浅议镇域村庄统筹规划在村庄规划编制中的作用

1、浅议镇域村庄统筹规划在村庄规划编制中的作用摘要：村庄规划将成为村庄发展、建设事业的引领， 而村庄的发展、建设离不开其所处的区域。本文通过论述镇 域村庄统筹规划的编制思路，探索一种村庄与区域、村庄规 划与城市规划之间的协调方法，从而在村庄规划层面实现城 乡统筹发展。关键词：村庄规划；统筹；镇域1 引言为有效推进村庄的有序建设， 城乡规划法明确了村 庄规划的法定地位，提出了村庄建设布局的规划内容要求， 但村庄的发展不仅是一个建设问题，更涉及到产业引导、空 间统筹等一系列需要从更大的空间区域进行思考的问题。 2014 年，针对村庄规划的编制， 珠海市提出要以镇域村庄统 筹规划为先导，强化各村庄规划在

2、区域层面的统筹协调。本 文以珠海市乾务镇为例，简要分析镇域村庄统筹规划的内涵 和意义。2 村庄规划编制的现状及问题2.1 村庄规划编制的现状我国村庄规划的实践主要始于 2005 年开始的“新农村 规划”，“新农村规划”强调村庄人居环境的改善，规划内容更侧重于基础设施和住宅单元的布局。随着 2008 年城乡规划法颁布实施，全国各地陆续 开展了一系列村庄规划的实践，普遍侧重于建设规划的内 容”。为更好地指导村庄的发展、建设，珠海市近年开展的 村庄规划包含了发展定位、规划布局、建设项目等内容，兼 顾了从总体规划到建设规划的层次。2.2 村庄规划编制存在地问题2.2.1 缺乏对村域范围的统筹。 从地理

3、空间上来看， 村庄 是农村地理环境中的基本聚落单元，一般由村庄建设区和村 域构成，村庄建设区是村民的生活集聚地，也是村庄建设规 划的主要开展范围：村域一方面是村庄的行政管辖范围，另 一方面也是村民经济活动的开展范围和可达范围。传统村庄 规划侧重于村庄建设区的空间布局，无法全面分析村庄的发 展方向和路径。2.2.2 缺乏区域层面的定位考量。 乡村区域发展具有多样 性更需要需要从区域的角度来审视村庄的发展。对于农业 村，经济作物的引入、观光农业的运营是提高农民收入的重 要途径，而发展的规模性和风险性既需要从区域角度进行判 断，更需要村庄间的联动合作：对于城郊村，服务业的活动 高度依赖于周边城镇化或

4、工业化的发展。2.2.3 缺乏与城市规划的协调。 集体建设用地、 国有建设用地在土地管理制度上的二元化安排，使村庄和城镇在空间 发展上具有显著的差异。随着城镇化的发展，城市建成区往 往逐渐将村庄建设用地包围，却无法实现融合，形成“城中 村”，成为城市建成区中的“异类” 。在当前土地制度下，虽 然“城中村”的形成不可避免，但是如果在村庄规划阶段能 够充分考虑与城市规划的衔接，或许可以使“城中村”成为 未来城市建成区中的社区单元。3 镇域村庄统筹规划的思路3.1 城乡发展的统筹观 在当前经济下行压力加大、社会矛盾突出的形势下，全 面深化改革是当前国家发展的首要任务，而改革长久失衡、 脱节的城乡关系

5、更是重中之重。长期以来的城乡二元结构导 致城乡之间缺乏有效互动，使乡村的自身发展难以从城市的 爆炸式扩张中获益，而城市的要素流动也缺乏面向乡村的方 向和途径，从而在结构层面产生一系列城乡矛盾。理顺城乡 发展关系必须立足区域，将村庄视为区域发展的单元，从区 域整体发展的角度协调城乡之间的经济、社会、空间关系。3.2 镇域村庄统筹规划的思路 镇域村庄统筹规划通过综合分析镇域村庄的区位条件、 资源等基础因素，挖掘发展潜力，结合城市规划布局，明确 村居发展定位，并着重从发展方向、产业、设施等多个方面 进行统筹协调， 指导具体村庄规划的编制， 以实现城乡之间、 各村庄之间的统筹发展。4 镇域村庄统筹规划

6、的实践以珠海市乾务镇为例4.1 乾务镇概况乾务镇位于珠海市斗门区西南部，距离珠海市中心城区46 公里，共有 16 个行政村、 2 个社区。乾务镇以工业为主 导，形成了二、一、三的产业结构。村庄经济以第一产业为 主，临近镇区和园区的村庄发展有一定规模的生活配套产 业。4.2 发展方向的统筹发展方向是对村庄长远发展的战略引导。从镇域来看， 村庄可以看做点状分布的功能节点，村庄的发展方向应与区 域的城镇化形成协调一致的步伐。规划首先根据上位城市规划明确乾务镇域未来的功能 布局，在此框架下，结合各个村庄的区位和发展条件，划分 为城镇化型、城镇化兼顾农业化型、农业化型三类村庄。发 展方向的确定可以使村庄

7、在发展中有所侧重，与城镇化形成 同步，分享城镇化带来的红利。比如，确定为城镇化型的村庄在未来的发展中，应紧跟 区域城镇化的发展路径，适时引导村庄产业逐步由传统农业 向第三产业、观光农业转型，避免因所处区域城镇化建设伴 随的土地“农转非”活动造成村庄生产力的突变式丧失。4.3 产业发展的统筹相对于城镇来说，村庄产业的发展规模较小，且由村民 主导，受市场等不确定性因素影响较大，因此规划更强调对 特色产业的引导。重点针对各村的功能区位、发展方向、资 源特点，提出各村特色产业的发展引导。一方面，希望通过 特色产业的引导提升村庄产业的发展层次，符合城镇化发展 的需求：另一方面，提出村际产业的统筹重点，希

8、望各村能 凸显特色，实现空间上的错位 ?l 展，集聚规模，实现同类型 产业的抱团发展。以镇区周边的乾东村、乾北村、乾西村三村为例，三村 是“乾务飘色” 民俗文化的传承地， 均组织有各自的 “飘色” 表演队，在文化的传承、利用上也有各自的计划。规划从镇 域角度出发，提出三村应整合“飘色”的文化资源，共建文 化基础设施， 从而壮大 “飘色” 文化的资源厚度， 形成合力， 更好地拓展“飘色”文化的传承广度和挖掘深度，以形成地 域文化品牌和旅游节点，才能融入区域旅游发展链条。4.4 公共服务设施的统筹 公共服务设施布局的合理性主要通过可达性、共享性体 现，公共服务设施的统筹即是通过分析区域设施的可达性

9、和 村庄设施的共享性，来实现城乡公共服务的均等化，同时也 避免村庄在设施布局方面各自为政、重复建设。在区域设施可达性方面，本规划分析了小学、初中、医 院、市场等城镇公共服务设施的服务范围，并通过比较服务 范围和村庄建设用地的重叠程度，一方面从服务村庄的角 度，提出城镇公共服务设施布局优化的建议，另一方面引导 新村建设向更能接受城镇公共服务设施服务的区域布局。在村庄设施共享性方面，特别针对村庄建设区接壤的村 庄，规划分析了幼儿园、社区卫生服务站、运动场地等村庄 级公共服务设施的空间分布和服务范围，从空间上对设施的 服务能力进行评价，提出优化布局的方向和措施。一方面， 最大限度的发挥设施的服务效能，另一方面，尽可能避免各 村单独规划建设造成的设施重复建设。4.5 市政工程的统筹重点考虑各村庄规划的市政管线系统与区域市政管网 的衔接。其中，在污水处理方面，由于镇域尚未形成系统的 污水管网，规划根据镇域污水系统的建设现状和未来建设时 序，近远期相结合，对各村的生活污水处理方式提出指引。 从管网和设施布局上体现多村共享，减少投资成本，同