专题-城镇化发展

1、吕寨镇城镇人口与用地规模专题研究报告姓 名：宋 奕 萱学 号：09202020102班 级：09城市规划一班指导老师：李保民 肖铁桥目 录前言第一章 城镇概况 一、基本情况概述 二、发展条件分析第二章 预测原则与依据 一吕寨镇发展规模预测的原则  二、分析与预测依据第二章 城镇化水平预测一、镇域总人口及城镇化现状特征 1、镇域总人口2、城镇化水平 二、镇域总人口及城镇化水平预测 1、镇域总人口预测（1）人口综合增长率法（2）基于逾渗理论的生态容量法 （3）镇域总人口确定 2、城镇化水平预测 （1）剩余劳动力转移模型预测（2）联合国法（3）相关研究三、城镇化发展途径第三章 镇域人口规模

2、预测 一、城镇人口现状1、城镇人口统计口径2、城镇人口统计的地域范围3、城镇现状人口确定 二、城市人口规模发展趋势分析 三、城镇人口发展的机遇四、城市人口规模预测 1、相关规划要求 2、城区历史数据推算法（1）非农业人口预测 （2）农业人口的确定（3）暂住人口的确定（4）总结 3、基于水资源承载力的适度人口规模预测4、市域城镇化水平分配法 5、城镇人口规模的确定 五、促进城镇人口增长的对策第四章 镇域用地规模预测 一、中心城区城市建设用地现状 二、城市用地规模预测 1、历史数据推算法 2、人口增长拉动预测法 3、经济增长拉动预测法 4、城市用地分类预测法 四、城市用地规模确定 五、新增建设用地

3、的来源 吕寨镇城镇人口与用地规模专题研究报告前言 城市规模包括两部分的内容，即人口规模和用地规模。根据国家的有关规定，在城市规划纲要的编制阶段或总体规划编制前，必须对城市规模进行专题论证报告。 本专题论证报告是在充分分析论证城市发展的外部区位条件和自身的优劣条件的基础上，立足现实，从全省和全县经济发展战略出发，依据阜阳市国民经济和社会发展“十五”计划纲要，结合临泉县土地利用总体规划，根据全镇的现状发展基础，把握节约用地和科学合理用地的原则，采取定性与定量分析相结合，宏观与微观相结合的方法，从不同角度、多层次合理预测城市人口发展目标及规模，合理确定城市建设用地规模，预测城市新世纪加快发展的可能，

4、为未来城市的可持续发展留有余地。第一章 城镇概况一、基本情况概述 吕寨地处临泉东南边陲，距县城 55 公里，与阜南县会龙乡、王堰镇及本县土陂乡、滑集镇相接壤。省道 S328 线和县道吕土路穿境而过，距京九铁路编组站20公里，交通十分便利。全镇南北长 9 公里，东西宽6公里，面积 57平方公里，辖17个行政村，193 个自然村，拥有 57554 人，5.1万亩耕地，现有青壮年。劳动力27462人。二、发展条件分析 现状条件吕寨镇南北长9公里，东西宽6公里，所辖地域面积57平方公里，其中耕地面积5.2万亩。吕寨镇下辖11个行政村（吕寨村、任庄村、陈小寨村、陈楼村、李老村、周大村、五岳村、杨庄村、高

5、堰村、谷河村、夏庄村），189个自然庄，总人口5.89万人。 经济条件 1、农业发展概况 2008 年吕寨镇农业总产值达 1.2 亿元，实现两位数增长，全年粮食总产量2.6 万吨，创历史最好水平。畜牧业规模化养殖步伐较快，规模养殖比重 35%。劳务经济持续发展，全镇外出民工 1.3万人，劳务总收入达 0.65亿元。林业产值年增长15.4%。 2、工业发展情况 吕寨镇共有三家工业企业，2008 年工业总产值达 1186 万元。拟在 S328 线北侧建一面积达800 亩的工业园区。 3、招商引资情况 2006 年引进外资 200 万元用于兴建吕寨镇社会客车站；2007 年引外资 560万元，其中4

6、60万元用于高堰集北头商品房开发，100万元用于李老小周庄及周本学养殖厂；2008 年引进外资1060万元，其中 400万元用于兴建吕寨中心街，临泉县城市总体规划（2009-2030），660 万元用于建设吕寨镇甜叶菊种植基地。2009 年已引进外资 28 万元，用于修建油坊庄环村路，一个项目正在洽谈中，准备引进 500万元，兴建一玻璃工艺厂。 第二章 预测原则与依据一吕寨镇发展规模预测的原则  1. 坚持经济基础的原则  一个城市的发展离不开它所在区域的经济基础条件，离不开经济的发展速度；另一个方面，城市发展和经济发展又是相辅相成的，城市的合理快速发展又会促进经

7、济的快速发展。 故吕寨镇的发展规模预测要以其经济状况为基础。 2. 坚持城市化战略的原则  城市作为现代化社会迅速发展的综合体，在推进社会进步中起到了越来越重要的作用。吕寨镇近几年城市的快速发展，已证明了其城市化的趋势是不可避免的，也是必要的。只有加快吕寨镇城市化的进程，才能更快地促进吕寨镇社会经济的迅速发展。也只有合理地加快城市的发展，才能更有利于土地资源的合理配置和集约。  3. 坚持可持续发展的原则。  任何事物都有其发展的步骤和阶段，城市也不例外，也有一个逐步发展的过程。城市在发展的过程中势必与周围发生千丝万缕的联系，如城乡空

8、间的利用、生态环境的保护、水土等各种资源的共享等，这些都涉及到可持续发展的战略问题。吕寨镇的发展速度和规模一定要建立在可持续发展的战略之上。  4. 坚持科学求实的原则  任何事物的发展都有其自身的规律，城市的发展也不例外。和其它城市一样，它既有共性，也有其特殊性。研究吕寨镇的发展规模，既要遵循城市发展的共性。同时也要研究其特殊性。城市规模预测分析一定要坚持科学求实的原则，防止片面地一刀切和盲目求大的倾向。另外，预测的城市规模也是相对的、引导性的，而不是绝对的，指令性的。因此，城市规划对城市发展的指导需要具有弹性，城市发展规模的预测和确定也同样需要有弹性。2、 分

9、析与预测依据1、城市规划编制办法；  2、安徽省人口发展“十一五”规划和2020年远景目标 ； 3、阜阳市国民经济和社会发展“十五”计划纲要；  4、阜阳市土地利用总体规划；  5、临泉县城市总体规划（2009-2030）。第二章 城镇化水平预测一、镇域总人口及城镇化现状特征 1、镇域总人口 人口概况 人口变动 进入新世纪以来，吕寨镇人口呈持续增长的状态，人口从1999年底的4.9万人增长到2008年5.7万人，自然增长率维持平衡。 表1-2： 吕寨镇人口历年自然增长率 年份自然增长率（）19991.0920000.5020

10、010.7120020.9720031.1220040.9220051.0920061.3020070.4420081.18人口构成 性别构成 2008年底，吕寨镇总人口中男性为2.9 万人，女性为2.7 万人，性别比107:100(女性为100)。可以看出吕寨镇近年来人口性别比例处在正常值范围内（103107：100），但男女增长比例却一直不在正常范围内，这也是吕寨镇人口结构中一个重要问题。 表1-3：吕寨镇人口性别比例构成 年份总人口数（人）占总人口百分比（%）合计男女男女199949855256422421351.4348.57200051891271132477852.2447.762

11、00152765274562530952.0347.97200253489278832560652.1247.88200354268282092605951.9848.02200454936285592636751.9848.02200555717289802673752.01 47.99200656682298052687752.5847.42200757062306082645451.6048.40200857554297982778651.7748.23 劳动构成 随着改革开放和城镇化进程的加快，大量农村剩余劳动力转移到二三产业，人口的劳动构成不断趋于合理。但是，产业结构仍然不合理，一产

12、比重偏大，第二产业相对落后，第三产业已有基础，发展速度慢，工业化、现代化水平较低，经济发展基础较为薄弱，城镇建设资金不足。 文化构成 改革开放以来，吕寨镇人口文化素质逐步提升。至2012年，全县人口中不同受教育程度人口占6岁以上人口的比重大专以上为0.5%，高中4.74%，初中43.02%，而受教育程度较低的小学人口2005年占40.45%。 稳定的人口流动 虽然镇域人口呈持续增长，但1999至2008年间非农业人口增长速度缓慢，总体上讲这十年间非农业人口徘徊与1400-1440之间，甚至2001年、2002年、2005年出现人口数量下降状态。相对于2008年之前非农业人口徘徊不增的情况，20

13、11年非农业人口为1551，2012年为1577，有明显提高。 2、城镇化水平 （1）现状概述 全镇南北长9公里，东西宽6公里，面积56.5平方公里，辖17个行政村，193个自然村，拥有5.4万人，5.1万亩耕地，现有青壮年劳动力27462人。其中吕寨村有11自然村， 19个村民小组耕地面积2160亩，农业人口4400人，其中劳动力2640人，流动人口985人，总户数1160户。是我镇的经济、政治、文化中心。（2）镇域城镇化特点 镇域城镇化水平较低 2012年吕寨镇城镇化水平为24.76%，低于全国的52.57%，比全省平均水平46.5%低，也低于市域的31%。 城镇化进程稳步进行 镇域和中心

14、镇建设稳步推进。 二、镇域总人口及城镇化水平预测 1、镇域总人口预测 （1）人口综合增长率法 综合增长率法上预测基准年上溯多年的历史平均增长率为基础，预测规划目标年城市人口的方法。其中人口综合年均增长率应根据多年城市人口规模数据确定，缺乏多年城市人口规模数据的城市可以将综合年均增长率分解成自然增长率和机械增长率分别根据历史数据加以确定。综合年平均增长率法预测城市人口应在上述工作的基础上吗，考虑城市经济发展的趋势、给予和资源环境等方方面面的条件，参考可比城市同样发展阶段的人口增长情况，确定多个综合年平均增长率。综合增长率法主要适用与人口增长率相对稳定的城市，对于新建的或发展受外部影响较大的城镇则

15、不适用。 吕寨镇并非新建县镇，且人口发展受外部影响不大，从现有资料来看，用人口综合增长率法最为合适。运用人口综合增长率法来计算吕寨镇总人口数量，应采用如下公式：Y=Ya(1+X)n 其中:Y-预测期总人口Ya_基期总人口X-从基期到预测期年均人口增长率n-从基期到预测期年数 根据1999年至2008年临泉县乡镇人口及其变动情况统计表可以计算出，近十年自然增长率为0.932，而机械增长率为-0.007。故取增长率0.925。自20.12年为基础算起，Ya取61576，X取0.925%，故Y2015=61576*(1+0.925%)3=63300Y2020=61576*(1+0.925%)8=66

16、282Y2030=61576*(1+0.925%)18=72676故按照人口综合增长率法来计算的话至2015年吕寨镇镇域人口将达到63300，至2020年镇域人口将达到66282，至2030年镇域人口将达到72676。2、城镇化水平预测 （1）剩余劳动力转移模型预测 随着农村经济的发展，机械化程度和劳动生产效率的不断提高，出现了大量的农村剩余劳动力，这些劳动力大量的进城、进镇，使我国城市化水平逐步提高。在预测城镇人口规模时，必须分析农村剩余劳动力的数量变化和转移去向，分析剩余劳动力进城、进镇的可能性及数量。 模型：Pn=P0(1+K)n+PgK 式中：Pn 为规划期末城镇人口数，P0 为基期年

17、（2012年）城镇人口数、K为综合增长率、n为规划年限。P为规划期末农业剩余劳动力、g为剩余劳动力转移至城镇比率（近期30%、中期35%、远期35%）、K为转移的乡村剩余劳动力带眷系数（均取1.5） 参数确定： P0为2012年城镇人口数，为0.5万人。 K值近期13、中期10、远期7。 P的确定。P根据P=f*P1*（1+k）ns/b来计算。其中：f 为农业劳动力占周围农村总人口的比例,吕寨镇现状为54%（近期50%，中期、远期均取55%）；P1为城镇周围农村现状人口总数，取6.1万人；k为城镇周围农村的自然增长率（近期取9%，中远期为6%）；s为城镇周围农村的耕地面积（3672公顷）；b为

18、每个劳动力额定负担的耕地亩数,一般为1.41. 7;n为规划年限。计算结果： 至2015年城镇人口0.9万人，城市化水平2.6%； 至2020年城镇人口1.3万人，城市化水平3.2%； 至2030年城镇人口1.6万人，城市化水平4.7%。 （2）联合国法 联合国法是联合国用来预测世界各国城镇化水平时常用的一种方法。它的关键是根据已知的两个代表年份的城镇人口和乡村人口，求取城乡人口增长率差。假设城乡人口增长率差在预测期保存不变，则向外推可求得预测期末的城镇人口比重，向内推则可以估测代表年份之间各年的城镇人口比重。具体计算方法：Yi/(1Yi)=Y2012/(1Y2012)*e URGD *t 式

19、中：Yii时的城镇化水平 Y20122012年的城镇化水平（23.44%） e为常数 t距离2012年的年限 URGD城乡人口年均增长率差。 URGD的计算方法为： URGD=ln(Y2012/1Y2012)/( Y2004/1Y2004)*1/8 式中：URGD城乡人口年均增长率差 Y20042004年的城镇化水平（13.18%） Y20122012年的城镇化水平（22.45%） 经计算，URGD=0.0654代入公式计算Yi，得： Y2015=26.87% Y2020=32.43% Y2030=50.39% （注：本报告选取2004年和2012年城镇化水平作为所需的两个年份的数据，因为20

20、042012年期间是吕寨镇城镇化发展相对正常或较快阶段，符合吕寨镇今后发展的实际，并且这也是相对较新的数据。） (3)劳动力转移法 从乡村对劳动力的推力的角度，也可以预测区域城镇化水平。笔者和几位同志在山东济宁工作时，曾设计了这样的式子：式中：Pn规划期末城镇人口；Po基期城镇人口；g农业人口中的劳动力比例；Bo基期农业人口；S规划期末总耕地数；Q期末每个劳动力平均负担耕地；t预测时间；r规划期内人口自然增长率；种植业的剩余劳动力进入城镇从事非农业活动的系数；进城劳动力的带眷系数；m可能从区外迁入的城镇人数。（7）式右边第一项代表现有城镇人口的自然增长，第二项是本区因乡村劳动力富余向城镇的迁移

21、，其中，Q需要参照全国和本地区的情况进行估计，S可根据本区历史上耕地变化趋势求得，第三项取值是考虑到今后区内新建、扩建工矿业可能从区外迁入的人口。（4）系统动态学 研究社会大系统的计算机仿真方法。它可以方便地对各种决策进行实验，分析，选择合理的符合实际的结果，应用面很广。用它来预测区域城镇化水平时，可以把人口过程、城镇化过程和经济发展过程连结在一起，构成一个互相制约、互相影响的复杂的动态系统。系统内一个因素的变动往往会引起其它众多因素的连锁反应，运用一般的传统方法就很难对此做出全面正确的分析和估计。 北京大学在泰安市域城镇体系规划中试用过这种方法。整个系统包括人口模块、城镇化模块、乡村人口转移

22、模块。各模块主要系统变量各不相同，因而具有不同的功能。人口模块主要研究和反映人口的发展和控制、人口构成、劳动力供给、农业人口和非农业人口的自然增长以及人口密度和人均耕地的变化。城镇化模块的重点在于研究工业生产与城镇化的关系、非农业人口比重、城镇人口及城镇驻地人口的变动趋势。乡村人口转移模块着眼于分析伴随着城镇化，乡村人口向城镇的集聚过程，涉及耕地变动、农业劳动力需求和供给、乡村剩余劳力向城镇的转移等问题。各模块之间相互联系，互为条件，共同构成一个复杂的动态系统。系统内一个因素的变动往往会引起其它众多因素的连锁反应。工作步骤分为：明确系统目标、边界，选择相关变量；分析系统内机制，确定各种因素之间

23、的因果反馈关系；画出流图，运用Dynamo语言，构造方程式，建造SD模型；计算机仿真和结果分析。(5)相关研究 临泉县土地利用总体规划中预测至2010年全县城镇化水平为30%，2020年为40%。 第三章 镇域人口规模预测一、城镇人口现状 1、城镇人口统计口径 城镇人口是指占用城市生活空间，并享受各种公用设施和公共服务的人口群体。目前，在城市规划中有4中不同的统计口径：第一种只考虑城市非农业人口；第二种按城镇人口统计，包括非农业人口和城区农业人口；第三种包括城市非农业人口和暂住人口；第四种包括城镇人口和暂住人口。 根据城乡规划法和建设部建办规函（1996）140号文件的要求，城市人口规模必须反

24、映城市中实际的人口状况；在确定城市用地规模、设施能力和环境容量时，应以实际居住在城市的人口数量为依据。因此，城市人口应包括以下3部分： （1）城市建成区和近郊区的非农业人口 （2）城市建成区和近郊区的农业人口 （3）城市建成区和近郊区的暂住人口（1年以上） 2、城镇人口统计的地域范围 截至2011年为止，临泉县吕寨镇全镇人口为61331，其中非农业人口为1551，农业人口为59780。建成区面积0.8平方公里。根据现状图，现状人口统计的地域范围为镇区行政范围内的常住人口和暂住人口。3、城镇现状人口确定 常住人口的核定 以吕寨村行政管辖范围为人口统计范围，2011年末现状常驻人口为9456人。

25、暂住人口核定 由于数据缺失，暂住人口将主要靠其他城市主要案例予以确定。 二、城市人口规模发展趋势分析 1、经济因素 吕寨镇将马上进入快速发展的阶段，届时随着经济的腾飞，必然带来更多的就业机会，提高镇区对人口的吸纳能力，促进镇区人口快速增长。 2、结构因素 吕寨镇目前有大量的农村剩余劳动力，随着城市化的进展，必将有许多农村人口转移至镇区。 3、政策因素 吕寨镇下一阶段的发展策略是集聚发展，即集中力量发展中心镇区，在这样的政策下，镇区人口会出现较快的增长。 4、资源因素 吕寨镇是水资源丰富的城镇，因此水资源将对吕寨镇城人口的增长形成一定的影响。 三、城镇人口发展的机遇 1、有利的宏观环境：我国正处

26、于工业化、城镇化快速发展阶段，统筹城乡发展，以城带乡、加快城镇化进程是我国一项重要政策。这对于城镇化马上进入快速发展阶段的吕寨是十分难得的机遇。 2、产业梯度转移：不论是全球还是中国都在进行着新一轮的产业梯度转移，届时包括长三角、珠三角、阜阳乃至中原部分城市都有大量产业积极寻找承接地，吕寨如果充分发挥本地交通、劳动力、政策等优势，吸引到外资和企业，将为本地创造大量的就业岗位，扩大城市规模。3、中央中部崛起战略的提出，也为吕寨城镇人口规模发展提供了难得的机遇。中央不仅为提高中部地区农业、工业生产能力提供支持，还将为中部地区城市的医疗、教育等社会事业上加大投入。 4、农村土地经营权流转政策的出台，

27、为农村土地规模经营和农村剩余劳动力转移提供了有利条件。 四、城市人口规模预测 1、相关规划要求 临泉县城市总体规划（20092030），规划期末镇域总人口5.0万人；城镇人口3.0万人。2、城区历史数据推算法 （1）农业人口的确定 采用公式： P农=P0（1+i）n式中： P农规划期末非农业人口； P0基年农业人口，取5615人； i人口增长率； n规划期年限。 2008年吕寨镇镇区农业人口呈小幅度下降趋势，随着吕寨镇经济的发展、产业结构的调整和城镇化进程的加快，镇内的农业人口将会逐渐转化为非农业人口，参考临泉县和周边阜南等城市的经验，确定镇区农业人口增长率： 近期：1.5%，中期：1%，远期

28、：0.5%。则规划期内吕寨镇农业人口为： 近期：60724人 中期：62456人 远期：65239人 （3）暂住人口的确定总体上看，暂住人口的主体是外来务工人员，它是由城市产业发展、带来的，与城市的经济水平、产业结构、在区域中的地位有着比较密切的关系。由于缺乏相关资料，临泉县县城暂住人口的确定主要参考周围相关城市经验。1995年阜阳市暂住人口占常住人口的比重为12.5%，2007年暂住人口占常住人口的比重为13.5%，规划2010年为14%，2020年为15%。现状平均每年增长0.08%，规划每年增长0.12%。小城镇对人口的吸引力有限。根据上述因素预测：近期暂住人口占常住人口的比重为： 1%

29、，暂住人口数量为：75人中期暂住人口占常住人口的比重为：1.2%，暂住人口数量为：101人远期暂住人口占常住人口的比重为：1.5%，暂住人口数量为：187人（4）总结 综合上面分析：近期（2015年）镇区人口为：8753人； 中期（2020年）镇区人口为：9875人； 远期（2030年）镇区人口为：12567人。 3、基于水资源承载力的适度人口规模预测 城市人口容量为特定的时期内城市这一特定的空间区域所能相对持续容的具有一定生态环境质量和社会环境质量水平及具有一定活动强度的城市人口数量。其中主要的限制因素为土地资源、生态环境承载力和水资源。针对吕寨镇水资源充裕的情况，吕寨镇区城市人口容量要考虑

30、水资源影响4、市域城镇化水平分配法 根据预测，吕寨镇镇域在规划期内城镇化水平为： 2012年吕寨中心镇区城市人口占镇域城镇人口的比例为92%。考虑到现状吕寨镇正处于集聚发展阶段，在近期中心镇区人口占城镇人口将有很大的上升空间，而远期随着乡镇的发展和城镇向心发展趋势的改变，中心镇区人口的比重会有所下降。因此预测： 近期（2015年）、中期（2020年）、远期（2030年）中心城区人口占镇域城镇人口的比例分别为90%、87%和91%，预测中心城区人口分别为8753人、9875人、12567人。 5、城镇人口规模的确定 表1-7：吕寨镇城市人口预测结果汇总表（单位：万人）预测方案现状人口2015年人

31、口2020年人口2030年人口历史数据推算法56368753987512567市域城镇化水平分配法56368753987512567临泉县城市总体规划要求5636-1-1.2万人，1.2-2.2万人基于水资源的城市人口容量在不考虑区域调水的情况下，镇区城市人口容量为8万人综合上面分析，最终确定： 近期（2015年）镇区人口为0.8万人； 中期（2020年）镇区人口为1万人； 远期（2030年）镇区人口为1.2万人。 五、促进城镇人口增长的对策 1、坚持极化发展战略，提高中心镇区的发展速度 在资金和资源有限的情况下，坚持以镇区为中心，重点投资建设镇区，以形成有竞争力的增长极，同时能在镇区创造出更

32、多的就业机会，提高镇区对人口的容纳能力。 2、改善户籍管理制度，降低人口进城门槛 应逐步实行按固定住所为主要依据的申请户籍制度，鼓励投资、移民，鼓励引进人才。在镇区有合法住所和稳定生活来源的农民准予落户、就业，子女入学、生活保障与城镇居民一视同仁。凡是符合条件落户城镇的人口，均不得收取城镇增容费或其他类的费用。 3、改善城市环境，提高城市的承载力 在发展经济和产业的同时，加大对城镇环境改造投入的力度，尤其是注重对水环境的治理与改造。一方面可以通过优美的城市环境吸引城镇以外的优秀人口入住镇区，同时可以打破城市生态承载力对人口容量的制约。 4、繁荣三产服务业，增加镇区就业岗位 城镇的人口扩张与集聚

33、必须有相应的就业岗位增加作为保障。因此把繁荣三产服务业作为城市下个阶段发展的重点，为进镇的人提供足够的工作岗位是保证吕寨城镇人口有序增长的重要举措。 第四章 镇区用地规模预测一、中心城区城市建设用地现状 根据城区用地现状图，20011年末城区建成区面积0.8平方公里，人均建设用地87.05平方米，人均建设用地指标为III级指标（90.1105.0/人），对于处于快速发展时期的吕寨来说建设用地数量还不足。 主要原因： 1、吕寨是人口大镇，人口数量众多，城镇居民对住房、交通和公共设施等建设用地的需求加强； 2、市政公用设施、道路、工业、绿地等用地建设长期滞后于城镇发展，限制着城市的健康成长；今后应

34、加大市政公用设施和道路建设力度，加快工业区和绿地公园的发展速度，特别是提高人均工业用地指标。 目前，吕寨镇中心镇区城市建设用地中，居住用地总面积0.5平方公里，占总建设用地的比例最大，为68%；绿地总面积0.05平方公里，占总建设用地的7.5%；公共设施用地总面积0.04平方公里，占总建设用地的5%；道路广场用地总面积0.03平方公里，占总建设用地的4%；对外交通用地总面积0.03平方公里，占总建设用地的3.5%；其余用地类型比例较小，合计占总建设用地的7%。 吕寨用地结构的特征是： 1、居住用地比重偏大，人均居住面积偏高，不适宜土地的集约利用； 2、工业用地比重偏小，人均工业用地面积偏低，制

35、约着城镇经济的发展； 3、道路广场用地比重偏小，人均道路广场面积偏低，居民出行环境紧张； 4、人均绿地面积基本合适，但由于吕寨人口众多，加上宜居的需求，还应逐步加大。 由于吕寨目前处于经济发展初期，工业用地在今后一段时间内仍将是建设用地结构变化的主要推动力。 二、城市用地规模预测 1、历史数据推算法 P建=P0（1+i）n 式中： P建规划期末城市建设用地； P0基年城市建设用地，取0.8平方公里； i建设用地年递增率； n规划期年限 （1）长期年递增情况 由于数据缺失，仅可判断年递增有限（2）2000年以后的震荡上升阶段 用地增长滞后于人口增长（20012003） 城镇人口增长迅速，用地规模

36、增长滞后于人口增长，导致人均用地指标偏低。 城镇起步发展（20042006） 土地的开发力度加大，城镇建设加快，用地规模迅速增加，06年较04年攀升更快，人均用地指标较高。 （3）历年固定资产投资支出情况 从历年吕寨镇固定资产投资支出情况可以看出，建造和购置固定资产的经济活动支出处于上升发展的趋势： 20012003年：固定资产投资额较少 20042006年：固定资产投资稳步上升 20072008年：固定资产投资迅速猛涨 （4）预测结果 由于有关重要数据的确实，仅可知气发展大方向；因此，职能依据临泉县的情况予以确定，可以发现临泉县2000年以后城市用地规模基本处于快速增长的趋势，而且递增速度逐

37、年增加， 展望今后城市发展，按照资源节约型和环境友好型城市标准，确定近期、中期、远期城市建设用地年递增率取值分别为7%、5%、5%，则： 近期（2015年）城市建设用地面积为： 0.8平方公里×（1+7%）3 =1.65平方公里 中期（2020年）城市建设用地面积为： 1.65平方公里×（1+5%）5 =2.04平方公里 远期（2030年）城市建设用地面积为： 2.04平方公里×（1+5%）10 =4.07平方公里 2、人口增长拉动预测法 人口是构成城镇规模的主体，是城镇规模最集中、最直接的反应，决定了城镇用地规模和基础设施建设的规模。一般来说，城镇人口越多，规模

38、越大，城镇的作用越大，城镇人口规模对城镇用地规模大小起着决定性的作用。城镇人口的增加是城镇用地扩展的直接动因和最初动力，表现为城镇居民对住房、交通和公共设施等方面的需求加强。 根据前述城镇人口规模预测结果，规划近期城镇人口规模为1.5万人，中期城市人口规模为1.7万人，远期城市人口规模为2.6万人。根据国标城市用地分类与规划建设用地标准（GBJ137-90），结合吕寨镇目前的人均建设用地水平89.2 /人，规划人均建设用地指标应同时符合标准中指标级别和允许调整幅度双因子的限制要求，人均城镇用地采取低、中、高3种方案。 （1）低方案 采用II级（75.190.0 /人）指标时，允许调整幅度-15

39、.00，则： 近期（2015年）规划人均建设用地指标：90.0 /人，城市建设用地面积为：1.34平方公里； 中期（2020年）规划人均建设用地指标：90.0 /人，城市建设用地面积为：1.6平方公里； 远期（2030年）规划人均建设用地指标：85.0 /人，城市建设用地面积为：2.5平方公里； （2）中方案 采用III级（90.1105.0 /人）指标时，允许调整幅度不限，则： 近期（2015年）规划人均建设用地指标：105.0 /人，城市建设用地面积为：1.7平方公里； 中期（2020年）规划人均建设用地指标：105.0 /人，城市建设用地面积为：1.9平方公里； 远期（2030年）规划人

40、均建设用地指标：100.0 /人，城市建设用地面积为：2.6平方公里； （3）高方案 采用IV级（105.1120.0 /人）指标时，允许调整幅度+0.1+15.0，则： 近期（2015年）规划人均建设用地指标：110.0 /人，城市建设用地面积为：1.62平方公里； 中期（2020年）规划人均建设用地指标：110.0 /人，城市建设用地面积为：1.87平方公里； 远期（2030年）规划人均建设用地指标：105.0 /人，城市建设用地面积为：2.82平方公里； 表1-8：根据人均用地指标预测的吕寨镇中心镇区城市用地 方案2015年2020年2030年人均用地指标（/人）中心城区人口（万人）城市

41、用地（平方公里）人均用地指标（/人）中心城区人口（万人）城市用地（平方公里）人均用地指标（/人）中心城区人口（万人）城市用地（平方公里）低方案（II级指标）901.81.349021.6852.92.3中方案（III级指标）1051.81.7910521.91002.92.6高方案（IV 级指标）1101.81.6211021.871052.92.823、经济增长拉动预测法 （1）经济预测模型 P建=T0*N*（n2/1-n1）/Ai 式中： P建规划期末城市建设用地； T0规划期末GDP； N规划期末二、三产比重 n1规划期末非农人口 n2规划期末中心城区非农人口 Ai规划期末中心城区单位建

42、设用地二、三产增加值产出率； 城镇经济发展受城市用地规模，尤其是产业用地规模的制约。城镇土地作为经济活动的载体，当其他条件都一致时，是否能吸引投资取决于土地资源的丰裕程度和价格的高低。因此，城镇用地规模往往成为经济发达地区城镇经济增长中的约束条件，城镇经济增长对城镇用地规模提出要求，在劳动力大量供给的背景下，城城镇用地规模决定了城镇可以容纳的人口规模。 （2）GDP预测 由于吕寨镇相关数据缺失，现以临泉县为例：临泉县20002008年GDP年均增长率为10.2%，其中2006年、2007年、2008年年均增长率较快，分别为12.4%、14.7%、15.2%。 那时安徽省正处于“十一五”时期，是

43、全面建设小康社会的承前启后的关键阶段，经济社会要有一个较高的发展速度。同时，“十一五”时期，安徽省正处在重化工业和城镇化加速推进阶段，投资、资本存量有望保持高增长。而临泉县也积极加快工业化建设、招商引资步伐加快，经济发展步入快速上升阶段。 所以确定规划近期（2015年）年均递增率17.2%，中期（2020年）年均递增率15.1%，远期（2030年）年均递增率7.3%。 （3）二、三产增加值产出率预测 仍然以临泉县为例：2008年，临泉县中心城区单位建设用地二、三产增加值产出率为145万元/公顷。 根据2009年由国土资源部、国家发展改革委、国家统计局联合发布的单位GDP和固定资产投资规模增长的

44、新增建设用地消耗考核办法，经济增长过程中不断降低用地消耗，即降低单位GDP耗地率、降低单位GDP增长消耗新增建设用地率、降低单位固定资产消耗新增建设用地率，这将有效节约、高效的利用有限的土地资源，促进土地集约利用可持续发展。 所以，未来临泉县工业发展走集约经济效益，企业向产业园区集中，增强经济产出效益，预测近期（2015年）、中期（2020年）、远期（2030年）中心城区单位建设用地二、三产增加值产出率分别为：300、600、1300万元/公顷。 （5）预测结果 根据经济预测模型，预测近期（2015年）、中期（2020年）、远期（2030年）中心城区城市用地规模分别为：1.71平方公里、2.3

45、平方公里、2.8平方公里。 4、城市用地分类预测法 P建=Ai*Q人/T式中： P建规划期末城市建设用地； Aii类用地人均用地指标； 临泉县城市总体规划 Q人规划期末人口； Ti类用地占建设用地的比例 随着城镇化进程的加快和人民生活水平的逐步提高，人们对城镇居住、商业、文娱、绿化的要求也逐步提高，这尤其体现在对居住用地、工业用地、道路广场用地、绿化用地的需求上，这四类用地占城镇建设用地较大比重，并承担着居民生活、生产的功能扩散和集聚，是城镇发展的重要驱动力。所以对各类建设用地的人均指标以及占建设用地的比重分析可以得出较为准确的建设用地需求量。表1-9：吕寨镇四大类用地比较表 指标用地类别 临

46、泉县城国家标准 比较 人均用地（人） 占建设用地的比例（） 人均用地（人） 占建设用地的比例（） 人均用地（人） 占建设用地的比例（） 居住用地72.9272.9918-2820-32严重偏高严重偏高工业用地1.721.7210-2515-25偏低偏低道路广场用地 44.027-158-15偏低偏低绿化用地7.57.479 8-15偏低偏低（1）居住用地 吕寨镇中心镇区现状人均居住用地67.89 ，严重高于国家标准。 规划期内应逐步提高居住用地的开发强度，降低人均居住用地，但规划期内居住用地指标马上降至国标规定的1828 /人范围内会存在一定问题。 指标确定主要考虑： 吕寨镇区将进入快速城市化

47、阶段，大量人口将进入城镇，对住宅需求量将不断增长，过快的压缩人均居住用地指标不利于吕寨镇城市化进程； 由于老城区改造难度较大，因而老城区的改造也是长期而缓慢的； 国标城市建设用地分类与规划建设用地是1991年颁发的，其中规定人均居住用地1828 的设计标准较低。据建设部政策研究中心“全面建设小康社会居住目标研究”报告，全国2020年城镇人均住宅建筑面积要达到30，要达到这个目标除了提高容积率外，人均居住用地面积也应有一定提高，因此也不宜过度压缩居住用地面积。 综合上述因素，规划期内居住用地指标控制为： 2015年：45/人，2020年：30/人，2030年：30/人 （2）工业用地 吕寨镇现状

48、工业用地人均1.24，严重低于国标规定范围人均1025 的低值。 指标确定主要考虑： 吕寨属于安徽省经济欠发达地区，城镇经济总量较低，近年来虽然在工业的带动下取得了一定的发展，但仍属较低水平。 来一段时间吕寨镇将加大招商引资力度，重新规划工业区的性质、地位以及发展思路和方向，提高二、三产比重，通过经济的迅速发展带动城镇水平的进步和提高，可以预见吕寨未来一段时期的发展需依托城镇工业的快速发展。 综合上述因素，规划期内工业用地指标控制为： 2015年：13/人，2020年：16 /人，2030年：21/人 （3）道路广场用地 吕寨镇中心镇区现状道路广场用地人均3，低于国家标准。而且道路广场面积分布

49、不均，尤其缺乏社会停车场用地；规划期内应大力加强老城区的道路建设，疏解老城区人口，使城镇人口分布更加平衡，道路利用效率更高。 指标确定主要考虑： 随着人民生活水平的进一步提高，人均机动车拥有量将会大幅提高，这对城镇道路和停车场等交通设施提出了更高的要求，这意味着将来城镇中需要更多的道路用地和停车用地； 吕寨镇城道路广场用地指标也要符合国标指标和其它规定，如城市用地分类与规划建设用地标准规定道路广场用地715/人，占城市建设用地比例815%；城市道路交通规划设计规范规定，规划城市人口人均占有道路广场用地面积宜为715 ，其中，道路用地面积宜为6.013.5 /人，广场面积宜为0.20.5 /人，公共停车场面积宜为0.81.0 。 综合上述因素，规划期内道路广场用地指标控制为： 2015年：7/人，2020年：9 /人，2030年：13人 （4）绿化用地 吕寨镇中心城区现状绿地人均指标为7.5，低于国标中规定的人均9 的标准。 指标确定主要考虑： 设二十一世纪宜人的人居环境是现代城镇的发展目标之一。充分利用良好的生态环境，把吕