2022年人民法院调解工作现实情况与对策经验总结

1、高品质文档2022年人民法院调解工作现实情况与对策经验总结 当前，如何正确熟悉和把握新形势下人民内部冲突产生的特点和规律，有效化解冲突纠纷，妥当协调各方面利益关系，全力维护社会和谐稳定是贯彻落实科学进展，维护社会稳定，构建社会主义和谐社会面临的带全局性和战略性的重大问题。 一、涪陵区人民调解工作状况 涪陵区属重庆中部，幅员面积2941平方公里，辖3个工业园区，8个街道，18个乡镇，总人口113万人。全区建立各级各类调委会607个，调解人员5374人。近年来，涪陵区司法行政机关和人民调解组织在各级党委政府的正确领导下，紧紧围绕改革、进展、稳定的大局和党政中心工作，大力推动人民调解工作，不断创新调

2、解思想，乐观探究调解手段，落实纠纷调处责任，排查和化解各类冲突纠纷，为维护社会稳定，促进经济社会进展，构建和谐社会做出了乐观贡献。突出表现在： （一）调处了大批量的民间纠纷。近四年来，全区各级人民调解组织，共受理各类民间纠纷达30394件，调处胜利29786件，胜利率达98.2%。主要涉及婚姻家庭纠纷、邻里纠纷、征地拆迁、土地承包、物业管理等，且纠纷呈逐年上升趋势。 （二）人民调解工作规范化建设不加强。各乡镇（街道办事处）调委会根据“六统一、五有、四制度、三表”的要求全面达标，全部设立了调解室，统一佩戴调解员徽章，全面使用人民调解文书格式。村居调委会加大了规范化建设力度，人民调解文书格式使用面

3、扩大，调委会印章全面启，各调委会建立了调解民间纠纷的台帐，一般和疑难案件制作了调解文书，整理了案件档案，有力提高了调解纠纷质量。 （三）调解员的选任和培训工作不断强化。依托村级换届选举把一些政策、懂法律、懂调解技能的能人选为人民调解员，普遍为村（居）主任和社长兼任人民调解员。区乡两级根据丰富培训内容，创新培训方式，提高调解技能的要求，不断强化人民调解员的培训工作，实行分级分类的方法，基本实现对调解员培训的全面掩盖。4年来，全区共培训调解人员达3600余人次。 （四）乐观探究人民调解新机制。一是建立了诉调对接的工作机制。与区人民法院紧密协作，在法院设立了调解工作室，实施诉前调解。去年下半年以来，

4、共调处纠纷278件，有力地维护了稳定，削减了司法成本。李渡办事处、百胜镇等在当地派出所设置调解室，做到警民联动化解纠纷。二是建立了区域联防机制。各司法所和人民调解组织顺应形势进展的需要，不断探究人民调解工作新机制。全区先后与武隆、南川、巴南、长寿、丰都、垫江等区县建立协作机制，同乐、增福、原聚宝乡等与相邻区县乡镇推行的区域性联防工作机制，解决了毗邻跨界纠纷调解难的问题。三是建立夕阳红调解组织。充分发挥离退休老同志的作用，宣扬法律、法规和政策，预防和调解民间纠纷。 （五）人民调解激励机制初步建立。一是建立了表彰嘉奖制度。区委、区政府坚决四年一次对人民调解表彰嘉奖，、对全区人民调解先进集体和个人进

5、行表彰，共表彰集体80个、个人100名，激励了调解人员的工作热忱。二是建立了调解案件补偿制度。从开头，该区运用市转移支付的经费对人民调解员调解各类案件进行补贴，共发放资金达39万元，有效地激发了调解员的工作乐观性。 二、当前全区人民调解工作存在的主要困难和问题 （一）对人民调解工作重视不够。普遍存在对人民调解工作在化解冲突纠纷的作用都充分确定，但少数地方真正解决人民调解工作机制、保障措施落实不好，不同程度的影响了人民调解工作的开展。 （二）企事业单位调解组织需要进一步恢复和健全。随着社会主义市场经济的不断进展，原来设置在国有企业的调解组织由于改制而纷纷解体，而新兴私有企业受到成本投入和熟悉的限

6、制，很少主动建立解调组织，导致企事业单位调解组织近年来呈逐年下降趋势，90%的调解组织处于瘫痪、半瘫痪状态。企事业内部冲突纠纷得不到准时有效化解，导致企业职工群体上访大事屡有发生。 （三）对人民调解工作的指导力度不够。区司法局派驻乡镇（街道）司法所26个，用于司法所的专项编制66个，平均每个乡镇（街道）约2.5个。只有专项编制的2人司法全部12个，占有司法所总数的46%；3人司法全部14个，占54%。大部分司法所长被支配包村包组，负责信访稳定、征地拆迁等多项工作，很难从精力和效果上保证指导管理调解工作。 （四）人民调解经费落实困难，影响了调解人员的工作乐观性。目前，绝大多数调委会的经费都受制于

7、本村（社区）的经济状况。调解经费区、乡镇经费不足，致使开展工作有肯定困难，调解纠纷补贴也仅仅是市上补助且偏低，经费的窘迫影响许多调解员的工作乐观性。 （五）人民调解员队伍的整体素养需要进一步提高。一是无专职调解人员。各级调解委员会主任均由村社长兼任，不能集中精力开展调解工作；二是普遍缺乏法律政策学问和业务技能，遇到简单疑难纠纷力不从心，在肯定程度上影响到调解工作的质量和公信力；三是调委会的基础工作有待于进一步加强。 （六）人民调解工作没有形成合力。统计数据表明，公民与法人、法人与法人、公民与其他社会组织之间的纠纷占调解组织每年调解纠纷总量的比例显示了民间纠纷主体、地域、行业之间的深刻变化。这些

8、冲突纠纷仅仅依靠人民调解员或人民调解组织单枪匹马作战，离开其他部门的协调协作，很难取得令人满足的效果。 三、创新人民调解工作的对策和建议 （一）高度重视人民调解工作，充分发挥在和谐稳定中的作用。党委政府要进一步加强对人民调解工作的领导，定期分析讨论本地本单位的纠纷发生类型和规律，切实加强人民调委会的建设，配齐配强调解工作专职人员，切实解决调解人员的酬劳，使调解工作真正起到维护一方和谐稳定的重要作用。 （二）不断进展企业事业单位调解组织，加大建设新型调解组织的力度。把巩固乡镇（街道）、村（居）人民调解组织作为基础，将重点放在企事业单位调解组织的恢复和建设上。对于陷入瘫痪状态的企事业单位调解组织，

9、恢复其功能，使之重新焕发生气；在民营企业，着重宣扬调解理念，逐步推广建立调解组织。不断进展新型调解组织，如调解经济、消费、房地产建筑、劳动争议、环境纠纷、医疗纠纷以及交通事故纠纷的调委会等专业化、职业化、行业化、区域性的调解组织，把调解组织渗透到各行各业、社会各个领域，为应调尽调打好组织基础。 （三）充实司法所人员，加强对调解工作的指导管理力度。一是增加区司法局的编制。在专项编制不足的状况下，区县可挤一部分行政或事业编制，补充到司法所。二是乐观争取政法专项编制的支持，使每个司法所达到3人以上，以保证司法全部充分的人员来完成各项职能任务，强化对人民调解工作的指导和管理。 （四）切实加强调解员队伍

10、建设，不断提高其法律素养和政策水平。引入竞争机制，拓宽聘任调解员的渠道，配齐配强调解人员。在乡镇、社区推行首席（专职）人民调解员制度。乡镇的首席人民调解员由司法所的工作人员担当。社区首席人民调解员实行公开选聘、招考。有条件的地方可发挥老同志的作用建立夕阳红调解委员会，加大训练培训力度，本着分级培训的原则，区乡逐层绽开。侧重于常用法律法规的培训，提高调解协议收制度水平，为提高调解胜利率奠定基础。建立考核激励机制，对调解员工作实行绩效考核，对绩效好的，准时赐予表彰嘉奖。 （五）加强人民调解与行政调解、司法解调的连接协作，形成化解冲突纠纷的多元化机制。仔细贯彻市委办公厅、市政府办公厅关于进一步完善指

11、导人民调解基层工作联动机制的若干规定，切实加强人民调解和司法解调的连接，形成民间纠纷大联合、大调解格局。建立协作制度，定期讨论，加强沟通协同协作，化解各类冲突纠纷。全面落实最高人民法院关于审理涉及人民调解协议的民事案件的若干规定，保障人民调解纠纷及文书的效力。探究在区县和乡镇街道建立由党政领导牵头相关部门参与的调解中心，落实专人集中化解各类社会冲突。充分重视和发挥人民调解员协会的作用，着力讨论行政指导和行业管理的内在关系，实现优势互补。仔细总结各地的实践阅历，并进行提炼和推广，使其在实践中得到运用和进展，起到指导和推动全区人民调解工作的作用。 （六）夯实人民调解基础工作。一是建立经费保障机制。财政部已将人民调解经费和调解员补助列入科目开支范围，司法部会同财政部已特地下发相关文件作出规定，市财政局和司法局也都就贯彻文件精神提出