国家公园体制试点方案

1、关于争取开展建立国家公园体制试点的方案 根据清远市委清远市推进改革先行试点的实施方案的通知要求，由我局牵头争取开展建立国家公园体制试点工作，现就有关争取开展情况提出方案如下：一、 基本情况（一）国家公园体制概念党的十八届三中全会通过的中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定明确提出:“严格按照主体功能区定位推动发展,建立国家公园体制.” “国家公园”的概念源自美国，是指国家为了保护一个或多个典型生态系统的完整性，为生态旅游、科学研究和环境教育提供场所，而划定的需要特殊保护、管理和利用的自然区域。迄今，世界上已有约一百个国家或地区设立了近千座的国家公园。它既不同于严格的自然保护区，也不同于一般

2、的旅游景区和风景名胜区,也不是民众一般理解的公园,它是以不损害环境与自然资源为前提,向公众开放的,包括科研、教育、游憩等,虽可以在里面修建一些公共设施,但却不得开采或占有。国家公园的建设不能“造园”,其与有关部门所说的“公园建设”完全不同。（二）目前国外国家公园建设标准1、面积不小于一千公顷的范围内，具有优美景观的特殊生态或特殊地形，有国家代表性，且未经人类开采、聚居或开发建设之地区。2、为长期保护自然原野景观，原生动植物，特殊生态体系而设置保护区之地区。3、由国家最高权宜机构采取步骤，限制开发工业区、商业区及聚居之地区，并禁止伐林、采矿、设电厂、农耕、放牧、狩猎等行为，同时有效执行对于生态、

3、自然景观维护之地区。4、维护目前的自然状态，仅准许游客在特别情况下进入一定范围，以作为现代及未来世代科学、教育、游憩、启智资产之地区。（三）国外国家公园的功能分区1、特别保护区。国家公园内拥有独特的、稀有的或濒于绝灭的物种，或天然物种的最好样本，拥有某些自然特色的特定地区划为特别保护区。严格控制或完全禁止游人进入或使用。不许机动车辆或船只进入，不许营建人工设施，一切听其自然，甚至发生自然火灾也不予扑灭。2、原野区。代表国家公园中的某一自然历史主题，并保护原野状态的广阔地区。只容许安排某些少量适合荒野条件的旅游设施和分散型活动,如骑马或徒步旅行,搭帐篷宿营。对使用原野区的人数有限制，机动交通工具

4、不准入内。3、自然环境区。作为天然环境保护的地区，在不破坏天然环境的情况下可容许安排少量有关设施进行低密集度的室外活动。允许公共交通工具和一定数量的私人车辆入内。最好使用非机动交通工具。4、娱乐区。设在风景优美和交通便利的地段，在保持自然风景和游人安全方便的前提下容许安排各种教育活动、室外娱乐项目和建置有关设施。允许机动车辆进入。最普遍的娱乐方式是欣赏大自然和野生动植物，野餐和野营，远足旅行或登山运动，骑马，游泳，划船和划橡皮艇，驾车越野与滑雪等。 5、服务区。设在国家公园中部或边缘地带，以小市镇和游人服务中心面貌出现。设有游人服务处和各种辅助设施以及公园管理机构。游人云集，允许机动

5、车辆进入。国家公园出入口多设在娱乐区和服务区。另外，还鼓励私人以及非政府组织开设和经营某些经过批准的服务项目和方便游人的设施。二、 建设国家公园的意义1、有利于景观资源的保存和保护，提供保护性的自然环境。2、有利于对资源环境的考察和研究，促进学术研究和环境教育，保存物种和遗传基因。3、有利于旅游观光业的可持续发展，提供国民游憩场所及繁荣地方经济。三、国家公园发展现状目前我国政府部门在全国范围内统一管理的“国家公园”从2008年才刚刚起步。2008年10月8日，中国环境保护部和国家旅游局已批准建设中国第一个国家公园试点单位黑龙江汤旺河国家公园。该公园地处小兴安岭南麓，范围包括汤旺河原始森林区和汤

6、旺河石林区。此区域是松花江一级支流汤旺河的源头，植被覆盖率99.8%以上。以红松为主的针阔叶混交林是亚洲最完整、最具代表性的原始红松林生长地，同时分布着大量云杉、冷杉、白桦、椴树等多达110余种的珍贵树种。区域内生物多样性丰富，有野生植物612种，国家重点保护珍稀濒危植物10种；野生动物250多种，国家重点保护的珍稀濒危物种40余种。区域内自然景观独特，百余座花岗岩石峰构成了奇特的地质地貌，是目前国内发现的唯一一处造型丰富，类型齐全，特征典型的印支期花岗岩地质遗迹。我国应建立符合国情的国家公园管理体制，从我国到我省各类保护地建设现状来看，林业、住建、环保、国土、水利、农业和旅游等部门都建立了不

7、同类型的保护地，并或多或少行使管理权。并且在空间上有重叠，在职能上有交叉，在法规上有冲突，在建立国家公园体制上各有不同的意见。例如，森林公园、湿地公园、矿山公园归国家林业局管理，而地质公园又归国家国土局管理。因此，建立一个依法管理、产权明晰、权责明确、监管有效的国家公园体制势在必行。按照森林法、野生动物保护法、湖南省林业条列、湖南省野生动植物保护条例、湖南省湿地资源保护条例等法律法规赋予林业部门在森林、湿地、野生动植物资源管理上的职能，林业部门在国家公园体制中应占有主体地位。国家林业局副局长陈凤学说,“由于概念混淆,一些人甚至有的部门管理者把国家公园当成一般公园、旅游景区,忽视它的自然保护本质

8、属性和国家管理职能。”国家公园体质建设具体思路应该是由国务院明确（或设立）国家公园主管部门，统一负责国家公园管理制度的制定和审批、监督等综合管理工作，并安排与国家公园规模和日常管理需求相适应的专项资金。由中央综合管理部门（如中编办或发改委）牵头，联合相关部委，共同制定国家公园体制建设行动计划，其中详述以“统一、规范、高效”为原则的体制愿景、准入标准、分阶段工作目标并指定主管部门，将其作为落实“决定要求”相关工作的主要依据。四、我市建设国家公园的有利条件清远市生物多样性较为丰富，历史文化底蕴深厚，民族风情多姿多彩，建设国家公园具有得天独厚的条件。国家公园也必然依托典型的森林湿地，包括和野生动植物

9、的栖息地而建，而这些区域绝大部分都在农业部门建设管理的区域之中。林业部门在开展国家公园建设方面，具有很明显的优势：一个是资源管理优势.清远市是广东省的重点林区。到2003年底，全市林业用地面积139.0568万公顷，占全市土地总面积的72.7%。其中有林地面积101.2258万公顷，森林覆盖率66.7%，森林活立木蓄积量5322万立方米，1999年经省政府核定的省级生态公益林面积51.47万公顷，占林业用地面积的37。北部山区有大片天然林，南部山地丘陵地区主要是人工林。地貌、气候、土壤的复杂多样性，形成了以森林为主体的动植物共生竞长的生态系统，构成我国南方珍稀动植物的物种基因库。经鉴定的维管植

10、物有270科，877属，2439种，在全国全省均占有重要地位；第二个是管理的优势。林业部门在长期的保护管理之中，形成了较为成熟、完善的法律法规体系、保护管理体系和森林监测体系。在人才技术方面，有较完整的保护管理费用和比较丰富的保护经验。五、申报建立国家公园试点初步设想国内外实践经验证明，建设国家公园，是妥善处理资源保护和合理利用的关系，发挥我市自然禀赋和生态优势，优化我市国土空间格局，打造生态旅游品牌，梳理清远市良好的生态形象的有效途径。现我局向市政府建议，应该把握十八届三中全会的契机，向广东省人民政府申报开展建立国家公园的试点工作，我局提出的具体构想如下：第一、明确工作职责，建立市政府主导，由市林业局、市发展改革局、市城管局牵头，以市属各国有林场为班底，会同市直有关部门参与，组织协调我市国家公园试点的各项工作，确保我市国家公园试点建设的有序推进； 第二、强化科技支撑，成立由市直有关单位代表，及市内外有关专家组成的专家委员会，为试点工作提供规划、建设和管理方面的科研资金和决策依据；第三、搞好宣传发动，争取社会各界和广大公众的