行政事业单位国有资产管理模式探析

1、C O N T E M P O R A R Y E C O N O M I C S 当代经济 2014年第 4期【 摘要 】 随着我 国 社会主 义 市 场 经济 的 繁 荣 发展 和 综 合 国 力 的 不 断 增 强 , 我 国 行政 事 业 单 位 国 有 资 产的 类 型 和 规模 也得 到 了 急 速 扩 大 。 行政 事 业 单 位 国 有 资 产是 我 国国 有 资 产的 重要 组 成 部 分 , 是 各 领域进 行管理 和 服 务所 不可 或 缺 的 物 质基础和 条件 保 障 , 对 于我 国 现 代 化 建 设 具 有 重要 意 义 。 然 而 目 前 行政 事 业 单 位

2、 国 有 资 产 管理 还 存 在一些 问 题 和 不 足 , 本文 在 阐 述 行 政 事 业 国 有 资 产 内 涵 和 管理 问 题 的基础 上 , 对 行政 事 业 单 位 国 有 资 产 管理 提 出 合 理 化 建 议 。【 关键词 】 行政 事 业 单 位 国 有 资 产 管理问 题策 略一 、 前言行政事业单位国有资产是行政事业单位在法律上所确认 的具有占有 、 使用的为国家所拥有的能够以货币计量的所有的 经济资源的统称 。 行政事业单位的国有资产包括单位用国家预 算资金所形成的资产, 单位根据国家政策规定运用国有资产组 织收入形成的资产, 国家划拨给行政单位的资产以及其他接受

3、 捐赠和其他法律形式确认的国有资产 。 行政事业单位国有资产 的表现形式有流动资产 、 固定资产 、 无形资产 、 长期投资以及其 他资产表现形式 。作为国有资产的重要组成部分, 行政事业单位国有资产是 事业单位形式自身职责的物质基础, 为我国的政权建设提供物 质保证 。 加强行政事业单位国有资产管理具有重要意义 。 首先, 对行政事业单位国有资产加强管控, 能够有效防止国有资产的 流失和浪费, 使国有资产充分发挥使用效益, 确保实现国有资 产为社会提供公共服务和公共品的职责; 其次, 行政事业单位 国有资产的强化管理, 能够促进行政事业单位开展精神文明建 设, 提高单位的办事能力和廉洁教育,

4、 从而有效提高行政事业 单位工作效率和社会形象; 最后, 加强行政事业单位国有资产 管理是适应社会发展潮流的重要举措, 能够推动行政管理体制 改革和完善公共财政,对全面加强国有资产管理有重要意义, 从而促进经济发展和社会的进步 。二 、 行政事业单位国有资产管理目前所存在的问题分析1、 行政 事 业 单 位 国 有 资 产 管理 观 念 和意 识 淡 薄由于长期以来受习惯势力的影响, 行政事业单位管理者大 多存在着重视资金轻视固定资产, 重视购买配置轻视管理利用的传统观念, 使其对国有资产的管理重要性认识不足, 管理约 束机制形同虚设甚至严重缺乏 。 从而导致上至领导下至普通员 工都对行政事业

5、单位国有资产管理意识上的淡薄和行动上的 不作为, 对资产的使用和利用效率缺乏有效的管理 、 监督和考 核,造成部分行政事业单位对本单位的国有资产家底不清, 造 成资产闲置和重复购买, 国有资产浪费 、 流失十分严重 。 同时, 日益庞大的国有资产与政府职能转变和小政府格局趋势之间 的矛盾日益凸显, 加之缺少相应的法律法规制约, 各职能部门 和行政事业单位对国有资产加强管理的意识缺乏还没有根本 改观 。2、 行政 事 业 单 位 国 有 资 产 管理 体制 和产 权 制 度 有 待 完 善 虽然财政部在 2006年颁布 行政事业单位国有资产管理暂 行办法 , 基本明确了我国 “ 国家统一所有,

6、分级监督管理 ” 的现 行管理体制,指导和推动了行政事业单位国有资产的管理, 但 这些体制和机制缺乏整体设计, 只从宏观层面做了规定, 无配 套的具体措施 。 同时政策措施的建设滞后于资产质量 、 数量和 结构的变化,现行法律只对存量资产管理进行了有效规定, 而 对其形成和配置环节没有规章制度进行管控, 导致看似多家共 同管理, 但实际上出现源头管理不到位 、 权力边界不明确 、 管理 缺位与越位并存的现象 。3、 行政 事 业 单 位 国 有 资 产 在 配 制 、 使 用 、 流 动 和 处 置 等 环节 存 在 漏洞首先, 在资产配置环节, 由于缺乏公共财政理念的支撑, 导 致配置程序的

7、不科学, 这使得社会保障和公共服务与财政支出 出现比例失衡的状况, 再加上部分行政事业单位资产配置缺乏 严格的审批程序, 没有科学的预算和规划, 导致需求与实际脱 节, 存在严重超编和超标现象; 其次, 在资产使用环节, 由于行 政事业单位占有和使用国有资产属于非生产领域, 不计算和考 虑经济效益和使用效率, 再加上缺乏必要的监督管理, 导致固 定资产的闲置和浪费, 或不计生产成本, 盲目使用的现象发生; 最后, 在资产的流动和处置环节, 处置程序和处置方法缺失, 部 分行政事业单位任意变卖 、 转让国有资产, 甚至以 “ 奖励 ” 等形 式变为私有, 造成国有资产的流失和浪费 。4、 缺乏

8、有 效 的 监督 手 段 和 处 罚 手 段行政事业单位国有资产管理模式探析 陈义侠(河南 省 地质 调 查 院河南郑 州450012管 理 世 界66C O N T E M P O R A R Y E C O N O M I C S 当代经济 2014年第 4期目前, 我国国有资产实行 “ 财政部门综合管理 、 主管部门监 督管理 、 事业单位具体管理 ” 的三级管理模式, 其中前两级在实 际管理工作中往往难以真正掌握行政事业单位国有资产的家 底, 使得资产管理的行政监督实施起来困难重重, 在具体的管 理环节缺少必要的行政监督 。 主要表现在以下几个方面:首先, 相关法律法规的缺乏或执行不到

9、位 、 立法监督部门的失察和监 管职能部门的不作为, 使政府部门和事业单位领导的权力软约 束; 其次, 监督部门缺乏有效的监察手段, 现行的监管制度不够 系统完善, 只关注资产的后期管理和实物管理, 忽视资产的前 期配置和后期绩效评价; 最后, 处罚手段缺乏制度保障, 且效果 不大, 直接削弱了监督管理的效果 。三 、 加强行政事业单位国有资产的管理策略探讨1、 增 强国 有 资 产 管理 重要 性 认 识 , 牢固树 立 依 法管理 国 有资 产意 识行政事业单位领导和普通职员都要充分认识到加强国有 资产管理的重要性认识, 转变传统方式下的管理理念, 以 “ 以支 促收 、 以管减支 、 收

10、支管并重 ” 为原则, 将国家相关的财经法规 制度落实到位 。 通过日常会议和宣传灌输资产节约和合理利用 意识, 按照法律法规对国家资产进行合理配置和处置, 提高资 产的使用效率, 增强单位的廉洁意识 、 法律意识和爱国意识, 将 管理责任落实到个人, 从根本上防范国有资产管理中存在的贪 污浪费现象 。 只有加强对行政事业单位固定资产的管理力度, 使其得到充分合理利用, 才能够提高行政事业单位的管理能力 和管理水平, 从而充分履行社会职责, 服务社会 。2、 健 全 完 善 行政 事 业 单 位 国 有 资 产 管理 机制健全有效的国有资产管理机制是各项政策得以开展的保 障, 为国有资产在各环

11、节的处理提供法律依据 。 健全完善行政 事业单位国有资产管理机制, 要做到以下几点 。首先, 要强化预算管理, 实现国有资产配置的规范化 。 行政 事业单位要对自身所占有和使用的国有资产进行清查摸底, 了 解本单位的资产现状和实际需求, 在此基础上进行预算编制和 购买计划, 防止国有资产的重置浪费 。其次, 要物尽其用, 提高资产使用效率 。 在资产使用中, 建 立实物管理与价值管理相结合的资产使用机制, 可以在单位内 部 、 单位之间采取资产横向调剂 、 交流协作等方式使资产的价 值得以充分利用, 从管理层面形成资产横向交流机制, 制定相 关政策, 建立交流平台, 确保资产得到充分利用 。最

12、后, 要严管资产的流动和处置 。 要注意对资产的保管和 防护, 安排专职人员对大型贵重物资进行登记 、 保管 、 修整等, 对于报废的设备等资产, 要进行申报处理, 建立严谨的报废审 核制度, 使国有资产得到充分利用, 对于单位申请出售 、 出让 、 转让变卖的资产, 一定要有中介机构的评估报告, 要通过公平 、 公开 、 公正拍卖等市场竞价方式进行, 实现资产处置回收价值 最大化 。 不得私自处置, 更严禁私开小金库, 利用国有资产中饱私囊行为的发生, 从而有效防止国有资产的流失和浪费 。3、 加 强 人 才 队伍 建 设 , 重 视信 息 化 管理随着信息化建设的发展, 行政事业单位要与时

13、俱进, 利用 先进科学手段对国有资产进行管理 。 要注重国有资产信息化人 才队伍的建设, 严格信息化人才的选拔和培训, 使其在掌握专 业的财务知识和先进的信息化技术的同时, 提高思想道德建设 和职业素养, 培养一支德才兼备的复合型人才队伍, 促进国有 资产管理的信息化建设, 从而促使国有资产在管理和服务上更 加直观透明, 促进规范化管理的推进 。4、 健 全 完 善 监督 机制 和 审计 监督进行监督的前提是要对行政事业单位的国有资产进行清 查摸底, 在现有的基础上进行下一步的管理监督 。 一方面, 在单 位内部进行定岗定责,对国有资产管理进行责任落实到个人, 由专人负责监管并定期汇报; 另一

14、方面, 要强化民主监督, 充分 发挥外部审计 、 纪检监察 、 信访媒体以及人大监督等, 对行政事 业单位国有资产进行有力的外部监控,一旦发现违法违规行 为, 实行严格责任追究, 从而确保国有资产的安全完整和保值 增值 。四 、 结论综上所述, 行政事业单位国有资产管理是关系着国计民生 的重要问题, 有效的管理行政事业单位固定资产能够促进资源 的合理配置和充分利用,促进服务性政府的建设和社会进步 。 面对目前行政事业单位固定资产管理在观念意识 、 体制制度 、 配制程序 、 保管使用和后续监管等方面存在的问题, 要通过增 强国有资产管理重要性认识,牢固树立依法管理国有资产意 识; 健全完善行政

15、事业单位国有资产管理机制; 加强人才队伍 建设, 重视信息化管理; 健全完善监督机制和审计监督等手段, 使行政事业单位固定资产真正得到充分利用, 使行政事业单位 更好地服务人民, 服务社会, 促进社会主义和谐社会建设发展 。【 参考文献 】1张 丽 华 :加 强 行政 事 业 单 位 资 产 管理与 预 算 管理 相 结合的 探讨 J.行政 事 业资 产 与财 务 , 2011(3 .2钱 国玉 :管 住 、 管 好 、 管 出 效 益 河 南 省 财 政 厅 钱 国 玉 厅 长 2008年 8月 6日 在 全 省 行政 事 业资 产 管理工 作 会 议 上 的 讲 话 J.预 算 管理与 会 计 ,