李晖：学术论文---丁芳芳

1、在依法治国背景下职业教育改革发展中应关注的几个问题及对策 姓名：丁芳芳职务：硕士二年级学生专业：职业教育心理学联系方式校：天津职业技术师范大学在依法治国背景下职业教育改革发展中应关注的几个问题及对策摘要:从改革开放大力发展职业教育开始，改革问题就一直伴随着职业教育的发展过程。我国正处在改革发展的关键时期，面对转方式、调结构、促升级的重任和挑战，需要数量充足、结构合理的技能型人才，特别是高技能人才作为支撑，职业院校占据“技术技能人才”的优势，所以特别需要进行改革以适应社会的发展。进入21世纪后，国务院多次颁布国务院关于加快发展现代职业教育的决定，明确提出，到2020年，

2、要形成适应发展需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系，这都显示了我国发展职业教育的决心。2014年10月，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议首次专题讨论依法治国问题。依法治国就是依照体现人民意志和社会发展规律的法律治理国家，而不是依照个人意志、主张治理国家;要求国家的政治、经济运作、社会各方面的活动统统依照法律进行，而不受任何个人意志的干预、阻碍或破坏。十八届三中全会提出推进国家治理体系和治理能力的现代化，更是为中国职业教育在现代化转型中的善治改革指明了方向。为了切实有效地推动职业教育改革与发展，教育部与

3、地方政府联合做出来不少的努力，然而，在这个过程中还有许多值得研究的问题。本文将对在依法治国背景下职业教育改革发展中的问题和对策进行思考。关键字:依法治国、善治改革、问题、对策一、职业教育改革发展现状职业教育是现代教育的重要组成部分，是工业化和生产社会化、现代化的重要支柱。我国职业教育经过三十多年的发展，对于完善我国教育结构体系，促进教育的大众化起到了重要作用。但职业教育在发展过程中还有许多不尽如人意的地方，正确分析职业教育的现状和问题，是职业教育实现科学发展的前提。近年来，我国职业教育蓬勃发展，中央财政投入500亿元，实施了示范性职业院校建设计划、中职基础能力建设项目、高职学校提升专业服务产业

4、发展能力项目等，支持建设了100所国家示范性高职院校、100所国家骨干高职院校、1000所国家中等职业教育改革发展示范校，呈现出多元办学的格局。主要有国家举办、个人举办、企业举办等，其中还有国有民营、股份制、集团化等多种模式。目前比较成熟的高职人才培养模式有：产学研结合模式、校企合作模式、订单培养模式、“2+厂模式、顶岗实习模式、工学交替模式等。加工制造、高速铁路、城市轨道交通等一线行业新增从业人员，职业院校毕业生占七成以上。目前，我国已建成了世界上规模最大的职业教育体系，形成了大规模培养高素质劳动者和技术技能人才的能力。国务院关于加快发展现代职业教育的决定明确提出，到2020年，形成适应发展

5、需求、产教深度融合、中职高职衔接、职业教育与普通教育相互沟通，体现终身教育理念，具有中国特色、世界水平的现代职业教育体系。1袁贵仁.深化教育领域综合改革，加快推进教育治理体系和治理能力现代化在2014年全国教育工作会议上的讲话1二、加强职业教育改革发展原因我国正处在改革发展的关键时期，面对转方式、调结构、促升级的重任和挑战，需要数量充足、结构合理的技能型人才，特别是高技能人才作为支撑，职业院校占据“技术技能人才”的优势，所以特别需要进行改革以适应社会的发展。就业是民生之本，当前人民需要生活得更加幸福、更有尊严，社会需要更加公正、更加和谐。要做到这些，就需要加强职业教育。职业教育能够助推城镇化进

6、程，支持新农村建设。十一五”以来，职业院校年均培训进城农民工2000多万人，累计有4000多万农村新生劳动力在接受职业教育后进入城镇工作，促进了农村劳动力带技能转移；职业院校为现代农业累计培养输送了近500万毕业生，广泛开展农村实用技术培训，打造了发展现代农业的生力军。职业教育更扩大教育机会，促进教育公平2 张增臣. 在农村剩余劳动力转移过程中职业教育发展的问题与对策J.综合研究，2004（9）：4-62。目前，中职免学费政策已覆盖全部农村学生、城市涉农专业和家庭经济困难学生，19个省区市全部免除了学费；约20%的学生每年享受1500元国家助学金。最近3年，高职教育使近850万家庭实现了拥有第

7、一代大学生的梦想。三、职业教育发展中遇到的问题首先，在职业教育改革中遇到的问题是职业院校的人才培养模式不适应行业。一个重要原因是：单纯的学校教育模式无法从根本上消除职业教育脱离实践的“顽疾”。 3中国教育报.推进善治：实现现代化转型A.2014全国职业教育工作会议C.20143当今社会，信息化和自动化程度极大提高，传统的精细化岗位分工被灵活、整体化和以解决问题为导向的综合任务所替代，这对员工的职业能力提出了更高的要求，特别是工作中的计划、决策和分析复杂问题的综合能力，这只能在真实的“工作情境”和整体化的“工作过程中”获得，纯学校教育模式根本无法独立承担起这一重任。其次，职业院校培养的技能人才类

8、型与行业产业部门的需求不协调4王琴.我国职业教育均衡发展的问题与对策J.职教论坛,2011，4：70-734。尽管近年来我国职业教育的规模不断扩大，但仍然不断地听到来自经济部门“技工荒”的消息。我国高技能人才总量不足，结构不合理的现状已经无法适应飞速发展的经济社会要求，尤其在制造、加工、建筑、能源等传统产业和电子计算机、航空航天等高新技术产业领域，“技工荒“愈演愈烈。可见，我国职业教育的结构与社会的产业结构、产品结构、地区结构等还存在不相适应的地方，职业教育培养的人才类型与行业企业部门的要求还存在差距。再者，职业学校招生困难。随着新生人口的下降，高中阶段入学人数的减少，加上高等院校的扩招，职业

9、院校的招生可谓越来越难。还有，社会上鄙薄职业教育的观念根深蒂固，这其中有社会的问题，当然也有教育部门的问题，这个问题一直没有得到解决，是影响职业教育发展的根本原因。长期以来,受我国传统文化观念的影响,人们对职业教育持有偏见。因为职业教育开展的是一种专业基础性教育，学生毕业后从事的主要是具有较低技术含量的职业，成为所谓的“蓝领”基本上处于社会地位等级的中下层。相比培养社会精英的高等教育，职业教育提供给受教育者个人社会地位提升的空间是有限的，职业教育在人们心目中沦为低等教育5严全治.职业教育改革发展应关注的几个问题兼论国家职业教育改革试验区的功能与任务J.职教论坛,2011，25:4-85。这更加

10、重了职业院校招生的难度。另外，教师队伍与职业教育的发展，与社会对职业教育的要求还不能适应。中专相对好些，专任教师中具有本科以上学历的占68以上；职业高中则相对较弱，专任教师中具有本科以上学历的仅占33，这是由于原来的学校基础造成的，而且有些专业大学本科也没有开设，所以没有这方面的本科人才。此外，专业课和文化课教师的结构不合理，文化课教师比重偏大的问题也还普遍存在；教师年龄结构也不尽合理，35岁以下教师占到70多，因而造成骨干教师、专业带头人少。年轻教师的知识结构与职业教育所要求的知识结构不相适应，缺乏必要的工作实践能力和专业实践技能。最后，长期以来我国的职业教育由政府包揽的特征比较突出，直接的

11、后果是行业企业参与积极性不高、社会力量介入不充分、办学活力不足6 候光. 集团化办学是我国职业教育改革发展的必然J. 职教论坛，2013,12:26-296。面对上述这些问题，我们既不能惊慌失措、消极等待和无所作为，也不能麻痹大意，必须予以重视，采取切实措施，促进职业教育的改革和发展。今后几年，我国职业教育改革和发展总的思路是，要进一步贯彻落实党的十八届三中全会提出的，推进国家治理体系和治理能力的现代化，这为中国职业教育在现代化转型中的善治改革指明了方向。四、在依法治国背景下推进职业教育改革和发展的策略思考推动职业教育改革与发展，促进职业教育为社会经济发展培养数量充足的高素质劳动者和技能性人才

12、，确保人民群众尤其是弱势群体接受均等的职业教育的权利和机会，保障职业教育的办学质量，增强学生的职业能力，促进学生的全面发展，是每个国家都致力实现的目标。针对我们国家职业教育改革与发展的现状，建议职业教育在今后应着力从以下几个方面努力。（一）深化产教融合、校企合作，提升人才培养质量。要想解决目前职业教育输出的人才问题，必须深化产教融合、校企合作，提升人才培养质量。产教融合是指职业学校根据所设专业，积极开办专业产业，把产业与教学密切结合，相互支持，相互促进，把学校办成集人才培养，科学研究，科技服务为一体的产业性经营实体，形成学校与企业浑然一体的办学模式。例如：德国双元制职业教育，其重要特征是校企合

13、作，职责清晰，分工培养; 我国职业教育改革发展的重要特点是校企合作，共同培养。7马树超. 校企合作:我国高等职业教育改革发展的主线J.江苏广播电视大学学报.2012,23:28-337从理论上说，两者没有好坏之分，但从实践上看，德国的职业教育发展得更好，这是由于德国职业教育具有良好的跨界支撑系统，尤其是有效的法律政策环境，我国的职业教育还有许多方面需要不断完善，我们的教师在教学模式改革中要通过校企合作，改变传统灌输式教学方式，让学生在课堂上能够动起来，在课堂下能够学起来; 要重视学生潜质的发现和培养，使他们具有创新意识和能力，成为适应“中国制造”向“中国创造”转型需要的优秀技能型人才。（二）做

14、好各行各业人才需求预测，培养经济发展需要的技能人才。随着各级职业院校办学自主权的扩大，学校在专业设置和招生等方面有着更大的自主性，但同时也不可避免地存在一定的盲目性，职业院校在面向市场确定招生专业时，往往感到缺乏可以参照的依据。因此，各级政府部门有必要加强对所在地区各级各类技能人才需求情况进行总量预测和结构预测，并形成制度"定期发布"为教育部门确定地区职业教育总的发展规模、结构层次和人才培养类型提供参照，为各类职业院校的招生和专业设置提供依据，确保区域职业教育人才供求的均衡化8 余祖光.职业教育应以就业为导向J.职教论坛,2003(13):13-178。（三）采取适度保护政

15、策，提高职业教育对社会大众的吸引力。近年来，中等职业教育国家助学政策的实施，扩大了接受职业教育的群体范围。今后，有必要进一步加大职业学校学生的资助力度，通过助学金、奖学金、贷学金等多种形式，对贫困家庭学生实行学费减免和生活补贴，保障弱势群体接受职业教育的机会，切实落实中等职业学校免费教育工作，逐步提高职业学校学生的各项优惠待遇，降低学生的学习成本与就业成本。使职业教育具有价格竞争优势，另外，加快健全职业教育体系，打通职业学校毕业生继续学习的通道，为职业学校毕业生的个人发展创造条件，吸引更多有志之士报考职业院校，以确保职业教育经济需求与社会大众需求的平衡9 张应强. 当前我国高等职业教育改革发展

16、的两个问题J.苏州大学学报（教育科学版），2014,2:39-459。（四）加强职业教育的师资队伍建设。当前，影响职业教育发展的一个突出问题是专业师资不足、高水平教师太少，因此今后一个时期的工作重点应是充实、提高职业教育的师资队伍10 刘兰明.高等职业技术教育办学特色研究M.武汉 ：华中科技大学出版社，2004.10。各地立切实按照教师法、教师资格条例和职业教育法的有关要求把加强职业教育的师资队伍建设提上重要工作日程，尽快攻变当前的被动局面。（五）推进职业教育的善治，解决好政府与行业企业、学校等之间的办学主体关系、政府与市场之间的动力作用关系，以及公平与效率之间的平衡关系。所谓的善治，强调的是

17、社会管理的主体多元化，核心内涵是公共利益最大化的管理过程。职业教育管理是社会治理的范畴，是政府的基本职能。长期以来，我国的职业教育由政府包揽的特征比较突出，直接的后果是行业企业参与积极性不高、社会力量介入不充分、办学活力不足。在我国推进职业教育的善治，重点是要解决好政府与行业企业、学校等之间的办学主体关系、政府与市场之间的动力作用关系，以及公平与效率之间的平衡关系。3具体到操作层面，应抓紧开展以下工作。一是加快修法，推进依法发展。现代职业教育的善治首先需要法治保障。我国的职业教育法颁行于1996年，随着经济社会的发展出现了许多新情况和新问题，法律的滞后性和不适应性日益突出，加快法律修订工作十分

18、迫切。职教法修订的重点是进一步明确各级政府及其职能部门、行业组织、企业、事业单位、社会团体以及其他社会组织和公民个人依法履行实施职业教育的责任和义务，在此基础上进一步完善职业教育的治理体系，进一步明晰法律的行政主体和法律责任。建设职业教育法治秩序的另一个重要内容是严格执法，保证有法必依、执法必严、违法必究，切实实现职业教育的治理从管控规制向依法办学转变。二是理顺关系，推进统筹发展。在我国具有管理职业教育职能的部门除教育与人社部门外，其他一些部门如农业、工业、卫生等也都负有管理本系统职业教育的职责，职业教育发展多头管理、政出多门、资源整合乏力的问题始终没有解决好。另外，中央与地方政府之间的职业教

19、育管理权限也不十分清晰。从部门管理角度看，要从目前的职业教育工作联席会议制度逐步转向职业教育的统一管理；从中央和地方的关系看，中央主要把握教育发展的宏观战略和方向，提供标准，地方侧重于整合资源，最大化发挥资源提供最好的教育服务，并进一步加大省级政府发展职业教育的统筹职责。三是简政放权，推进自主发展。按照“中央向地方放权、政府向学校放权”的原则，扩大和落实职业院校办学自主权。高职院校自主制定招生方案、设置专业、评聘教师专业技术职务、招聘高技能人才、确定内设机构；中职学校自主确定办学模式、人才培养方式、设备配置和教材使用、教师聘用和收入分配、校园规划和资源配置。职业院校依法制定体现职业教育特色的章程和制度，依照章程规定管理学校。坚持和完善中职学校校长负责制、公办高等职业院校党委领导下的校长负责制，建立学校、行业、企业、社区等共同参与的学校理事会或董事会，实行企业经营管理和技术人员与学校领导、骨干教师相互兼职制度，形成新型的政府-学校-社会关系。四是激发动力，推进合作发展。把职业教育作为吸引社会力量参与的优先领域，允许以独资、合资等多种形式举办职业教育，允许举办股份制、混合所有制的职业院校