提升我国农业国际竞争力措施探析

1、提升我国农业国际竞争力措施探析     摘要加入WTO以后，我国农业既面临机遇又有挑战，分析了我国农业的发展现状，部分农产品具有比较优势，而农民科技文化素质的提高又面临巨大的困境。提出了五大应对措施，以期提高我国农业的国际竞争力，让农业走向国际市场。关键词农业保护率关税配额绿色补贴1中国农业的现状农业问题一直是世贸组织谈判中成员国的热点问题。总体来说，加入WTO对我国农业既有机遇又有挑战，从长远看机遇多，从近期看挑战多；体制上机遇多，产业上挑战多；沿海地区机遇多，主产区挑战多；劳动密集型产品机遇多，资源密集型农产品挑战多。机遇是潜在的，挑战是现实的。改革

2、开放以来，在新的农业发展方针的指引下，我国农业的综合生产能力得到了很大的提高，农业经济发生了巨大的变化。但随之而来的新问题，诸如粮食结构性、阶段性过剩，农民卖粮难，农民收入增长缓慢等问题，困扰着农业经济的进一步发展。同世界发达国家比较，我国农业的发展表现出如下特点：1.1总产量高，劳动生产率低，部分农产品丧失比较优势“九五”期间，我国粮食总产每年约5 000亿kg，总量供求基本平衡，国家粮食部门库存在3 000亿kg左右。但是，劳动生产率较低，农产品成本呈刚性上涨趋势，其中粮食生产成本以每年8.44%的速度递增。中国的粮食成本远高于国际平均水平，短期内难以扩大经营规模，降低生产成本。1.2畜牧

3、产品有竞争优势，粮食产品品质较低，更新换代的速度缓慢，市场化水平不高中国畜牧业市场潜力巨大，猪肉和禽蛋分别占世界总产量的40%和38%，但价格比国外同类产品低一倍还多，极具价格竞争优势。此外，水产品、蔬菜业、水果业等也具有出口优势。但是粮食产品品质较低，如小麦蛋白质含量低，不能适应食品消费结构变化的需要。1.3整体农业科技水平低，物质基础装备差，农产品的转化和加工还处于落后阶段粮食等初级产品的转化增值程度不高。如畜牧业可以拉动种植业、促进加工业的发展，是形成农业内部结构合理化和拉长产业链条的重要途径，并可提高农产品附加值，因此，有待我们加大开发农产品转化增值的力度。1.4从更深层来看，我国农业

4、所面临的挑战，归根到底是提高农民科技文化素质的挑战以农立国的国家经验表明，没有一流的农民，就不会有一流的农业。在发达国家，其农民的科学文化、技术水平、生产实践经验和技能都很高，硕士、博士生到处可见，一旦新技术出现，就千方百计地争取、吸收、消化，将技术转化为直接生产力。2WTO对农业的基本要求2.1关于国内支持的分类规定经济发达国家对农产品价格与贸易市场均实行高度保护政策与措施。根据农业协议的规定，所谓国内支持包括两方面内容，即黄色补贴和绿色补贴。黄色补贴（非正常补贴）范围包括：价格支持、营销贷款、面积补贴、种子、化肥、灌溉等投入补贴，属于消减限制之列。以19861988年的补贴为基准，换算成具

5、体的数额作为消减基数。发达国家应在6年内削减20%，发展中国家则应在10年内削减13.33%；绿色补贴，主要指政府的公共性服务，包括科学研究、病虫害防治、基础设施建设、动植物检疫、市场促销等，位于WTO框架新规定的保护空间之内。属于削减外的补贴，如果价格支持的生产额低于5%，则不需削减。2.2关于农产品出口补贴的规定所谓出口补贴为：发达国家应在6年内（按照19861990年间的水平），分期削减出口补贴额的36%及补贴数量的21%，而发展中国家的上述削减原则是10年内削减24%和14%。出口补贴是农业保护措施的重要内容，虽然农产品协议对其进行约束和削减，但由于部分发达国家基数巨大，即使削减后，仍

6、可保留大量的出口补贴，如美国可使用近6亿美元的出口补贴，加拿大可使用3.62亿美元。尽管我国提交的出口减让表中的基期补贴金额为62亿元，按当时汇率约13亿美元，但美国对此提出异议，认为在基期内，我国农产品价格低于国际市场价格，出口应具有竞争力，这些补贴不属于协议规则保护之内，并强调中方在多种场合宣称取消出口补贴。因此，缔约方要求我国将农产品出口补贴约束在零水平。3提升农业国际竞争力策略加入WTO以后，我国国民经济的总体实力将有相当程度的提高，逐步进入农业保护阶段是必然选择。应在国民经济大格局中摆正农业的位置，将我国农业发展置于WTO的框架之中，充分利用国内外两种资源、两个市场，给农业有效支持与

7、保护，积极拓展“绿色”保护空间，在近期目标中逐步减少工农业剪刀差，实现农业与非农业部门间的资源流动趋于平衡；在中长期目标中，使保护率逐渐提高到WTO中农业协议允许的范围之内及合理的水平上。据专家测算，发达国家在今后5年内，平均农业保护率大致在25%30%左右，10年后，我国农业保护率稳定在15%20%左右，并不违反WTO管理范围，也是国际社会所有接受的。农业协议规定，到一定年限对农业保护实行总量限制，我国应抓紧时间，尽快使农业保护程度提高到一个合理的水平。这必将对农业快速发展，农业收入稳步提高，国民经济协调发展起到重要的作用。农业协议规定的关税配额是一种市场规则，配额之内的进口不能采取高关税，

8、但是具体能否进口、进口的品种、数量、价格要按市场经济规律运作。我国可根据WTO规定的“特殊保障条款”等保障措施，掌握控制市场开放风险的主动权。关税配额管理制度实际上是WTO允许存在的进口保护的过渡措施，承诺的准入量只是一种市场准入的机会而不是最低购买义务。对于关税配额量的执行，WTO并无任何强制性要求，从关税配额管理制度实际执行的情况来看，自1995年以来，大部分成员国只完成关税配额准入量的66%，有的出口国只完成50%。因此，我国在加入WTO之后，要利用WTO农业协议中的原则、制度和机制，确保权力和义务的平衡；要用好用活配额管理制度对中国有利的一面，逐渐地、有步骤地放开农产品市场，使配额管理

9、制度变为保护中国农产品的手段之一。具体来讲，提高我国农业的国际竞争力主要应采取下列措施：（1）要优化农产品品种，提高农产品品质，改变中国初级农产品品质差、专用性品种少、外观差等弱点。（2）要大力发展农产品深加工，不但可提高农产品的附加值，还可延长产业链条，增加就业。（3）要扩大农产品的转化，发展领先于世界的我国畜牧业、水产养殖业，既可促进农产品内部结构合理化，还可带动畜产品加工及饲料业的发展，使其在国际农产品市场上成为具有竞争优势的产业。（4）要加大“绿色食品”的生产规模。近年来，“绿色食品”顺应了生态农业潮流，发展迅速。在欧洲已有1.25万个农庄，在55万公顷的农田上培植“绿色食品”，美国每年仅向日本出口的“绿色食品”就达15.5亿美元。中国应有固定的“绿色食品”原料供应基地，不仅可扩大出口，提高农民收入，同时还可缓解传统农产品生产过剩的矛盾。（5）要切实抓好农民的基础教育、职业教育和成人教育，使其三位一体协调发展，有力促进农民素质的提高和人的全面发展。在推动农村精神文明建设中，要不断提高农民思想道德水平，仅仅拥有文化、科技、管理和法律等素质还是不够的，现代农民积极参与国际竞争，还必须“换头脑”和改变观念，以提高自身的思想道德素质。长期以来，我国传统的自然经济时代所造成的小农意识、从众心理、墨守成规、各自为战的“小天地”习惯必须改变，