进一步规范和加强全区行政事业单位国有资产管理的方案(最新)

1、进一步规范和加强全区行政事业单位国有资产管理的方案为进一步加强全区行政事业单位国有资产管理工作，强化资产产 权和收入管理，规范资产出租出借、投资、担保行为，提高资产使用 效益，防止和杜绝小金库，根据x省行政事业单位国有资产管理暂 行办法（省政府令第214号）等规定，结合我区实际提出以下意 见：一、指导思想按照建立国有资产监管新体制和运营新机制的要求， 实行资产产 权集中管理，统一运营，把分散沉淀的国有资产转化成高效流动的国 有资本，建立国有资源、资产、资本、资金良性循环的运营体系，着 力激活存量资产、充分挖掘资产潜能，实现国有资产最大程度地保值 增值，进一步增强政府投融资能力和调控经济的实力，

2、促进区域经济 快速健康发展。二、基本原则（一）所有权和使用权相分离。进一步确定“国家统一所有、政 府分级监管、单位占有使用”的管理体制。国资监管部门对行政事业 单位资产实行统一归口管理，努力构建国有资产管理新机制。（二）产权集中、统一管理。放大资产规模经济效益，对分散在 全区各行政事业单位的国有资产产权（即房屋所有权证和国有 土地使用证等）实行集中划转，移交区行政事业单位国有资产管理中心（以下简称资产管理中心）管理，统一运营，资产收益纳入预算 管理。（三）授权经营、市场运行。经区管委授权集中运营划转的国有 资产，遵循市场经济规律，有效运作资产产权，促使存量资产由实物 形态向价值形态转变，实现国

3、有资产最大程度地保值增值。（四）依托平台、促进发展。充分发挥资产产权的使用效益，依 托投、融资平台，筹集各项建设资金，通过对基础性、公益性的投入, 促进经济社会和谐发展。三、实施范围（一）全区行政事业单位、社会团体占有的国有房地产，包括办 公大楼土地使用权、房屋产权及其它不动产产权；（二）全区行政事业单位、社会团体及其所属的各种经济实体的 经营性国有资产，包括经营性房产和其它闲置房产、经营性土地、对 外投资、国有股权，利用国有资产兴办的各类公司、企业等各种经济 实体；（三）其他经批准的行政事业单位国有不动产产权及经营性资产。四、管理模式（一）明确职责，实行专业化管理运作经区管委授权，由资产管理

4、中心对划转的全区行政事业单位国有 资产履行监督管理职责，按照市场化运营国有资产，确保国有资产保 值增值。（二）分类管理，盘活存量资产1 .统一招租。对划转出租出借的经营性资产，由资产使用单位 按公开拍租方案要求提出招租申请，出具清场承诺函，然后由资产管 理中心按照公开公平公正的原则，统一出租、统一经营。2 .委托管理。对划转的各单位办公用非经营性不动产，由资产 管理中心与原单位签订委托管理责任书，明确委托管理的权利和义 务。3 .集中处置。对划转的不适宜经营的资产、部分国有股权和经 济实体等，遵循公开公平公正的原则，采取招投标、拍卖、协议转让 等方式分类处置。（三）依托平台，开展投融资活动1

5、.进行融资担保。依托区投融资平台，盘活资产存量，选择部 分优质资产进行融资抵押担保，提高还贷保障能力，争取把闲置沉淀 的“死资产”变成“活资本”，为各项建设筹措资金。2 .加大基础性投入。通过扩大融资，加大对新老城区基础设施 项目、重大资源性项目延伸产业链及其他经济发展薄弱环节进行基础 性投入，推动区域经济社会协调发展。五、工作步骤（一）界定属性。界定行政事业单位国有资产经营性与非经营性 属性基准日为x年6月31日。凡在此前属于经营性国有资产以及之 后形成的经营性国有资产，有关行政事业单位不得以任何理由改变资 产的经营属性。（二）划转产权。应移交国有资产的各行政事业单位，必须严格 按照规定做好

6、国有资产的清查、申报和移交工作，及时申办占有或使 用的国有房屋及店铺产权、股权及其相应的土地使用权，并做好变更 到资产管理中心名下的各项手续。（三）实施运作。上述前期工作完成后，按照本意见中管理模式 的要求，实施资产管理和投融资等工作。六、保障措施（一）加强领导，稳步推进。成立区行政事业单位国有资产管理 改革工作领导组，由管委负责人任组长，监察局、财政局（国资委） 主要负责人任副组长，审计局、国土局、住建局、行管局、商务和粮 食局、社保局、教育和体育局、交通运输局、卫计委、水利局、司法 局、市场监管局、建投公司等为成员单位。领导组办公室设在财政局 （国资委），负责指导、协调、督促国有资产的清查

7、、划转等工作。 工作中遇到的重大、复杂问题，由领导组依法负责协调解决。各部门、 各单位要把思想统一到区工委、管委的重大决策部署上来，对国有资 产管理工作，实行单位“一把手”负责制。（二）精心组织，科学运作。各部门、各单位要成立工作小组， 明确具体负责人和联络人，履行好资产清查、移交、权证过户等职责， 确保资产产权划转和移交工作按时按质完成。（三）依法办事，提高效率。区国土、住建等部门除主动做好本 单位国有资产管理工作外，要通过密切协作、提高效率，做好资产产 权权属办理的变更工作。对历史遗留问题，本着尊重历史、特事特办的原则，对划转的国有资产实行“快规范、快移交、快过户、快见效” 的联动工作机制。（四）强化监管，严肃纪律。加强全区行政事业单位国有资产管 理责任重大、任务艰巨。区财政局要对国有资产处置收入、出租收入、 对外投资收益等资产收益纳入部门预算，严格实行“收支两条线”管 理；区国资委要按照国有资产管理新体制要求， 加强对划转后的行政 事业单位资产监管工作，切实担负起保障国有资产安全规范运行的责 任；区纪检、监察、审计、行管等部门要加强对全区行政事业单位资 产管理的监督检查，加大对违纪违法案件的查处力度。全区各行政事 业单位在资产清查、划转工作开展期间