促进教育公平：构建和谐社会的重要前提

1、最新资料欢迎阅读促进教育公平：构建和谐社会的重要前提一、教育公平：构建和谐社会的重要前提党的十六大提出，要紧紧抓住本世纪头二十年的重要战略机遇 期，为全面建设小康社会而努力奋斗。 党的十六届四中全会进一步提 出，要不断提高构建社会主义和谐社会的能力。全面建设小康社会， 既包含着“使经济更加发展”的要求，又包含着“使社会更加和谐” 的要求。明确提出构建社会主义和谐社会的重大任务， 就把经济发展 同社会和谐这两个方面统一起来了，既充分体现了我们党对自身所肩 负历史使命的高度自觉意识，又充分体现了我们党对中国经济社会发 展规律性的高超驾驭能力。应当看到，十六大关于全面建设小康社会的奋斗目标有 “使社

2、会 更加和谐”的要求，这同十六届四中全会所提出的维护社会公平和正 义的要求之间，有着内在一致性和辩证统一性。在社会主义和谐社会 六个重要特征中，体现社会公平和正义就是很重要的一条。 维护社会 公平和正义，既是全面建设小康社会的内在要求， 也是构建社会主义 和谐社会的关键所在。如果没有对社会公平和正义的维护与促进， 整 个社会就会出现脱序和失范，社会都不稳定，保持社会和谐更无从谈 起。社会主义和谐社会就是在积极体现并大力促进社会公平和正义的过程中，努力形成人与社会之间的良好互动关系， 从而不断获得正当 性和现实性，造就自身的道义基础和社会基础。 社会主义和谐社会需 要自觉建构，人与社会之间的良好

3、互动需要积极塑造。 中国特色社会 主义就应当是人与社会之间良好互动的和谐社会。随着经济和社会的开放和发展，社会公平和正义问题日益走出政 治辩论的圆桌和学者的书斋，成为广大群众普遍关切、社会各界高度 关注的现实问题。在现代社会，尤其是在市场经济条件下，社会公平 和正义问题存在于社会活动的许多领域， 涉及具有共性的一些基本方 面。在当前我国，分配和社保等领域是这一问题表现比较突出的领域； 解决社会公平和正义问题，也要以这些领域的公平和正义问题作为主 要着力点。党和国家已对此着手进行认真研究， 并着力采取多方面政 策措施切实加以解决。同时，随着这个问题及有关矛盾的不断积累和 暴露，已经有越来越多的人

4、认识到：除了上述两个物化领域外，教育 领域也是社会公平和正义问题突出存在的领域，而且更具有基础性， 其影响也更为深远。教育部部长周济在接受媒体采访时就曾表示， 教 育公平是一个非常重要的问题，教育部门要把怎样处理好教育的快速 发展和教育公平之间的统筹和协调，作为一个非常重要的任务来抓。一般都认为，教育公平问题是社会公平问题在教育领域的延伸， 教育公平是社会公平的体现。其实，更应当说，教育公平问题就是社 会公平问题的重要基础或前提。深入一步看问题，就可以发现：没有 教育公平就没有社会公平。在教育公平同社会公平之间，实际上存在 着很重要的因果关系：教育不公平，社会就不会公平。在当今世界，教育公平已

5、成为教育现代化的基本价值，成为世界上许多国家大办教 育的基本出发点，这在很大程度上是因为正确认识到了这种因果关 系。而更为深刻的原因则在于，接受教育已经成为公民的基本人权， 教育能够显著地改善人的生存状态，促进人口素质的提高以及国民经 济和整个社会的可持续发展，还会促进社会公平的实现，因而被视为 实现社会平等“最伟大的工具”。教育公平了，社会才能公平，构建 和谐社会才有保障。在欧美一些国家，教育公平被置于国家战略的高 度予以重视，而教育不公平更被看作是“国家危机”。有人把教育公 平概括为五个方面：一是教育机会的均等，二是教育资源占有的均衡， 三是教育质量的普遍同质，四是教育政策的平等，五是教育

6、体制的公 平。这种概括颇有见地，但深入来看，教育权利平等和教育机会平等， 应当是教育公平的两个基本方面。 权利不平等表现为机会不平等，因 此这两个基本方面又是一而二、 二而一的。教育公平问题的实质是教 育不公平。教育公平问题就是要研究和解决教育不公平的问题。我国宪法和教育法都明确规定公民享有平等的教育权利，强调公民具有平等的受教育机会。但在实际生活中，由于主客观多方面的原 因，在权利的平等与机会的平等、原则与实际之间，仍然存在着很大 的距离。然而，权利平等不能只是一个口号，机会平等也不能只是一 个目标。教育权利的平等，首先要落实为教育机会的平等。实际享有 教育机会的平等，才是平等的教育权利的真

7、正落实。 良好的教育意味 着会改变人一生的际遇，公平的受教育机会是追求社会公平、塑造社 会和谐的一个重要支点。在我国，现阶段的教育不公平的表现，主要是由于教育制度的体制性缺陷，同时也由于公共教育资源不足以及教 育市场化倾向的影响，在一定程度上造成了公民受教育的机会不公 平，并影响到整个社会的均衡发展。国内一项调查显示，超过九成的 受访者认为教育投入不足，八成处于低满意度状态，近八成城镇居民 和近九成农村居民认为教育不公平是目前教育领域存在的最大问题。 显然，教育公平问题形势严峻，必须认真应对，抓紧加以切实解决。二、我国教育不公平的主要表现1 .教育经费投入严重不足。世界各国教育投入占GDR匕重

8、在1985 年的平均水平是5.2%,发达国家是5.5%,发展中国家是4.5%;而当 年我国财政性教育投入只占 2.3%,教育投入不足的现象还在一直延 续，即使到今天，我国仍没有达到 4%勺既定目标。这种投入水平既 与我国教育的需求明显不相适应，也与我国GDP勺增加不成比例。平 等的教育机会，必须靠国家财政的投入来保证；现代化建设的各个领 域都需要投入，而教育更需要、也更值得投入。从一定意义上讲，中 国教育也许本来就不是什么经费不足的问题， 根本上还是投入不足的 问题。正是在教育投入上的严重不足，困扰着我国教育事业的健康发 展，也影响到我国社会的和谐与稳定。目前我国教育公平形势严峻， 这与我国教

9、育投入不足有直接的关系。2 .教育资源配置很不合理。平等的教育机会不会自然生成，要靠 国家对教育资源的合理配置与调控。财政使用不当、资源配置不均衡，就会造成我国当前教育严重的不公平。主要表现是“四重四轻”：一是重高等教育，轻基础教育；二是重城市教育，轻农村教育；三是重 发达地区，轻欠发达地区；四是重少数重点学校，轻多数普通学校。据统计，我国中西部地区的人均教育经费，仅为东部地区的一半多， 而由此导致的教育观念、教师素质、科研能力等柔性指标差距更大。长期以来，我国教育资源调配本末倒置，造成头重脚轻、脑大体小的 畸形状况。基础教育的公共属性最强，却没有得到国家相应的高投入； 高等教育属于相对少数群

10、体，却占用国家的大部分投入。我国在基础 教育经费上财政性投入比例，比很多发展中国家还要低，但负担了高 等教育一半以上的经费。基础教育中的主体部分是义务教育， 政府对 保障义务教育及基础教育负有不可推卸的责任。义务教育之义务，其 实主要还是政府的义务。一般来说，基础教育经费所占比重越大，则 经费分配越趋于公平，也越有利于保证教育机会的公平。目前我国的 非基础教育或非义务教育占有国家教育经费过多， 使用国家公共教育 资源比例偏高。止匕外，就继续教育而言，政府已逐渐从这一领域退出， 实际上采取了一种放弃的态度。从实践中的后果看，这种做法是很不 妥当的。政府对于教育的任何重要组成部分， 都不能采取放任

11、自流的 办法。最重要的是要在各种教育之间，保持一种适当的比例关系，收 放有度、收放自如，才是教育资源的优化配置。3 .教育乱收费现象愈演愈烈。“教育乱收费”广泛存在于当前我 国各个阶段、各种类型的教育之中，是引起人民群众强烈不满的一种 教育不公平现象，在各种教育不公平现象中颇具代表性和典型意义。无论是基础教育还是高等教育，无论是义务教育还是非义务教育，也 无论是学历教育还是职业教育，教育乱收费的现象都普遍存在。在义 务教育领域，最大的乱收费就是对农民的乱收费。 农民承担了本应由 国家来承担的农村义务教育费用，支付了高额的教育集资费、教育附 加费等教育成本，使得农民受教育的门槛被人为抬高， 造成农民与市 民在教育机会方面的巨大差距。市民平均受教育年限为11.3年，相当于高二年级的文化程度；农民平均则为 7.51年，相当于初一年级 的文化程度。在基础教育领域，各地在具体实施免收学费、适当收取 杂费政策过程中，一些基层政府、部