浅谈我国畜牧兽医管理体制改革中的问题

1、浅谈我国畜牧兽医管理体制改革中的问题 李 银 娃摘要 :我国兽医管理体制存在一些亟待解决的问题, 随着兽医管理体制改革的推 进, 使我国在重大动物防控能力得到明显加强。 农业部将加强与有关部门的沟通 协调,加大对地方的督促检查力度,争取尽早把体制改革工作落实到位。 关键词 :兽医 体制改革一.前言:在高致病性禽流感、 口蹄疫、 猪蓝耳病等疫情防控工作上我国取得了重大的 胜利, 在这些重大的动物疫病防控工作中, 兽医工作者做出了很大的贡献! 另外 随着全国猪肉价格大幅上涨, 这也从另一个方面要求我国的兽医工作要做好生猪 疾病的防控工作, 降低生猪饲养风险! 可见兽医工作是公共卫生工作的重要组成

2、部分, 是社会全面、 协调、 可持续发展的一项基础性工作。 推进兽医管理体制改 革, 是国务院作出的一项重要决策行政管理体制改革、 完善政府社会管理和公共 服务职能的重要步骤, 是促进我国畜牧兽医工作全面发展、 提高动物产品安全水 平的一项重要举措。但我国的畜牧兽医管理体制还存在着一些正待解决的问题, 体制的改革任重而道远!二、我国畜牧兽医管理体制中存在的一些问题1. 机构不健全,管理体制不顺畜牧兽医工作没有统一的机构管理, 导致管理体制不顺。 目前, 我国兽医管 理工作分散到多个部门, 不能实施职责不清。 多头管理,职能重叠, 造成管理效 率低, 资源浪费。 如内外检分设、 商业部门目前还管

3、理部分屠宰检疫、 部分畜产 品在流通环节的卫生监督仍由卫生部门管理, 防疫工作难以统一协调, 给防疫工 作者带来很多矛盾和困难, 降低了工作效率, 管理机构设置混乱, 职责不清, 行 政效能不能正常发挥。2. 基层防疫工作不到位由于多年建设滞后, 我国基层畜牧兽医体系一直没有得到快速发展, 特别是 基层兽医队伍人员素质和技术水平明显不足。 首先, 由于基层防疫机构和工作条 件艰苦, 待遇较差, 用人机制和竞争机制均不完善, 无法引入学过兽医的专业技 术人员, 人员年龄结构和知识结构都不合理。 其次, 由于基层机构的基础设施较 差, 仪器设备还不如管辖区域内的规模化饲养企业的实验室。 第三, 在

4、改革中由 于只看到基层管理的问题, 不对兽医工作进行深入的调查研究, 忽视了基层兽医 管理机构在公益服务方面的特殊性,而忽视农业技术推广机构,采取“一刀切” 的作法, 简单对基层站所进行撤并了事, 致使大量畜牧兽医基础性工作不能经常 开展, 动物防疫和畜产品安全隐患严重。 基层防疫组织和队伍不稳, 经费得不到 保障,防疫工作的机制没有解决,使动物防疫的基础受到动摇。3. 缺乏专业人才与技术(1技术人员年龄结构偏大据统计在我国县乡畜牧兽医技术推广服务体系中,年龄在 35岁以下的占 28%, 36 45岁的占 31%, 46 60岁的占 41%,年龄结构趋于老化。(2技术人员知识老化在我国一些基层

5、的兽医工作者, 很多没有经过专业学校系统培训。 而从畜牧 专业学校毕业的人员, 多数在乡镇工作, 由于缺乏进修和技术更新, 知识严重老 化。 目前, 乡镇防疫技术力量薄弱, 有很多一部分基层畜牧兽医人员被乡镇安排 搞中心工作,对畜牧兽医专业工作很难承担繁重的防疫工作任务,堵、防、检、 控等综合措施的落实,缺乏应有的人员和技术支撑。4. 没有完善的法律体系保障到目前为止, 我国的法律法规方面虽制定了 动物防疫法 、 进出境动植物 检疫法 及其实施条例、 畜牧兽医管理条例 和 饲料和饲料添加剂管理条例 , 但没有形成完整的畜牧兽医工作法律体系:缺少一个畜牧兽医工作的法律法规在 畜牧兽医管理体制、

6、执业兽医管理、 突发重大动物疫情的应急、 动物诊疗、 畜产 品卫生质量等很多方面也还很不完善, 或多或少存在一些问题, 相互间还有许多 不协调的地方; 动物防疫法中对动物传染病、寄生虫病的管理,没有体现畜 牧兽医管理部门对动物及其产品生产的全过程卫生监督和对畜牧兽医工作的有 效管理,其实用地位尚待提升; 动物防疫法和进出境动植物检疫法在职 能界定上有的地方出现脱节的地方又出现脱节, 很不适应当前形势下动物防疫检 疫工作的开展和动物疫病的控制等。三 . 我国畜牧兽医管理体制改革的建议机构不健全、 基层动物防疫体系薄弱, 缺乏专业人才, 法律不完善、 等问题, 严重影响了动物疫病防治和动物产品质量

7、安全水平的提高。 加上目前国际上特别 是我国周边国家重大动物疫病时有发生, 甚至出现局部地区对我国防控重大动物 疫病形成较大的压力。 因此, 改革畜牧兽医管理体制已成为当前十分紧迫的任务。 1. 建立健全畜牧兽医工作管理体系建立健全畜牧兽医行政管理机构。 中央一级畜牧兽医行政管理机构列入农业 部的内设机构。 省以下畜牧兽医行政管理机构下级人民政府结合本地养殖业发展 情况和兽医工作需要确定, 并按程序报批。 上级畜牧兽医行政管理机构对下级畜 牧兽医管理机构负有指导职责; 各级畜牧兽医行政管理机构对动物防疫、 检疫工 作负有指导和监督职责。要加强畜牧兽医行政、药政管理,实施官方兽医制度。 2. 加

8、强基层动物防疫机构建设根据经营性服务和公益性职能分开的原则,积极推进乡镇畜牧兽医站改革。 由县级畜牧兽医行政主管部门按区域设立畜牧兽医站, 人员、 业务、 经费等由县 级畜牧兽医行政主管部门统一管理,承担动物防疫、检疫和公益推广服务职能。 要将原有乡镇畜牧兽医站承担的诊疗服务等经营性业务进行科学界定, 并与公益 性职能分离, 使其走向市场。 鼓励和引导乡镇畜牧兽医站分流人员创办经营性兽 医服务实体。3. 加强畜牧兽医队伍建设和培养专业人才逐步推行官方兽医制度, 逐步实行执业兽医制度。 各地要通过成立兽医行业 协会等方式, 实行行业自律行业行为, 提高服务水平。 切实加强畜牧兽医工作能 力建设。

9、要重视和加强畜牧兽医教育,保证人力资源储备,提高从业人员素质。 加强畜牧兽医研究, 完善动物疫病控制手段, 建立健全风险评估机制, 提高科学 防治水平。 加强对外交流与合作, 积极完善畜牧兽医事务, 跟踪研究国际动物卫 生规则,及时调整和完善国内相关政策。4. 完善畜牧兽医管理工作的法律法规体系加快畜牧兽医工作的法律法规体系建设。 根据世界贸易组织有关规则, 参照国际动物卫生法典 和国际通过建立完善动物卫生法律法规体系。 抓紧修订 中 人民共和国动物防疫法 ,研究制定官方兽医管理和兽医管理等相关法律法规, 充分发挥法律法规在兽医管理体制的现状问题与改革建议做的简要阐述, 许多观 点也可能尚未得到值得榷之处。 总之, 加快推进畜牧兽医管理体制改革, 提高重 大动物疫病防控能力和公共卫生安全水平是目前的紧迫任务。 也希望相关工作者 共同努力, 本着 “精简、 统一、 效能” 的原则, 健全机构、 明确职能、 建立体系、 完善法规, 逐步建立起科学、 统一、 高效的畜牧兽医管理体制和运行