黑龙江省农业社会化服务体系问题探索 学术资料中国农业信息

1、黑龙江省农业社会化效劳体系问题探索 黑龙江省农业社会化效劳体系问题探索 【作 者】郭翔宇 【作者简介】郭翔宇东北农业贸易学院哈尔滨150030 【内容提要】黑龙江省开展农业社会化效劳体系，在总体上，应选择以乡村集体经济组织+农户为 根底，以合作经济组织+农户为主导，以政府+农户为依托，以公司+农户为补 充的多元化模式；并建立相应的竞争机制、利益分配机制、鼓励机制和约束机制。 【摘 要 题】农村经济 【关 键 词】农业社会化效劳体系/开展模式/运行机制 一、黑龙江省农业社会化效劳体系开展模式选择 农业社会化效劳体系开展模式，是指农业社会化效劳体系的标准形式，或者是在一定条件 下农业生产的经营组织

2、和效劳组织因效劳供求而发生某种结合的有效形式，其根本含义是在 农业社会化生产的条件下，为农业提供产前、产中和产后效劳的、把农户与效劳主体联系起 来的比拟标准的组织体系。 从黑龙江省省情和实际出发，根据农业社会化效劳体系开展的现状和未来趋势，我们认为 ，总体上我省应该选择以乡村集体经济组织+农户为根底，以合作经济组织+农户为 主导，以政府+农户为依托，以公司+农户为补充的多元化开展模式。 乡村集体经济组织+农户模式是一种以乡村集体经济组织效劳为主的开展模式。乡村集 体经济组织，亦被称为社区性合作经济组织，是人民公社解体后保存下来的以公有土地和公 有资产为纽带、以乡村为单位的经济、社会组织。它不同

3、于典型的合作经济组织、社会自治 组织，也不同于基层政权组织，在我国农村现行的双层经营体制中，作为统一经营层次，承 担着乡村范围内的管理协调、生产效劳、资产积累和政府委托的某些政权职能。其中的生产 效劳，即为分散经营层次的家庭承包农户提供生产所需的社会化效劳是乡村集体经济组织的 主要任务，其效劳内容以产中效劳为重点，主要包括机耕、播种、插秧、施肥、排灌、植保 、收割等，同时进行农田水利建设等产前效劳和贮存、运输、销售等产后效劳。这些效劳是 在乡村范围内，由乡村集体经济组织面向全体承包户所进行的效劳，在形式上既有利用公有 资产为农户生产提供低偿或无偿效劳，也有利用组织手段进行合作或有偿效劳，具有集

4、体统 一效劳的特征。这种效劳模式适应农户土地规模小、商品率低等特点，是目前比拟重要和普 遍的一种效劳形式。其效劳的生产工程主要是种植业生产。 合作经济组织+农户模式是以各类合作经济组织效劳为主的开展模式，是各类合作经济 组织与小规模农户的有机结合。农村合作经济组织，即各种类型的农业合作社，是农民群众 在自愿的根底上通过联合而建立起来的，其宗旨是代表农民社员的利益，为农民社员效劳。 在我国，农业合作社既包括建国以来就一直存在的农村供销合作社、信用合作社，也包括实 行家庭承包经营以后农民自己新组织起来的合作组织，如专业合作社、专业技术协会或研究 会 等。合作经济组织的效劳内容以流通领域的生产要素供

5、给与农产品加工、销售效劳和生产过 程中的科技效劳为主。这种效劳模式的特点是：(1)具有明显的合作性质。农业合作社的经 营宗旨就是为农民社员提供各种效劳，而不是为了盈利；而且在运行中遵循合作社特有的组 织原那么。因此，农业合作社为社员提供效劳，实质上是社员通过合作社的形式进行自我效劳 。(2)专业性强。农业合作社，特别是新兴的专业合作社和专业协会或研究会，多是由从事 同类生产和经营的农民组织起来的。(3)效劳的生产工程主要是某些经济作物和养殖业，重 点是产前和产后效劳。随着农业商业生产和农村市场经济的开展，这种效劳模式有广阔的发 展前景，将逐渐成为主要的农业社会化效劳体系模式。 政府+农户模式是

6、以国家的有关政府部门效劳为主的开展模式。对农业生产提供社会化 效劳，是政府的一项重要职责，是政府经济管理职能的重要表达。政府部门的农业效劳由两 局部组成：一是政府内部的有关专业经济技术部门，主要是国家设在县、乡两级的各类事业 单位，包括农林水机畜等事业单位和国有专业性行政公司所提供的农业效劳。国家设在乡镇 的农业技术推广站、农机站、水利水保站、植保站、良种站、畜牧兽医站、经营管理站等 是政府直接为农业生产效劳的机构，效劳的重点工程多数与政府的调控目标有关。二是政府 为其提供经费的中高等农业院校和农业科研院所提供的农业教育和农业科技方面的效劳。这 种政府部门的农业效劳属于公共效劳，并具有公益性质

7、，可以弥补市场效劳的缺乏。在乡村 集体经济组织实力和效劳能力薄弱的地方，这种效劳尤为重要，并直接效劳到户。 公司+农户模式是以各类与农业生产有关的涉农公司、工厂等企业效劳为主的开展模式 ，包括公司+农户、工厂+农户等具体形式。这种效劳模式的特点是：(1)效劳的经 营性。各类涉农企业进行农业效劳，是按照盈利最大化原那么，实行完全的经营性效劳。或者 说，企业的经营目的就是为了盈利，而效劳是实现盈利目的的一种手段。当然，涉农企业的 这 种经营性效劳是建立在企业与农户相互自愿、各自受益的根底之上的。(2)效劳的市场化。 涉农企业提供的农业效劳是一种典型的市场化效劳，即各种涉农国有公司或工厂、集体公司

8、或工厂以及私人公司通过市场同农户之间进行劳动和利益交换。(3)效劳的形式一般是企业 同农户签订合同，通过供给生产资料、种苗、技术、关系，有的那么形成农工商结合或产供销一条龙生产的利益共同体。(4)效劳的 生产工程主要是加工链条较长的经济作物和林业、牧业、渔业生产。 总之，黑龙江省的农业社会化效劳应由乡村集体经济组织、合作经济组织、政府有关专业 经济技术部门和农业教育与科研单位、涉农公司等多元化的效劳主体共同承当，它们通过不 同方式，各有侧重，构成一个完整的组织体系。但是，这种多元化的效劳模式是就全省一般 情况而言的。具体来说，不同时期、不同地区、不同行业或部门，它会有所差异。 二、黑龙江省农业

9、社会效劳体系运行机制构建 农业社会化效劳体系开展模式，是通过一定的运行机制的作用来实现的。换句话说，农业 社会化效劳体系的建立和开展，主要依赖于其内在机制能否有效地运行。 一农业社会化效劳体系的竞争机制 竞争，作为市场经济的必然产物，是市场经济的重要运行机制。在竞争性的市场经济条件 下，作为竞争主体的各类农业社会化效劳组织，要勇于竞争，善于竞争，在竞争中求得生存 和开展，从而更好地为农户提供所需的效劳。 农业社会化效劳体系的竞争机制是开展农业社会化效劳体系的动力，它包括两个层次的内 容：一是微观层次的竞争机制，二是宏观层次的竞争机制。 农业社会化效劳体系微观层次的竞争机制，是在考虑到各类主体在

10、市场中具有平等地位的 条件下，实行优胜劣汰，实现更好地为农户效劳的目标。微观层次的竞争机制包括主体内部 竞争和外部竞争。主体内部的竞争机制，是指在政府有关技术部门、合作经济组织、乡村集 体经济组织和企业内部，在经营管理制度、劳开工资制度、业务技术等级制度、经营者聘用 制度等方面都要有良好的竞争机制和标准，以使农业社会化效劳的主体内部是充满活力的有 机整体。主体外部的竞争机制，是与市场直接相连，源于产权属于不同主体提供的相同或相 近的产品和劳务。在产前环节，生产资料的供给可以由企业、也可以由供销合作社来承当； 在产中环节，大面积的田间机械化作业可以由合作经济组织、也可以由企业来承当，农业生 产技

11、术咨询效劳可以由政府的经济技术部门、也可以由企业或各类农业技术专业协会来提供 ，甚至农业高等院校的科研人员通过技术承包方式，直接向农户提供技术咨询效劳；在产后 环节，可以由合作经济组织对农产品进行分级、加工、包装，销售，也可以由企业来承当产 后效劳的职能。总之，农业社会化效劳组织在面临市场竞争的情况下，为争得生产基地、经 营领域、销售市场的能力，必须要适应市场供求和价格变化，具备足够的应变能力。 农业社会化效劳体系宏观层次的竞争机制，是考虑到各类主体在市场中的不平等地位条件 下，如何更好地为农户效劳。在实际的经济运行过程中，农业社会化效劳各类主体，凭借着 各自有利的条件，如国家经济技术部门凭借

12、政府的行政干预手段，企业凭借雄厚的资金来采 取不正当的竞争手段，来挤垮与其竞争的效劳组织，垄断某些效劳价格，不利于农业社会服 务体系的运行和开展，最终损害了农民利益，这在某些利润较高的效劳行业表现尤为突出。 因此，针对黑龙江省实际情况，应创造出一个有利于供销合作社为主的合作经济组织的竞争 环境，壮大供销合作社为主的合作经济组织的实力，来更多更好地为农户提供效劳。 二农业社会化效劳体系的利益分配机制 仅从系统的投入劳动、资金、技术和得到合理、公平的回报，是农业社会化效劳体系经营的根底。利益分配机制是农业社 会化效劳运行中最核心的问题，舍此农业社会化效劳体系的运营就不能健康开展。 利益分配机制是通

13、过分配方式来实现的。农业社会化效劳体系的利益分配机制包括三个层 次：农业社会化效劳体系内部的初次分配、农业社会化效劳体系局部范围内的利益调整和全 社会范围内的利益再分配。 农业社会化效劳体系内部的初次分配，是农业生产要素，包括劳动力、资金与技术的消耗 在农业社会化效劳体系内部得到初步的补偿，它与市场直接联系，用价值规律来调节农业社 会化体系内部以及系统内部与外部的利益关系，是农业社会化效劳体系的利益分配机制中的 主体与基石。针对我省的实际情况，初次分配的方式主要有以下几种情况：以供销社为主的 合作经济组织社员的劳动收入、股份分红；企业、农户自办或联办效劳实体内部职工的工资 与奖金，效劳业主的资

14、产收益；乡村集体经济组织职工的工资、资金收入，乡村集体经济的 利润收入；国家技术经济效劳部门包括农业大专院校、科研机构、农经站、畜牧站、良种 站、农机站、植保站、农业技术推广站等 为农民提供效劳时所得的合理收入。 农业社会化效劳体系局部范围内的利益调整是由农业社会化效劳体系性质和宗旨所决定的 ，即农业社会化效劳体系首先是效劳的，其次才是盈利的。国家之所以提倡兴办农业社会化 效劳体系，是想解决我国在农村国际上建办农业社会化效劳的经验，例如日本的农业协同组合，在其系统内部有 盈利的效劳行业农业保险、农村信用合作、农业品加工与销售行业等，也有亏损的效劳部 门农技推广效劳、营农指导提供的咨询效劳等。为

15、维持农业社会化效劳体系的正常、稳定 运转，就需在农业社会化效劳体系内部进行局部利益的调整，以盈利事业支撑非盈利事业， 在总体上维持盈亏平衡的水平。美国的一体化农业也有类似的情况，只不过补偿的方式与日 本有所不同，比方美国的合作社，当出现亏损时，亏损额一般由与合作社进行业务往来的客 户共同负担，每个客户的负担额依其同合作社的业务交往量决定。针对该省的实际情况和发 展模式，局部的利益调整主要的形式是盈利丰厚的金融事业和保险事业的局部利润向赔钱的 农技推广和农技咨询转移，以盈利的事业支撑非盈利的事业；在农业科研、教育与科技推广 所需的巨额资金可以通过各种渠道的赠款来得到局部解决。 全社会范围内的利益

16、再分配，是希冀解决初次分配和局部范围的利益调整仍无法解决的利 益分配冲突，通过对农业社会化效劳体系中薄弱但重要环节的投入，来维系农业社会化效劳 体系的正常运转。政府的直接拨款是农业社会化效劳体系在全社会范围内的利益再分配的主 要形式。纵观世界上农业社会化效劳体系运行良好的国家莫不如此。以日本的农业协同组合 为例，政府每年拨款10亿日元补贴其中央会，各都、道、府、县的农业协同组合中央会也从 当地政府得到补贴。结合该省的实际情况，应从省、市、县政府财政中拨款来帮助各级以供 销社为主体的合作经济组织的运转；主要依靠省政府财政拨款维持该省农业教育与科研基地 东北农业大学和黑龙江八一农垦大学的运转。值得

17、一提的是，由于该省的科技成果转化 率低，应着重加强科技成果推广工作，所需经费需各级财政的大力费助，才能保证农业科技 成果顺利地在农业生产中运用。 三农业社会化效劳体系的鼓励机制 农业社会化效劳体系运行的效率很大程度上取决于农业社会化效劳体系的鼓励机制。我们 可以从以下两方面考虑建立该省农业社会化效劳体系的鼓励机制：其一，黑龙江省社会化服 务 体系的鼓励机制不仅仅是设计出具体的鼓励手段，还包括能使资源得到优化配置； 其二，黑龙江省社会化效劳体系的鼓励机制不仅仅考虑经济个体的利益最大化，还需考虑这 种鼓励机制有利于获得较好的社会经济效益。 从微观角度来讲，黑龙江省农业社会化效劳体系应建立健全具体的

18、鼓励措施，来调动该省 各个农业社会化效劳组织的积极性。对以供销社为主的合作经济组织而言，合作经济组织的 参加者，具有既是劳动者又是投资者的双重身份，这种双重身份，有利于充分发挥合作经济 组织的参加者积极性。但要使这种积极性变成现实，还需以下三个条件来促成。首先，应把 合作经济组织的经营决策者积极性调动起来。合作经济组织的决策者在合作经济组织运行中 具有决定性作用，因此，为经营决策者创造出一个良好的工作环境，对他们的辛勤劳动付给 高于一般劳动者的报酬，并在生活水平得到不断改善，并正确处理合作经济组织的积累与 消费的关系，即在合作经济组织开展时期，能够正确处理短期利益与长远利益的关系；在合 作经济

19、组织困难时期，能够团结一致，同甘共苦。 对以政府提供的，包括农业教育、科研与农技推广的公共效劳体系，黑龙江省的薄弱环节 是农技推广。该省的农业科技成果转化率仅为30%左右，远远低于国外农业兴旺国家80%的水 平，因此公共效劳的鼓励机制应着重考虑调动广阔农业技术推广效劳人员的积极性。第一， 要制定一些优惠政策，鼓励长期在农业生产第一线的技术人员。第二，建议有关部门设立农 技推广奖，充分肯定和奖励在农技推广效劳中作出重要奉献的农业技术推广人员。第三，把 农业技术推广成果的地位提高，与科研成果一样得到奖励，在评定技术职称等方面也应充分 考虑基层推广工作的特点。 对于乡村集体经济组织，黑龙江省由于乡镇

20、企业不兴旺，乡村集体经济的实力与该省的农 业大省地位很不相称。因此，我们应该在资金筹集、税收方面给予一定的政策倾斜，来调动 乡村集体组织的积极性，并以此来壮大该省的乡村集体经济的实力。对于企业或农户自办、 联办的农业社会化效劳实体，国家应该从财政、税收方面给予优惠政策，鼓励企业和实体提 供更多、更好的农业社会化效劳。 从宏观角度来说，农业社会化效劳体系的鼓励机制主要是到达鼓励相容的目标。所谓鼓励 相容，是指这样一种状态：每个经济个体都按自利的准那么去实现他们的利益最大化，并 且这种行为正好符合或满足社会目标。由于鼓励机制是社会经济体制的内在组成局部，任何 经济体制，在其规定资源配置和收入分配的

21、同时，也就有意无意地规定了相应的鼓励规那么。 因此，从深层完善黑龙江省农业社会化效劳的鼓励机制，就必须完善该省的经济体制，使社 会经济资源得到优化配置，并形成合理的、多形式的收入分配制度，来到达该省农业社会化 效劳体系鼓励相容的目标。 四农业社会化效劳体系的约束机制 农业社会化效劳体系的约束机制是维系农业社会化效劳系统正常运转，维持其运行的稳定 性，并为农业社会化效劳体系的开展提供有力的保障。农业社会化效劳体系的约束机制包括 市场约束机制、非市场约束机制和契约约束机制。 1.市场约束机制。农业社会化效劳体系的运行离不开市场，必然导致市场对农业社会化服 务体系运行的有效约束。从总量上说，当发生农

22、业社会化效劳的需求量小于供给量时，便发 生供给约束；反之，当农业社会化效劳的需求量大于供给量时，便发生需求约束。针对黑龙 江省农业社会化效劳的实际情况，我们经常面临的情况是农业社会化效劳的需求约束，特别 是农产品产后流通效劳和农产品深加工效劳提供的效劳总量过少。需求约束通过价格的制约 作用，过高的价格可以吸引各种微观主体提供更多的效劳，以此来调节各种微规主体的经营 决策。值得注意的是，价格约束作为需求约束的一个要素，其变化还会影响到需求约束的存 在。例如，当市场价格急剧下降，并到达一定程度时，市场形势就会从需求小于供给转为需 求大于供给，需求的约束也就会变为供给约束。总之，农业社会化效劳的市场

23、约束，是通过 农业社会化效劳各种主体的经营决策，调动资金、劳动力等各种生产要素，来实现农业社会 化效劳部门的利益最大化，从而到达引导农业社会化效劳主体的微观经济运行的目标。 2.非市场约束机制。农业社会化效劳在运行中除受市场约束外，还存在着大量的非市场约 束。运行中非市场约束的大量存在正是农业社会化效劳体系运行中有别于其它行业的一个显 著特点。长期以来，由于我国农业比拟利益低，属于弱质产业，与农户联系的农业社会化服 务部门很难获得平均利润。所以，政府将局部为农业提供效劳的部门，纳入自己的职能范围 之内，由财政预算开销效劳农业的支出。尽管市场经济体制的建立，政府的效劳组织成了独 立的主体，但其同财政的联系仍然难以割舍。因而在农业社会化效劳活动之中，它们带有明 显的非市场色彩，至少是事业与企业一身二任的：事业性质、企业管理方法，既是政府派出 的机构，又是农业社会化效劳的主体。它们的经营过程，收费是低偿或无偿的。 3.契约约束