娄底市域城镇体系规划文本

1、精选优质文档-倾情为你奉上第一部分规划总则一、规划背景娄底由于行政区划的不断调整，至今尚未进行过系统的区域性规划。在2000年城市总体规划编制中，城镇体系作了粗略规划，对诸如城镇体系规划同市域经济发展、中心城市与城镇体系发展之间的相互作用关系、城镇化基本战略等关键问题研究分析得不够。同时城镇发展的条件在最近几年也发生了很大的变化，给城镇体系规划提出了许多新的要求。鉴此，深入系统地编制娄底市域城镇体系规划是非常必要的。（一）国家实施城镇化战略在国家国民经济与社会发展第十一个五年计划及2020年远景规划中，城镇化已作为我国加速实现现代化的一项重要战略。我国目前处于工业化中期阶段，供给与需求处于相对

2、平衡状态，由此产生了拉动经济增长的有效需求不足的问题，激励民间资本进入生产领域成为当务之急。城镇化能有效吸引民间资本进入生产领域，大量转移农村剩余劳动力，缓解中心城市就业压力，从而极大地提高城镇化水平，繁荣农村经济，提高农村人口生活水平，逐渐缩小城乡差别。就娄底市而言，其经济发展低于国家平均水平，较东部发达地区差距更大。要实现“后发赶超”的战略目标，就必须走城镇化发展道路，加速工业化进程，以工业化带动城镇化，以城镇化促进工业化，实行二者的良性互动发展。（二）市场经济体制日臻完善在市场经济条件下，政府对经济的调控能力相对减弱，经济活动主要靠市场来调节。如何转变职能，促进区域经济的发展，很重要的一

3、点是利用可调控的资源，积极进行产业结构和区域经济布局结构的调整，引导区域经济合理发展，提升区域竞争能力。编制市域城镇体系规划，科学、合理地进行经济区划规划，有效地组织城镇体系空间结构与规模等级结构，区域经济才能适应市场经济的发展要求。（三）经济全球化和中国加入WTO的影响世界经济发展的新动向和国家经济发展的新阶段要求重新审视过去城镇体系规划编制的理念，用新的规划体现出时代性、前瞻性。中国加入WTO后，中国经济更加全面地融入世界经济。世界经济发展的基本趋势也就必然深刻地影响到我国区域经济的各个部分。其中，重要的启示包括：重新审视区域发展优势，依托资源优势发展将面临更大的挑战；以科技革命为先导的新

4、经济迅猛发展，经济发展中的科技储量成为区域发展竞争力的内核；经济全球化、区域一体化，都将引起经济分布格局的重组，区域间的合作与联系更加广泛，必须加大开放力度，发展开放型经济；经济发展的效果评价，已经从片面追求增长速度转变为越来越注重综合效益的最佳，满足区域可持续发展的要求是当前发展目标中必不可少的内容。就国内而言，除了以上4个方面内容之外，强调城镇体系规划要充分体现新的“三化”即市场化、信息化、生态化，通过加速城镇体系现代化步伐，带动市域经济实现跨越式发展。（四）湖南实施“3+5”城市群建设战略湖南省提出，要强力推进“3+5”城市群建设。娄底处于“长株潭”一小时经济圈内，交通便捷，具有得天独厚

5、的经济发展优势。如何把握机遇，充分发挥地理优势，准确定位区域经济，实现区域间经济互补，使娄底较好地融入“3+5”城市群，驶入经济发展快车道，正是市域城镇体系规划研究解决的问题。同时，“3+5”城市群建设必须以周边城镇体系为依托，承载其经济辐射力和城市发展的影响力。因此，只有明确目标，加强产业结构的调整，整合资源，加快城镇化进程，才能满足“3+5”城市群建设的需要，促进娄底社会经济的快速发展。（五）娄底市社会经济发展面临新的战略抉择娄底市是湖南省能源和原材料工业生产基地之一，长期以来，工业化进程缓慢，目前尚处在工业化中期的初始阶段。国家继东部沿海率先发展之后，开始实施西部大开发和中部崛起战略。国

6、家宏观区域政策带来的压力以及娄底市农业产业化，都需要城镇化为依托。在进行产业结构调整的同时，区域结构也应当相应地得到优化。根据娄底市面临的问题，如何提升区域中心城市经济辐射功能、如何使城镇建设成为农业产业化的载体、如何推进城镇持续稳定发展等等，都要求通过城镇体系规划寻求科学合理的解决议案。二、规划原则1、坚持面向未来，注重规划的前瞻性2、坚持协调发展，注重区域的整体性3、坚持全面发展，注重综合效益的提高三、规划重点1、探究市域城镇体系形成发展的基础和条件，分析市域社会发展的趋势，提出21世纪初期城镇体系规划的目标和战略。2、研究城市发展战略取向和市域经济区划，明确娄底市在湖南省的地位，分析发展

7、的机遇和不利因素，通过经济区划认识不同经济单元之间的地位和作用，促进它们之间的分工与合作。4、对市域范围内的人口和城市化水平进行预测，寻求加快城市化的措施和途径。5、协调城市间、城乡间、城市与区域间的关系，形成有机联系、分工合理、整体优化的市域城镇网络体系。对中心城市和重点城镇的规模、职能进行规划。6、研究政府公共投资为主的基础规划，体现现代市场经济环境下的规划和发展理念，协调市域重大公共设施的布局。7、研究市域内社会服务设施的布局。8、研究旅游业发展的战略和方向。9、探讨政府在新的国际和国内环境下进行生态规划和土地规划的方法，通过生态规划和土地规划明确市域内空间开发的方向，提出空间管治的范围

8、和主要措施。   第二部分社会经济发展战略一、社会经济发展战略定位娄底未来十几年的基本战略是以工业化为主导，坚持工业化与城镇化协调发展。调整工业产业结构与所有制结构，鼓励民营经济发展；发挥已有工业优势，通过技术革新，逐步建成湖南重要的重型工业、制造业生产基地；积极发展高新技术产业，培育新的支柱产业，实现经济又好又快发展。二、经济发展目标：国内生产总值力争到2010年达600亿元左右，年均增长12.5，2020年达1499亿元左右，年均增长10；人均国内生产总值2010年达到14000元左右，三次产业结构调整为13：56：31，2020年达到33000元左右，三次产

9、业结构调整为8：45：47。三、经济发展基本思路 1、发挥传统优势产业与培育新的产业增长点相结合任何一个地区经济能够持续快速增长，都与产业结构、或部门(行业)结构、或产品结构的及时调整分不开。特别是在宏观经济层面，适时实施国民经济结构战略性调整具有至关重要的意义，而培育新的产业增长点、在竞争中形成新的优势产业，是有效推进结构转型的关键举措。娄底长期以来经济增长缓慢，与结构转型或结构升级进程缓慢有着很大的关系。因此，在发挥传统优势采掘与原材料、粮食生产、运输枢纽等功能的同时，培育新的产业增长点，在优势特色农业发展的基础上，通过产业化带动农村工业化的发展，推进娄底工业结构轻型化；努力发展物流和旅游

10、产业，抬升第三产业的层次。2、产业结构调整与所有制结构调整相结合无论是传统产业的振兴、或是新兴产业的发展，尤其是新的产业增长点的培育，应高度重视所有制结构的调整，大力发展非国有经济。娄底经济结构性矛盾的突出问题是所有制结构与改革开放以来经济发展驱动力不相吻合，国有经济比重过大成为制约经济发展的关键问题之一。因此，借助产业结构的调整，加速所有制结构的优化势在必行。3、工业化与城镇化相结合娄底未来十几年的核心目标是加速工业化进程。从发展的战略目标分析，通过高层次产业集聚强化中心城市辐射能力：通过农村产业化带动地方工业经济发展，都与城镇体系的重塑息息相关。反过来，合理的城镇体系布局，有助于中心城市经

11、济职能的优化、有助于城镇对产业经济的支撑特别是农村城镇化对农村企业发展的支撑。因此，娄底实现工业化与城镇化互动发展、尽快实现城乡一体化目标，是必要的，也是可行的。这一点，冷水江市率先走在娄底前列，进行了城乡一体化规划工作。4、城镇化与新农村建设相结合城镇化进程是建立在农业发达、农村发展的基础上，不是要放弃农业和牺牲农村，而是要发展农村、富裕农民、建设一个新的现代化农村。同时推进村镇规划建设，可以开辟大量新耕地，改变农村脏、乱、差面貌，改善农民居住环境，可以大大降低公共设施建设成本，实现农村生活社区化，打造承担“工业反哺农业，城市带动乡村”的平台，构筑“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管

12、理民主”的社会主义新农村。最终实现城乡统筹、共同繁荣。5、推进娄底市与长株潭城市群对接与珠江三角洲产业辐射相结合                               （点击放大图片）积极推进娄底市与长株潭城市群对接与珠江三角洲产业辐射相结合，提升产业结构和区域发展竞争能力。娄底应当在开放与对

13、外联系方面多条腿走路，内外双向开放并重，加强与长株潭和珠三角洲地区的联系，逐步发展成为我国重点发展地带上的一个复合节点、以及“依托地区内外两种资源、面向国内外两个市场”的产业基地。三、产业发展战略：1、加大工业产业结构与所有制结构的调整力度，增强工业经济的整体竞争能力。巩固以有色金属开采加工业、化学工业和黑色金属加工业为主体的基础性加工工业部门，进一步壮大以农副产品加工业和医药制造业为主的轻加工业，着力培养以机械装备制造和汽车配件制造为支柱的新型装备制造业。加快国有企业改制、促进非公有制经济的发展。2、加强农业基地建设，加速农业产业化进程。乡镇抓规模经营，促进广大农村地区致富；县区抓龙头企业，

14、企业布局与城镇建设相结合，用骨干企业支撑中小城镇发展，同时带动区域经济腾飞；中心城市抓研发中心和物流中心建设，提升中心城市的集聚与辐射职能，加快区域经济走向全国和世界的步伐。3、构建物流网络中心，建立“产业促市场发育、市场带产业发展”的经济体系。树立传统交通枢纽向现代物流中心转变的建设理念，近期，以中心市场体系建设与生产基地即时沟通的网络体系建设为基础，建设区域性物流中心，“产业促市场发育”是该时期的重要特征。远期，物流中心应与电子商务紧密结合，物资交流服务范围扩大到东（东南沿海）、中（湘鄂贵等为主）、西（西南地区）等广大区域，“市场带动产业发展”是该时期物流建设的主要特征。4、立足娄底丰富的

15、旅游资源，加快旅游休闲业的发展步伐，建成全国性的观光旅游胜地，文化旅游中心之一，面向周边城市和娄底市域的休闲度假基地。树立旅游休闲业的观念，发挥旅游业的带动作用，围绕旅游休闲业发展相关产业，延伸旅游产业链。四、经济区划依据产业特征将市域划分为各具特色又相互联系的三个经济区，即中部经济区、东部经济区、西部经济区。中部经济区：娄底市中心城区和涟源市联合组成娄底中部经济区，以娄底市中心城区为中心，建设中部城镇群。产业发展重点：娄底市中心城区重点发展钢铁工业、建材、机械制造、冶炼、纺织和高新技术产业，同时突出信息、交通、商贸流通业。涟源市重点发展采矿、建材、冶金、能源、机械五大支柱产业。东部经济区：即

16、双峰经济区，培育沿洛湛铁路，上瑞高速公路的城镇密集区，重点发展永丰、洪山殿、三塘铺和荷叶镇。产业发展重点：重点突出农机机电、不锈钢、建材、化工、特色农林产品加工、旅游和无公害生态农业等。西部经济区：冷水江和新化联合组成娄底西部经济区，重点发展沿资江、娄怀高速公路沿线的城镇。冷水江市重点发展煤炭、电力、冶金、化工、建材等五大支柱产业，同时努力培育新产业，增强城市竞争力。新化重点突出旅游、电子、陶瓷、建材、化工和煤炭工业。 第三部分城镇发展战略（点击放大图片）一、城镇化目标近期2010年城镇化水平达40%左右；远期2020年城镇化水平达52%左右。二、城镇总体发展战略立足于城镇功能定位，

17、发挥比较优势，形成合理的产业布局和各具特色的城镇经济；突出重点，培育中等规模的城市，发展县城和部分基础条件好、发展潜力大的建制镇，分区极化；形成人口和生产要素在城乡间有序流动的机制，实现城乡经济社会共同进步，促进城乡协调发展；增强城镇的可持续发展能力，建设和优化城镇生态环境，实现包括资源利用、人口、经济、社会等各方面的协调和可持续发展。三、城镇空间发展战略实行“一点、一带、三轴”市域空间发展战略。1、“一点” 指娄底市中心城区，为娄底市域的政治、经济、文化中心，湖南省综合性制造业基地、区域性交通枢纽。2、“一带”指沿株六铁路、S312、娄怀高速（待建）、娄衡高速（待建）交通线的城镇，为娄底市域

18、一级发展轴线。3、“三轴”指沿洛湛铁路、二广高速、S217、S312省道等交通线的城镇，为娄底市域三条纵向发展主要轴线。四、城镇分区发展战略1、东部城镇经济区（双峰）中心聚集，四周辐射“极化一点，带动一环”，进一步强化双峰县城的核心作用，加强其建设，提高对周边城镇经济辐射作用，县城以建设成湘中经济区的物资贸易和交流中心之一，娄、邵经济区的重要城镇之一为目标，充分发挥其对外的辐射作用。点轴开发，均衡发展以双峰县城、洪山殿、三塘铺、荷叶为重点，以G320国家和上瑞高速公路为主轴，形成以交通轴线扩张为总框架，形成“点”、“轴”构架，通过“点”的中心辐射和“轴”的带动作用，均衡各片区的城镇发展。2西部

19、城镇经济区（冷水江、新化）该区位于娄底市域西部，属于典型山区，必须坚持重点发展与平衡发展相结合，实施优势互补，整体效益策略，依据市域各城镇的地区自然条件，资源优势及经济社会发展程度不同。加强城镇间的协作，充分发挥地区优势，同时依据群体最优的指导思想、处理好市域城镇发展矛盾，调整城镇布局与产业结构，尤其处理好城镇间的功能协调问题，以达到整体效益最佳之效果，早日实现城乡一体化。3、中部经济区（娄底市区、涟源）加强市域中心城市的建设，形成中心极核式的城镇体系，同时加快沿株六线的城镇密集区和小城镇发展。五、实施城镇化战略的政策措施1创造就业机会、培育劳动力市场2以户籍制度改革为核心，进行综合性配套改革

20、3优化土地利用配置，完善用地制度4建立投融资新体制，多方筹措建设资金5配合行政区划调整，强化政府管理和服务水平 第四部分城镇体系规划一、城镇规模等级结构规划 （点击放大图片）根据积极建设中心城市、合理扩大中心城市规模、大力发展二级城市和重点建制镇，并强调大、中、小城镇协调发展，完善市域城镇体系规模结构的基本原则，将市域城镇规模等级结构分为四级1、级城镇：娄底中心城区，城镇人口达到50万人，成为大城市。2、级城镇：城镇人口10-30万人的城镇，即冷水江（28万人）、新化（30万人）、双峰（18万人）、涟源（25万人）。3、级城镇：城镇人口2-10万人的城镇，为县域内具有发展潜力的重点城

21、镇：包括西河镇、白溪镇、三塘铺、桥头镇、杨市镇、洪山殿镇、伏口镇、洋溪镇、荷叶镇、铎山镇、矿山镇等。4、级城镇：城镇人口2万人以下的城镇，属于重点扶持的一般建制镇。二城镇职能结构（点击放大图片）1、城镇职能分类根据娄底市域各城镇所具备的职能特点，将娄底市城镇功能分为如下几种类型：综合型、工矿型、工贸型、交通型、农工型、农贸型、边贸型、旅游型。2、城镇职能类型组织 市域中心（次中心）城市职能城镇名称职能类型主要职能娄底中心城区综合型湘中区域性中心城市、市域中心、交通枢纽、商贸中心、钢铁、建材、机电、旅游服务、纺织冷水江市区综合型市域西部中心城市、湘中城市群区域中心城市之一、煤炭、电力、化工、建材

22、、冶金涟源市区综合型县（市）域中心、建材、冶炼、机械、机电、轻工、食品、能源、旅游新化县城综合型县（市）域中心、电子、陶瓷、建材、化工、农副产品加工、旅游双峰县城综合型县（市）域中心、机电、化工、食品加工、农副产品加工、旅游三城镇空间结构： （点击放大图片）极化中心城区，形成区域经济增长的极核，通过中心城市的发展，来带动市域经济的全面发展；重点发展株六铁路沿线周边所集聚的各种等级规模和不同特色的城镇，构筑支撑娄底市域经济快速发展的一级城镇发展轴；在一级城镇发展主轴向两侧辐射的主要交通走廊上，培育三条二级城镇发展轴，形成支撑县域经济发展的主体骨架，促进娄底市域经济的均衡发展。由此形成“极化一点，

23、构筑一带，壮大三轴”的城镇空间格局。1、极化一点：采用非均衡发展模式，完善中心城区功能，强化中心城区与二级中心城市的经济联系，从而极化中心城市。2、构筑一带：响应湖南省“西部开发”发展战略，充分借助株六铁路、娄怀高速公路（待建）、S225、S312省道构成的综合型交通经济运输走廊。建设以冷水江、双峰、涟源、新化等一级城镇发展轴上的主要节点城镇。接纳中心城市的辐射，带动农业产业化和农村经济快速发展。3、壮大三轴：接纳一级城镇发展轴线向外辐射，沿省道S209向益阳和邵阳方向、沿洛湛铁路向益阳、长沙方向；沿二广高速向邵阳、湘潭方向、并向外延伸。形成三条二级城镇发展轴，以极化中心城市，加强中心城市与其

24、他等级城镇的联系。四重点城镇规划1.中心城市：娄底市区的职能定位是湘中区域性经济、文化中心，重要的交通枢杻和工业城市，商贸、现代物流和旅游业服务基地。2020年中心城镇人口达到50万左右。用地规模到2020年控制在53平方公里以内。完善和强化中心城市的经济职能，促进城市职能由传统资源型工业城市逐步向现代加工工业与物流中心的方向发展，形成湘中区域性的经济中心。重化工业可以考虑向周边城市转移；城区重点是发展钢铁工业、高新技术产业、金融保险、商贸、信息和中介服务等产业；充分发挥交通枢纽优势，在交通区位便利的地区，构筑现代物流基地，形成集仓储、运输、信息和中介服务于一体的全方位服务中心。2、冷水江市区

25、：娄底市西南部的重要中心城市，以建设煤炭、冶金、电力、机械、化工、建材工业为重点，发展高新技术产业，建成湘中现代工业和商贸中心之一。2020年城镇人口达到28万人左右，城市建设用地控制在28平方公里以内。3、涟源市区：以现代工贸为主的涟源市的政治、经济、文化、交通、商贸中心。依托本地资源转化和深度加工工业为主，湘中商贸中心之一，山、林、城融为一体的湘中城市群中重要现代化城市之一。到2020年城镇人口达到25万人左右，城市建设用地控制在25平方公里以内。4、双峰县城：以现代工贸为主的双峰县的政治、经济、文化、信息、科教中心。发挥农业资源和农产品加工的优势，立足传统特色农业，推进农业产业化。到20

26、20年城镇人口达到18万左右，城镇建设用地控制在18平方公里以内。5、新化县城：以政治、文化、科技、现代商贸为主的新化县的县域中心城市，构筑以农机机电、陶瓷、商品流通和高新技术产业，煤炭、建材、农副产品加工、旅游业为主体的经济体系，形成娄底西部重要的商贸集散地。到2020年城镇人口达到30万左右，城市建设用地控制在30平方公里以内。五重点中心镇规划确定的12个重点中心镇，具有较大的发展潜力，即涟源的杨市、伏口、桥头河，冷水江的渣渡、矿山、铎山，新化的白溪、西河、洋溪，双峰的三塘铺、洪山殿、荷叶。重点中心镇的职能定位和发展思路市（县）城镇等级职能发展思路冷水江市矿山镇冷水江市重要的工矿型城镇以锑

27、、铁等矿山开采、冶炼、加工工业为主导，适当发展商品贸易渣渡镇冷水江市重要的工矿型城镇以煤炭、建材等工业为主导，大力发展农副产品生产与加工铎山镇冷水江市重要的工贸型城镇以煤炭、铸造、建材工业为主导，积极发展农副产品生产和加工，建设牧牛屠宰加工基地涟源市杨市镇涟源重要的工贸型城镇大力发展化工、建材和构建物流集散中心桥头河镇涟源重要的工贸型城镇大力发展冶金、商贸、农副产品加工和交通枢纽功能伏口镇涟源重要的工矿型城镇以矿产开采加工和交通枢纽功能双峰三塘铺双峰县重要的工贸型城镇以钢铁铸造、高新技术开发为主，积极发展交通集散物流中心洪山殿双峰县重要的工矿型城镇为矿产开采，加工和物流集散中心荷叶镇双峰县重要

28、的旅游型城镇大力发展旅游服务业、商贸业新化西河镇新化县重要的综合型城镇在完善和强大现有工业体系基础上，充分利用交通区位优势吸引大的工业项目，并且积极培育商贸产业洋溪镇新化县重要的农工型城镇在稳定农副产品、竹木加工和农机为主的工业体系基础上，积极发展特色农业产业化白溪镇新化县重要的综合型城镇积极发展农副产业加工，陶瓷、旅游业商贸产业第五部分市域基础设施规划一综合交通规划（点击放大图片）1铁路规划：借助洛湛铁路的建设，增强娄底南北方向的铁路运输能力；重视株六（复线）、沪昆铁路建设强化以娄底为中心的东西方向铁路联系，更加便捷地沟通京广、京九、洛湛等国家南北经济大动脉，以巩固娄底铁路枢纽的地位。娄衡铁

29、路：娄衡铁路在娄底和衡阳（湖南省两个重要的铁路枢纽城市）之间建立联系，加强娄底与湘南地区的沟通。本次规划建议在市域范围内为此工程预留足够的土地，并重视同中心城区铁路线路、站场改造相结合，做好通盘安排。2公路交通网络规划娄底公路交通网络规划形成三个层次：第一层次以上瑞高速公路、二广高速公路（待建）、娄怀高速公路（待建）、娄衡高速公路（拟建）、娄益高速公路（拟建）组成公路主骨架。第二层次由G207、G320国道、S312、S225、S210、S217、S209、S314省道，连接娄底市、各县域中心城市和主要风景区的放射状公路，并同中心城区外环路相衔接，道路等级为二级及二级以上。第三层次由主要67条

30、县道构成，公路等级达到三级以上。第一、第二层次共同构成公路主网络，即“六纵五横”的公路结构。六纵即：二广高速、上瑞高速、G320、G207、S217、S209。五横即：娄怀高速（娄衡高速）、S312、S314、S210、S225。3公路站场规划：作为区域性公路枢纽之一，公路站场由一个信息服务中心，一个客运中心站，两个副中心站，三个货运站以及各县（市）区公路货运站场组成。1）、区域物流中心：娄底汽车货运配载中心、娄底汽车零担货运站、涟钢汽车货配站。2）、客运中心站：娄底汽车客货中心站（客货运输中心枢纽站一级）。3）、客运副中心站：娄底粟家塘汽车客运站（一级）、娄底车站（一级），主要承担对外跨省跨

31、区域和省内的干级运输。4各县、市站场：规划期内布局十个汽车客运站和十三个汽车货运站。十个汽车客运站：冷水江汽车东站、冷水江汽车北站、冷水江汽车南站，涟源汽车客运站、涟源汽车西站，双峰汽车客运站、双峰五里牌客运站、新化汽车客运站、上梅汽车客运站、梅苑汽车客运站。十三个汽车货运站：冷水江的布溪站、铎山站、矿山站、禾青站、渣渡站，涟源汽车货配站、涟源汽车零担站，双峰汽车货配站、双峰汽车零担站、双峰五里牌汽车货配站、新化汽车零担站、新化煤炭二处汽车货运停车场、新化立新桥汽车货配站。5水运规划：全面提升资江及其支流内河航道的等级和恢复涟水通航。配合制造业的发展，有针对性地发展重件和大件的水运能力，促进内

32、河航运的发展。二给水规划1、水源：水源主要取自资江、涟水、孙水、双江水库、水府庙水库、车田水库、梅花洞水库等水体。通过引资水入涟水的方案彻底解决娄底中心城区饮水问题，确保中心城市正常生产、生活用水，促进其经济持续发展。2、用水标准：2010年城市人口综合用水标准为600升人·日，重点镇城镇人口综合用水标准为500升人·日，一般镇城镇人口用水标准为300升人·日，农村人均综合用水标准为200升人·日。2020年城市人口综合用水标准为700升人·日，重点镇城镇人口综合用水标准为600升人·日，一般镇城镇人口用水标准为400升人·

33、日，农村人均综合用水标准为300升人·日。3、水厂布局：统一规划，灵活布局；争取建大型水厂对较大区域供水，关闭规模较小的水厂；在条件较差的城镇，应大力发展小水厂。三排水规划1、排水体制：市区、县城区、重点建制镇采用雨污分流制，一般建制镇暂采用雨污合流制。2、污水处理目标：规划2010年污水处理厂总规模为61万立方米/日，2020年总规模为112万立方米/日；加强对工业企业污水排放达标处理的监督；2010年，中心城区、污水处理率达到60%以上，一般城镇污水处理率达30以上。至2020年，中心城区污水处理率达80以上，一般城镇污水处理率达50以上。3、污水处理设施规划以县市为基本单位，在

34、市中心城区和涟源、双峰、新化各建一座污水处理厂，冷水江建二座污水处理厂，并加强对工业企业污水排放达标的监管。四电力工程规划1、电源规划：采取火、水结合，源网并举，重点抓好大唐、金竹山扩建工程，新化火电厂、涟源坑口火电厂的建设。2、500KV电网规划：扩建民丰500KV变电站，新建冷水江城西500KV变电站。3、220KV电网规划：2006-2010年，新建、扩建娄底中心、娄西、冷水江、涟南、双西、新西变电站，2011-2020年新建、改建城东、城西、冷西、冷南变电站。4、110KV电网规划：娄底中心城区新建城南、江龙滩、谢家、万宝，冷水江新建布溪、集中，涟源新建水洞底、栗山、毛坪，新化新建曹家

35、、黄泥坳、长丰，双峰新建印塘、井字等110KV变电站，支撑整个娄底市域电网，保证国民经济正常用电。5、加强新化和涟源地方电网建设，逐步实现地方电网与国家电网的并网。五电讯工程规划1、电信：2020年装机容量达到240万门，其中市区78万门。2、移动通信：2020年用户达到95万户，市区30万户。3、“数字娄底”工程：构建以“信息资源数字化、信息传输网络化、信息技术应用集约化”为标志的“数字娄底”基本框架。到2020年，信息化主要功能性指标达到发达国家城市平均水平，主要综合指标大幅提升。4邮政设施规划：建立完善的立体型邮政运输网络，实现“四网二机一化”，“四网”：即邮政金融计算机网，速递查询网、

36、报刊要数网、邮政调茺网。“二机”：即信函分检机，包裹分机，“一化”：即营业窗口微机化。六综合防灾规划区域防灾以江河山洪及地质灾害为主，严格按照国家相关标准建设防洪堤。根据地形、地质条件因地制宜，选择缓流、拦蓄、排泄等工程措施防治山洪暴发，娄底市中心城区按100年一遇标准设防，冷水江市区、涟源市区、双峰县城、新化县城按50年一遇标准设防，中心城镇按20-30年一遇标准设防，一般城镇和沿河村庄按10-20年一遇标准设防。坚持“预防为主，避让与治理相结合”的方针。加强市域地质灾害清查、防治规划、监督管理、监测系统、群防网络和预警系统建设。同时在城镇建设中要求按国家标准人防标准修建地下人防设施。第六部

37、分生态规划和环境保护（点击放大图片）一大气环境控制指标规划：1、2010年二氧化硫排放量控制在9.36万吨以内。2、2020年二氧化硫排放量控制在8万吨以内。3、空气质量：2020年城乡空气质量稳定在二级以上水平，各污染物指标有一定程度的降低。自然保护区、风景区、森林公园的空气质量稳定在一级水平。二水环境控制指标规划：2010年各主要河流、涟水、资水水质达到三级以上水平，资水、涟水干流部分流段达到二级。2020年涟水、资水及其主要支流水质达到二级。三固体废物控制指标规划2020年工业固体废物排放量、危险物排放量达到国家相应标准，工业废物综合利用率达到95%，生活垃圾无害化处理率达到100%。四

38、声环境控制指标2020年市区噪声控制2020年市区噪声控制在54DB以内，交通干线噪声平均为68DB，城市区域内噪声达标区的覆盖率达到90%以上。五生态分区规划：生态分区包括生态保护区、生态控制区和生态引导区。1、生态保护区规划：主要包括市域范围内所有的自然保护区、森林公园、重点风景旅游区、水源地、矿产资源开发区、基本农田保护区和河流两岸。不得占用生态保护区内的任何土地用于建设，对该区域内已有的村落和工业用地逐步搬迁并做好生态恢复工作。禁止在生态保护区内进行有损生态环境的各种活动。2、生态控制区规划：主要包括以各生态保护区为中心的1000米过渡地带，具有饮水保护任务的水体周围地区，水土流失较为

39、严重的山地和丘陵地区，一般耕地区。严格控制城市建设用地的开发，可在生态保护区周围地带布局一些旅游项目，但要严格控制建筑的密度和体量，建筑要与区域自然环境相协调。已开发的地区要严格控制建设量，对已经破坏的山体、水系和植被应有计划的修复，严格用地审批，将耕地和林地转为建设用地要加强控制；水土流失严重的山区要做好退耕还林工程，禁止陡坡开垦。根据区域生态环境特点，制定合理的生态保护措施。依据土地利用的适宜性和经济分区，结合地区经济发展的主导方向，形成以农业生态为主，农、林、牧、副、渔兼顾，经济、社会、环境全面发展的高效农业生态系统。3、生态引导区除以上两区以外的所有区域均为生态引导区。此区域覆盖了现有

40、城镇建设区及其周围适宜城市发展的生态不敏感和低敏感区域。该区域是未来城市重点发展的区域。城市发展不可超出城市环境容量。开发过程中强调生态环境的补偿和城市环境的美化，城镇建设的过程要与生态环境改善的过程相一致。沿河流进行城镇建设时要注意防止水体污染，确保山洪和地质灾害安全。加强城镇生态环境建设，扩大绿地面积，新区建设应与自然生态环境相协调。增强生态保护观念，对环境污染区进行搬迁和生态保护控制。第七部分旅游发展规划（点击放大图片）一娄底旅游业总体定位1、全国性的观光旅游胜地，文化旅游中心之一，面向周边城市和娄底市域的休闲度假地，重点突出“紫鹊界梯田、曾国藩故居”的品牌地位。2、力创全国优秀旅游城市

41、，加强中心城区会展、商贸、旅游服务、旅游休闲功能建设。3、市场定位。努力开拓三个层次的市场，第一层次的市场是国外华侨、东南亚及台、港、澳的文化旅游客源；第二层次为国内观光旅游客源市场，主要开拓广东、广西、江西和上海及华东地区的客源；第三层次为休闲度假旅游客源市场，主要面向长株潭和娄底、邵阳和衡阳。二空间组织与总体格局：一轴一心”、“东西两翼”的旅游空间组织与总体格局1、“一轴”：指东起曾国藩故居旅游区，依托株六铁路和上瑞高速公路联系线，以及娄星涟源冷水江新化高速公路，西止新化紫鹊界奉家山世外桃源旅游区。2、“一心”：指娄底中心城区、全市的政治、经济、文化、交通中心，也是全市最大的客源市场聚散地

42、和组织地，全市旅游接待中心。3、“东西两翼”：娄底市域内最高品位的旅游资源分布在市域东西两端，东端曾国藩故居旅游区，西端紫鹊界梯田奉家山梅山龙宫旅游区，是娄底市旅游东西二扇大门。三旅游分区规划按其功能分为六个不同旅游区：东部名人故里观光旅游区：以曾国藩故居、曾国藩文化园和蔡和森纪念馆为核心，包括对九峰山和洛阳湾江口水上旅游的辐射区。中心城区和近郊休闲、宗教、岩溶景观旅游区：涵盖双峰的肉身殿、水府庙等旅游地，辐射湄江国家地质公园旅游区等。南部边界山水度假旅游区：包括涟源市的白马湖、飞水崖和双峰甘棠药花飘香、药王洞、荷叶镇等，规划将荷叶镇列入省级历史文化名镇。西南部梅山文化、名洞、名矿旅游区：以冷水江和上梅镇二城区的梅山文化为中心，涵盖锡矿山、波月洞、大嵊山、洋溪古迹等。北部山、