三北防护林工程建设三十年情况汇报

1、合阳县三北防护林工程建设三十年情况汇报合阳县林业局合阳县地处渭北早塘东部，辖 16 个乡镇，353 个行政村，总人口 45 万人，总面积 1341.46 平方公里，是黄河中上游水土流失重点县之一。境内沟壑纵横，山、滩、沟、水占到总面积的三分之一，宜林地面积大。尤其是在三北工程实施启动以来，全县林业建设取得了长足发展，不仅为我县农业生产提供了良好的生态屏障，而且在县域经济发展中占有相当份额，为我县社会进步作由了较大贡献。一、建设成效被誉为绿色长城的“三北”防护林体系建设工程，自 1978 年批准实施以来，已经历了三十年的光辉历程，是我国林业建设发展史上的一大壮举，同时也是一项功在当代，利在千秋的

2、伟大事业。我县已先后实施完成了“三北”防护林一、二、三、四期工程建设的各项任务，经省、市检查“双率”（面积核实率和面积合格率）均达到 95%以上。通过此项工程的实施，全县累计完成 34.5万亩，三北专项投资 500 万元。其中：一期工程完成 7 万亩，二期工程完成 14 万亩，三期工程完成 10万亩，四期工程完成 3.5 万亩。按林种分：防护林 19.5万亩，经济林 15 万亩；按权属分：国营造林 4.4 万亩，个体造林 30.1 万亩；按立地类型分：原面 18.5 万亩，沟坡 12.2 万亩，其它 3.8 万亩。建成：绿色宽幅林带通道 3 条（包括 108 国道、西禹高速、合洽路）共 110

3、 公里；十六个乡镇的县、乡、村 188 条公路，绿化共 725公里。其它渠路 2800 多公里；建成产业林基地 7.9 万亩，其中：花椒 5.4 万亩，速生杨 1.5 万亩，核桃 0.6 万亩，澳洲青苹 0.4 万亩。农田林网建设（控制面积）61 万亩，栽植苗木 427 万株。实施了县城西环路、高速公路引线绿化以及部分重点村“三化一片林”建设。通过该项工程的实施，一是全县生态环境有了明显的改善，森林面积，蓄积量有了显著的增长，林地面积达到了 29 万亩，比 1978 年增加了16 个百分点，滩地沟沿防风固沙成效显著，也有效地控制了水土流失，减少了向黄河的泥沙排量。二是方田林网的建设提高了农业综

4、合生产能力，保证了粮食的稳产高产。三是实现了农村产业结构的良性调整。建设的产业林成为农民增收的亮点或支柱性产业。二、主要做法通过开展三北工程建设三十年来的实践， 我们认为，实施三北工程是彻底改善西部地区生态环境，实现经济社会可持续发展战略的基础性工程，也是一项需要全社会广泛参与、广泛关注、共同支持，关系国计民生的一件大事，是一件跨行业、跨部门的系统工程，没有成熟的模式或经验可供借鉴，这都需要我们在工作中不断总结，不断研究，不懈探索，多年来，我们坚持：1、广泛宣传，形成共识。一是各项目村在提高干部自身认识的基础上，刷写醒目标语，制作护林警示牌，大力宣传三北防护林建设与振兴绿色产业，以及农村产业结

5、构调整的重大意义；二是实行封山封沟、禁止野外放牧，在工程区内彻底刹住了牛、羊乱放与毁林歪风；三是豉励社会各界积极投资林业建设与生态开发。2、夯实担子，严把质量。一是任务到村，在工程建设一开始，我们就将设计图纸与计划任务下达至各项目乡镇与项目村，并签订目标责任书；使工程区各级干部肩上有担子，思想有压力；二是从县林技中心抽调技术人员下乡驻村进行施工监理和技术指导，在工程实施中，做到“五统一”（即是统一规划、统一挖坑、统一栽植、统一灌水、统一看管），“四不准”（即不准栽无主树、不准栽残次苗，不准栽断带路、不准任意栽植），确保当年成活，当年成林。3、创新机制，工程造林。为了彻底解决造林质量及造后树木的

6、管护问题，一是在全县推广了新池镇坡赵村路段租赁承包绿化的管理经验，使道路绿化与树木的保护管理落到了实处。二是总结多年来在造林工作方面存在的任务不明，职责混乱，成活较差的经验教训，在全市率先推广实行了招投标造林，并获得了较好的效果。实现了当年造林，当年成活，当年成林，彻底扭转了长期以来我县县乡公路绿化成活率低、管理难，保存率差的顽症。4、以点带面、示范推动。在每年开展的三北工程建设中，局机关各包片领导和各乡镇、各项目村的主要干部都能够将三北工程建设作为春季造林工作的硬仗，重点安排，重点落实，重点检查，狠抓示范，通过典型示范带动，极大地促进了工程的开展。三、存在的主要问题1、 地域性自然因素影响造

7、林质量。 我县地处渭北早塘，十年九旱，特别是春夏之交和夏秋季节，经常会由现持续干旱和高温，造成春季新栽树木发芽困难或烧芽。2、造林资金不足。我县属国家级贫困县，除国投部分基本能保证外，地方财政无力解决配套资金，投资偏少，工程难度大。3、农、林矛盾突生。三北林业用地一旦占用,投资回收周期长，又无法保证农民生态补偿资金，一些农民在生存压力和利益的驱动下，毁林种地,造成新的水土流失、土地沙化，生态环境恶化。四、认识与建议我国已进入改革开放的关键时刻， 在新的历史时期，加快推进三北工程建设，对于我们建设和谐社会，促进新农村建设，提高人民生活水平和质量，作用更突生，任务也更艰巨。同时我们认识到三北工程建

8、设不仅是防沙治沙，保持水土,涵养水源的主要手段，更是社会主义新农村建设的主要内容。1、必须转变观念，坚持正确的指导思想。一是在指导思想上要坚持保护生态环境就是保护生产力，改善生态环境就是发展生产力的理念，彻底纠正过去那种片面追求短期效益，进行掠夺式经营，陷入越穷越垦、越垦越穷的恶性循环之中，致使农业和农村经济发展的路子越走越窄；二是在工程建设上要牢固把握生态目标，既要积极，又要稳妥。必须始终重视农民群众利益，正确处理好国家要“被子”与群众要“票子”的关系，在保证实现生态目标的同时，确保使人们在植树种草、造林绿化中脱贫致富，进而实现生态目标与农民增收的双赢；三是要坚持生物措施、工程措施和管护措施

9、并重的原则，巩固治理效果。2、必须科学规划，坚持综合治理。三北工程涉及面广，综合性强，几乎涵盖生态区位的各个方面，一定要有科学合理的规划来统领，使其成为既是环境建设规划，又是促进社会经济发展的规划，在建设内容上，把山、塘、沟、滩，林、水、田、路、村庄等不同地形地貌和生态区位系统考虑，科学地制定由三北工程中长期规划，并紧紧围绕农村产业结构调整和新农村建设这条主线，实现生态、经济、社会效益相兼顾，生物治理、工程措施相结合，短期利益和长期目标相统一的完美结合。3、必须落实政策，坚持用政策调动群众积极性。农民群众是三北工程建设的主体，只有通过好政策，建立利益机制，才能调动人们建设三北工程的积极性。一是

10、在所有制结构上动脑筋，豉励采取个体承包与封山绿化的形式，将造林种草与植被管护的责任及任务，落实到村组，落实到户。大力宣传谁栽树、谁所有，谁造林、谁受益，对地广人少和经济基础薄弱地方荒山荒地的造林绿化，通过采取拍卖土地使用权的形式，将林木权属落实到户，允许继承转让，政府发给“林权证”，明晰产权使人们吃上“定心丸”。二是在激活各种利益上找突破。通过制定优惠政策和宣传引导，大力发展民营造林，吸引各界人士投资造林，参与工程，有效加快了工程的速度与开发的深度。4、必须培育典型，用示范样板推动三北工程建设。一是从抓典型入手，带动工程建设，达到以点带面整体推进。二是把科技支撑贯穿于三北工程建设的始终。按照适地适树，突生生态优先的原则。在栽植过程中，广泛推广截杆封堆