12-公益性地质工作结构调整和科学部署的建议

1、对公益性地质工作结构调整和科学部署的建议孟宪来 张彦英 李安宁 余养力 朱耀琪邵厥年 盛昌明 樊笑英 王 峰 孟祥舟 一、公益性地质工作成效显著1999年以来，十二年的国土资源大调查，公益性地质工作成绩斐然。一是基础地质工作程度明显提高，中比例尺区域地质调查实现陆域全覆盖，1：20万区域重力、1：20万航磁、1：20万区域化探累计完成面积占国土面积过半；二是发现和评价了一批后备矿产勘查基地，新发现矿产地907处，其中大型以上矿产地152处；三是国情调查基本摸清了资源家底，完成了全国铁、铝、煤炭、铀、铜、铅、锌、锑、稀土、金、钾、磷等13个矿种资源潜力评价工作；四是海洋地质调查取得重大突破，预测

2、我国南海北部陆坡天然气水合物远景资源量为185亿吨油当量，完成1：100万永暑礁幅、南通幅海洋区域地质调查示范图幅；五是地下水资源勘查评价取得重要进展，查明全国地下淡水天然补给资源约为每年8840亿立方米，为解决部分缺水地区饮水、国家重点工程、石漠化治理等工程寻找开发地下水水源提供了科学依据；六是初步建立重点地区地质灾害监测预警体系，初步摸清了1640个山区丘陵县(市)地质灾害调查隐患的分布。七是拓展了地质工作服务领域，在重要经济区开展了环境地质调查，地质调查“走出去”初见成效等。二、目前公益性地质工作结构与部署中存在的主要问题 通过十二年的大调查，公益性地质工作取得了很大的成绩，但面对经济社

3、会发展的需求，目前公益性地质工作结构和部署还存在一些问题，需要在“十二五”乃至今后一个时期进行调整。1、公益性地质工作的内涵、定位认识不统一，行动不一致。公益性地质工作和商业性地质工作的概念是伴随市场经济发展而出现的，对其内涵和外延的理解和认识，均随着社会时代的发展而发生变化。目前，地勘行业、地方政府和地勘单位，对公益性地质工作的定位、工作范围、工作程度的认识均存在一定差异，在实践中行动不一致。公益性地质工作涵盖陆域和海域的基础地质调查、矿产资源调查、广义环境地质调查，而对于不同类的地质调查，尤其是矿产资源调查和环境地质调查，公益性工作究竟做到什么程度？没有技术规程层面的界定。2、政府服务于公

4、益性地质工作的职能没有完全到位。服务型政府的职能是对地质工作提供法制保障、政策支持、改善环境、体制机制建设、宏观调控、规划部署和监督实施等。目前政府需要进一步做到政企分开，政事分开，不与企业争利，不与事业争权，真正创建良好的地质工作环境。3、公益性地质工作部署缺乏宏观统筹和统一部署。中央和地方公益性地质工作缺乏统一部署，省区之间缺乏统筹协调，导致重复立项、工作内容交叉现象时有发生，造成工作质量低水平重复和国家资金投入的浪费。4、公益性地质工作结构、部署与新时期经济社会发展不相适应。随着经济社会发展和生态文明建设加快，大大拓展了地质工作服务领域，目前公益性地质工作结构和部署与经济、社会、生态、民

5、生对地质工作广泛的需求不相适应。海域与陆域相比较，海域地质工作薄弱，不能满足海域国土安全、海域生态建设与海洋资源开发的需求。基础地质、矿产地质、广义环境地质工作相比较，广义环境地质工作不能满足社会需求，基础地质工作比较薄弱。5、地质灾害调查与勘查、地质环境监测工作薄弱。近年随着气候变化及人类活动对环境影响，滑坡、泥石流等地质灾害发生的频率、强度有所加大，地面沉降、地面塌陷、地下漏斗、地下水及土壤污染等地质环境问题也日渐增多。防灾减灾工作不应是灾害发生后的被动抗灾，而应是以防为主，防治结合，地质环境问题也应通过动态跟踪监测，及时评估并完善相应预案。环境地质调查与监测包括地质灾害防治，目前只有少数

6、城市和地区作为固定的公益性地质工作开展，多数地区在队伍人才、资金、技术、工作上没有将其纳入常态化管理与运行中。6、地质工作技术标准不适应地质工作改革与发展。社会主义市场经济条件下的公益性地质工作已经与传统计划经济时期不同，公益性地质工作以满足经济社会发展公共需求为目标，后续地质工作则相应由社会、企业力量投入来完成，要切实实现公益性与商业性地质工作分开运行，就需要制定相应的地质工作技术标准。目前由于没有统一的技术标准，各地区在实际操作中存在的差异比较大，这些既不利于公益性工作稳定开展，也不利于创造良好的商业性地质工作进入和运行环境。7、科技创新引领地质工作的动力不足。随着科技进步，地质工作的方法

7、、技术手段不断更新，而随着地质工作程度提高和地质找矿难度加大，科技创新成为实现地质找矿突破并全面可持续发展的必然选择。目前我国地质工作科技创新动力不足，创新地质理论指导找矿效果不明显，传统技术方法导致地质工作效率不高。8、地质资料信息社会化服务程度低。我国几十年积累的基础地质资料信息十分丰富，它不仅是地勘单位后续工作的基础，同时也是工农业生产、城市、交通等建设所必须的基础信息。而由于测绘信息资料存在保密问题，加上公益性地质工作和商业性地质工作尚未做到完全分开运行，以及社会化服务渠道不够通畅，信息化系统建设滞后等问题，目前地质科技成果尚不能广泛为社会服务。因此应尽快建立地质信息资料开放服务系统，

8、将地质工作成果广泛服务于社会，这也应作为公益性地质工作的重要内容来完成。9、矿产资源综合开发利用程度低、潜力大。我国矿产资源的特点是大矿少，中小矿多，共生伴生矿多，难选冶矿多，几十年来已经找到许多难选冶矿，今后还会找到这类型矿。由于采选冶技术不过关，大量矿床成为呆矿，资源开发利用程度低，潜力很大。提高矿产资源综合开发利用水平，是解决资源短缺的一项重要工作。10、整装勘查工作缺乏规范和技术标准。在地质找矿突破战略行动中，全国划分了47个整装勘查区，各省市区内部又有更进一步的划分，甚至出现几乎全省都划进整装勘查区的现象。这是由于对整装勘查的认识不一致，整装勘查区划分原则、应具备的资源条件、规模大小

9、、整装勘查工作应从哪个阶段开始等无技术标准造成的。三、对公益性地质工作结构调整和科学部署的建议1、进一步明确公益性地质工作的定位。新时期研究公益性地质工作的结构和部署，要有时代意识、问题意识和创新意识。在统一认识的基础上从技术标准层面上对公益性和商业性地质工作进行界定，这不仅仅是一个理论问题，也是现实需要。公益性地质工作要服务于政府、企事业单位和社会公众，服务于政府决策和规划、监督等国土资源管理，服务于经济社会生态民生，包括开展资源环境承载力评价等基础性工作。2、保证公益性地质工作的稳定投入，统筹中央、地方公益性地质工作投入和部署有机衔接。公益性地质工作要保持长期性、稳定性、持续性、均衡性，仅

10、靠目前国家财政专项资金投入形式是难以为继的。建议部抓住今年9月30日财政部正式答复5位全国政协委员“关于建立公益性地质工作经常性经费保障机制的提案”的契机(答复明确赞成提案的建议，并表示“今后我们在研究调整政府收支分类科目时，将对公益性地质工作作为项级预算科目单列给予积极考虑”)，进一步抓紧与财政部协调沟通，早日变革公益性地质工作经费管理模式，使之适应地质工作规律，建立起制度的保障，纳入正常预算，有专门预算科目。统筹中央、地方公益性地质工作部署，协调省区之间公益性地质工作安排。3、加快基础地质调查工作步伐。我国东、中、西部经济社会发展水平差异很大，公益性地质工作在不同区域的工作程度和深度应因地

11、制宜。在全国普遍提升基础地质工作程度基础上，针对重点找矿远景区、重要经济区带和重要地质单元加强基础地质工作，提升地质工作服务水平。4、加强海洋地质工作和油气能源调查。加强海洋区域地质调查，为海洋基础地质研究、海洋国土安全服务；加强海洋生态环境调查；加强海洋资源调查，重点是海洋油气和天然气水合物调查研究。加强油气资源的调查评价，开展全球能源矿产资源潜力评价研究。加强页岩气、天然气水合物、浅层地热能等新能源调查评价，尤其是要把页岩气放在重要位置，使公益性能源矿产资源调查评价逐步引领我国新能源和新兴原材料资源开发。5、创新机制，加强矿产资源综合勘查、综合开发利用。矿产资源综合利用，提高矿产资源综合利

12、用率，是扩大地质矿产储量的重要渠道。加强矿产资源综合开发利用，需要大学、科研院所、矿山企业等联合技术攻关，提高资源开采率，挖掘老旧矿山资源潜力，不仅是矿山企业的责任，更需要政府支持，搭建平台，通过科学技术创新推动“实验室找矿”，应是公益性地质工作结构调整和部署要考虑的重要问题。6、加强地质环境调查与评价工作。当前迫切需要提高1：5万水文地质调查工作程度。同时，加强重要经济区和城市群基础地质调查和水工环地质调查工作的协调配合。加强地质灾害的调查评价，坚持“以预防为主、服务民生”的基本原则。对全国地质环境监测工作进行统一规划和科学部署，重点加强重要经济区、重大地质环境问题区、地质灾害易发区、重大工

13、程区等的地质环境监测工作，积极拓宽地质环境监测工作的服务与应用领域，更加主动地为经济建设和社会发展服务。7、公益性地质工作中应注重科技创新。一方面对已有资料的分析、综合、集成、研究的基础上，创建具有中国特色的地质理论，不断实现地质理论的重大创新。另一方面，应该紧紧围绕地质调查工作，以解决地质调查过程中的关键地质问题、关键技术问题为重点，为地质调查工作提供科技支撑，不断实现地质调查工作模式、效率、效果的重大跨越。目前，地质科技创新的重点方向应该是，应用基础理论研究、技术开发应用研究、地质调查新技术新方法应用研究等。同时，开展理论创新和技术攻关，解决一批制约找矿重大突破和矿产资源综合利用的关键地质问题和技术方法问题。8、实现地质资料服务的社会化。公益性地质工作的本意就是为经济社会发展服务的，要采取切实措施，加强地质资料的汇交，加强地学数据库的建设，维护更新和推进这些资料成果的集群化、产业化，加强成果资料数字化后的二次开发，向社会公众推出，可以直接查阅使用。9、不断扩展公益性地质工作的服务领域。应对全球气候变化开展工作，为城市规划、建设和安全提供支撑，为现代化农业、绿色能源生产开展系列地球化