(201309年)社会管理体制变革与社区发展

1、社会管理体制变革社会管理体制变革与社区发展与社区发展 中共杭州市委党校中共杭州市委党校 陈宇陈宇 郎晓波郎晓波 社区是什么？社区是什么？政府和社区的关系是什么？政府和社区的关系是什么？政府如何推动社区发展？政府如何推动社区发展？社区的源起社区：亲密无间/相互信任/ 守望相助/休戚与共/ 同甘共苦 滕尼斯(1855-1936) 社会：人人为己/以个人思想、 理性契约和法律为基础 u 社区是一定数量的人口组成的、具有内在互动关系与文化维系力的相对独立的地域性生活共同体。u 社区一般分为农村社区和城市社区。农村社区农村社区 居民们依恋他们的乡镇，因为乡镇是强大的和独立的；他们关心自己的乡镇，因为他们

2、参与乡镇的管理；他们热爱自己的乡镇，因为他们不能不珍惜自己的命运。 城市社区城市社区 城市社区是自由自愿的，并且也要为城市中的个人提供机会，让他们取得成功，做出贡献，脱颖而出。 美国：天体社区美国：天体社区 英国：零碳社区英国：零碳社区u 村民委员会是村民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织，实行民主选举民主决策、民主管理、民主监督。 中华人民共和国村民自治法中华人民共和国村民自治法u 居民委员会是居民自我管理、自我教育、自我服务的基层群众性自治组织。 中华人民共和国城市居民组织法中华人民共和国城市居民组织法l 人们居住在社区，但利益却在单位；人们生活在一人们居住在社区，但利益却在

3、单位；人们生活在一个地域，但却分属不同的利益团体；人们生活起居于社区，个地域，但却分属不同的利益团体；人们生活起居于社区，但这里既无政治参与的舞台，也无市场搏击的战场以及社但这里既无政治参与的舞台，也无市场搏击的战场以及社会生活的结构与空间。会生活的结构与空间。l 人存在于这样的社区，没有依存感、归属感、休戚人存在于这样的社区，没有依存感、归属感、休戚与共感、感情上疏远、漠然、实用主义，这都是很自然与共感、感情上疏远、漠然、实用主义，这都是很自然的。这样的社区只是一个地方，没有社群性，没有团体的。这样的社区只是一个地方，没有社群性，没有团体感，没有同胞爱和情感纽带，是感，没有同胞爱和情感纽带，

4、是place而不是而不是community。社会管理体制变革下的社区建设：社会管理体制变革下的社区建设：大量流动人员成为整个基层社会管理的真空和盲点大量流动人员成为整个基层社会管理的真空和盲点 。人口结构日趋复杂化所带来的利益矛盾冲突与价值人口结构日趋复杂化所带来的利益矛盾冲突与价值文化冲突日益凸现。文化冲突日益凸现。公共服务需求全面较快增长与基本公共服务不到位公共服务需求全面较快增长与基本公共服务不到位的矛盾日益突出。的矛盾日益突出。基层民主参与意愿与行政管理体制的不相协调更加基层民主参与意愿与行政管理体制的不相协调更加明显。明显。 社区的功能经济职能政治职能管理管理职能职能文化职能社区：社

5、区：何去何从？何去何从？v自治共同体自治共同体v政府的基本管理单位政府的基本管理单位社区的困惑社区的困惑-承担着繁重的行政公共事务承担着繁重的行政公共事务社区行政化社区行政化杭州社区建设的探索杭州社区建设的探索率先探索出率先探索出“三位一体三位一体”的社区公共服务工作站模式的社区公共服务工作站模式全全 国国 各各 地地 公公 共共 服服 务务 站站 模模 式式分分设设模模式式下下属属模模式式复合模式专专干干模模式式条条属属模模式式安徽铜陵改革模式：撤街道建大社区安徽铜陵改革模式：撤街道建大社区1010个街道办事处和个街道办事处和6161个社区工作站个社区工作站23个个社区居委会社区居委会工作经

6、费工作经费3 3万元万元/ /社区社区30-65万元万元/社区社区街道、社区工作街道、社区工作人员人员569569人人社区工作人员社区工作人员492人人铜陵模式：撤街道建大社区铜陵模式：撤街道建大社区p 建立建立“以社区党工以社区党工委为核心，社区居委为核心，社区居委会、社区公共服委会、社区公共服务中心和各类社会务中心和各类社会组织组织”为支撑的新为支撑的新型社区管理模式。型社区管理模式。p 涉及居民切实利涉及居民切实利益的问题，均实行益的问题，均实行居民听证会和公示居民听证会和公示制度，广泛听取群制度，广泛听取群众意见，充分尊重众意见，充分尊重居民意愿。居民意愿。深圳盐田改革：推进居站分离深

7、圳盐田改革：推进居站分离打破社区界限，将几个社区的公共服务站合打破社区界限，将几个社区的公共服务站合并为一个公共服务站，承接政府的行政事务。并为一个公共服务站，承接政府的行政事务。发展社区自治组织，强化社区自治性。发展社区自治组织，强化社区自治性。理顺社区居委会和业委会等自治组织之间的理顺社区居委会和业委会等自治组织之间的关系。关系。未来未来 我们需要怎样的家园？我们需要怎样的家园？走向自治走向自治 现在世界各大城市均已陷入一团混乱之中现在世界各大城市均已陷入一团混乱之中, ,当务之急就是建立新的社区当务之急就是建立新的社区, ,这是政府或商业这是政府或商业组织都力不能及的。组织都力不能及的。

8、 彼得彼得德鲁克德鲁克如何加强和创新社区管理？v要考虑五个问题：要考虑五个问题：v1.如何转变政府公共服务的供给方式？如何转变政府公共服务的供给方式？v2.如何开拓社区自我服务自我发展能力？如何开拓社区自我服务自我发展能力？v3.如何将社会资源转化为社区资源？如何将社会资源转化为社区资源？v4.如何创新社区服务方式和方法？如何创新社区服务方式和方法？v5.如何真正推动社区自治？如何真正推动社区自治？v政府提供均等化的基本公共服务政府提供均等化的基本公共服务v 就医、就学、就业、住房和社会保障v 个性化、差异化、特殊化的公共服务可以通过公共服务社会化的方式提供。v 直接供给多元供给发展社区社会组

9、织v 公益性社会组织公益性社会组织v 互益性社会组织互益性社会组织v 民办非企业单位民办非企业单位v 农村农业协会农村农业协会v “培育、引导、扶持培育、引导、扶持”的发展方针的发展方针社区社会组织的类型社区社会组织的类型 社会组织管理制度改革要求，对四大类社会组织管理制度改革要求，对四大类社会组织，即行业协会商会类、科技类、公社会组织，即行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类组织，实行民政益慈善类、城乡社区服务类组织，实行民政部门直接登记，不再由业务主管单位审查同部门直接登记，不再由业务主管单位审查同意。同时，要建立健全统一登记、各司其职、意。同时，要建立健全统一登记、各司其职、

10、协调配合、分级负责、依法监管的社会组织协调配合、分级负责、依法监管的社会组织管理体制。管理体制。华语华语之声之声何钧心何钧心理咨询理咨询政府购买服务、公益创投项目运行流程政府购买服务、公益创投项目运行流程案例：新州1+1？ “新州1+1”工作模式，即一名党员带动一个家庭参与，一名党员带动所在单位共同参与，使所有新州居民都能参与社区服务建设。根据在职党员工作单位关键字划分，共涉及职能部门54个大类。系列活动一：做灯笼系列活动二 挂灯笼 系列活动三：猜灯谜主题活动主题活动 元宵节元宵节 业委会选举工作：新州社业委会选举工作：新州社区第一时间在区第一时间在QQ群内发布群内发布信息，有信息，有100多

11、位在职党员多位在职党员报名参与送达选票工作。在报名参与送达选票工作。在职党员领到任务后就近就便职党员领到任务后就近就便迅速完成任务，为选票的准迅速完成任务，为选票的准时、安全送达作出了实质性时、安全送达作出了实质性的贡献。的贡献。个性活动业委会送选票个性活动业委会送选票 按照活动参与的受欢迎度进行排行，依次为：新州业委会按照活动参与的受欢迎度进行排行，依次为：新州业委会选举、夜巡队、首届趣味运动会、文明楼道、同城助学、元宵选举、夜巡队、首届趣味运动会、文明楼道、同城助学、元宵节做灯笼、点亮微心愿、露天电影进新州、春联福字送老人、节做灯笼、点亮微心愿、露天电影进新州、春联福字送老人、大红灯笼挂新

12、州。大红灯笼挂新州。信息化、智能化推动社区管理创新信息化、智能化推动社区管理创新 创建并培育社区价值观推动社区发展创建并培育社区价值观推动社区发展1.1.塑造强烈而鲜明的特征塑造强烈而鲜明的特征2.2.建立明确的规则建立明确的规则3.3.不同区域间共享信息不同区域间共享信息4.4.形成连环互惠形成连环互惠5.5.用标志传说以及故事建立和维持价值观用标志传说以及故事建立和维持价值观6.6.找出相似点，使整个社区有亲切感找出相似点，使整个社区有亲切感构建企业、社区、居民合作共治的社区格局构建企业、社区、居民合作共治的社区格局瑞典韦克舍小镇全城处处都节能哦！韦克舍的经验韦克舍的经验 更新城市供暖、供

13、电系统。更新城市供暖、供电系统。 循环利用能源：用锯木场产生的碎木做燃料，替代煤、循环利用能源：用锯木场产生的碎木做燃料，替代煤、石油等化石燃料发电，电厂产生的余烬又可成为植物肥料，石油等化石燃料发电，电厂产生的余烬又可成为植物肥料，冷却发电设备后产生的温水则用于家庭供暖，从而实现循环冷却发电设备后产生的温水则用于家庭供暖，从而实现循环利用。利用。 “绿色汽车绿色汽车”活动：鼓励市民使用生物燃料汽车。当地活动：鼓励市民使用生物燃料汽车。当地政府规定，生物燃料汽车在城市内行驶免交停车费。汽车所政府规定，生物燃料汽车在城市内行驶免交停车费。汽车所需生物燃料由当地污水处理厂利用废水制得。需生物燃料由当地污水处理厂利用废水制得。 提高能源利用率：小到给路灯安装节能灯泡，大到建