普通高校二级管理模式运行中权力让渡思考

1、普通高校二级管理模式运行中权力让渡思考        摘要： 本文在阐述了普通高校（特指公立普通高等学校）运行二级管理模式的意义及分 析高校权力配置对普通高校运行二级管理模式的影响的基础上，提出高校在运行二级管理模 式时学校的行政权力应合理让渡于学术权力，强化院系学术权力的主张，并提出了针对性的 办法和措施。 关键词：二级管理；权力结构；让渡 Abstract: Based on the analyses of the significance of the 2-layer management sy stem i

2、n public universities and the influences of power assignment on its operat ion, it is proposed that the administrative powers of the university be properly assigned to the academic authorities, and that the power of the academic author ities of the departments be strengthened. Practicable measures a

3、re put forward t o improve the operation. Key words: the 2-layer management system; the distribution of po wer; assignment 一、普通高校运行二级管理模式的意义 1.普通高校院系改革调整概述 建国后，我国曾两次对高等学校院系进行大规模的调整。一次是20世纪50年代初的院系 调整，这次调整主要参照前苏联模式进行院系分化组合并设置各种单院，带有专业化发 展趋势；另一次是20世纪90年代，主要是以欧美综合性大学为参照的联合办学，对一些院系 专业进行调整与合井，带有综合化趋势。 经过

4、多年，特别是近几年的探索和实践，高校内部管理体制改革已有了很大的进展和突 破。目前，高校校院二级管理体制改革已成为高校内部管理体制改革的热点之一。 校院二级管理体制其实质是 使学校原有的以职能部门为主体的管理模式转变为以二级学院管理为主体的管理模式；其根 本目的是使高校能主动适应社会改革和发展形势的需要，确立调整学校与二级学院及职能部 门之间的责权利关系，使二级学院通过相对的自主办学，更好地促进学科的整合和发展，激 活基层的办学活力，有效地提高教学质量和办学效益。当前的理论研究更多着眼于二级 管理基本原则的确定和组织结构设计，而对于校院二级管理模式下高校行政权如何合理让渡 学术权较少涉及，笔者

5、拟就我国运行高校二级管理模式时权力让渡问题进行研究和探讨。 2.普通高校运行二级管理模式的意义 (1)有利于激发教学院系的积极性 当前，我国绝大部分高校采取的是对教学、科研统一管理，对人员统一调配，对财务统 一核算的管理方式。学校的教学、科研管理权、干部的任免权、人事调配权、经费预算审批 权、教育资源的配置权等基本上全部集中在校一级。 这严重的损害了院系等基层教学单位的积极性，使整个学校缺乏生机和活力。进行二 级管理体制改革，实行以学院管理为主的新体制，最关键的就是下放教学科研管理权、人权 和财权，将事权、人权、财权统一，将经费分配与学生人数、课时数、实验个数、专业数挂 钩，将津贴分配与效益挂

6、钩，使学院一级有充分的教学科研管理权、用人权、经费审批权、 津贴分配权，从而调动起各教学单位的积极性。由于学院办学的规模、质量、效益直接与教 学单位的职工利益相关，能够调动起院系职工积极出谋划策、关心支持学院的改革和发展 、同心协力把学院办好的积极性。 (2)有利于教育资源的优化配置 实行二级管理 体制改革，高校可以按照学科群、大学科门类或一级学科重组二级学院，集中了相近学科的 师资力量，形成了强大的教学科研阵营和学术梯队，有利于教师资源优化配置。另外，实行 二级管理体制改革也有利于教学仪器设备的优化配置。由于高等学校高度集中的 财务管理体制、教育经费的严重短缺和教育资源的无偿占有，使高校基层

7、教学科研部门形成 了个个摆 困难，争要教育投资的不良风气，造成了重复采购，设备闲置等教育资源浪费现象，使原本 紧缺的教育经费更加捉襟见肘。实行二级管理体制改革，学校可以按照办学单位的学生人数 ，计划课时数、学科数、专业数划拨经费，由基层根据工作需要配置资源，可优化资源配置 ，减少盲目采购，提高经费的使用效率。实行二级管理体制改革，还有利于房产等教育资源 优化配置。教育资源的计划管理和无偿使用，致使高等学校一方面教学、办公、资 料用房严重不足，另一方面浪费现象非常严重，一方面水电、通信等费用矛盾突出， 供不应求，另一方面公私难分、经常超支，实行二级管理体制改革后，学校的教育资源配置 将实行市场化

8、有偿使用，这将促进各种教育资源的合理配置和使用。 (3)有利于建立高效的运行机制 首先，可以降低校级领导的管理跨度和工作强度。由于高等教 育的快速发展和近几年的高校合并调整，一般规模的高校教职工人数已达23千人，学生人 数已达12万人。高校的党政机关、教学、教辅、研究单位一般也有几十个。高校的领导层 面对众多的单位和多于单位几倍的中层领导，如果整天陷于具体事务之中，就无法腾出时间 和精力思考学校改革发展等重大问题。教学、科研机构重组，可大大减少中层单位的个数， 大大缩减学校领导层的管理跨度，大大减轻学校领导的工作强度。其次，管理重心下移，有 利于提高运行速度。进行二级管理体制改革后，校一级管理

9、机构的职能是宏观控制、目标管 理、信息反馈。管理工作的重心主要下移到院系一级，各院系进行教学、科研的过程管理， 质量管理，减少了校一级的会议和文件，各院系可根据学科和专业特点调整管理行为。人权 和财权下放后，各院系可根据工作需要招聘师资和审批经费，不需再为到学校的各 个机关报名要人、要钱而花费时间和精力，这也将极大地提高工作效率。 (4)适应了社会发展的需求 高等教育国际化、产业化、大众化、市场化，使高校间招生与毕业生就业的竞争加剧。 因此，高等学校必须迅速适应瞬息万变的市场要求。高校进行二级管理体制改革，以院管理 为主的新体制，按照二级模拟法人运行，将有利于适时地调整自己的培养目标、专业设置

10、、 教学计划、课程内容，及时适应教育市场的需要；按学科群、大学科门类或一级学科进行教 学科研机构重组成立的学院，具有培养宽口径人才的条件和能力，学校可按大类学科招收学 生，学生入校后不分专业，统一学习基础课，大学再高段再根据学生志愿分专业或专业方向 ，使学生在大学科门类下选择专业，有利于培养宽口径人才，有利于毕业生就业。 二、高校权力结构对二级管理模式运行的影响 行政权力与学术权力结构上的矛盾影响了高校的合理运行。在管理的重心上，主体错位 ；在管理决策中，行政意志、部门意志过于突出，忽视了高校学术特点，没有发挥专家和专 家委员会在高校中的作用；在管理层的规模上，受计划体制的影响，机构臃肿，部门

11、繁多， 导致与高校正常教学、科研活动无关的人员膨胀，占用了教师应享有的教育资源，使教师的 教学、科研积极性下降，价值观念扭曲。 1.减弱了院系办学积极性 从上述可知，运行二级管理模式需要激发教学院系的办学积极性和活力，这也意味着， 需要在院系加大学术权力运行。而我国现行的以行政权力为主的模式下，教学科研人员的权 力从来就没有达到过西方大学的水平，尤其是新建立以来，庞大的管理人员队伍（包括 政工人员）在高等学校管理中一直占主导地位。在大学管理中，教学科研人员权力的影响力 与完备而庞大的党政体制相比，只是处于从属地位，无论个人还是集体，教学科研人员对大 学的大部分学术事务以及大量非学术事务较少有发

12、言权。学术权力“弱化”，最典型的例子 就是不少大学学术委员会没有实质性权力，对大学“学科、专业设置，教学、科学研究计划 ，评定教学、科研成果等有关学术事务”只是起咨询作用，在学校重大问题的决策中，学者 及学术组织参与决策的途径和方式有限，学者及学术组织的权力得不到充分体现，影响了他 们的积极性和创造性，使得基层教学科研部门成为行政体制的一个附属部分，从而丧失 了其独立自治力。二级管理模式中的院系要作为一个完整的组织形态，如果在此状态下运行 ，难以真正调动起院系的教学、科研积极性。 (2)人事权力的让渡 在人事权的让渡问题上，二级院系可以在学校总编制原则下，根据学科、专业建设的需 要制订师资队伍建设规划，并组织实施。在做好规划、核定编制和岗位的前提下，按规定选 择引进人选并做好考察和联系、接待工作，有权决定高层次高学历、轻负担的人才引进；负 责本院专业技术职务的评审工作，具有推荐权和学科评议权；组织木院教职工的聘任工作， 在编制定额和岗位设置内具有规定级别以下人员的聘任权，有权同意规定学历以下或规定职 称以下人员的调离，有权对木院人员进行内部调动(转教师岗位须报学校审批)；负责本院系 的教职工考核、考勤、奖惩工作，在规定的名额和档次内有权