因地制宜 合理组织报山西财税

1、因地制宜 合理组织以农业为中心促进乡村经济发展对太原市部分龙头企业及清徐县农业产业化发展的调研报告农业产业化发展是促进农民增收和剩余劳动力转移的切实有效的途径。截至目前，太原市共发展各类农业产业化企业180个，其中加工型企业109个，流通型企业25个，基地型企业46个。在这些企业中，形成规模（年销售收入500万元以上）的企业90个。直接从事农业产业化经营企业从业人员达到3万多人，占全市农村劳动力总数的9%。农业产业化企业的发展，带动了种植业和养殖业的结构调整。为了进一步了解农业产业化现状、更好地促进乡村经济发展，我们深入我市双合成、六味斋及清徐县紫林食品有限公司、小王村温室建设进行了调研。双合

2、成、六味斋是我市龙头企业，其原料生产基地辐射带动了周围农民的增产增收。清徐县作为我市最大的农业县，不断发挥自身农业的传统优势，有针对性地发展了以粮食、蔬菜、葡萄、枣树种植为主的农业经济。同时，又在此基础上有意识地推动农业产业链的延伸，一方面，通过组织当地农民成立农业专业化生产营销组织，如小王村万间温室建设、蔬菜大棚等，推广农产品的规模化、标准化种植，并统一营销；另一方面，发展了以醋业、枣业为代表的和以高科技为龙头的粮食、瓜果、深加工企业，提高了农产品的附加值，从而实现了农业产业化发展，促进了农民增收和农村剩余劳动力的转移。在对当地龙头企业的调研中，我们了解了企业经营模式、生产基地建设情况，与农

3、户的联系形式等，并对其未来的发展方向提出了相关政策建议。一、重点企业的基本情况1、太原双合成食品有限公司“双合成”是国家审定的中华老字号食品加工企业，年销售额过亿元，利润400多万元，每5天开一家连锁门店。现从业人员有1100多人，其中农民工占到了50%左右，人均收入达到1300014000元/年。双合成年消耗粮食为3700吨左右，目前原料生产基地有三家，但在我市的只有娄烦县，仅能提供粮食600700吨。2、太原六味斋实业有限公司六味斋也是始创于清朝的中华老字号企业，现年产肉制品、豆制品、速冻食品、主食、杂粮、山西醋等六大系列产品近300个品种，在全省设有专卖店200余家，全国的销售点上千家，

4、在北京、大同、临汾、清徐、阳曲、右玉等地均设立了分（子）公司。2002年4月企业在阳曲县建立了无公害商品猪养殖基地，实行产、加、销一体化发展模式。带动基地周边地区规模养殖户2700余户，年产生猪36000余头。通过引进优良种猪，为给六味斋提供优质、高效的原料提供了有利的保证，为生产公众满意、放心肉制品奠定了基础，也为当地的养殖业提供了积极的示范带动效应。3、山西紫林食品有限公司紫林食品有限公司成立于2000年，是中国最大的民营食醋生产企业。年产值1.4亿元，被农业部确定为全国乡镇企业创名牌重点企业，山西省农业产业化龙头企业，产值和市场规模名列国内行业前三强。紫林食品目前年产食醋7万吨，所需主要

5、原材料高粱8750吨，以合同订单规模化发展高粱、葡萄种植，以良种和科技推广为手段，以“基地+农户”的形式，带动当地周边农户种植高粱，约需1.2万亩农田。种植高粱与同田玉米相比，平均亩产可增收200元，1.2万亩高粱可为当地农户增加收入240万元，带动农户2000余户，每户增收1200元，农业效益达到1600万元，农民收入的增加，调动了周边农民农业种植的积极性，提高了周边农业生产能力，提高农业产业经济效益。4、小王村万间温室清徐县集义乡小王村全村辖区面积4804.04亩，其中耕地面积3812亩，426户1560人，全村土地以井浇为主。无工业污染，村民以农业生产收入为主要经济来源，农业生产以蔬菜生

6、产为主，是“山西省无公害蔬菜生产示范基地”，同时粮、果、蔬混种，胡萝卜种植面积较大。随着新时期农村形势的发展，他们实行了新的土地股份合作制，以村集体为中介，农村土地承包经营权流转在坚持农户家庭承包经营制度和稳定农村土地承包关系的基础上，遵循平等协商、依法、自愿、有偿的原则，帮助村民进行土地合理合法的调配流转，把愿意种温室蔬菜的集中到一起与愿意种粮的进行土地交换流转，利于病害虫害的集中治理、各种农药设施的集中管理和合理分配使用。并建立合作社，农民建起温室后，以温室入股，加入合作社，合作社帮助菜农统一进行产前、产中、产后的服务，统一种子调配、统一配方施肥、统一农药技术服务等。这样就增强了村经济后劲

7、，储备了做大龙头企业和产业化的实力。到2009年底，全村经济总收入达到1300万元，人均收入8000元。二、存在问题综上所述，我们的农业产业化、市场化发展取得了阶段性成果，但与先进地区相比仍存在一定差距，也存在诸多亟待解决的问题。1、龙头企业规模较小，带动农民致富的能力不足在我们走访的企业中，龙头企业年营业额过亿元的很少。仅有六味斋去年的营业额达到近4亿元、紫林食品有限公司达到1.4亿元，双合成过亿元，其余的都不足亿元。而大部分企业的原材料真正来源于本地区基地的更加有限，直接面对农民种养业和农副产品深加工方面的龙头企业数量和规模的不足，都严重制约了其辐射带动农民增收的能力。2、龙头企业与农户的

8、利益合作机制不健全，农企关系“两张皮”现象仍然存在作为农业产业化主体的农民，因其所处的社会经济地位、文化程度和组织化程度低，很难从加工、流通环节中得到自己应得的利润。龙头企业、中介组织、商品基地、农户之间难以形成比较稳定的产销关系，抗御市场风险的能力较差。大多数的龙头企业与农户之间利益纠纷时有发生。一方面，龙头企业和农户之间的关系多是简单的买断关系，企业与农户签订稳定的购销合同的只是少数，与农户结成紧密的利益共同体的就更少。在这种关系下，企业很难做到“让利于农”，农户也就很难分享到农产品加工增值的好处和流通环节的商业利润。因而在某种产品市场需求旺盛，价格看涨的情况下，农民不愿把产品卖给加工销售

9、企业，而打算直接上市销售；而当某种产品销售不畅，价格下跌时，加工销售企业又不愿按协定价格从农民手中收购农产品。这种龙头企业与农户之间利益关系“两张皮”的现象，既损害了农户利益，也影响了企业利益，制约了农业产业化的健康发展。3、扩大再生产所需资金来源有限，龙头企业可持续发展乏力农业产业化的深入发展、产业链条的进一步延伸的任务都需要通过扩大再生产来实现，但龙头企业和农户在获得扩大再生产的资金特别是流动资金方面面对着种种困难，既包括市场阻碍也包括政策阻碍。尽管近年来出台了一些支农信贷优惠政策，但农业项目特别是中小项目的贷款融资方面仍存在障碍，使农业产业化深入发展受到影响，农业企业融资难严重制约产业链

10、条的进一步延伸和农业产业化的发展。三、相关政策建议1、强化政府组织、领导发展壮大龙头企业，是推进农业产业化经营、加快农业结构战略性调整，带动农民增收的重要途径和关键措施。政府加大对龙头企业的扶持力度，要通过多渠道、多种方式加大对龙头企业的扶持力度，做大做强龙头企业，尽快培育一批产业关联度大、技术装备水平高、经济实力雄厚、带动能力强的龙头企业。各级政府也要不断优化支农资金支出结构，调整投资方向和重点，建立农业产业化专项资金，扶持龙头企业发展；要引导各类企业和社会资金投向龙头企业，形成多元化的投融资结构，扶持龙头企业发展。在市场经济条件下，土地的流转等涉及农业生产领域的发展都需要由政府出面来加以组

11、织引导。农业适度规模经营是发展现代农业、提高农业生产力的内在要求，实行土地股份合作制有利于提高农业生产效率，实现集约和规模经营，有利于维护农民合法的土地财产权益，从而增加农民收入。例如集义乡小王村以村集体为中介，帮助村民进行土地合理合法的调配流转。但是目前还是规模有限，这就需要土地、农业等部门出面协调，从而实现土地使用效益的最大化。2、完善龙头企业与农户之间的利益合作机制。在坚持家庭承包经营基础上，鼓励和引导龙头企业与农户建立稳定的产销协作关系和多种形式的利益合作机制。支持和鼓励龙头企业通过股份制、股份合作制等形式，完善委托生产、订单农业、入股分红、利润返还等利益分配机制，结成更加紧密的利益共

12、同体。大力发展订单农业，引导龙头企业与农户按照公司加农户的基本模式，建立自愿平等、利益共享、风险共担的经营机制，促进龙头企业与农户建立稳定的购销关系。通过整顿市场秩序，规范龙头企业和农户的经济关系，提高诚信程度，规范合同行为，提高合同履约率。坚持“民办、民管、民受益”的原则，大力发展农民专业合作经济组织和农产品行业协会，使各类中介组织真正成为连接农户与龙头企业、农户与市场的桥梁和纽带，不断增强农民专业合作经济组织的凝聚力和经济实力，提高农民的组织化程度。把转变政府职能同加强行业协会自身建设紧密结合起来，充分发挥行业协会在产业服务、行业自律等方面的作用。3、完善农业金融系统农业龙头企业融资难，除了受自身信用等级、资产状况等客观因素限制之外，更根本的原因在于，农业小额贷款成本高、收益低，金融企业不愿意提供贷款。而有限的财政资金面对广阔的农村往往陷入力不从心的困境。为了提高农村产业升级的速度，推动农业生产的社会化、市场化，当前应当充分调动资本的纽带作用，这是企业获得规模经济的必要条件之一，可以建议允许农业企业发行有价证券等