日本都市农业的特征

1、日本都市农业的特征方志权 日本的都市农业是指都市内的零星插花型的农业。在地价和劳动力价格偏高的形势下， 日 本的都市农业着重从设施型农业、加工型农业和观光型农业等类型开展。一、特征一耕地零碎，农业集约化程度高在日本，由于城市无序开展，土地变得狭窄细小，耕地十分零碎，常呈“格子田 、“箱 子 田。据东京都 1988 年调查，都内 8347 公顷市街化区域农田中， 经营规模不满 0. 1 公顷 的 约占总面积的7%;经营规模在0. 10. 5公顷的农户共9249户，经营面积2101公顷，约 占总面积的25. 1 %;经营规模在0. 51公顷的农户1894户，经营面积1325公顷，约占 总 面积的

2、15. 9%;经营规模在 12 公顷的农户 983 户， 经营面积为 1300 公顷，约占总 面 积的 15. 6%。从总体来看，绝大多数地块都十分零碎，规模狭小。相反，土地较为完整的仅占一小局部。据统计，东京都经营规模在 5 公顷以上的农户仅 167 户，经营面积为 1514 公顷，约占总面积的 18. 2%。与东京都相仿，大阪府现有耕地面积 1. 7 万公顷， 约占全府总面积的 110。大阪府 耕 地也十分零碎，规模不满 2 公顷的占 70%。伴随着耕地的不断减少，都市内的生产者愈来愈认识到农地所内含的价值。与日本国其它农地相比， 都市内不少农家十分注重引进先进科技、 引进新品种， 增加物

3、质的劳力投入，农业专业化、 集约化程度明显高于其它农区。 据统计， 各大都市内农业技术骨干所占的比重高于其他一些农区。 如在专业农家中， 有 1 人以上专职从事农业的， 日本全国占 24. 5%， 而 东京都那么达 40. 2%，神奈川县为 30. 1%;有2 人以上专职从事农业的， 东京都达 7. 7%， 神 奈川县和爱知县分别达 8. 3%和 5. 6 % ，都高于日本全国的 4. 2 %的平均数。一年投入超 过 1000 个工作日的， 东京都占 2. 8%，神奈川县占 3. 7%， 爱知县占 4. 9%，也高于全国 2. 2%的平均数。 因此， 尽管从事都市农业的农家绝对数逐年减少， 但

4、经营农业的人员相对 比 较精干， 不少地区还十分注重资金、 劳力投入， 专业化较强， 农业集约化程度高， 从而大 大 提高了单位面积产出率。如大阪府尽管耕地面积较少，但单位面积农产品的生产量都较高， 生产量排名在全国前十位的农产品有茼蒿、 香菜、雪菜盐渍类蔬菜 、洋葱、葡萄、无花 果 等 7 种，卷心菜、芋艿、茄子、毛豆、柑桔等生产量稳定在全国排名20 位以内。二兼业性强，农民收入以不动产收入为主由于大批劳动力向农外转移，三大都市圈内的农民从事农业生产的兼业化程度很高;同时这些地方具有紧靠大城市、 农地价格日涨夜升的优势， 不少农家充分利用现存的零星土地建造停车场、 仓库， 出租房屋、 店铺，

5、 以此增加收入。 1991 年日本三大都市圈内农家收入中，平均有 69. 3%的农家有不动产收入， 局部地区 83. 5%的农家其收入中都有不动产收入。据同年东京都对练马区农家收入情况的调查， “以农业收入为主的 的农家约占被调查总数的19. 5%，“以不动产收入为主的农家约占被调查总数的39. 1%;“农业收入与不动产收 入各占一半 的农家约占被调查总数的 39。而对东京都小金井市农家的调查说明， 上述 比 例那么依次为 5. 8、66. 7和 3. 9。地域不同， 农业收入的结构也各有差异。 从总体来 看， 以出租房屋为主的不动产收入已成为都市农业中农家收入的重要支柱。这样，在都市化 进

6、展较快的大都市，已蜕化出依靠租贷业收入而生活的新型农民。家蔬补形较产三以蔬菜为主，多作物、多品种生产 劳动密集型的蔬菜生产是都市农业的一个重要组成局部。作为一种特殊的商品，蔬菜易 变 质，不耐贮存、 运输， 因此市场离产地越近越好。 目前东京圈、 大阪圈内的城市农业已很 少 生产水稻， 而主要生产蔬菜、 水果，特别是不耐运输的鲜绿时菜大都是由大城市近郊的农 生产经营的。 为了确保新鲜蔬菜的供应， 政府对蔬菜的产销制定了一系列的措施。 如提供 菜供应平安基金， 一旦蔬菜大量增产， 增产局部不运到城市而就地处理的， 政府进行全额 贴。如果价格下跌， 政府那么提供一定的补贴。 在这种情况下， 尽管都

7、市农业内的蔬菜生产 式仍是高度资本集约型的， 如温室栽培、 无土栽培等， 但正因为其单位时间的劳动率都比 高，所以， 从总体来看， 农家还是乐意投资生产经营蔬菜。 如 1994 年，东京都蔬菜生产 值占农业生产总额的 59，花卉、 果树占 16。相反，稻米仅占 1。又如大阪 1995 年业生产总额 550 亿日元，其中蔬菜类占 41. 8，果树类 17，花卉类 6. 6，畜产类 19. 2 ， 而稻米类仅占 19。另据 1985 年对东京都中央批发市场调查，青菜进货量的 86. 4 都是 由东京都生产的； 1995 年大阪府生产的青菜市场占有率达90. 4 ，茼蒿市场占有率为 71.3。 同时

8、为了充分满足大都市市民多层次、 多形式的消费需求， 三大都市圈内的农家都 十 分注重依靠先进的农业科技推广网络， 提高农产品的产量和品质， 农作物种植种类丰富、 品 种繁多。四注重投入，实行设施化栽培 都市土地价格高、 劳动本钱大， 因此三大都市圈内的不少地方充分利用城市的资金、 物 资、 科技优势增加对农业的投入， 设施农业应运而生。 其主要开展形式是增加投入， 种植甜 椒、 茄子、草莓、网纹甜瓜、观叶花、香石竹等经济价值较高的蔬菜、花卉和果树，同时还 采 取提前和延后作物生长， 拉长上市供应期， 尽可能使蔬菜、 花卉、 果树实现周年生产、 周 年供应，以提高单位面积的产量和产值。的调查，

9、4 县都、府的农业半数 和塑料大棚的比例明显高于全国平均据 1990 年对东京都、神奈川县、大阪府、爱知县以上都已实现了设施园艺化栽培，农户拥有玻璃温室 数。 1994 年大阪府蔬菜设施现代化面积达 482. 8 公顷。五与城市相适应的观光农业盛行 观光农业的开展，已渐渐成为农民的主要业务。这其中，主要有两种形式：1. 市民农园。 不少农家的土地除少量自己耕作外， 还有一大局部出租给城市市民业余耕 种。 市民农园比拟注重参与性，市民们可以亲自购苗、培肥、种菜、浇水，尝试农田管理， 参 加农业技术展评会， 收获农产品进行展评， 将自己种植的蔬菜、 瓜果等农产品做成各种食 品 共同品尝。 除综合性

10、的市民农园外，日本三大都市圈的不少地方还专门为老人与儿童设立 了专业性 比拟强的农园，如老人农园、学童农园等。特别是在学童农园里，可以经常看到 中小学生， 这是学校让他们温习科学功课，增进农艺知识，防止五谷不分而上的必修课。因此，尽管日 本水稻种植和收割已全部实现了机械化，但从电视、报纸上经常可以看到日 本各地中小学生 进行插秧和割稻的情景与消息。2. 农业公园观光农园 。日本的农业公园内容丰富，菜、果、花、树均可入园。从种 类 来看，主要有生梨类、柑桔类、柿子类、 葡萄类、芋艿类、草莓类、 垂钓类和其它类等。 同 时，不同的农园风格也不相同，有精雕细刻型的，也有粗放自然型的。从总体来看，日本

11、的农业公园有三点特点：一是因地制宜，根据本地的实际，开展特色农产品。如大阪府利用山坡开展山间葡萄， 颇有特色。 横滨市那么根据优越的自然环境以及原有的农业设施在寺家町规划建设了农业公园横滨故土村。 二是广泛采用先进的玻璃温室、营养液栽培等技术，不少农业公园新奇独特。如周年葡萄农业公园，多层悬挂式番茄，草莓栽培， 采摘蔬菜要架上扶梯。 三是开展农产品加工业， 不少地方的农业公园把生产的农产品加工成食品、饮料、化装品等，供市民选购。六畜牧业比重下降，日渐萎缩在三大都市圈内的都市地域范围内经营畜牧业， 所需的饲料主要从外购入。 由于生产的 蛋、 肉、奶等畜产品上市容易，且可充分利用城市的废弃物，因此

12、在城郊经营的畜牧业集约 化 程度高， 效益也比拟好。 特别是在都市地域范围内经营奶牛业， 通过规模化饲养、 企业化 管 理，收益明显好于一般农区。 但由于城市规模不断扩展， 畜产污染问题越来越锋利， 加之 劳 务费用迅速上涨， 都市地域范围内的许多畜牧场变得无利可图， 被迫大量向纯农区转移， 畜 牧业在大都市农业中的比重逐年下降。二、功能一为市民提供新鲜农副产品由于紧靠城市，与一般农区相比，市民更关心都市内生产的农产品是否受到污染，因此 在 都市范围内生产， 收获农作物， 市民可以眼见为实， 充满平安感。 同时， 都市农业生产还 有 其明显的地理、 科技、信息优势， 因此都市农业生产的各类优质

13、、 新鲜、卫生、 平安的农 副 产品，主要是提供应大城市， 以满足市民多层次的需求， 这已经成为都市农业的主要功能 之 一。其中最显著的特点是利用各类现代化生产设施和先进技术， 生产一般农区不易替代的 不 耐贮藏、 运输的各种新鲜绿叶菜及局部水果。 以东京都农业为例， 1991 年全都蔬菜生产 总 量 14. 4 万吨，其中绿叶菜 4. 2 万吨，分别占 1200 万市民年消费量的 11. 1和 12. 2 。 又 如大阪、 东京的批发市场上经营的蔬菜中， 由本府都生产的各类绿叶菜占相当大的比例。 由于依靠现代化的设施栽培，府 都 内农民可在较短时间内生产各种短期绿叶菜， 有的地 方年间收获上

14、市次数可达 78次，由此确保了新鲜农产品的供应率和市场占有率。值得一 提的是，不少地区还十分重视挖掘与开发富有本地特色的农副产品， 以满足市民的各种需求。二为市民提供优质生活环境，提高生活质量由于城市急剧扩张， 都市被水门汀、 建筑物所笼罩， 热岛效应不断加剧， 气候日趋恶化， 因 此在都市内留有一些农地空间，开展一些以林果业栽培为主的农业，既为城市增添了绿色， 增加了欣赏景点， 又改善了大城市的生态环境， 提高了都市人的生活质量， 自有其存在的价 值。为了通过都市农业搞好都市的绿化， 1974 年日本出台了?生产绿地法? ，对搞好和促进 都市农业起到了一定的作用。 1991 年日本又修改并出

15、台了 ?改正生产绿地法? ，规定划为市 区区域内 500 平方米以上的农地，原那么上不批准建设住宅、工厂，并按照一定的比例绿化。 只有这样，20 年后对农地继承的税收予以优惠减免。 如继承人不愿再从事农业的， 可以自 由 进行土地买卖。 根据?改正生产绿地法? 的规定， 日本三大都市圈的市街化区域内的农地 生 产绿地指定率为 35. 8，其中东京与京都为 60、大阪 47、横滨 44、奈良 32， 其 他县也都在 20。同时在整个城市范围内， 市区化区域内农地、 绿地指定率明显高于其 他 一些农区。 据调查，这些法规的出台， 对保障三大都市圈内大城市都市农业的良好生态循 环 创造了条件， 在增

16、强水源修养、 防止沙土流失、 促进城市大气净化以及保护野生鸟兽等方 面 都取得了明显进展。三为市民提供休憩娱乐场所随着物质的日益丰富，市民在从事紧张劳动之余，迫切需要使一直紧绷的心弦能够得到 休 闲调整。据民意调查， 都市农业在为都市人提供休憩娱乐场所方面， 发挥了以下几方面的 作 用：一是提高了土地的利用率； 二是满足都市人体验农业的需要； 三是能够体验农业、 了 解 农业、理解农业、 开展农业； 四是加强市民与农民之间的交流； 五是利用空余时间进行适 当 的劳作， 有益于增强体质； 六是为孩子们提供学农基地， 可以了解农业知识， 热爱农业的 信 心。四为市民提供防灾御害的生存空间由于城市土

17、地少、人口多，各种建筑物毗邻相接，加之日本是个地震多发国家，因此， 如 果在都市内不留局部农地， 将给防灾御害带来很大的困难和问题。 现有的镶嵌在城市社区 内 的农地可以增加空间， 起到缓冲作用， 防止大规模灾害的发生和开展， 通过隔离空间来减 少 损失。日本的有关农业专家认为，都市农业公益功能的作用明显大于经济功能，且公益功能都 是 无偿向社会提供的。据日本农林水产省统计， 1991 年日本生产的稻米的经济效益为 4 兆 日元，而其公益功能发挥产生的效益为 12 兆日元。三、问题 先行一步的日本都市农业在开展过程中，面临着不少困惑和难题。由于都市农业往往在 大 城市内的一个特定区域，正日益受

18、到城市的多重影响，离城市越近，影响就越大。一对农田的侵占和农业的不稳定性城市的开展必须依托一片土地，而市民将农村特别是被划为市街化区域的农地作为未来所需土地储藏处的首选。这样，征得的土地都是东一块西一块，给城市规划带来了不少麻烦。非农业工程对农田的侵占，使都市农民失去了耕地；由于建设所需，田地变得支离破碎。修建主干道、 环形道路、铁路、石油管道和天然气管道也会引起多种麻烦。农地被建筑物包围 以后，设施遭破坏，采光缺乏，交通不便，流通不畅，更难以扩大生产规模。其次，农业经 营活动还因同居一处的市民对农业带来的种种不便而难以开展。此外， 交通繁忙， 使农业机 械不能再利用某些道路，道路两旁的农田被

19、隔开，也给管理和耕作带来了不少困难。 由于 非农业工程对农田的持续侵占， 农业的不稳定性已成为阻碍都市农业开展的最大问 题之一。 从东京都对农业的稳定性的调查看， 10 年后打算离农者中有 57的农民认为“农 业今后 会消亡；有 43的农民认为“经营农业的国内外环境太差 ；有 35的农民认为“力 不从 心。二农业的污染和城市对农业的干扰由于都市农业经营日趋集约化，在生产过程过量施用化肥、农药、除草剂，加之畜牧业 集 约化规模不断扩大， 畜禽粪尿处理不当， 由此对土地、 湖泊和地下水造成了不良的影响。 不 少市民对农业造成的环境污染十分关注， 特别是对养殖场的指责有增无减， 纷纷要求采取 措 施

20、予以搬迁解决。据大阪府调查，各类干扰影响都市农业开展的主要因素依次为：水质恶化、偷窃破坏、 猫 狗破坏作物、 日照通风不良、 城市灰尘污染、 工厂散发浓烟危害、 夜间光照过长危害、 农 业 设施损坏等。三农村劳力老龄化、女性化和农业高度兼业化大城市的急速开展，迫切需要大量的劳动力。因此，三大都市圈内大城市农村劳力特别 是 年轻男劳力都显著减少， 导致农村劳动力严重老龄化、 女性化， 农业后继乏人已成为日本 都 市农业面临的又一大难题。 据东京都 1990 年对农业主要劳力的年龄类别调查， 男性主要 农 业劳动力中， 60 岁以上的占 51. 9，其中 70 岁以上的 20. 1；女性主要农业劳

21、动力中， 60 岁以上的占 47. 4，其中 70 岁以上的占 12. 5。同时对专业农户调查显示，子女愿 意 继承前业继续搞农业的仅占 19. 3 ，而绝大多数都不愿再象其父母那样从事农业。都市农村劳动力锐减， 使农业兼业化程度不断加剧。 由于大批农业劳动力走向农外兼业， 农 业就业劳动力严重老化， 质量相对降低， 从而阻碍了农业劳动率的进一步提高。 加上兼业 农 户越来越依赖非农收入， 农业收入的比重显著降低， 结果造成农业经营日益粗放， 土地生 产 率和利用率相对降低。四、对策对都市农业出现的一些困难及危机， 日本政府和农业界不少有识之士提出了诸多建议对策，不少地方也在这方面进行了有益的

22、实践和探索，取得了一定的成效。但就总体来说，进展并不是十分显著。 今后日本都市农业如何进一步完善开展， 综合多方意见， 其主要对策简 述 如下：一制定政策，确保都市与农业长期共存 日本不少专家学者指出，要把农业规划放到城市规划中统一考虑，通过立法和规划，让 农 业作为城市的一个有机组成局部长期存在。 在土地使用的政策措施方面， 着重抓好几点： 一 是贯彻执行 ?改正生产绿地法? ，对已划入保护范围的土地依法固定下来， 30 年不变； 对 从 事农业生产的给予倾斜、 支持。 二是在土地利用上， 首先考虑农业的需要， 未经政府批准 不 许出售和占用耕地。三是严禁在良田上从事建筑业，加强土地规划和整

23、治。四是加强土壤改 进工作，搞好灌溉和排水工程建设。二创立新型都市农业，加强市民与农民的交流与合作近年来，日本的社会、生活等各方面正向三大都市圈集中，而都市农业的活动却有所降低。因此，一些日本农业专家与学者提出，应进一步明确都市农业的作用，扬长避短，创立新型都市农业，增强其活力。都市农业都分布在大城市内， 与消费者十分紧密，在地理上、 技 术上有不少优势，因此可充分利用都市农业特有的位置，依托先进的科技和工业技术，创造农业的新附加值。都市农业的定位要尽可能地满足城市市民的消费特性，在治理生活环境、 启发创造性劳动方面多作些探索。此外，还应对文化、历史、 地区间固有的资源和技术重新评价，积极探索新路，创立新型都市农业，以增强都市农业的活动。同时还应十分注重促进 都市市民与农村农民之间的合作与交流，继续开展以体验农业、 亲近农业为宗旨的观光农园与市民公园，并且贯彻从消费中来、到消费中去的生产技术路线，开展适应消费者需要的农 业生产，特另幾开发适用于加工、就餐用的优质、高级、符合健康意向的农产品。此外还可 通过采用举办农产品品评会、讲习会、农业节等多种形式，增强市民与农民之间的了解与沟 通，进而引起广阔市民对农业兴趣，给予支持帮助，共同提高和增强都市农业的活力。三增加投入，扩大农业经营，加强农业对