农村留守儿童关爱保护情况的调研报告

1、关于农村留守儿童关爱保护工作情况的调研报告为进一步推进农村留守儿童关爱保护工作，根据县人大常委会今年监督工作计划和国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见（国发 2016 13 号） ，县人大常委会调研组先后赴xx 镇、 xx 乡、 xx 乡、 xx 乡等 7 个乡镇及当地学校和部分留守儿童家庭，到县城农村留守儿童较集中的xx 小学、xx 小学进行深入了解；召开了民政局、教育局、公安局等8 个县直部门参加的专题座谈会，同时请乡镇（街道）和教育局分别对属地和全县中小学校、幼儿园的农村留守儿童进行调查统计，通过多种形式听取各方面意见和建议。现将调研有关情况报告如下：一、农村留守儿童基本现状本次

2、调查的农村留守儿童是指父母双方均离开县域范围外出务工、经商等，或一方外出务工、经商，而另一方因死亡、失踪（2 年以上） 、服刑（1 年以上，含强制戒毒等）、重残（一、二级残疾）、长期患重病（1 年以上）等原因无监护能力或者无法履行监护责任，留在户籍地（或常住所在地）的 16 周岁及以下农村户籍未成年人。经调查统计，全县幼儿园、小学、初中在校的农村留守儿童3353 人（其中幼儿园 163 人，小学2365 人，初中825 人） 。全县 16 周岁以下未成年人户籍人口31945 人， 本次调研我们以县内小学、初中在校的农村留守儿童3190 人为样本，占未成年人户籍人- 2 -9.98% （本报告的

3、农村留守儿童特指这一部分群体）（一）基本情况。目前，我县小学、初中在校生13201人（其中男6687 人，女 6514 人） ，其中留守儿童3190 人，占 24.16% 。留守儿童中，男孩1675 人，占 52.51% ，女孩1515 人，占 47.49% ；初中 825 人，占 25.86% ，小学 2365人， 占 74.14% ； 因父母双方外出务工2171 人， 占 68.06% ，父母一方外出务工，另一方无监护能力411 人， 占 12.88% ，单亲家庭587 人，占 18.40% ，孤儿 21 人，占 0.66% ；由祖辈监护2107 人，占 66.05% ，由亲属监护783

4、人，占24.55% ，由老师或其他人监护300 人，占 9.40% ；每年与父母亲一起生活2 个月以上的2006 人， 占 62.88% ， 每月父母亲与子女通讯联系少于4 次 481 人，占 15.08% ；学习成绩处于上的921 人， 占 28.87% ， 中的 1499 人， 占 46.99% ，下的 770 人，占 24.14% （具体详见下表：我县小学初中农村留守儿童调查统计汇总表）。- 3 -我县小学初中农村留守儿童调查统计汇总表（单位：人）年级人数留守原因与父母亲联 系交流情况委托监护情况学习成绩情况学生 总数其中农村留 守儿童 数其中父母双 方外出 务打工父母一 方外出 务工，

5、 另一方 无监护 能力单亲（包括 丧偶离 婚母属 外来女已失 联）孤儿每年与 父母亲 起生活中足 2个月每月父 母亲与 子女通 讯联系 少于4次祖父母 （外祖 父母） 监护亲属监 护老师或 其他人 监护上中下男女男女小学合 计915946274532236512521113155034446110131426016704562397071082576比例50.52%49.48%25.82%52.94%47.06%65.54%14.55%19.49%0.42%55.56%10.99%70.61%19.28%10.11%29.89%45.75%24.36%初 中合 计404220601982825

6、423402621671261169222143732761214417194比例50.96%49.04%20.41%51.27%48.73%75.27%8.12%15.27%1.34%83.88%26.79%52.97%39.64%7.39%25.94%50.55%23.51%汇 总合 计1320166876514319016751515217141158721200648121077833009211499770比例50.66%49.34%24.16%52.51%47.49%68.06%12.88%18.40%0.66%62.88%15.08%66.05%24.55%9.40%28.87%

7、46.99%24.14%4（二）主要特点。一是物质生活基本得到保障。目前，民政部门建立实施普惠型儿童福利制度，对孤儿、残疾和困境儿童实行救助，分别每月每人发放生活补助金618 元、 528元和 396 元，乡镇、团县委、妇联等部门根据自身职责在开学、儿童节等时段给学校送一些慰问物资，物质生活基本得到保障。二是隔代监护十分普遍。三是单亲儿童比例惊人。值得高度关注的是，来自四川、云南、贵州等省外和越南、柬埔寨、缅甸等国外女嫁入我县的婚姻较多，这些外来女在生了孩子后，离婚或出逃失联的现象较为普遍，孩子从小就失去了母爱，如在九龙乡的朱岭头村出现了“7 个孩子只留1个妈” ， 在郑坑乡毛窠村出现“三兄弟

8、的孩子都没妈”的现象。四是与父母聚少离多，交流联系少。大部分父母只在春节、清明等重大节假日才能回家看望孩子，每年与父母亲一起生活时间少之又少，与子女通讯联系也很少。五是学习成绩普遍不理想。六是未成年人违法犯罪活动中留守儿童占比高。据公安部门统计，近三年未成年人违法犯罪中留守儿童占60% ， 而且少年团伙犯罪屡有发生，如拉车门盗窃、偷小店、偷自行车等。（三）原因分析。农村留守儿童产生的成因，表面上看是父母外出打工、经商和外来女失联等造成，其实根本原因在于城乡二元管理带来的深层次矛盾。改革开放以来特别是20 世纪 90 年代后，随着农业比较效益的下降，工业和第三产业的飞速发展，城市化进程的不断推进

9、，农村剩余劳动力大量向城镇转移，与国家鼓励农村剩余劳动力转移政策相矛盾的是，我国长期以来实施城乡分割的户籍制度和义务教育入学制度。而进城务工农民虽然在城市工作、居住和生活，但享受的是与城市居民完全不平等的待遇，绝大部分进城务工者在城市夹缝中求生存，也就没有条件带上孩子进城上学，这样势必导致务工农民把自己的子女留在农村，尤其是外来女失联的单亲家庭，他们是这个社会最弱势的群体，单身父亲要赚钱养家糊口是无耐之举，孩子只能由老人看管、亲戚代管、老师托管，甚至无人监管。二、存在的主要问题（一）家庭教育缺失严重。一是远离父母，缺少监护。根据婚姻法和未成年人保护法的规定，父母有保护和教育未成年子女的权利和义

10、务，但部分父母对子女监护未尽其责，有的父母长期外出务工经商,有的无监护能力,有的根本没有承担起应尽的监护责任，留守儿童与父母聚少离多，沟通联系少， 把孩子放到学校就不闻不问，就一句“我的孩子就靠你们老师了” ， 导致监护责任不到位。如我县某小学三年级一名男生，父亲没有固定工作并经常酗酒，因无钱付房租无家可归，该生有时流落街头，一个学期近一半时间没来上学。有的孩子委托亲友监护，监护人对其教育时，孩子还会顶嘴说“我又不是你的孩子，没权管我”； 有的还扬言“离家出走，不回家” ， 致使监护人不敢管教，孩子身上的问题和错误日积月累。二是隔代监护，过于溺爱。留守儿童大多由祖辈照顾，- 6 -祖辈监护人基

11、本没有能力辅导和监督孩子，只能解决孩子日 常吃饱穿暖问题，往往百依百顺、娇惯纵容，更有甚者，一 听到孩子被老师批评就跑到学校指责老师，学校安排搞卫生 等活动，就说“我的孙子（女）不是到学校扫地的，是来读书 的；这类例子不胜枚举。在教育方法上有的粗暴、恐吓、冷 漠、恶语相随。孩子到了小学五六年级和初中，开始进入叛 逆期，就更不听祖辈的管教，自然也就形成家教缺失。如我 县某乡校五年级一名女生，从小由外婆抚养，由于受到长期 溺爱，碰到成绩比自己好的同学， 就说“我永远被他踩在脚下”， 咬牙切齿地怨恨，根本没有自信；其在向六年级一男生表白 爱慕之情被拒后，说要跳楼。三是家庭不完整，亲情缺失。调查显示，

12、离婚、丧偶和外来女生走失联等造成的单亲家庭 留守儿童占18.40%，比例很高。这些不完整家庭的孩子从 小缺少父爱或母爱，缺少和谐、自然经常的爱和关怀，缺少 潜移默化的家教，缺少父母的言传身教和应有的帮助。如我 县某镇校三年级一名男生，在他 4岁时父母亲离异，父亲教 育方式粗暴，孩子周末有时无家可归，造成他陋习很多。很 显然家庭监护教育责任的缺失，“只养不教”的现象十分普遍，这种状况容易导致留守儿童“亲情饥渴”、人格不健全，对他们 的全面健康成长已经造成明显的影响。（二）心理健康方面存在阴影。由于长期与父母分离，得到的亲情、情感和心理关怀缺少，这些孩子缺少交流、倾 诉以及寻求帮助的对象，又很少与

13、外界接触，情感需求得不到满足，遇到心理问题得不到正常疏导，面对挫折得不到有 效的引导，久而久之，就和家人、父母产生陌生感和隔阂。 单亲家庭的孩子，特别是母亲是外来女现已由走失联的留守 儿童，有的从小就得不到父爱或母爱，得不到亲人的关爱呵 护，给孩子造成巨大的心理创伤，从而造成有些孩子内向封 闭、情感冷漠、行为孤僻、胆小自卑、不信任他人等性格缺 陷和心理上的障碍，遇到困难、问题、或被人欺负也不敢告 诉老师。还有的脾气暴躁、冲动易怒、自私、偏激、狭隘， 人际关系特别敏感，极易产生心理失衡、道德失范、行为失 控、人格扭曲等隐患。调研中，在与某乡校7位母亲失联的儿童面对面逐个进行交流时，发现只有3位同

14、学能用正常的声音交流，其他4位都不敢大声说话，或不敢回答简单问题， 其中有两位同学从未开口回答， 当问及“是否知道母亲去哪里 了，是否会打电话给你？ ”时，有两位同学就当场落泪。（三）行为习惯较差。 在儿童的成长过程中，监护人的 言传身教，潜移默化有重要引导作用。由于不能和父母在一 起生活，缺乏及时指导帮助，一些错误行为和做法不能及时 得到纠正，留守儿童容易养成一些不良习惯和道德品行，容 易产生不遵守校纪校规、自由散漫、迟到早退等各种不良现 象，极易引发少年违法犯罪，这也是造成留守儿童违法违纪 比例偏高的根本原因。而一些父母因为长期在外，对子女心 生愧疚，往往通过钱物等大量的物质满足来补偿，不

15、懂得对 孩子进行精神上、心理上的关爱，而这些孩子在花钱上又缺-8 -乏有效的指导和监督，也极易产生错误的价值观而误入歧途。 在调研中，老师们普遍反映留守儿童易存在两方面问题：一是不讲卫生，生活习惯不良。二是学习不自觉，一放学回家就玩游戏，作业都在老师的监督下才能完成，有的住校生在学校一个星期5 天把他习惯培养好一点后，周末 2 天回到家又打回原形，出现“5+2=0 ”现象；甚至有的经常不回家，上网吧、吸烟、喝酒，认社会上的“小混混”当“老大”。 如某小学的老师反映，有一名学生被警察抓进去十几次，到了派出所象到自己家一样，根本就不以为耻。（四）学习成绩不佳。据调查统计，留守儿童学习成绩中下等居多

16、，占71.13% ，成绩普遍不理想。有的老师反映，很多留守儿童学生好的学习习惯没养成、学习态度不端正，每周末布置的家庭作业没有人监督其完成，由于临时监护人对孩子的学习督促帮助不够或方法不当，也容易使孩子产生厌学、弃学，学习成绩自然容易下滑。有的由于家长在农村和城市之间经常流动，没及时落实就读学校而错失一些上学时间；很多家长把孩子送到学校就认为教育是学校老师的事情，外出家长与老师基本没有电话联系，很少或从不过问孩子的学习成绩以及孩子在学校的表现，所以孩子学习成绩不理想也就不足为奇了。（五）政府及社会精神关爱措施乏力。留守儿童虽然在家长的努力和政府部门的救助下，物质生活方面得到了有效保障，但在环境

17、营造和精神抚慰，尤其是专业心理疏导方面的关爱保护工作还是非常欠缺。虽然教育部门付出了很多努力和尝试，各学校也设立了心里疏导室，并安排老师结对帮扶；公安部门建立了校园警务室，妇联、团委和关工委实施了“爱心妈妈，爱心爸爸”等救助措施，但留守儿童问题尚未得到各级政府及社会的足够重视，特别是精神关爱、心理疏导和人格健全等方面没有引起重视，没有切实有效的关爱保护措施，也没有形成常态化的长效救助机制，可以说政府、部门、社会尚未形成共识与合力，对留守儿童关爱保护工作任重道远。三、几点建议农村留守儿童问题如今已成为一个社会问题。留守儿童与其他孩子一样，都是祖国的未来和希望，做好农村留守儿童关爱保护工作，关系到

18、未成年人健康成长，关系到家庭幸福和社会和谐，关系到全面建成小康社会大局。所以， 关心、关爱和保护他们，是各级政府、部门和社会各界义不容辞的职责。（一）政府高度重视，切实担当起主导关爱保护留守儿童的工作职责。一是进一步提高思想认识，县、 乡镇 （街道） 、村居两委都应把留守儿童关爱保护工作列入议事日程，大力宣传做好留守儿童工作的重要性、紧迫性和重大意义，全面开展关爱保护行动。二是做好基础工作，对全县的留守儿童进行全面准确的摸底调查，建立个人档案，实行动态管理，建立强制报告、干部党员结对关爱等机制，精准施策。三是明确县、乡镇（街道）、村居两委和相关部门的工作责任，整合部门和群团组织力量，结合本地实

19、际认真组织开展健康关爱、心理疏导、人格健全等关爱保护行动，探索建立切实可行的留守儿童关爱保护政策措施，确保关爱保护工作全覆盖。四是动员社会力量积极参与，形成全社会关爱保护留守儿童的氛围。要加快培育社会专业服务机构、公益慈善类组织、志愿服务组织，政府通过购买服务方式，深入农村、社区、学校和家庭，开展监护指导、行为矫治、社会融入和家庭关爱调适等专业服务。要通过市场机制作用，支持社会组织、爱心企业举办留守儿童托管服务机构。（二） 强化家庭监护主体责任，监督落实父母监护义务。一是教育父母履行对未成年子女的监护职责和抚养义务，加强对家庭监护和委托监护的督促指导，确保留守儿童得到妥善监护照料、亲情关爱和家庭温暖。二是办好家长学校，把家长培训作为乡镇（街道）政府和学校的共同任务，由政府牵头聘请专业人士对家长如何关爱教育孩子进行专题培训指导，以提高监护人的监护意识和家教水平。三是建立强制父母自觉履行监护义务、自觉与孩子沟通的监督机制。通过微信、 视频电话等现代化通讯手段，与子女常联系、多见面，经常与孩子进行沟通和交流，及时了解他们的学习和心理状况，给