广东服务外包产业的发展现状和对策思考

1、广东服务外包产业的发展现状和对策思考林吉双陈婉菲周虹芝（广东外语外贸大学·广州·510420）内容提要：中国已成为全球离岸服务外包第二承接国家。作为中国第一外贸大省的广东，在承接国际服务外包方面与江苏和北京等省市存在一定的差距，如服务外包的规模小、产业集中度低、区域特色不明 显和处在价值链的低端环节等，因此需要从产业规划、发展动力、人才培训和商务环境等多方面入手，有 效推进服务外包产业的发展。关健词：服务外包；服务贸易；广东中图分类号：F 7 4 6 . 1 8文献标识码：A文章编号：1 6 7 2 - 0 9 6 2 （2 0 1 3 ）0 4 - 0 0 2 7 - 0

2、 7一、中国服务外包产业发展现状、特点及趋94.4%（参见表 1）。表 1 2005-2011 年中国离岸软件服务外包市场构成计量单位：%势（一）中国服务外包规模2011 年中国服务外包执行金额为 323.9 亿美元，同比增 长 63.6%。其中，离岸服务外包执行金额为 238.3 亿美元， 同比增长 65%。2012 上半年，中国离岸服务外包执行额达 到 138.4 亿美元，同比增长 45.8%。据中国服务外包发展 报告 2012数据显示，中国服务外包产业规模在加速增长；2009 年到 2011 年，中国离岸服务外包执行金额年均增长率 超过了 50%；2011 年，中国离岸服务外包增速高于同

3、期货 物贸易出口增速 45 个百分点。中国已成为全球第二大离岸 服务外包承接国，中国离岸服务外包执行金额占全球市场份 额的 23.2%。在岸服务外包产业规模情况。据商务部服务外包研究 中心测算，中国离岸和在岸业务量的实际比例大概在 1:4 左 右，以 2011 年中国离岸外包执行金额 238.3 亿美元测算，在 岸外包金额将达到近千亿美元，中国在岸服务外包市场十分 巨大。（二）中国服务外包产业发展的特点1. 服务外包来源国主要为欧美、日韩等发达国家和地区 以中国离岸软件服务外包（目前，离岸软件外包额占中 国离岸服务外包总额的 70% 左右）为例，中国离岸服务外 包的来源国主要为欧美、日韩等发达

4、国家，2011 年欧美、日 韩离岸服务外包软件额占中国同期离岸软件服务外包额的资料来源：转引自中国国际投资促进会、中欧国际商学院、中国服务外包研究中心中国服务外包发展报告 2007，上海大学出版社，2007。2. 外包业务继续向高端拓展，但与世界先进水平相比仍有较大差距2012 年 1-6 月，信息技术外包（ITO）、业务流程外包（BPO）和知识流程外包（KPO）占比分别为 59.4%、14%和 26.6%，外包业务仍以信息技术外包为主。 中国服务外包产业与世界先进水平相比有较大差距。从全球市场总体情况来看，中国服务外包产业尚处于发展的 初期，人均产值远远低于服务外包产业领先国家。据相关资 料

5、显示，中国服务外包企业的人均产值仅为 1 万多美元，印 度、爱尔兰等接包大国大约是在 2 万美元以上，有些欧美国 家的大型外包公司高达 50 万美元；另外，中国在基础软件 核心信息服务技术方面与领先国家相比仍有较大的差距（参 见表 2）。与印度相比，中国企业的规模和核心竞争力有较大差 距。服务外包企业的国际认可度为例，印度多年业在服务 外包方面已经得到了国际广泛的认可；这种认可不仅仅体收稿日期：2 0 1 3 - 0 1 - 2 0作者简介： 林吉双，男，广东外语外贸大学国际服务外包研究院，教授；研究方向：宏观经济学、制度 经济学和国际贸易学等。陈婉菲，女，广东外语外贸大学国际贸易专业研究生。

6、周虹芝，女， 广东外语外贸大学国际贸易专业研究生。27经济体2005200620072008200920102011日韩欧美 其他62.127.410.555.835.88.451.640.57.949.143.67.346.446.96.744.249.66.242.252.05.8广东外语外贸大学学报现在技术方面，还有国际质量认证，像美国对 CMM（能力成熟度模型）3 级以下的企业根本不发包。目前，印度获得 CMM4 或 CMM5 国际认证的企业已经超过 100 家，而中国 还不到 20 家。表 2 中印服务外包相关指标比较/（4×238.3）。2. 广东服务外包产业发展特点（1

7、）服务外包业务来源地主要为香港，较为集中。以 广州为例，2011 年广州离岸执行额 14.5 亿美元，占广东的51.7%；其中，在中国香港、英国、美国和日本四大发包市 场中，香港占广州市离岸服务外包执行额 50.7%；深圳市的 离岸服务外包也主要来自香港。由此，广东的服务外包产业 复制和进一步强化了香港接单、珠三角开发的“前店后厂” 模式。（2）示范城市的服务外包业务发展进入快车道，并向 KPO 高端发展。以广州为例，2011 年广州全年服务外包合 同额 34.6 亿美元，同比增长 88.5%，占广东的 64.3%；离岸 合同额 19.6 亿美元，同比增长 83.3%，占广东的 58.5%；离

8、 岸执行额 14.5 亿美元，同比增长 89.9%，占广东的 51.7%。2011 年，广 州 服 务 外 包 规 模 在 示 范 城 市 中 排 第 7 位，比2010 年前进了 2 位。2010 年，广州离岸服务外包执行额中 KPO 占 23.2%， 比 2009 年的 5.07% 提高了 18.13 个百分点，增速较快。3. 广东服务外包产业的发展趋势（1）广东服务外包产业的发展可能会大幅提速。这主 要是因为广东服务外包的产值基数较小，在政府政策密集出 台的刺激下，广东服务外包产业将迎来加速发展期。（2）广东服务外包产业的发展将促进制造业的有效升 级。伴随着 ITO、BPO、KPO 等服

9、务外包业务的不断发展， 一些优秀的研发、设计、品牌、物流和渠道等企业将脱颖而 出，这必将极大地促进制造业的加速升级。（二）广东服务外包发展存在的问题1广东服务外包规模小 无论与自身的外经贸大省还是与国内其他地区相比，广东服务外包规模都存在一定的差距。（1）广东服务外包规模与自身的全国外经贸大省的地 位相比不匹配（参见表 3）。2011 年广东服务外包企业接 包合同执行额 34.54 亿美元，占全国同期服务外包接包合同 执行额的 11%，这与 2011 年广东 GDP 占全国 GDP 比例的11.2% 基本相同。从离岸服务外包情况看，2011 年广东服务 外包离岸接包合同执行额 28.03 亿美

10、元，占全国同期服务外 包离岸接包合同执行额的 11.7%，这与 2011 年广东出口额 占全国出口额的 28% 相比，低 16.3 百分点；其增速比全国 低于 16 个百分点，这说明广东服务外包产业整体的增长情 况慢于全国。从在岸服务外包情况看，2011 年广东在岸服 务外包接包执行额为 6.51 亿美元，占广东同期服务外包接 包执行额的 18.8%；与全国同期在岸服务外包执行额占服务 外包执行额 26.4% 相比，低 7.6 个百分点。这说明广东在岸 服务外包发展也落后于全国。318.2 万人资料来源：根据中国服务外包网、印度信息产业年度报告整理图 1 中印软件外包行业市场集中度比较数据来源

11、：IDC（三）中国服务外包产业发展的趋势1. 以成本为主导要素的服务外包产业二次转移，包括全 球服务外包产业向中国的转移，以及中国服务外包产业由东 部开放城市向中西部地区的转移。2. 人才的重要性将进一步提升，成为中国服务外包城 市、园区，以及企业实现可持续发展的核心要素。3. 金融外包市场将全面开放。随着中国金融体制市场 化改革的不断深入以及金融市场竞争的日益激烈，国内大型 金融机构将会把非核心业务外包出去，以便提升效率、增强 核心竞争力。4. 随着中国服务外包的蓬勃发展，业务领域将从传统 的信息技术外包（ITO）逐步扩展到技术含量更高、附加值 更大、层次更高的工艺流程外包（BPO）和知识流

12、程外包（KPO）业务，并将成为未来发展主流，推动产业向纵深发 展。二、广东服务外包业发展状况与问题（一）广东服务外包产业发展现状及趋势1. 广东服务外包规模2011 年广东服务外包企业接包合同签约 53.87 亿美元（含离岸和在岸），同比增长 60%；接包合同执行 34.54 亿 美元（含离岸和在岸），同比增长 47%。其中，离岸业务合 同执行 28.03 亿美元，同比增长 47%。2011 年，广东离岸服 务外包额占全国离岸服务外包额的 11%；广东在岸服务外包 额占全国在岸服务外包额 0.6% 计算办法是：（28.03-34.54）28CMM4 以上 企业数量离岸外包执行额（中国超1-2

13、亿美元，印度 1-10 亿美元）计算机和信息服务出口占服务贸易出口比服务外包 额占当年 GDP 比服务外包额与从业人员（中国2011，印度2010 年）中国小于 20 家2011 年，22家2.4%0.4%（2011年）323.9 亿美元印度大于 100 家2009 年，77家；超 10 亿9 家72%6.4%（2010年）590 亿美元250 万人广东服务外包产业的发展现状和对策思考表 3 2011 年广东与全国服务外包接包合同执行情况计量单位：亿美元资料来源：中国服务外包网。从 2009 到 2011 年服务外包潜力企业全国 100 强示范 城市分布看，广州和深圳也并不占优（参见表 6）。

14、表 6 2009-2011 年服务外包潜力企业 100 强分城市统计资料来源：中国服务外包网站整理所得。（2）广东服务外包规模与国内其他地区相比也存在较 大的差距（参见表 4）。从各地服务外包执行额和离岸服务 外包执行额比较看，广东比江苏的差距较大；比浙江和上海 略高。从广东的经济总量和出口总量来看，广东规模比浙江 和上海小。从服务外包产业增长情况看，广东离岸服务外包 接包合同执行额的增长率低于江苏、浙江和上海 10 个百分 点以上；这说明广东服务外包产业发展比较落后。表 4 2011 年广东与苏浙京服务外包业发展比较单位：亿美元、%资料来源：根据毕马威相关研究报告整理所得。（2）国外大型全球

15、服务供应商缺少。一国或一地跨国 公司总部集聚的越多，一国或一地经济或产业的集聚度就越 高，经济或产业的发展能力就越强，经济或产业整体的竞争 力也就越强。一直以来，世界 500 强跨国公司总部、区域总 部或运营总部到广东落户的数量与北京和上海相比都存在 着较大的差距。尤其是大型全球服务供应商，落户到广东的 就更少。如表 7 所示，2011 年在华十大全球服务供应商中，北 京有 5 家、上 海 有 4 家、大 连 有 1 家，广东 无 1 家 企 业 上 榜。这一方面说明北京、上海有着非常强大的吸引全球服务 供应商的能力，也正因如此使得北京和上海服务外包产业的 发展走在了全国的前列；另一方面，也说

16、明广东服务外包产 业的发展与北京和上海等存在着一定的差距。服务接包执行额资料来源：根据各省服务外包网站资料整理而得。2广东服务外包业集中度低 广东服务外包企业规模普遍较小，产业集中度较低，这与国内服务外包发展较快的省份相比也存在一定的差距。以 广州为例，广州绝大多数本土服务外包企业规模较小，大多 是 100200 人左右的小型企业，全分布在广州市多个区域， 产业集中度较低难以形成资金和人才集聚优势。另据相关机 构研报，在近两年全国服务外包领军企业等相关评选中，广 东鲜有企业上榜。（1）本土大型承接服务外包的领军企业缺少（参见表5）。2011 年全国十大服务外包领军企业中，总部有 3 家位 于北

17、京、3 家位于辽宁的大连和沈阳、2 家位于上海、还有2 家分别位于浙江的杭州和山东的济南，广东没有一家企业 上榜。上榜企业的主要特点之一是企业的产出规模大，营业 额收入、人员数量和业务利润等都处于中国服务外包企业的 领先水平。这说明，广东服务外包企业的规模等还比较小。 表 5 2011 年全国十大服务外包领军企业总部与行业分析表 72011 年在华十大全球服务供应商的国内分布咨询美国北京资料来源：中国服务外包网。3广东服务外包业区域特色不够明显 珠三角是中国乃至全球最重要的制造中心之一，服务外包产业因为发展起步晚，目前还没有形成与制造业大省相匹 配的比较鲜明的区域特色；一般而言，工业制造大区是

18、与工 业设计大区高度匹配的，虽然深圳、广州的工业设计服务已 形成比较优势，但与国内外的一些城市相比还有差距。以国内外服务外包城市为例，人们一提到班加罗尔，业 内人士就知道它是印度的硅谷、世界著名的软件设计服务 中心；说到大连，业内人士就知道它是中国软件服务外包的 重要城市；提到长沙，长沙凭借其较为发达的文化产业，形29医疗企业名称总部所属地行业行业分类药明康德新药开发有限公司 东软集团股份有限公司浙大网新科技股份有限公司海辉软件（国际）集团公司 软通动力信息技术（集团） 有限公司 文思创新软件技术有限公司 中软国际有限公司 尚华医药研发服务集团 大连华信计算机技术股份有 限公司浪潮集团有限公司

19、上海制药、生物、KPO沈阳ITITO，BPO 杭州ITITO 大连ITITO，BPO北京ITITO，BPO北京 IT ITO，BPO 北京 IT ITO，BPO 上海 医药 KPO大连ITITO，BPO济南ITITO企业名称国家总部所属地行业印孚瑟斯技术（中国）有限公司埃森哲（中国）有限公司 国际商业机器全球服务（中国）有限公司微软（中国）有限公司 塔塔信息技术（中国）股份 有限公司日电（中国）有限公司 凯捷咨询（中国）有限公司 简柏特（大连）有限公司花旗软件技术服务（上海） 有限公司路通世纪（中国）科技有限 公司印度上海软件爱尔兰北京等管理、信息 技术咨询美国北京软件 美国北京软件 印度上海

20、 信息技术 日本北京电子通信、法国上海管理咨询、 信息技术美国大连业务流程管 理、技术美国上海软件 金融数据、信息区域离岸服务外包接包执行额同比增长率广东江苏 浙江 北京34.5428.0347.00104.2963.8357.3832.7025.9059.2024.4959.20广州深圳北京上海杭州2009271977201043151152011851849接包合同执 行额在岸接包合 同执行额离岸接包合同执行额接包合同执行额同比增长离岸接包合同执行额同比增长全国323.985.6238.363.665.0广东34.546.5128.0347.047.0广东外语外贸大学学报成了以卡通动漫与影

21、视制作为主体的服务外包产业特色；北京、上海则凭借其拥有全面的比较优势，服务外包产业向高 端业务倾斜，发展总部经济的特色尤其显著。4. 广东服务外包企业竞争力不足（1）服务外包企业缺少有影响力的品牌，竞争力明显 偏低。从纵向看，广东服务外包企业有了显著发展，也积累 了一定的经验，但还没有形成较强竞争力的品牌，在整体 上还是比较松散，没有形成合力，在国内和国际市场上缺乏 影响力。因此，广东承接服务外包项目多处于行业的低端环 节，如软件开发、测试等；而服务外包的高端业务如提供系 统解决方案和核心技术研发等涉及较少。从横向看，以广州为例，广州与北京、上海同为服务外 包的一类城市，但是无论从获得 CMM

22、/CMMI（3 级或以上） 认证的软件企业数量，还是服务外包出口额、离岸外包的企 业数量和从业人员数量，广州都明显少于北京和上海（参见 表 8）。广州与北京、上海虽然都具有国际化经营优势，但 在服务外包的竞争力上与后两者差距不小；另一方面，广州 服务外包业务和离岸外包业务量与广州作为国家中心城市的 经济规模和外经贸大市的经济地位相比，也很不匹配。广州的服务外包起步不算早，在发动、投入、支撑、培 训方面与江浙、北京、上海比较起来还有差距。目前广州服 务外包企业规模都不大，这也是整个广东服务外包产业最大 的问题（除位于深圳的华为、中兴外）。表 8 广州、上海和北京服务外包情况的“前店后厂”模式在服

23、务外包领域的进一步强化，开拓欧美市场的动力不足，而且多为二手或三手接包，利润微薄， 使得企业难以做大做强。这就进一步强化了珠三角经济发展 的路径依赖，这也是导致珠三角服务外包产业发展落后于全 国先进地区的原因之一。三、广东服务外包业发展问题的原因分析（一）广东对服务外包业发展的战略认识不到位广东与上海、北京和江苏等省市相比，在发展服务外包 产业战略性的认识上是不到位和滞后的，没有将发展服务 外包产业放到战略的高度来认识。以上海为例，2004 年开 始关注服务外包产业并进行相关研究，出版服务外包把 握服务业发展新机遇一书；2005 年，上海市政府明确提 出将上海打造成全球服务外包中心；2006

24、年，上海公布促 进服务外包发展若干意见，将软件开发、研发设计、物 流和金融后台服务确定为四大外包重点发展领域，并将软件 外包确定为上海“十一五”规划着力推进的重点工作之一； 后来又陆续出台多项扶持服务外包产业发展政策。应该说， 广东在服务外包产业的发展认识上存在着后知后觉问题。 因此，广东各级政府部门没有象其他地区那样花大力气来引 导、推动和普及这项工作，从而导致广东的相关行业和企业 对发展服务外包产业重视不够，导致广东在在服务外包产业 发展方面落后于全国。（二）对服务外包产业发展的政策扶持不够力一项新的产业发展是需要政府强力的推动的，即便有 政府的强力推动，有时也还会出现事倍功半的结果，更何

25、况 政府的推动力不够呢。广东与全国其他省份相比，市场经济 的发育程度较高；因此，在推动外包行业发展和吸引外包企 业入驻广东等方面，广东的优惠政策与其他省份、特别是长 三角相比有较大的差距。据（孙晓琴，2008）研究表明，在 全国 21 个服务外包示范城市里，广州和深圳两市在对服务 外包企业的政策激励上，排名靠后（参见表 9）。表 9 广州等五市主要的服务外包发展扶持政策计量单位：亿元数据来源：SEI 网站、北京软件与信息服务促进中心、中国服务外包网，中国服务外包发展报告。（2）广东承接服务外包业务的来源地和行业分布比较 集中，且处在价值链的低端环节。从 2011 年中国领军和成 长型企业的服务

26、外包收入的来源地看，来自本土市场的收入 占 31%，来自北美市场占 30.4%，来自日本市场占 23.1%， 其余来自欧洲和香港等地；这些企业收入的服务外包业务分 布情况为，ITO 依然是企业的供应方式，其中 ITO 占服务外 包总收入的 69.6%，BPO 和 KPO 分别占 14.7% 和 15.7%。从广东承接服务外包业务的来源地看，主要集中在香 港。伴随着香港软件企业和金融服务业大批进入广东，促进 了广东服务外包业的不断发展；其次，香港大量的基础设计 服务、印刷服务、资料录入服务等劳动力密集、技术含量低 的流程也大部分外包给珠三角企业。香港接单、珠三角开发资料来源：根据各示范城市服务外

27、包网资料整理所得。（三）广东服务外包示范城市的核心竞争力较弱在示范城市作为交易中心的六大指标中，广州、深圳与 北京、上海相比都有较大的差距（参见表 10）。存在这些差 距的原因是：30市场准入资金扶持品牌战略投融资政策税收政策人才政策广州无便利有无针对性弱有有深圳无便利有无针对性弱有有上海提供便利有资金扶持针对性强有力度大南京提供便利有资金扶持针对性强力度大力度大杭州提供便利有资金扶持针对性强力度大力度大项目广州（2011 年）上海（2010 年）北京（2010 年）CMM/CMMI（3级或以上）认证企业数量（个）49（2009 年）120（2009 年）194服务外包企业数量（个）62560

28、6（2009 年）400服务外包从业人数（万人）22.014.2310.0离岸外包执行金额（亿美元）14.511.0915.29广东服务外包产业的发展现状和对策思考表 10 示范城市作为交易中心的相关指标评价产权保护方面的意识比较淡薄，许多外包企业也没有意识到知识产权保护的重要性，广东省相关政府部门也还未在知识 产权保护的问题上给予高度的重视。跨国公司担心在广东进 行业务外包时，商业秘密和高端技术得不到有力保护，因此 高端的业务外包（如技术研发，软件开发等关键技术外包） 在广东所占比例较小，这些都不利于广东服务外包企业竞争 力的提升和价值链的升级。（四）广东领先的经济总量、外贸发展方式的路径依

29、赖 等制约了广东经济乃至服务外包产业的发展1. 令各省市翘首的经济总量，可能会削弱了部分官员工 作的积极性和创造性。近年来，广东的创新动力和发展后劲与长三角等相比不 仅呈不足之态，与广东过去的二三十年相比更是相差甚远； 出现这种情况的原因分析起来可能非常复杂，但我们不可否 认的是一些政府官员的骄傲自满和固步自封，阻滞了政府的 改革动力和创新精神。2. 制造业领域的加工贸易发展方式，导致了对外贸易的 路径依赖或“锁定”制约和阻碍了企业的创新活动，从而阻碍了新的业态或产业服务外包的发展。3. 缺少有企业家精神的老板。 广东企业老板多以从事加工制造业起家，因行业限制、自身知识背景和务实的商业文化等多

30、重影响，他们多有见好 就收、知足而乐的心态，因此，这在一定程度上限制了老板 们的创新欲望和创新精神。资料来源：2010 年中国服务外包发展报告。1. 广东区位不及北京和上海 从区位上看，北京是全球高等院校最为密集的区域之一，也是中国高端人才最为密集的区域；作为首都的北京城 市品牌优势突出，城市也有高度的国际化优势等，因此，集 聚了大批的发包和接包企业。上海作为中国的经济中心、金 融中心和商贸中心等，也有着广州和深圳两市无可比拟的优 势，自然会吸引大批的跨国公司地区总部落户等。2. 广东产业基础不及北京和上海，相比存在明显劣势 从产业上看，以北京为例，在金融服务业方面，四大国有商业银行及中央银行

31、的总部、主要大型保险公司如中国人 寿和中国财保等总部集聚北京；在电子及通讯领域，中国电 信、中国移动和中国联通等集聚北京；在医药产业方面，总 部设在北京的中国医药集团总公司是医药行业唯一一家进 入 2011 年中国企业 100 强的公司；在政府服务需求方面， 北京市因中央政府所在地有着巨大的政府服务外包需求，等 等。而广东加工制造大省的地位事实上也在一定程度上限制 了服务外包产业的发展，尽管在一些与服务外包产业发展的 相关产业上也有较好的发展如通讯设备领域制造领域等，从 东莞等珠三角地区服务外包企业非常少可以说明这点。3. 广东商务环境不够完善，阻碍了吸引全球服务供应商 的能力（1）政府服务水

32、平和效率与长三角相比有一定差距。 以吸引总部经济为例，广东总部经济政策法规缺乏统一性和 连续性，财政扶持资金不足，政府相关部门与驻穗总部企业 联系不够，政府的服务意识、服务能力、服务水平和服务效 率与江苏和浙江相比也有一定差距等。例如，江苏的昆山， 政府服务非常细致、到位。（2） 服务外包企业融资难。广东的服务外包企业以民 营中小企业为主，民营中小企业一直在国有企业政策垄断和 外资企业技术垄断的双重夹缝中生存。以融资为例，广东服 务外包企业普遍存在融资困难、融资渠道狭窄问题，这是因 为商业银行风险投资评价体系不完善，对服务外包企业认识 不足；同时，关于服务外包企业投融资政策的针对性和操作 性也

33、不够强。以长三角主要城市为例，南京支持高新技术风 险投资公司设立软件风险种子资金，积极支持服务外包企业 的创新活动；杭州积极拓宽服务外包企业投融资渠道，引导 国内外风险投资和商业担保机构参与服务外包产业的投资、 融资或为中小服务外包企业提供短期资金贷款的担保等。（3）知识产权保护力度不够。一直以来，广东在知识四、广东服务外包发展的政策建议（一）完善服务贸易管理体制加强组织领导，为服务外包产业的有效发展提供组织 和推进平台。建立由省主管领导、省外经贸厅负责、多部门 组成的促进服务外包产业有效发展的联动工作平台，负责组 织制广东服务外包产业发展的战略规划、扶持政策和相关措 施，协调处理服务外包产业

34、发展中的重大问题，合力推进服 务外包产业又好又快发展。（二）科学规划和服务外包业发展方向在确定服务外包业规划和发展方向方面，首先，正确处 理在岸和离岸服务外包的关系。中国在岸服务外包市场十分 巨大，以政府或公共机构服务外包为例，政府服务外包的规 模已成为中国服务外包企业第二大客户来源，当然中国金融 业等行业未来的服务外包也将十分可观。因此，在大力扶持 离岸服务外包业发展过程，同时为在岸服务外包发展创造条 件，不断提升本土服务供应商的接包能力，增强竞争力，从 而更好地促进离岸业务的发展。其次，科学确立服务外包发 展战略，合理构建“双核双带、三线延伸、多点崛起”的服 务外包产业发展格局，定准服务外

35、包产业的发展方向。广东 服务外包产业的发展，一方面，要服务于本地产业发展的需 要，以便促进本地产业的转型与升级；另一方面，也要服务31示范城市十大领军企业总部或家十大在华全球服务供应商或家入驻世界500 强或家实际利用外资额（亿美元）百家服务外包成长型企业数211 院校数量北京6825663.61727上海1260111.211010广州14040（估计）44深圳18142.973广东外语外贸大学学报于国际市场的需求。据此，广东服务外包产业发展的重点方向可以确定为：1. 软件设计与研发 目前，软件设计与研发的国际市场需求占离岸服务外包需求的 60% 以上；且深圳、广州两市在此方面的产业基础 和

36、服务外包发展势头良好。2011 年，国家火炬计划软件产 业基地综合评价深圳软件园和广州软件园分列第二和第五 位。2. 工业设计 广东要想从制造大省跨跃到制造强省，工业设计已成重中之重。目前，深圳工业设计行业的整体规模和水平处于 全国领先地位，广州的工业设计发展势头正猛。当下要解决 的重点问题是企业规模小、专业人才比例低和行业回报率低 等问题；解决的办法是，鼓励企业兼并和重组，以优厚的待 遇和服务吸引海外留学人员和国际知名设计团队。3. 金融服务 金融服务已成为全球服务外包的第二大客户来源。根据 2011 年度“新华道琼斯国际金融中心发展指数”发布 的信息显示，香港为全球第四大金融中心，再加上广

37、州已成 为华南地区金融中心的区域金融地位，深圳和广州发展金融 服务外包并成为金融外包服务区域交付中心天时地利。4. 电信服务 广州和深圳有良好的电信产业基础，华为和中兴作为全球重要的通讯设备供应商有着强大的服务外包需求，广州通 讯领域的服务外包企业实力雄厚，发展迅速。5. 生物医药 广东的生物医药产业在全国生物医药领域中有着良好的比较优势，2011 年医药工业总产值位居全国前三，位列 山东和江苏之后。广州在生物医药研发和成果转化方面已走 在全国前列，深圳在天然药、生物制药和生物医学工程领域 已形成居国内领先的产业规模。这些都为承接生物医药服务 外包打下了坚实的产业基础。6. 其它方面 传统的一

38、些产业如物流和代表未来产业发展方向的一些产业，如创意设计、云计算和相关文化产业等也要培育和 大力发展。需要特别提出，广州市作为国家五个中心城市之一，其 国际商贸中心和文化中心的定位，加之珠三角作为全球主要 制造中心，其发展商贸服务外包的潜力十分巨大。（三）构建内生增长与外源推动的双动力发展机制1. 切实构建服务外包产业可持续发展的内生增长动力 做大做强服务外包业是构建广东服务外包内生增长动力的重要途径。（1）通过政策集成和非均衡政策，积极促进广东区内 服务外包龙头企业的集聚，扶持和培育服务外包龙头企业； 大力支持有条件的企业、特别是 KPO 企业的上市，鼓励服32务外包龙头企业对省内外服务外包

39、企业进行合并、兼并或业务重组。（2）采取有效措施，切实推动服务外包企业的国际标 准认证，为龙头企业的做大做强提供多方支持。（3）积极支持有条件的企业到美国或欧洲设立分支机 构，下大力气开拓欧美服务外包市场，切实提高接包层级和 接包的技术含量。2. 构建服务外包产业济有效发展的外源推动力量 依靠国内外大型服务外包企业的带动是促进本地外包业发展的外源推动力量。引进国内外、特别是国外大型服务 外包企业的重点包括：（1）引进国内大型服务外包企业来广东设立区域总部 或功能性总部。（2）着力引进美欧洲大型服务外包企业，利用这些企 业的示范和带动效应推进本服务外包企业的国际化进程。（3）细分北美、欧洲等大型

40、服务外包企业，结合广东 推进服务外包产业的发展的实际需要，将还没有在北京和 上海等地服务外包总部的企业作为引进的重点，实施“一对 一”的谈判方式，确保引进的成功率。（4）充分发挥 珠三角作为全 球 重要制造业基 地的优 势，以吸引功能性总部落户为突破口，进而带动地区总部、 集团总部的进驻。（四）加强广东服务外包业人才建设对于新兴的服务外包业态，人才尤其重要。企业家人才 和高端技术人才是服务外包业态发展的核心要素。1. 加强对企业家的培养 通过培育和提高企业家创新精神，带动企业升级和服务外包业升级发展。关键在于将企业老板培养成为真正的企 业家。同时，吸引优秀企业家的企业来广东落户或创业。2. 吸

41、引海外留学人员回国创业，或加入到服务外包企业 以生物医药服务外包企业为例，生物医药领域的认证 标准相对比较严格，企业在国际市场承接业务必须达到国际 标准，往往有海外背景的机构领导者在对国际标准的理解方 面具有优势。如桑迪亚、联友药业、华大天源都是由留学归 国人员在上海张江高科园区创办的从事新药研发服务外包的公司。（五）优化服务外包产业的营商环境广东营商环境不利于服务外包的发展，必须着力优化广 东营商环境。1. 切实提高政府的服务能力和服务水平 解放思想，继续发扬敢为天下先的优良传统，勇于开拓创新，推动广东经济的转型与升级。2. 采取有效措施，打造服务外包产业的人力资本高地 构建多层培训体系，培

42、养服务外包产业所需要的各种人才。加强投入，支持高校培养服务外包高端人才。3. 优化商务环境，为服务外包企业的发展创造良好的外广东服务外包产业的发展现状和对策思考部环境。4. 有效推进服务外包产业公共平台建设，提升政府的 公共服务水平。参考文献1 孙晓琴 . 我国服务外包城市竞争力评价研究 J. 国际经贸探索，2008(7).Development of Service Outsourcing Industry in Guangdong:Situations, Problems and MeasuresLin Jisuang Zhou Hongzhi Chen WanfeiAbstract: China has become the s