东莞市购买服务

1、东莞市人民政府办公室文件东府办201121号关于印发东莞市政府购买社会工作服务实施办法（试行）和东莞市政府购买社会工作服务考核评估实施办法（试行）的通知各镇人民政府（街道办事处），市府直属各单位： 东莞市政府购买社会工作服务实施办法（试行）和东莞市政府购买社会工作服务考核评估实施办法（试行）业经市人民政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。二一一年三月一日东莞市政府购买社会工作服务实施办法（试行）第一条 为推动我市各级政府购买社会工作服务工作制度化、规范化进程，根据中华人民共和国政府采购法相关规定和中共东莞市委 东莞市人民政府关于加快社会工作发展的意见相关要求，结合当前东莞社会工作发展实际，制

2、定本办法。第二条 政府购买社会工作服务是指市、镇（街道）两级政府根据经济社会发展情况和社会工作服务发展需要，以合同管理的方式，将社会工作服务交由具备相应条件的公益服务类社会组织来完成，并根据其提供服务的数量和质量，按照一定的标准进行考核评估并支付服务费用的过程和做法。第三条 政府购买社会工作服务按以下原则进行：（一）明晰权责，加强协调。合理界定服务内容和要求，明晰政府、公益服务类社会组织、服务对象三方的责、权、利。相关部门要加强协商，积极履责，确保政府购买社会工作服务有效进行。（二）规范有序，积极稳妥。从优化工作流程、控制成本费用、改善服务质量、提高人员素质、满足服务需求等方面严格规范操作，积

3、极稳妥推进政府购买社会工作服务。（三）公开透明，强化监督。坚持公平、公正、公开原则，及时向社会公开服务内容、执行标准、考评办法、服务效果等。强化政府购买社会工作服务的过程控制，引入独立的第三方进行考核评估。第四条 市、镇（街道）两级政府是政府购买社会工作服务的实施主体，市、镇（街道）社会工作主管部门根据授权具体负责购买服务的组织实施和监督管理。第五条 政府购买社会工作服务的形式包括购买服务岗位和购买服务项目。购买服务岗位是指根据服务对象或用人单位的实际需求，确定社工岗位数量，按照社工薪酬指导价标准，由政府向公益服务类社会组织购买社工岗位服务。购买服务项目是根据服务对象的情况、服务内容、服务要求

4、、服务目标等进行综合预算，实行项目打包，由政府向公益服务类社会组织购买社会工作服务。第六条 政府以购买服务的方式支持社会工作发展的范围包括：在社会福利、社会救助、社会慈善、社区服务、残障康复、优抚安置、劳动就业、司法矫治、卫生服务、老年人服务、青少年服务、婚姻家庭服务等领域和面向妇女、儿童、青少年、老年人、残疾人、新莞人、低保户、优抚人员和社区矫治矫正人员等服务对象的应由政府提供的社会工作服务。第七条 提供社会工作服务的公益服务类社会组织需具备如下条件：（一）依法登记的社会团体或民办非企业单位和基金会。其中成立3年以上的需经市级及以上专业社会组织评估机构评定为3A或以上等级。（二）具备公益性、

5、非营利性质；运作状况良好，各项管理制度完善，具备较强的组织创新和持续发展能力。（三）具有按要求提供社会工作服务的能力，公益服务类社会组织从业人员以专业社会工作人才为主体，并以专业社会工作为主要方法提供社会服务。（四）无受登记管理机关处罚、年检不合格或不接受年检等不良记录，已经承接政府购买服务的公益服务类社会组织在最近一次考核评估为合格以上等次。（五）其它需要具备的条件。第八条 政府购买社会工作服务按照以下程序进行：（一）设计购买服务项目。市、镇（街道）社会工作主管部门和相关单位、公益服务类社会组织均可根据经济社会发展情况和社会服务需求，设计社会工作服务项目（包括社会工作服务岗位）。鼓励、提倡并

6、支持公益服务类社会组织自主设计并积极申报创新性社会服务项目。（二）测算购买服务费用。市、镇（街道）社会工作主管部门和相关单位、公益服务类社会组织在设计项目时同时做好购买服务项目成本核算工作，合理测算购买服务项目所需费用，并据此编制项目计划书（至少包含项目名称、项目内容、绩效目标、预算经费等内容）。（三）审核购买服务项目。市、镇（街道）社会工作主管部门会同财政部门对购买社会工作服务项目必要性、可行性、科学性进行论证，并对项目经费进行审核，审核通过的项目所需经费列入本级财政预算安排。（四）选择服务提供机构。市、镇（街道）社会工作主管部门将政府购买社会工作服务项目向社会公布，随后按照政府采购相关程序

7、要求，坚持公正、公开、公平原则，择优选择服务提供机构。确定服务提供机构既要考虑项目费用，更要注重服务提供能力、服务素质及服务质量。（五）订立购买服务合同。市、镇（街道）社会工作主管部门、具体用人单位与服务提供机构签订购买服务合同，明确购买服务的范围、目标、任务、要求和服务期限、资金支付、违约责任等内容。（六）验收购买服务项目。政府购买社会工作服务项目完成后，市、镇（街道）社会工作主管部门要及时牵头组织对项目完成情况进行评估验收，并出具验收报告和评估结论。在项目实施过程中，承接政府购买社会工作服务的公益服务类社会组织须定期组织自查，市、镇（街道）社会工作主管部门要定期组织对项目进展情况进行检查督

8、促。第九条 市、镇（街道）社会工作主管部门负责统筹预测社会工作服务需求并据此编制财政支持社会工作的资金预算；规范社会工作服务的项目申报、可行性论证等工作环节，统一申报程序；实施对申报项目考察、论证、评审的组织工作；建立社会工作项目库，将项目库管理与部门预算编制结合起来，实行项目库管理制度，项目通过论证和概算评审后进入项目库，部门预算根据社会服务的需求按其轻重缓急从库中抽选；会同同级财政部门制定资助标准和服务水平标准；编制年度本级财政支持社会工作资金决算；考核、跟踪、监督项目实施情况，项目完成后，指导并监督购买方进行项目的考核评估和验收；负责开展绩效评价；制定与本办法配套的有关实施细则和操作规程

9、。第十条 市、镇（街道）财政部门负责将本级政府购买社会工作服务所需经费列入年度财政预算；协助社会工作主管部门制定资助标准；对政府购买社会工作服务项目进行投资评审；审核本级财政年度财政支持社会工作资金决算；办理资金拨付，监督检查资金使用情况，进行资金使用的绩效评价。第十一条 承接政府购买服务的公益服务类社会组织负责根据服务项目组织实施服务计划；制定项目资金预算，对项目资金进行财务管理和会计核算；就服务项目开展情况定期向服务购买方及有关部门报告；接受有关部门和社会的监督检查及考核评估；按要求提供项目执行情况的报告及有关材料。第十二条 本办法由市财政局、市民政局负责解释。 第十三条 本办法自2011

10、年3月1日起实施，试行2年。东莞市政府购买社会工作服务考核评估实施办法（试行）第一条 为全面检验政府购买社会工作服务成果，客观评价财政资金使用效益，切实加强财政资金监管力度，同时不断规范公益服务类社会组织运作，努力提升社工服务水平，保障政府购买社工服务顺利开展，推动全市社会工作健康发展，根据中共东莞市委 东莞市人民政府关于加快社会工作发展的意见要求，结合当前东莞社会工作发展实际，制定本办法。第二条 本办法所称的考核评估，是指依据一定的原则、标准和方法，对政府购买社会工作服务合同的履行情况、服务项目目标达成度、社会效益、受益群体满意度等情况进行检查、评价的过程。第三条 本办法适用于全部或部分运用

11、财政资金（含政府管理的社会资金）向公益服务类社会组织购买社会工作服务项目的考核评估。其它由单位自筹经费或通过社会筹资购买的社会工作服务项目，可参照本办法进行考核评估。第四条 考核评估由市、镇（街道）社会工作主管部门牵头并负责统筹组织，委托第三方评估机构具体实施，所需经费由市、镇（街道）财政负担。参与评估的主体包括市、镇（街道）社会工作主管部门，市社会工作协会等行业管理机构，具体使用社会工作服务的用人单位，第三方评估机构，督导，公益服务类社会组织，一线社工以及服务对象。受委托的第三方评估机构必须严格按照标准和程序开展考核评估，任何其他组织和个人未经市社会工作主管部门同意不得干预第三方评估机构独立

12、开展考核评估工作。第五条 考核评估应遵循客观公正、公开透明的原则，坚持专业性与科学性、效用性与可比性相结合，确保考核评估过程方法统一、结果客观真实。第六条 对政府购买社会工作服务的考核评估既包括过程指标，也包括结果指标；既包括客观指标，也包括主观指标。具体从专业服务标准、服务量标准、服务成效标准、服务项目和机构管理标准等四个方面进行考核、评价。（一）专业性方面。专业性主要指承接政府购买社会工作服务的公益服务类社会组织应配备能够完成服务项目需要的专业社工；要求在实施服务项目过程中主要运用个案工作、小组工作和社区工作等专业社会工作方法。（二）服务量方面。服务量包括承接政府购买社会工作服务的公益服务

13、类社会组织整体工作量和社工个体工作量。公益服务类社会组织整体工作量包括组织培训活动次数、培训人次、服务项目次数、项目服务人次等。社工个体工作量包括个案会谈时数、个案开案人数、个案结案人数和小组开设组数、小组活动节数、小组服务人次等。社工个体工作量以政府购买服务合同指标作为考核依据。（三）服务成效方面。服务成效主要指围绕政府购买服务合同约定目标所开展服务的实质效果，包括服务对象的受益情况，服务工作的社会效益，相关部门、服务对象及社会公众对承接政府购买服务的公益服务类社会组织服务开展情况的认可和评价情况。（四）服务项目和机构管理方面。具体包括以下七项：1、组织内部的制度建设情况。承接政府购买社会工

14、作服务的公益服务类社会组织应当建立健全与服务项目实施相适应的管理服务制度，并及时评价及修订上述制度；在制定、评价及修订有关制度的过程中，必须适当收集与采纳服务对象和专业社工的意见和建议。2、计划制定及执行情况。承接政府购买社会工作服务的公益服务类社会组织应当围绕服务项目的目标制定总体工作计划、阶段性工作计划，以及具体的实施办法和执行措施。计划应当具有合理性、可行性；实施办法和具体执行措施应当具有操作性、有效性。3、服务资料的提供情况。承接政府购买社会工作服务的公益服务类社会组织应当制作宣传栏、宣传手册、资料单张或有关说明资料，清楚陈述机构服务的宗旨、目标、服务对象和服务提供方式。4、服务记录情

15、况。承接政府购买社会工作服务的公益服务类社会组织应全面、真实地记录其服务运作、服务活动以及投诉处理情况并完整保存；应当按时制作准确的统计报告，向社会工作主管单位及有关部门汇报情况；应当定期进行总结，并对在总结过程中所反映出来的问题，及时采取措施进行整改完善。5、财务管理情况。承接政府购买社会工作服务的公益服务类社会组织应当对服务项目资金进行规范的财务管理，定期研究提高资金使用绩效和降低运营成本占总成本比例；按要求或主动上报及公开符合法定要求的财务报表。6、人力资源管理能力。承接政府购买社会工作服务的公益服务类社会组织应当保持和促进机构工作人员相对稳定且处于良好的工作状态。7、服务创新能力和文化

16、建设情况。承接政府购买社会工作服务的公益服务类社会组织应当注重社工相关理论研究和服务创新，同时采取有效措施切实加大机构组织文化建设。第七条 考核评估包括前期评估、中期评估和期末评估。在服务项目实施前，可以参照本办法进行立项或前期评估。中期评估和期末评估分为机构自查、实地检查、联合验收三个步骤进行。（一）机构自查。由按要求需参加考核评估的公益服务类社会组织根据考核评估要求就其社会工作专业服务、服务量及服务成果、服务质量、运作管理等情况进行自我评估，并将评估结果报社会工作主管部门及第三方评估机构。（二）实地检查。第三方评估机构到公益服务类社会组织采取审阅档案资料、查阅机构相关记录、现场考察、随机访

17、问和服务对象抽取访问等方式，对政府购买社会工作服务项目进行专业服务标准、服务量标准、服务成效标准、服务项目和机构管理标准等方面进行综合考核评估。（三）联合验收。在综合各用人单位、督导、公益服务类社会组织、评估中心等评估主体评分及意见的基础上，由第三方评估机构综合提出考核评估结果，将其通报各参评公益服务类社会组织及主管部门并受理相应申诉。在受理申诉并进行复核后形成考核评估报告并正式提交社会工作主管部门，社会工作主管部门在核准验收后以适当形式将考核评估结果向社会公布。第八条 由市、镇（街道）社会工作主管部门牵头组织财政、人力资源等部门和社会工作协会等行业管理机构、用人单位有关人员以及具备一定资质的

18、专家组成政府购买社会工作服务考核评估监督委员会，负责监管评估的整个过程是否公平、公正、公开，受理考核评估过程中的投诉，复核考核评估结果。参与评估的主体，若发现评估过程中出现以欺诈、隐瞒、提供不实数据或其它不法手段，妨碍评估的进行和影响评估的结果，可向监督委员会投诉。监管委员会应于7个工作日内组织进行复查，并将复查结果通知相关对象。经复查发现成绩登记或核算有误时，监管委员会应重新计算成绩，修正其评估结论并以适当方式进行公告。监管委员会认为受委托的第三方评估机构所作评估结果与事实明显不符或者显失公正的，可以建议社会工作主管部门另行委托其它专业社会组织评估机构重新评估。第九条 考核评估结果采用百分制，对专业服务标准、服务量标准、服务成效标准、服务项目和机构管理标准进行考核评估的分值比例分别为20%、20%、30%、30%，可视实际情况进行调整。考核评估结果分5个等次，90分（含90）以上为优秀、80（含80）89分为良好、70（含70）79分为合格、60（含60）69分为基本合格、60分以下为不合格。经考核评估为优秀和良好的公益服务类社会组织，社会工作主管部门在政府购买社会工作服务及相关资助中应在同等条件下给予其优先资格，并给予一定奖励。经考核评估为基本合格的，由社会工作主管部门责令限期提出整改计