谈国有资产流失的现状及管理策略

1、东方企业文化·公司与产业 2012年7月26谈国有资产流失的现状及管理策略孙亚伟 闫旭东(河南省商丘市虞城县烟草公司,商丘,476300摘 要:在战略性结构的调整过程中,必然会存在着一些利用调整的机会试图瓜分国有资产的行为,这就要求我们在此过程中必须做好防治国有资产流失工作,以保证社会的公平与效率。本文主要分析国有资产流失的现状及管理策略。关键词:国有资产 流失 管理 中图分类号:F239.4 文献标识码:A 文章编号:16727355(201207002601 国有资产流失一般只发生在对国有资产享有管理权和经营权的单位或个人,是因为他们管理经营中的违法违规行为或者经营不善所造成的。

2、例如,对国有资产具有监管权力的一些政府部门,或是直接经营管理国有企业的经营者等等。其次,国有资产流失的客体是国有资产的所有权、财产权。国有资产流失表面上是国有资产的标的物的流失,如私分、侵占或毁损国有资产,而实质上是资产权益的流失,即国有资产财产权的灭失,包括国有资产所有者失去其依法所享有的权益。因此,判断国有资产流失和非流失,主要看国家对国有资产的财产权和所有权是否灭失1。一、国有资产流失的内涵国有资产流失是指对国有资产负有管理或者经营责任的单位或个人,在履行其职责的过程中违反法律、法规和有关规定或者不能有效经营企业,导致国有资产所有权、财产权遭受损失。首先,国有资产流失的主体是对国有资产负

3、有管理或者经营责任的单位或者个人。国有资产由实物转化为货币,或量化为股权等是国有资产存在形式的改变,其所有权和收益权并未灭失,这些都不是国有资产的流失。例如,依法以公允价格把国有股权或中小国有企业转让出售给集体或个人,因为该国有企业的国有资产按公平市价由实物变为货币而继续存在,就不能算是国有资产流失。当然,在出售国有企业的过程中,由于违法低估国有资产或低价出售国有企业而造成国有资产的财产权受损,则属于国有资产流失。再次,国有资产流失的行为是违反法律、法规和有关规定或是因为经营不善造成的国有资产流失。二、国有资产流失的现状及原因国有资产流失的原因考虑到现实中的监管成本,我们应把关注的重点置于那些

4、导致国有资产严重流失的原因之上2。1.治理结构问题所导致的国有资产流失(1由于治理结构不完善,具体管理者疏于管理,甚至玩忽职守所导致的国有资产流失。比如,中川国际公司在其承建的乌干达项目中,由于各级相关领导的玩忽职守,不仅导致了事发当时的惨重损失,而且还继发了后续的一些不应有损失。(2由于治理结构不完善,缺乏科学的投资决策和风险控制机制,具体管理者不顾风险,一意孤行导致重大损失。(3由于治理结构不完善,导致少数怀有不良意图的国有企业管理者利用各种关联交易手段,掏空国有企业。这方面的手段又可细分为两种:即一是利用手中的权力使其他相关者得利,并因此收受贿赂。2.国有产权流动情况下,国有资产的流失(

5、1某些国企管理者通过在国有产权交易中与买方及不良资产评估机构的勾结,贱卖国有资产,并收受贿赂。这种情况,在早年开设中外合资企业的过程中就比较频繁地发生过。(2某些国企管理者通过在国有产权交易中与买方及不良资产评估机构的勾结,将国有资产贱卖给自己。三、国有资产流失的管理策略(1在国有资产产权流动,特别是国有企业改制中,应通过公开、透明、高效的交易机制来确保交易价格的合理性。最理想的机制安排当然是一个完善的资本市场。即使受制于当前种种客观因素,我们还是应该要求各种国资交易都应该至少通过产权交易所等进行公开的场内竞价3。(2有关部门要加强对会计事务所、资产评估事务所等中介机构的监管力度,使得国有资产

6、的交易价值能够尽可能地得到正确的评估。(3国有资产监管部门,包括地方国有资产监管部门,应加强和相关金融监管部门的信息沟通,并通过正在逐渐完善的征信系统,防止某些个人或机构通过收购兼并等“资本运作”,“空手套白狼”式地套取和掠夺国有资产。(4国有资产监管部门应更好地做好清产核资等国有资产管理基础工作,并逐渐建立国有资本金预算制度,恢复国有企业的利润上缴,以更好的监管遏制国有资产流失。(5应推进国有资产监管的立法进程,使防止国有资产流失工作更为制度化。鉴于国有资产管理面很广,涉及的问题很多,性质也都不尽相同,所以如果难以立刻制定一部全面的国有资产管理法的话,应可先就国有资产管理的某一经验较为成熟的

7、方面立法,逐渐推进。(6完善企业分配制度改革,建立有效的激励机制国有企业收入分配制度如果不实行监督,不实行按劳取酬、按贡献大小分配的激励机制,是不可能有效防范国有资产流失的。结论总之,防治国有资产流失是一项系统性的工程,要做好这项工作需要我们具有一个比较良好的基础环境,比如比较完善的资本市场,会计、资产评估机制等。由于我们在这些方面尚不完善,因此尽管我们通过上述一些较具现实可操作性的办法能够在一定程度上解决问题,但不应该将可能改进的结果设想得过于理想,进一步的改进有赖于改革的整体推进,而不仅仅是国资部门一家的单兵突进。同时,我们在关注防治国有资产流失问题时,也要正确处理好防治国有资产流失与改革发展之间可能的矛盾,要正确处理好两者之间的关系,不可偏废。参考文献:1 毛程连等著. 国有企业的性质与中国国有企业改