发达国家的农业支持政策

1、发达国家的农业支持政策发达国家农业支持政策的基本目标是稳定和增加农民收入，减缓农业人口向城市的流动。主要采用最低价格保障；适度控制农业产出，缓冲库存，稳定农产品价格水平；用直接收人转移支持农民增加收入，对农业生产者实行高额补贴提高国际竞争力。3欧盟的农业支持政策 欧盟是世界上第二大农产品贸易集团，也是对农业支持力废最大的地区之一。欧盟的农业支持政策对世界农产品贸易制度的建立具有重要的影响作用。二战结束时，农业是欧盟最落后的产业，自20世纪60年代，欧盟开始对农业进行财力支持的倾斜，出台具有深远影响意义的共同农业政策。20世纪70年代预算的50、80年代预算的60以上用于农业。乌拉圭回合之后仍保

2、证财政预算的50用于“绿箱政策”的支持。据向WTO通报数据，1998年的全部支持量达到772.5亿美元，超出美国27.9。2000年，按欧盟的补贴支付分类明细账计算。78的农民一年可得到5000美元的直接补贴。2001年欧盟对农业的预算支出高达415.3亿美元。2002年欧盟为共同农同政策支付了465亿美元，几乎占到欧盟预算的一半，农业补贴占了农业生产总值的37。结合我国国情，其主要的支持政策有：（1）改善农业生产基础条件欧盟规定凡购置大型农业机械、土地改良、兴修水利等，欧盟提供25的资金，其余75由本国自己解决。欧盟在2003年7月l0日公布的欧盟共同农业政策中期评估报告中，提出了所谓的以农

3、业综合发展取代贸易保护主义的改革方案。根据方案，今后欧盟对农民的直接收人补贴将不再与产量挂钩，而是将获得补贴的条件与环境、食品安全、动物福利等标准相联系，并通过对小农户免税等补贴措施增加对偏远地区农业发展的支持。（2）采取税收优惠欧盟没有统一的农业税收政策。德国对小农场实行优惠政策，每对夫妻4000马克的基本农场利润免税。另外，把农场不作为贸易企业免除工商税。法国政府对农民购置农机具给予10的税收回扣，购买农机燃料免税，对安置青年农民务农的土地在5年中减免50的土地税。（3）支持建立农业合作组织法国政府规定，创办各种为农业服务的合作社，政府给予25%左右的投资补贴，并免除平时应交的工业利润和商

4、业利润税、营业税和地产税。对于加工与销售农产品的投资支持总量限定在4050%以内。（4）给予信贷支持法国的农业信贷银行和地区农业互助信贷银行是面向农业的专业金融机构。对购置大型农机具和土地的贷款利率只有34，仅为正常贷款利率的一半，银行的利息差额由国家财政给予补贴。在强有力的财力支持下，欧盟农业从20世纪70年代的出现转机，许多农产品的供给不足过渡到自给自足并略有结余。20世纪80年代，农业进入现代化，主要产品出现过剩。20世纪90年代，农业发展居于世界前列。3美国的农业支持政策 美国是世界上最大的农产品出口国，一直把世界市场作为美国农产品调节余缺的平衡器，农产品贸易不仅对美国的农业经济，面且

5、对整个美国经济的稳定与发展都具有重要的作用。因此，美国实行的是国内与国外市场开拓并重的支持政策体系。 美国对农业的财力投入范围比较广泛，几乎涵盖了WTO绿箱政策的全部措施。在改善农业的技术设施建设上、大型的灌溉设施都由联邦政府和州政府投资，中小型由农场主联合投资，政府给予资助。美国用于农业的科研、教育和技术推广的费用主要来源于联邦和州政府拨款。每年仅用于农业高等教育的投资就高达100多亿美元，农业的科研预算40多亿美元，平均每个科研人员年经费7万多美元，设立了公路建设基金，对公路建设给予大量补贴。同时政府无偿地给农场主提供市场行情预测、最新的市场供求信息。在扶持农业生产合作社上，有专门机构为合

6、作经济发展提供技术支持，设立了专门的农村合作发展基金。金融支持方面，美国有联邦土地银行、联邦中期贷款银行和合作银行，这些金融机构在政府免除联邦所得税、债券利息的地方所得税的资助下为农村提供低息贷款。另外，政府还没立了专门的农业信贷机构信贷管理局，为农场主提供中长期低息贷款。美国政府对农业投资税收减免可达48。农业保险是美国加大对农业投入的重要渠道。政府对农场主所交保险费提供的补贴比率高达5080，农场主交纳少量的保费就可获得全额的保险。因此美国农业的承保范围几乎涵盖了所有的粮食作物。美国对农业还设有自然灾害补贴。美国2002年推出的新农业法案，即2002年农场安全与农村投资法计划将2002年到

7、2007年6年期间的各项农业补贴，在1996年农业法规定的666亿美元的基础上再增加519亿美元，总计6年达1185亿美元。如果按10年推算，则按原来计划为1073亿美元，新增加828亿美元，合计1900亿美元，平均每年190亿美元。这一数字已达到乌拉圭回台谈判的约束极限。3日本的农业支持政策农业是日本相对薄弱的产业，政府采取了强大的财政支持措施。在日本政府的农业投入中补助金占很大的比例。19861988年)的综合支持量(AMS)高达354.72亿美元，仅次于欧盟。1997年，提前完成了黄箱政策的削减任务，但绿箱支持却大幅度增长了20.3，达到190.8亿美元。主要集中在：（1）农业基础设施建

8、设补助1995年，日本的农业基础设施投资占农业预算的比例由1980年的29.5增长到49.1，19932002年实施的“第四个土地改良长期计划”的投资总规模达到2950亿美元。日本对水利、农地整治的项目只要通过一定的审批程序达到一定的标准，中央财政都要补贴全部费用的50左右，都道府县和市酊财政分别再补助25和15，剩余15部分由农户自己负担，而自己负担的部分也可在金融机构得到优惠贷款。（2）农业生产资料购置补贴日本政府规定，凡按一定标准联合起来进行土地平整、养殖和用温室生产蔬菜的农户，在购置农机具时政府补贴50的费用，都道府财政再补助25，有的地方酊村财政还要补助l 2.5，余下的可从接受国家

9、财政补贴的金融机构得到优惠贷款。（3）重视农业科研推广与农业教育1995年，日本中央政府和地方政府对农业科研经费为5.6亿美元，占农业国内生产总值的2.3，政府拨款的农机推广费用2.6亿美元，占农业预算的1.4。（4）信贷投入日本的农林渔业公库是政策性金融机构,其贷款的70用于农业，20用于林业，10用于渔业，贷款利率为3.56.7，有时还低于农民存款利率4.5的水平。贷款期限也比较长，为1520年，政府提供担保并补偿利差。（5）农业保险投入日本对农业采取强制性保险，农民交纳相当于正常年景10的保险费，政府补贴对农作物保险保费的5080%。（6）支持农协发展规定农协不交纳所得税、营业收益税和营

10、业税。由于雄厚的资金支持，农协能够确保98的大米收购市场份额。【附加公文一篇，不需要的朋友可以下载后编辑删除，谢谢】关于进一步加快精准扶贫工作意见为认真贯彻落实省委、市委扶贫工作文件精神，根据关于扎实推进扶贫攻坚工作的实施意见和关于进一步加快精准扶贫工作的意见文件精神，结合我乡实际情况，经乡党委、政府研究确定，特提出如下意见：一、工作目标总体目标：“立下愚公志，打好攻坚战”，从今年起决战三年，实现全乡基本消除农村绝对贫困现象，实现有劳动能力的扶贫对象全面脱贫、无劳动能力的扶贫对象全面保障，不让一个贫困群众在全面建成小康社会进程中掉队。总体要求:贫困村农村居民人均可支配收入年均增幅高于全县平均水

11、平5个百分点以上，遏制收入差距扩大趋势和贫困代际传递；贫困村基本公共服务主要指标接近全县平均水平；实现扶贫对象“两不愁三保障”（即：不愁吃、不愁穿，保障其义务教育、基本医疗和住房）。年度任务：20152017年全乡共减少农村贫困人口844人，贫困发生率降至3%以下。二、精准识别（一）核准对象。对已经建档立卡的贫困户，以收入为依据再一次进行核实，逐村逐户摸底排查和精确复核，核实后的名单要进行张榜公示，对不符合政策条件的坚决予以排除，确保扶贫对象的真实性、精准度。建立精准识别责任承诺制，上报立卡的贫困户登记表必须经村小组长、挂组村干部、挂点乡干部、乡领导签字确认，并作出承诺，如扶贫对象不符合政策条

12、件愿承担行政和法律责任，确保贫困户识别精准。（二）分类扶持。通过精准识别建档立卡的贫困户分为黄卡户、红卡户和蓝卡户三类，第一类为黄卡户，是指有劳动能力，家庭经济收入在贫困线边缘的贫困户；第二类为红卡户，是指有一定的劳动能力，家庭贫困程度比较深的贫困户；第三类为蓝卡户，是指年老体弱或因病因残丧失劳动能力的贫困户和五保户。优先扶持黄卡户，集中攻坚扶持红卡户脱贫，对蓝卡户则通过保障扶贫来保障其基本生活。（三）挂图作业。根据贫困户的实际情况，分三年制定脱贫规划。乡里将根据各村情况对每年精准脱贫任务落实到户到人，建立台账，并用图表标注清楚，挂图作业，脱贫一户销号一户，做到“贫困在库，脱贫出库”。三、精准

13、施策针对贫困村和建档立卡贫困户的实际情况，分清类别，分类施策，强化措施，扎实推进各项扶贫政策落实到实处。在抓好贫困村公共设施和服务方面的建设同时要抓好对贫困户的帮扶，做到精准施策。（一）推进基础设施扶贫1对“十三五”扶持贫困村25户以上的所有自然村，由规划所牵头负责进行村庄建设规划。2重点解决“最后一公里”的问题。着力解决贫困群众最需要、最期盼的交通、电力、水利、就医就学等方面“最后一公里”的问题，让贫困群众享受均等的基本公共服务。到2015年完成2个贫困村25户以上自然村水泥路建设，确保到2016年底新一轮贫困村中25户以上自然村全部通水泥路；在调查摸底和充分征求意见的基础上，确保到2016

14、底全面完成农村贫困户土坯房和危旧住房的改造任务；灌溉渠系建设和小山塘除险加固改造主要倾向贫困村，提高灌溉能力，到2017底基本解决贫困村农村居民饮水安全和生产用水困难问题；每年安排贫困村至少一个“一事一议”项目，以帮助解决路、桥、水等问题。（二）推进产业扶贫1培育壮大特色富民产业。大力发展高产油茶、白莲、等特色种植业和特色养殖业，鼓励支持贫困户依据当地资源禀赋发展“一村一品”富民特色产业。为贫困户发展种养业优先立项和优先提供苗木和种苗。每年通过产业扶持贫困户50户以上，到2020年有劳动能力的贫困户每户都有一个长效增收的主业。乡财政筹集资金，重点打造空坑XX扶贫产业带，带动全乡贫困群众发展扶贫

15、产业。2筹集精准扶贫到户资金。县乡筹集精准帮扶到户资金，对贫困户发展产业给予奖补，或提供小额贷款担保、贴息、补助农业保险，以及提供信息、技术、服务等。县财政每年从产业扶贫资金中，切出一半以上用于精准扶贫到户，发展了扶贫产业的贫困户，经验收合格后每户获得一次性扶持资金5000元，按规划分批实施，5年内全覆盖；另外切除部分资金，用于贫困户精准扶贫发展产业贷款贴息。3积极探索“四位一体”的产业扶贫新模式。指导贫困村选择一个适合当地发展的高效产业；组建一个支撑有力的合作组织；设立一个产业贷款风险补偿金，为条件成熟的贫困村安排20万元产业扶贫专项资金，作为贫困户产业发展贷款风险补偿金，由合作商业银行按1

16、：8放贷；创建一个部门配合的帮扶机制，县委农工部、县农业局、县林业局、县蔬菜局等相关部门在贫困村产业选择、合作社组建、技术培训推广、市场开发等方面会给予大力支持，共同推进。4创新产业发展服务体系。鼓励贫困农户以土（林）地经营权作价入股方式，参与家庭农场、农民专业合作社、合作农场和联户经营等新型农业经营体系。对贫困户创办的家庭农场和有贫困户参与的合作社，县财政将重点给予资金扶持。广泛推行“千村万户老乡工程”，力争23年覆盖黄卡、红卡贫困户，带动贫困户增收致富。（三）推进搬迁扶贫正确引导。对地处边远、生存和发展条件较差、就地扶贫难以奏效的贫困户，坚持群众自愿、规模适度、梯度安置的原则，稳步推进贫困

17、人口向县城工业园、县城次中心、中心圩镇或中心村有序搬迁转移。2整合资源。积极整合资源支持搬迁移民集中安置点的基础设施建设，完善搬迁移民集中安置点的道路、通水、通电、学校、幼儿园、卫生所、文化等公共设施。3扶持政策叠加。搬迁移民户可同时享受搬迁移民扶贫补助和农村危旧房、土坯房改造补助，对特别困难的搬迁户，进一步提高建房补助标准，动员和引导社会力量“一对一”帮扶；搬迁移民户除享受移民安置各项扶持政策外，迁出地的土地、山林、水面等承包经营权不变；帮助其解决后续发展问题，实现稳得住、奔小康能致富。（四）落实智力扶贫政策1优先支持贫困村发展教育。加强贫困村学校规划，优先立项解决贫困村薄弱学校改造，同步实

18、现标准化和现代远程教育，新招聘的老师优先安排到贫困村小学任教，每年安排优秀小学教师到贫困村小学轮流支教，让贫困村的小学生能就近享受优质教育资源。优先支持贫困村利用闲置校舍改建公办幼儿园、村小增设附属幼儿班、学前教育巡回支教点项目。2加大贫困生资助力度。落实好现有国家济困助学政策，逐步提高贫困生资助标准。公办幼儿园、村小附属幼儿班对建档立卡贫困户子女学前教育的保教费减半；对义务教育阶段建档立卡的贫困家庭寄宿生生活补助标准，在上级规定的基础上每人每年增加500元；择优录取建档立卡贫困户子女到县属中学上学，除享受国家规定的贫困家庭寄宿生生活补助和普通高中国家助学金外，每人每学年再给予1000元的生活

19、补助，并免除学杂费、住宿费；对考取全日制普通高等学校的建档立卡贫困户子女每人一次性补助8000元；为当年被全日制大专以上院校录取的贫困家庭大学生办理国家生源地信用助学贷款。3大力实施职业教育和就业培训。继续实施“雨露计划”，支持职业学历教育，对建档立卡贫困户子女参加中、高等职业学历教育的，在校期间每人每年给予2000元的补助；大力开展职业技能培训，对参加转移就业技能培训并取得有关部门颁发职业技能证书的扶贫对象，给予每人1000元培训补助；为贫困户免费开展农村实用技术培训，此项工作由县扶贫和移民办组织实施。面向农村贫困家庭定向培养人才，今年对建档立卡贫困户子女报考“三定向”的加20分录取；从20

20、16年起，县里将切出20%的“三定向”招生指标，专门用于招收建档立卡贫困户子女，并根据当年招生考试情况确定具体加分标准。（五）推进劳务扶贫1公益性岗位安置贫困户就业。2鼓励能人创业扶贫。凡通过创业带领贫困户家庭成员就业，经当地就业部门审核符合相关规定的，优先给予小额担保贷款政策扶持。3解决贫困户进企业务工。积极帮扶有劳动能力的贫困户农民工进企业务工，解决贫困家庭收入来源问题。（六）推进保障扶贫1落实完善最低生活保障制度。逐步提高低保、“五保”补助标准，扩大低保覆盖面，对符合农村低保条件的做到“应保尽保”。完善农村居民基本养老保险制度。全面推进农村居民基本养老保险，让其享受基本养老金保障。健全医

21、疗保障制度。对所有建档立卡的贫困户县内住院给予特殊政策倾斜。完善临时救助制度。对遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病等特殊原因导致基本生活困难，其他社会救助制度暂时无法覆盖或救助之后基本生活暂时仍有严重困难的家庭或个人给予临时救助，帮助他们渡过难关。（七）推进社会扶贫县工业园管委会将牵头联合县工信委、县扶贫和移民办在企业界开展主题为“全民扶贫，邀您同行”结对帮扶活动，积极组织工业企业自愿参与到贫困村开展结对帮扶活动。激励和引导“爱心协会”等社会力量参与扶贫，争取社会各界参与结对帮扶等扶贫攻坚工作。四、精准帮扶进一步完善精准扶贫机制，搭好精准扶贫的平台，实现扶贫方式由过去大水“漫灌式”向精准“滴灌式

22、”转变，真正扶到点上、扶到根上。突出抓好“七个到村到户”：（一）产业到村到户。每个贫困村都要根据当地的资源禀赋围绕富民产业，选择一个符合当地实际的特色产业，引导贫困户通过参与产业发展，实现增收致富。（二）项目到村到户。根据建档立卡贫困户的实际情况，有针对性地选择脱贫项目，找准脱贫路子，做到能种则种，能养则养，能外出务工则外出务工。贫困村要根据当地产业特色，成立农民专业合作社，为贫困户发展产业提供服务。（三）柚苗到村到户。县委农工部将安排专项资金、县农业局负责购买调运柚苗，给每户贫困户免费发放20株以上柚苗，扶持贫困户种好“摇钱树”。（四）资金到村到户。对建档立卡的贫困户逐户制定发展目标、落实脱

23、贫项目和帮扶资金，做到专项扶贫与行业扶贫、社会扶贫并举，专项扶贫资金要全部落实到贫困村、贫困户，行业扶贫资金、涉农部门项目资金要向贫困村、贫困户倾斜，与扶贫资金捆绑使用，实现贫困户精准扶贫全覆盖。（五）干部帮扶到村到户。进一步加大干部挂点帮扶贫困村和结对帮扶贫困户工作力度。实施“四个一”组合式扶贫：每个贫困村都安排有一个以上县领导、一个以上县直单位、一个以上工业企业和一笔专项扶贫资金，实行挂点帮扶。要按照“交朋友、摸实情、找路子、扶资金、促增收”的思路，继续推行科级以上领导干部“1+2”结对帮扶工作，即每位副科级以上领导干部每年扶助3户黄卡、红卡贫困户，按“一户一策”发展一项扶贫产业，增加贫困户家庭经济“造血功能”，所帮扶的贫困户每户每年增收要达到2000元以上。通过三年扶贫攻坚，使全乡所有黄卡户、红卡户真正脱贫，对蓝卡户进行最低生活保障。（六）跟踪管理到村到户。加强扶贫信息监测工作，及时更新扶贫对象统计监测系统的数据信息，每年都要对贫困村、贫困户的收入变动状况、干部帮扶、项目帮扶、资金帮扶、扶贫项目实施等情况进行全面调查统计，并及时录入全国扶贫对象统计监测系统。按照“贫困在库，脱贫出库”的原则，对已经脱贫的贫困户及时销号，对有特殊情况返贫的登记入库，做到贫困户有进有出。对扶贫项目的安排及实施、扶贫资金使用、贫困户得到扶持等情况，定期在村务公开栏内进行公示，接受群众监督。（七