建筑工程-招投标基本程序

1、建筑工程-招标基本程序一招标基本程序招标投标法规定，招标投标活动应当遵循公开、 公平、公正和诚实信用的原则。建设工程招标的基本 程序主要包括：履行项目审批手续、委托招标代理机 构、编制招标文件及标底、发布招标公告或投标邀请 书、资格审查、开标、评标、中标和签订合同，以及 终止招标等。（一）履行项目审批手续招标投标法规定，招标项目按照国家有关规定 需要履行项目审批手续的，应当先履行审批手续，取 得批准。招标人应当有进行招标项目的相应资金或者 资金来源已经落实，并应当在招标文件中如实载明。招标投标法实施条例进一步规定，按照国家有 关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目，其招标范围

2、、招标方式、招标组织形式 应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、 核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招 标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。（二）委托招标代理机构招标投标法规定，招标人具有编制招标文件和 组织评标能力的，可以自行办理招标事宜。任何单位 和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。 依法必须进行招标的项目，招标人自行办理招标事宜 的，应当向有关行政监督部门备案。招标投标法实施条例进一步规定，招标人具有 编制招标文件和组织评标能力，是指招标人具有与招 标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的 专业人员招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提 供相

3、关服务的社会中介组织。招标投标法规定，招标人有权自行选择招标代理机构，委托其办理招标 事宜。招标代理机构应当具备下列条件：(1)有从事招 标代理业务的营业场所和相应资金；(2)有能够编制招 标文件和组织评标的相应专业力量；(3)有符合该法定 条件、可以作为评标委员会成员人选的技术、经济等 方面的专家库。招标投标法还规定，从事工程建 设项目招标代理业务的招标代理机构，其资格由国务 院或者省、自治区、直辖市人民政府的建设行政主管 部门认定。具体办法由国务院建设行政主管部门会同 国务院有关部门制定。据此，原建设部于 2000年6 月颁布了工程建设项目招标代理机构资格认定办 法，2007年1月经修改后

4、重新发布按照招标投标法实施条例的规定，招标代理机 构在其资格许可和招标人委托的范围内开展招标代理 业务，任何单位和个人不得非法干涉。招标代理机构 不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标，也不 得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。（三）编制招标文件及标底招标投标法规定，招标人应当根据招标项目的 特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项 目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价 要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订 合同的主要条款。国家对招标项目的技术、标准有规 定的，招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应 要求。招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以 及含有倾向或

5、者排斥潜在投标人的其他内容。招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的，应 当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少 15日 前，以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或 者修改的内容为招标文件的组成部分。招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合 理时间；但是，依法必须进行招标的项目，自招标文件 开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止， 最短不得少于20日。招标投标法实施条例进一 步规定，招标人可以对已发出的资格预审文件或者招 标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内 容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的， 招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少 3 日前，

6、或者投标截止时间至少15日前，以书面形式通 知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人 不足3日或者15日的，招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。招标人对招标项目划分标段的，应当遵守招标投标 法的有关规定，不得利用划分标段限制或者排斥潜在 投标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用 划分标段规避招标。招标人应当在招标文件中载明投 标有效期。投标有效期从提交投标文件的截止之日起 算。潜在投标人或者其他利害关系人对招标文件有异 议的，应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当 自收到异议之日起3日内作出答复；作出答复前，应当 暂停招标投标活动。招标人编制招标文件的内容

7、违反 法律、行政法规的强制性规定，违反公开、公平、公正 和诚实信用原则，影响潜在投标人投标的，依法必须 进行招标的项目的招标人应当在修 改招标文件后重新招标。招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目 只能有一个标底。标底必须保密。接受委托编制标底 的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标，也不 得为该项目的投标 人编制投标文件或者提供咨询。招 标人设有最高投标限价的，应当在招标文件中明确最 高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不 得规定最低投标限价。（四）发布招标公告或投标邀请书招标投标法规定，招标人采用公开招标方式的， 应当发布招标公告。招标公告应当载明招标人的名称 和地址、招标

8、项目的性质、数量、实施地点和时间以 及获取招标文件的办法等事项。招标人采用邀请招标方式的，应当向三个以上具备 承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其 他组织发出投标邀请书。投标邀请书也应当载明招标 人的名称和地址、 招标项目的性质、数量、实施地点 和时间以及获取招标文件的办法等事项。招标人可以根据招标项目本身的要求，在招标公告 或者投标邀请书中，要求潜在投标人提供有关资质证 明文件和业绩情况，并对潜在投标人进行资格审查。招标人不得以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人，不得对潜在投标人实行歧视待遇。招标人不得向他人透露已获取招标文件的潜在投 标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标

9、 投标的其他情况。招标人设有标底的，标底必须保密。 招标人根据招标项目的具体情况，可以组织潜在投标 人踏勘项目现场招标投标法实施条例进一步规定，招标人应当 按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的 时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。资格预 审文件或者招标文 件的发售期不得少于5日。招标人 发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补 偿 印刷、邮寄的成本支出，不得以营利为目的。（五）资格审查资格审查分为资格预审和资格后审。招标投标法实施条例规定，招标人采用资格预 审办法对潜在投标人进行资格审查的，应当发布资格 预审公告、编制资格预审文件。招标人应当合理确定 提交资格预审申请文件的

10、时间。依法必须进行招标的 项目提交资格预审申请文件的时间，自资格预审文件 停止发售之日起不得少于5日资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方 法进行。国有资金占控股或者主导地位的依法必须进 行招标的项目，招标人应当组建资格审查委员会审查 资格预审申请文件。资格审查委员会及其成员应当遵 守招标投标法和本条例有关评标委员会及其成员的规 定。资格预审结束后，招标人应当及时向资格预审申 请人发出资格预审结果通知书。未通过资格预审的申 请人不具有投标资格。通过资格预审的申请人少于 3 个的，应当重新招标。潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的，应当在提交资格预审申请 文件截止时间2 日前提

11、出。招标人应当自收到异议之日起 3日内作出 答复；作出答复前， 应当暂停招标投标活动。招标人 编制资格预审文件的内容违反法律、行政法规的强制 性规定，违反公开、公平、公正和诚实信用原则，影 响资格预审结果的，依法必须进行招标的项目的。招标人应当在修改资格预审文件后重新招标。招标人采用资格后审办法对投标人进行资格审查的，应 当在开标后由评标委员会按照招标文件规定的标准和 方法对投标人的资格进行审查。（六）开标招标投标法规定，开标应当在招标文件确定的 提交投标文件截止时间的同一时间公开进行；开标地 点应当为招标文件中预先确定的地点。开标由招标人主持，邀请所有投标人参加。开标时, 由投标人或者其推选

12、的代表检查投标文件的密封情 况，也可以由招标人委托的公证机构检查并公证；经确 认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、 投标价格和投标文件的其他主要内容。招标人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标 文件，开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程 应当记录，并存档备查。招标投标法实施条例进一步规定，招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。投标人少于 3 个的，不得开标；招标人应当重新招标。投标人对开标 有异议的，应当在开标现场提出，招标人应当当场作 出答复，并制作记录。（七）评标招标投标法规定，评标由招标人依法组建的评 标委员会负责。招标人应当采取必要的措施，保证评 标

13、在严格保密的情况下进行。任何单位和个人不得非 法干预、影响评标的过程和结果。依法必须进行招标的项目，其评标委员会由招标人 的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人 数为5人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不 得少于成员总数的三分之二。与投标人有利害关系的 人不得进入相关项目的评标委员会；已经进入的应当 更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当 保密。评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容作必要的澄清或者说明，但是澄清或者说 明不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质 性内容。评标委员会应当按照招标文件确定的评标标 准和方法，对投标文件进行评审和比较；设有标底的

14、, 应当参考标底。评标委员会完成评标后，应当向招标 人提出书面评标报告，并推荐合格的中标候选人。评 标委员会经评审，认为所有投标都不符合招标文件要 求的，可以否决所有投标。依法必须进行招标的项目 的所有投标被否决的，招标人应当依法重新招标招标投标法实施条例进一步规定，评标委员会成员应当依照招标投标法和本条例的规定，按照招标 文件规定的评标标准和方法，客观、公正地对投标文 件提出评审意见。招标文件没有规定的评标标准和方 法不得作为评标的依据。评标委员会成员不得私下接 触投标人，不得收受投标人给予的财物或者其他好处, 不得向招标人征询确定中标人的意向，不得接受任何 单位或者个人明示或者暗示提出的倾

15、向或者排斥特定 投标人的要求，不得有其他不客观、不公正履行职务 的行为。招标项目设有标底的，招标人应当在开标时公布。 标底只能作为评标的参考，不得以投标报价是否接近 标底作为中标条件，也不得以投标报价超过标底上下 浮动范围作为否决投标的条件。有下列情形之一的， 评标委员会应当否决其投标：（1）投标文件未经投标单 位盖章和单位负责人签字；(2)投标联合体没有提交共 同投标协议；(3)投标人不符合国家或者招标文件规定 的资格条件；(4)同一投标人提交两个以上不同的投标 文件或者投标报价，但招标文件要求提交备选投标的 除外;(5)投标报价低于成本或者高于招标文件设定的 最高投标限价；(6)投标文件没

16、有对招标文件的实质性 要求和条件作出响应；(7)投标人有串通投标、弄虚作 假、行贿等违法行为。投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或者计 算错误，评标委员会认为需要投标人作出必要澄清、 说明的，应当书面通知该投标人。投标人的澄清、说 明应当采用书面形式，并不得超出投标文件的范围或 者改变投标文件的实质性内容。评标委员会不得暗示 或者诱导投标人作出澄清、说明，不得接受投标人主 动提出的澄清、说明评标完成后，评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。中标候选人应当不超过 3 个，并标明排序。评标报告应当由评标委员会全体成 员签字。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应 当以书面形式

17、说明其不同意见和理由，评标报告应当 注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在评标报告上 签字又不书面说明其不同意见和理由的，视为同意评标结果。（八）中标和签订合同招标投标法规定，招标人根据评标委员会提出 的书面评标报告和推存的中标候选人确定中标人。招 标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起 30 日内，按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合 同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标投标法实施条例进一步规定，招标人和中 标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合 同，合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款 应当与招标文件和中

18、标人的投标文件的内容一致。2004年10月发布的最高人民法院关于审理建设工程施工合同纠纷案件适用法律问题的解释第21条规定：“当事人就同一建设工程另行订立的建设工 程施工合同与经过备案的中标合同实质性内容不一致 的，应当以备案的中标合同作为结算工程价款的根 据。”因此，招标人与中标人另行签订合同的行为属 违法行为，所签订的合同是无效合同。（九）终止招标招标投标法实施条例规定，招标人终止招标的, 应当及时发布公告，或者以书面形式通知被邀请的或 者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人。 已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取投标 保证金的，招标人应当及时退还所收取的资格预审文 件、招标文

19、件的费用，以及所收取的投标保证金及银 行同期存款利息。二、禁止肢解发包的规定肢解发包是指建设单位将本应由一个承包单位整 体承建完成的建设工程肢解成若干部分，分别发包给 不同承包单位的行为。在实践中，由于一些发包单位 肢解发包工程，使施工现场缺乏应有的组织协调，不 仅承建单位之间容易出现推诿扯皮与掣肘，还会造成 施工现场秩序混乱、责任不清，工期拖延，成本增加, 甚至发生严重的建设工程质量和安全问题。肢解发包 还往往与发包单位有关人员徇私舞弊、收受贿赂、索 拿回扣等违法行为有关。为此，招标投标法规定，招标项目需要划分标 段、确定工期的，招标人应当合理划分标段、确定工 期，并在招标文件中载明。建筑法还规定，提倡 对建筑工程实行总承包，禁止将建筑工程肢解发包。 建筑工程的发包单位可以将建筑工程的勘察、设计、 施工、设备采购一并发包给一个工程总承包单位，也 可以将建筑工程的勘察、设计、施工、设备采购的一 项或者多项发包给一个工程总承包单位；但是，不得将 应当由一个承包单位完成的建筑工程肢解成若干部分 发包给几个承包单位。建设工程质量管理条例进一步规定，建设单位不得将建设工程肢解发包。建