年上海社会福利和老龄工作要点分解表

1、序号工作任务2018 年上海社会福利和老龄工作要点分解表要点分解具体内容责任部门（一）深化推进本市社会养老服务体系建设121. 完成市政府实事项目34567 2. 增加和优化养老服务供给89新增 7000 张养老床位改建 1000 张失智老人照护床位完成郊区 40 家存量养老机构改造新建 80 家日间服务中心加快建设社区综合为老服务中心建设社区老年人助餐服务点建设标准化老年活动室培育示范睦邻点开展社区非正式照料项目做好指标任务分解， 协同各区抓好推进落实、 督促检查， 进一步社会福利处扩大养老床位供给，增加养老基本公共服务资源。做好指标任务分解， 制定推进本市失智老人照护床位建设的政策文件，协

2、同各区抓好推进落实、 督促检查和评估验收， 完善本市社会福利处养老床位功能结构，为失智老年人提供更加人性化的照护服务。做好指标任务分解， 出台文件明确改造内容， 抓好督促检查， 通社会福利处过存量改造，提升郊区薄弱养老机构服务能力。做好任务分解，推动各区落实，确保按时完成实事项目。同时，老龄工作处探索推广公建民营新模式，提升专业照护服务功能。新增 50 家，力争完成 70 家以上。 进一步完善评估标准， 促进社老龄工作处区综合为老服务中心规范建设。计划新增 70 家。完善供餐模式，加强食品安全管理，为老年人老龄工作处提供 “放心餐 ”。新建、改建 390 家；制订本市标准化老年活动室建设和管理

3、的意老龄工作处、市老龄事业见；继续做好市级 “以奖代补 ”工作。发展中心以郊区为重点， 培育社区示范睦邻点500 个， 推动互助式养老。老龄工作处继续实施 “老伙伴计划 ”，受益人群 20万；为 1000 户符合条件的困难老年人家庭实施居室适老性改造；试点 “老吾老 ”计划等家庭老龄工作处养老支持项目。序号工作任务要点分解具体内容责任部门2. 增加和优化10 养老服务供给1112131415163. 推进医养结合发展1718194. 加快养老服20 务人才培养21依托社区综合为老服务中心、居村委等现有服务场所和人员等资试点建立社区养老顾问源，借助智能信息系统， 设立养老顾问， 打通养老服务供需

4、对接“最后一公里 ”。继续推进长者照护之家建设出台规范长者照护之家发展的规范性文件，不断完善社区“嵌入式”养老模式。开展养老服务设施专项规划落地情会同发改、 规土等部门， 对各区养老服务设施专项规划的落地情况专项督查况开展专项检查，确保规划内养老设施落地。推进大居养老机构建设协同住房建设部门， 研究解决大居养老机构建设推进过程中面临的问题和障碍，加快大居养老机构建设进度。资助养老机构安装故障电弧探测器出台补贴办法和资助标准，确定资助范围， 按照分解目标抓好指导、督查和落实，保障养老机构住养老人安全。启动 “农村养老美好生活三年行动针对农村老年人的需求，制定“上海农村养老美好生活三年行动计划 ”

5、计划 ”，加强农村设施建设和服务能力提升。研究制订医养结合三年行动计划会同卫计部门， 结合本市发展实际，研制三年行动计划， 进一步明确发展模式和目标任务，深化本市医养结合发展。不断提升医养结合签约服务实效配合卫计部门，做实社区卫生服务机构与养老服务机构签约服务，保障老年人基本医疗服务需求。培训养老护理员 10000 名。落实关于加快推进本市养老护理人员队伍建设的实施意见，加大培训力度，扩大养老护理员总量、提高服务专业素质。开展养老护理员队伍建设活动开展养老护理员学习交流与征文活动，提升养老护理人员职业荣誉感，加强护理员队伍建设。推进与上海开放大学合作举办“老完成助学金发放工作，做好首届学生“优

6、秀学员 ”评选与表彰工年服务与管理 ”大专班作，做好第二届学员招生工作。协助市人社局开发完成养老护理水平评价注册申报系统，完成养研究养老护理员行业水平评价方案老护理水平评价鉴定申报、鉴定考核系统软件开发工作，以及相关题库变更， 考评员培训、 鉴定考核工作及出具行业水平评价证明等工作。老龄工作处、社会福利处、基层政权与社区建设处社会福利处社会福利处、老龄工作处社会福利处社会福利处老龄工作处、社会福利处社会福利处、老龄工作处社会福利处、老龄工作处市老龄事业发展中心、老龄工作处、社会福利处、市福利行业协会序号工作任务要点分解具体内容责任部门协同市人社局（市医保办）、市发改委、市卫计委、市财政局等22

7、5. 提升养老服务支付能力全面推进长期护理保险制度试点部门，出台相关政策文件， 推进长护险全面试点的各项工作， 提 市局长护险工作小组高老年人养老服务支付能力。2324252627286. 加强养老服务信息化支撑完善综合为老服务信息平台市养老管理信息系统（社区养老子系统）建设完善养老机构日常管理信息系统鼓励社会大力发展 “互联网 +”养老服务创新完善加强保基本床位管理的相关政策完善公办养老机构改革的相关政策按照 “市级平台、区级应用；区级创设，市级统筹 ”的总体思路，完成二期改造项目， 加快推动市、 区、街镇各级养老业务应用系统一体化建设进程。实现社区养老服务全过程全流程管理， 加强质量控制、

8、 统计分析等功能，提高管理效率及使用便捷性。实现养老机构数据动态更新维护。 完善系统运行， 提升系统功能，通过信息化提升养老机构管理能力和服务水平。结合智慧健康养老应用试点示范项目建设， 推动移动互联网、 云计算、物联网、大数据等与养老服务业结合， 创新养老服务模式。发布保基本养老机构 （床位） 名单，拟制保基本床位的跨区统筹调剂政策文件，制定各区养老床位建设考核上缴统筹资金政策，建立养老床位的动态管理机制。继续推进公办养老机构改革试点， 抓好公建民营政策落实， 完善公办养老机构调价机制。老龄工作处、社会福利处、宣传和信息化处、局信息研究中心、市老龄事业发展中心、市社区服务中心市老龄事业发展中

9、心、老龄工作处、宣传和信息化处、局信息研究中心社会福利处、宣传和信息化处、局信息研究中心老龄工作处、宣传和信息化处社会福利处社会福利处7. 完善养老服29务相关扶持政策303132继续实施养老服务机构综合责任险调整完善养老服务补贴政策研究构建失智老人照护体系研究社区养老服务管理规范对参加综合责任险的养老机构给予部分资助。 为符合条件的社区为老服务机构购买综合责任险。完成养老服务补贴标准调整，形成操作口径， 指导各区调整工作。制定失智老人照护体系建设的工作方案， 在机构和社区开展照护服务。梳理社区养老的各类政策瓶颈和存在问题，制定相关管理规范，促进社区养老进一步有序发展。社会福利处、老龄工作处、

10、市老龄事业发展中心老龄工作处、市老龄事业发展中心老龄工作处、社会福利处老龄工作处、市老龄事业发展中心序号工作任务要点分解具体内容责任部门333435363738398. 完善老年照护统一需求评估有关配套措施9. 加强监管，提升养老服务完善统一需求评估标准加强评估机构规范化管理和评估员培训工作完善老年人经济状况核对机制深化开展养老机构服务建设专项行动开展养老机服务品质认证工作修订完善养老机构地方标准等开展优质养老机构与郊区薄弱养老机构结对共建协同配合卫计部门， 完善评估标准， 使老年照护需求评估结果与社会福利处老年人身体的实际状况更加吻合协同配合卫计部门， 促进评估机构持续健康发展，加强评估员培

11、社会福利处训，保障需求评估工作顺利开展老龄工作处、社会福利处、研究完善养老服务补贴政策中家庭经济状况的标准、流程等具体救济救灾处、市老龄事业事项。发展中心、市居民经济状况核对中心以“服务规范年 ”为主题， 制定专项行动方案并组织实施，加强督社会福利处、老龄工作处查考核，提高服务质量，保障老年人正当权益会同市质监局，制定养老机构服务品质认证的方案并开展试点，社会福利处适时推出一批 “上海品质 ”的养老机构修订上海市地方标准 养老机构设施与服务要求，制定上海市社会福利处、市福利行业团体标准养老机构等级划分与评定指南协会在以往工作基础上， 拓展结对机构范围， 完善结对带教形式， 加社会福利处、市福利

12、行业强激励保障，有效提升郊区薄弱养老机构管理服务能力。协会与市信用信息平台实现信息共享， 出台养老机构失信信息管理办40 机构服务质量414243推进养老机构信用体系建设养老机构等级评定实现全覆盖建立社区养老服务质量督导制度研究完善养老服务机构格式合同文本法，逐步建立养老机构信用档案， 以信息化手段实现联合监管与社会福利处惩戒。下发推进 2018 年度等级评定工作的文件，委托第三方开展等级社会福利处、市福利行业评定工作，实现全覆盖。协会制定工作方案， 确定督察员人选和督查指标， 通过督查工作促进老龄工作处社区养老服务质量提升。修订养老机构格式合同文本。 研究制定社区养老服务机构格式合社会福利处

13、、老龄工作处、同文本市福利行业协会序号工作任务441. 充分发挥老45 龄办的综合协调作用要点分解召开上海市老龄工作会议开展老龄十三五规划中期评估具体内容（二）全面推进各项老龄工作贯彻全国老龄工作会议精神， 全面部署本市老龄工作， 推动形成大老龄工作格局。依据上海市老龄事业发展 “十三五 ”规划 ，委托第三方机构开展老龄工作中期评估。进一步完善老年监测统计制度，做好年度老年人口监测统计和老责任部门老龄工作处老龄工作处464748495051522. 落实老年福利工作3. 推进老年维权及优待工作4. 加强老龄宣教工作推进老龄工作基础研究做好老年综合津贴发放工作推进上海市敬老卡联盟推进老年维权服务

14、工作开展敬老爱老助老主题教育活动开展 “敬老月 ”系列活动完善 “上海百岁寿星榜”实现老年宜居社区试点街镇基本覆龄事业发展信息发布工作。 加强涉老课题研究， 积极促进科研成果的转化。不断完善工作机制，加强政策培训，做到按时、精准发放。推出第二批敬老卡联盟单位， 制定相关管理办法， 加大宣传力度，进一步推动政府、 事业单位、 企业、社会为老年人提供优质的老年优待服务。加强老年维权窗口建设，开展 “老年普法进社区 ”等法律宣传活动，推进落实上海市老年人权益保障条例。提升社会影响力，树典型，鼓励更多的社会单位参与。按照全国部署，坚持传统活动的同时创新思路，做好全市“敬老月”活动，着力构建养老、孝老、

15、敬老的社会环境。做好百岁老人数据统计发布以及 “上海百岁寿星榜 ”维护更新工作，展示百岁寿星风采。对标上海市地方标准老年宜居社区建设细则，继续推动老年市老龄科研中心市老龄事业发展中心市老龄事业发展中心、老龄工作处市老龄事业发展中心、老龄工作处老龄工作处、市老龄事业发展中心老龄工作处、市老龄事业发展中心、市民政传媒中心、上海老年报社老龄工作处、市老龄事业发展中心53 5. 继续推进老年宜居社区建54 设试点盖开展老年宜居社区试点工作评估宜居社区试点，年底全市基本实现全覆盖。对 2013 年以来的试点单位开展全面评估，总推广结经验。老龄工作处老龄工作处序号工作任务要点分解具体内容责任部门6. 推动

16、老龄产举办第十三届中国国际养老及康复辅具医疗博览会，以及“2018老龄工作处、市老龄科研55继续打造老龄产业发展的新载体中国国际老龄产业高峰论坛”，揭晓第六届中国老年福祉产品设中心、市老龄事业发展中业发展计大赛获奖作品并启动第七届大赛， 进一步创新机制、 丰富内容、心拓展领域，不断扩大行业影响力。7. 丰富老年人开展第十六期沪疆 “银龄行动 ”和第二期沪滇 “云海银晖 ”，开展第十二届 “老年文化艺术节 ”系列活动， 开展老年人健康促进暨科普市老龄事业发展中心、老56生活，鼓励老做好 “银色系列 ”品牌活动周活动、申城万名老人看发展活动，办好居家护理电视栏目“银龄工作处有所为龄宝典 ”，推进

17、“银发无忧 ”保障工作。（三）不断提升儿童福利工作水平57 1. 做好成年孤儿回归社会工58 作59602. 加强困境儿童保障和留守61 儿童关爱保护工作6263完成本年度成年孤儿回归社会安置工作完成对 2019 年度成年孤儿回归社会安置的评估完善困境儿童相关政策文件及时解决困境儿童个案，建立数据库落实困境儿童基本生活费制度做好农村留守儿童关爱保护工作加强儿童照护类社会组织规范管理根据市府办转发文件， 制定实施细则和操作流程， 分解任务指标，社会福利处、市社会福利抓好督促落实，确保本年度孤儿回归社会安置工作完成。中心、市儿童福利院成立评估专家小组，对2019 年度拟安置的儿福院成年孤儿开展社会

18、福利处、市社会福利评估中心、市儿童福利院完善本市加强困境儿童保障工作的配套文件，建立生活保障制社会福利处、市社会福利度，明确响应机制和工作流程，加强政策培训，开展督促检查。中心指导各区妥善解决困境儿童救助个案，构建市、 区、街镇三级工社会福利处、市社会福利中心、市儿童临时看护中作网络，依托信息系统建立本市困境儿童数据库。心加强对各区、 相关单位困境儿童基本生活费发放工作的培训、指社会福利处、市社会福利导、监督和信息化工作。 加强政策宣传， 使每个相关对象知晓和中心了解政策。更新本市农村留守儿童总量数据，关注具体需求， 指导郊区做好社会福利处、市社会福利农村留守儿童保障工作。完成 “合力监护、

19、相伴成长 ”关爱保护专中心项行动。对全市特殊儿童照护类社会组织现状开展调研，研究制定登记管社会福利处、市社团局登理办法，加强儿童照护类社会组织加强规范管理。记处、市社团监察总队序号工作任务要点分解具体内容责任部门64不断提高孤儿养育标准根据经济社会发展水平， 做好孤儿养育标准调整工作， 拟制政策社会福利处文件。3. 规范做好孤指导规范儿童福利服务机构的管理指导儿福院做好在院和寄养工作，鼓励有条件的区承担孤儿养育社会福利处、市社会福利65残儿童养育工工作工作。加强对寄养机构的监管工作中心、市儿童福利院作66探索推进区级儿童福利设施建设指导有条件的区建立儿童福利设施，承担孤残儿童集中养育和困社会福

20、利处境儿童临时救助功能。（四）有序推进残疾人福利保障工作671.完成 “两项补贴 ”的发放工作指导各区继续做好补贴的申请、审核和发放， 确保按期、 足额发社会福利处全面落实放“两项补贴 ”制根据 “全市通办 ”的工作要求， 升级完善补贴发放系统， 加强资金68度实现 “两项补贴 ”发放的全市通办社会福利处监管，开展工作培训，减少数据误差。69积极推进慢性精神病人社区康复工会同残联、卫计部门，开展慢性精神病人社区康复工作的调研，社会福利处2. 加强精神病作出台政策文件，形成工作机制。70人福利工作指导民政系统精神卫生机构做好对做好政府保障对象中精神障碍患者的救治救助和康复照料工作，社会福利处、市

21、社会福利象的管理服务工作适度开展对社区精神障碍患者的收治及社区康复治疗指导中心（五）其他71加强市级项目推进市第五社会福利院建设项目完成市第五社会福利院项目建设的论证，尽快启动该项目建设。社会福利处、市社会福利建设中心序号工作任务要点分解具体内容责任部门64不断提高孤儿养育标准根据经济社会发展水平， 做好孤儿养育标准调整工作， 拟制政策社会福利处文件。3. 规范做好孤指导规范儿童福利服务机构的管理指导儿福院做好在院和寄养工作，鼓励有条件的区承担孤儿养育社会福利处、市社会福利65残儿童养育工工作工作。加强对寄养机构的监管工作中心、市儿童福利院作66探索推进区级儿童福利设施建设指导有条件的区建立儿

22、童福利设施，承担孤残儿童集中养育和困社会福利处境儿童临时救助功能。（四）有序推进残疾人福利保障工作671.完成 “两项补贴 ”的发放工作指导各区继续做好补贴的申请、审核和发放， 确保按期、 足额发社会福利处全面落实放“两项补贴 ”制根据 “全市通办 ”的工作要求， 升级完善补贴发放系统， 加强资金68度实现 “两项补贴 ”发放的全市通办社会福利处监管，开展工作培训，减少数据误差。69积极推进慢性精神病人社区康复工会同残联、卫计部门，开展慢性精神病人社区康复工作的调研，社会福利处2. 加强精神病作出台政策文件，形成工作机制。70人福利工作指导民政系统精神卫生机构做好对做好政府保障对象中精神障碍患者的救治救助和康复照料工作，社会