气象部门项目支出预算管理办法及可行性研究

1、附件 1气象部门工程支出预算管理方法第一章 总 那么第一条 为标准和加强气象部门工程支出预算管理， 提高 资金使用效益， 进一步推进气象部门预算管理改革， 使气象部 门工程支出管理标准化、程序化、科学化，根据财政部?中央 本级工程支出预算管理方法? ，结合气象部门实际，制定本办 法。第二条 本方法适用于按中国气象局现行管理体制， 与中 国气象局发生经费领拨关系的、 开支工程支出的单位 以下简 称“各单位。第三条 工程支出预算是部门支出预算的组成局部，是 各单位为完成特定的工作任务和事业开展目标， 在根本支出预 算之外编制的年度工程支出方案。 包括根本建设、 有关事业发 展专项方案、专项业务费、

2、大型修缮、大型购置、大型会议等 工程支出。第四条工程支出预算管理遵循以下根本原那么：一综合预算的原那么。在编制工程支出预算时，当年财 政拨款和以前年度结余资金， 中央财政拨款、 地方财政拨款和 单位其他各项资金，要统筹考虑，合理安排。二科学论证、合理排序的原那么。申报的工程应当进行 充分的可行性论证和严格审核， 分轻重缓急排序后视当年财力 情况，优先安排急需的工程。三工程库管理的原那么。工程库是对工程进行标准化、 程序化管理的数据库系统。申报的所有工程必须纳入工程库， 合理排序，实行滚动管理。四追踪问效的原那么。中国气象局对工程的执行过程实 施追踪问效，并对工程完成结果进行绩效考评。第二章 工

3、程的申报第五条 申报的工程应当同时具备以下条件：一符合国家有关方针政策。二申请财政资金支持的工程，应符合财政资金支持的 方向、范围。三属于气象事业维持和开展需要安排的工程。四有明确的工程目标、组织实施方案和科学合理的项 目预算，并经过充分的研究和论证。第六条 各单位要根据履行职能的需要、 事业开展的总体 规划， 合理安排新工程的立项， 要从立项依据、 可行性论证等 方面对新工程进行严格审核，申报规模要均衡、适当。第七条 工程申报分为新增工程和延续工程。 新增工程，是指本年度新增的需列入预算的工程。 延续工程，是指以前年度已批准，并已确定分年度预算， 需要在本年度及以后年度预算中继续安排的工程。

4、 延续工程分 经常性专项业务费工程和其他延续工程， 其中经常性专项业务 费工程是指为完成持续性专项气象业务任务所连续发生的特 定支出，其具体支出内容和范围相对固定， 具有根本支出性质。延续工程未经中国气象局批准，不得变更工程名称和内 容；延续工程中的其他延续工程必须明确工程的起止年限。第八条 工程申报文本由工程可行性研究报告 含工程申 报书详见本方法附件 和工程评审报告 详见财预 , 2007? 38 号附件 3组成。第九条 工程申报文本的填报要求一新增工程必须填写工程可行性研究报告含工程申 报书 并附相关材料， 其中对预算数额较大或专业技术复杂的 工程，还应当填写工程评审报告。二延续工程中工

5、程方案及工程预算发生较大变化的， 按照本条第一款新增工程的要求重新填报工程申报材料； 延续工程中工程方案及工程预算没有变化的， 可以不再重新填 报。三工程申报材料的内容必须真实、准确、完整。 第十条 各单位在申请工程支出预算时，应按照预算管 理级次申报工程，不得越级申报。第十一条 各单位购置有规定配备标准或限额以上资产 的，按照国有资产管理的有关规定， 应先报中国气象局汇总后 报财政部审批。 财政部审批同意后， 各单位将资产购置工程列 入年度部门预算， 在进行工程申报时， 将资产购置批复文件和 相关材料一并报送中国气象局。第三章 工程审核第十二条 工程审核的内容主要包括：一工程单位及所申报的工

6、程是否符合规定的申报条 件。二工程可研报告是否符合规定的填报要求， 相关材料 是否齐全等。三工程的申报内容是否真实完整， 工程的规模及开支 标准是否符合规定， 工程预算是否合理， 资产购置工程是否已 按规定批准。四工程排序是否合理等。第十三条 对预算数额较大或专业技术复杂的工程，中 国气象局会同相关部门组织专家或者委托中介机构进行评审， 按工程的类别和性质， 根据不同情况， 可采取方案财务司单独 组织评审、 工程职能主管部门单独组织评审、 方案财务司会同 工程职能主管部门共同组织评审三种方式。第十四条 中国气象局根据财政部、国家发改委的要求， 结合财力可能， 对各单位所报的工程进行审核筛选后，

7、 纳入部 门预算上报财政部。第十五条 在财政部、 国家发改委等有关部门审核中国气 象局上报的工程时， 需要各工程申请单位和工程职能主管部门 给予配合的，有关单位应给予积极配合。第四章 工程支出预算的核定与工程实施第十六条 在财政部安排工程支出预算后，由中国气象 局将工程安排到工程承当单位， 并列入工程承当单位的年度部 门预算。第十七条 对财政部未安排工程支出预算的工程，原那么 上滚动到下一预算年度备选安排。但对少量确实急需且紧迫、 必须安排的工程，经中国气象局领导同意并报财政部批准后，予以核定安排，并列入工程承当单位的年度部门预算。第十八条 工程职能主管部门要按照核定的工程支出预 算组织工程实

8、施。 工程牵头单位和工程承当单位要严格执行项 目方案和工程支出预算， 需要与有关单位签订工程实施协议或 合同的，要与有关单位签订工程实施协议或合同。第十九条 工程支出预算一经批复， 工程职能主管部门、 工程牵头单位和工程承当单位不得自行调整预算。 预算执行过 程中，发生工程变更、 终止的， 必须按照规定的程序报中国气 象局审核后报财政部批准， 并进行预算调整。 在批准调整工程 支出预算前， 工程职能主管部门、 工程牵头单位和工程承当单 位不得自行调整预算。第二十条 工程资金统一纳入单位财务部门管理。 在工程 支出预算的执行过程中， 财务部门应严格把关， 在核销工程支 出时， 对未纳入工程支出预

9、算的支出、 未经批准自行变更工程 支出预算内容的支出不得核销。第二十一条 工程完成后，资金如有结余，须按照?气 象部门财政拨款结余资金管理规定?的有关要求进行处理。第二十二条 按照国家有关规定， 要执行招投标和纳入政 府采购的工程， 必须编制政府采购预算和方案， 并按照招投标 和政府采购管理的有关规定执行。第五章 工程的监督检查与绩效考评第二十三条 方案财务司、工程职能主管部门以及工程 单位对工程的实施过程和完成结果进行监督、检查。 对违反有关法律、行政法规和财务规章制度的，依法进行处理。第二十四条 工程完成后，工程牵头单位或工程承当单 位应当向上级主管部门提出工程验收申请， 工程验收按 ?气

10、象 建设工程竣工验收标准?的要求执行。第二十五条 中国气象局对工程实行绩效考评制度。 考 评结果作为以后年度工程审批立项和安排工程支出预算的参 考依据。第六章 附 那么第二十六条 本方法中以下用语的含义是：一工程牵头单位： 指根据职责和任务， 组织提出工程 申请，向中国气象局申请安排工程的单位。二工程承当单位： 指中国气象局安排工程后， 具体承 担工程的组织实施和执行的单位。工程牵头单位和工程承当单位包括： 按中国气象局现行管 理体制， 与中国气象局直接发生经费领拨关系的各省 区、市 气象局和方案单列市气象局包括所属预算单位 、中国气象 局直属事业单位；中国气象局机关本级及各内设机构；三工程职

11、能主管部门： 指按本单位职责和任务， 承当 工程归口职能管理任务的中国气象局机关的有关内设机构。第二十七条 根本建设工程以及科学技术工程， 按照国家 有关规定及本方法规定的原那么进行管理， 并纳入中国气象局项 目库。第二十八条 中国气象局本级机动经费属于工程支出预 算，按本方法规定的原那么和 ?中国气象局本级机动经费管理办 法?进行管理。第二十九条 本方法由中国气象局方案财务司负责解 释。第三十条 本方法自下发之日起实施。 ? 气象部门工程支 出预算管理方法? 试行气发, 2002? 239 号同时废止。可行性研究报告工程名称：工程起止日期： 年 月 日至 年 月 日工程执行单位：可研编制单位

12、：可研编制负责人:可研编制日期：年 月 日中国气象局制本工程可行性研究报告根据国家有关法律法规和规章制度，按规定程序和要求编报。本单位法定代表人、本工程负责人保证该工程可行性研究报告中的各项内容真实、客观和准确， 并承当由此引起的相关责任法定代表人签字：年 月 日工程负责人签字：年 月 日工程承当单位计财机构负责人签字： 年 月 日表一：工程根本情况表工程名称工程类别根底设施业务项 目 承 担 单 位单位名称单位性质事业单位科研机构企业其他单位组织机构代码单位法定代表人姓名单位开户名称开户银行全称银行账号电子邮箱通信地址邮政编码相 关 责 任 人工程负责人姓名身份证号码工作单位 号码 号码电子

13、邮箱邮政编码通信地址工程联系人姓名 号码 号码 号码电子邮箱方案财务机构负责人姓名身份证号码 号码 号码电子邮箱、工程的背景和开展概况及依据、工程建设内容、规模、工程实施地点情况四、工程的技术路线和方案五、工程总体目标和阶段绩效考核指标六、工程实施进度方案七、工程组织实施条件八、工程资金测算九、资金测算和筹措的情况说明十、专家论证意见和专家名单I一、招标方式和内容A公开招标B邀请招标C议标名称招标方式规模金额十、米购方式和内容A公开招标B 邀请招标C竞争性谈判D单一来源采购E询价 F 其他采购方式品名采购方式数量金额表二：工程支出预算明细表项 目 支 出 预 算项 目 资 金 来 源资金来源预

14、算申请数预算批复数合计中央财政拨款其中：申请当年财政预算地方财政拨款自筹资金其他资金其中：用以前年度财政拨款结余资金项 目 支 出 明 细 预 算支出明细工程金额合计1房屋建筑物购建2、专用设备购置试制3、信息网络购建4、印刷费5、专家咨询费6、水费7、电费8邮电费9、交通费10、差旅费11、国际合作与交流费12、租赁费13、会议费14、培训费15、专用材料费16、专用燃料费17、劳务费18、委托业务费19、其他商品和效劳支岀表二：工程参加人员根本情况表序号姓名身份证号码工作单位技术职称投入本项 目的全时 工作时间人月是否 有工 资性 收入人员 分类123456(7)固定参加人员合计/流动人员

15、或临时聘用人员合计/累计/金额单位：万元序 号设备名称设备 分类单价元/台件数量 台件总金额购置设备 参考型号购置设备生产 国别与地区主要技术 性能指标用途与工程任务的关系(2)(5)(8)(9)单价5万元以上购置设备合计/单价5万元以上试制设备合计/单价5万兀以下购置设备/单价5万兀以下试制设备/累计/表五：专用材料费预算明细表金额单位：万元序号材料名称计量单位单价元/单位数量购置数量总金额(2)(3)(5)大宗及贵重材料费合计/其他材料费/累计/表六：国际合作与交流费预算明细表金额单位：万元序号合作交流 类型国家和地区机构人数 人时间 天预算理由主要合作交流内容及与完本钱工程目标的关系金额

16、(2)(5)(6)(7)累计/表七：承当单位经费支出预算明细表金额单位：万元序 号单位名称组织机 构代码承当单 位性质任务分工任务负责 人专项经费自筹经费1234567累计表八：大型设备申请书、设备根本情况工程名称:设备名称：购置试制口设备型号：生产国别:主要技术性能指标：单价：万兀设备数量：设备总价：万兀申请专项经费：万元自筹经费：万兀注明来源渠道：设备安置单位：设备共享范围： 全国共享口设备安置单位内部共享口工程内部共享口、购置/试制该设备的必要性三、设备使用方案四、设备选型和配置以及经费预算五、设备主要生产厂家的情况可行性研究报告编制说明一、编制要求1、可行性研究报告编制准备。 可行性研

17、究报告是投资决策、工程 设计、实施、评估等的依据性文件。在编制工程可行性研究报告之前， 应深入调查，全面收集资料，进行详细分析评价。 要认真阅读财政部 ?中 央本级工程支出预算管理方法? ，财政部、科技部?公益性行业科研专 项经费管理试行方法? ，中国气象局?气象部门业务经费管理方法? 试 行、?气象部门工程支出预算管理方法?等文件，并了解其他相关制度 的要求与规定。2、可研报告编制原那么。 可行性研究报告编制必须坚持科学性、客 观性和公正性原那么。工程资金估算应符合有关政策法规，必须以工程任 务为依据，与工程任务目标相关，应经济合理，充分提高资金的使用效 率；预算支出中的有关标准，参照国家根

18、本建设管理规定和气象部门业 务经费管理方法 试行中的具体规定执行， 不得在各科目间重复列支。3、不可预见费与前期投入等。 业务建设工程在预算编制时不考虑 不可预见因素，不编制不可预见经费，但工程在执行过程中发生不可预 见因素，需要调整预算的，可以向中国气象局提出申请；根底设施建设 工程可按规定编制不可预见费和管理费。4、可研报告有关具体填报的标准性要求。金额单位和数据精度：合计数据以“万元为单位，精确到小数 点后面一位。各类取费标准或单价以“元为单位，精确到个位。外币 需按国家外汇管理局公布的即期汇率折合成人民币。名称的标准性：所有工程或工程承当单位的名称，应填写正式全- 27 -称，单位名称

19、、单位公章及单位开户名称必须一致，如有特殊情况需说明原因；申报材料中不同地方出现的相同设备、材料等实物信息应填写标准和统一的名称；开户银行信息应将承当单位开户的银行所在省市、银行名称以及分行、支行、分理处、营业厅等信息填写完整，银行账号 应填写准确。实行国库集中支付的单位，填写的有关名称必须与单位零 余额帐户的有关信息一致。签字盖章：工程可行性研究报告纸介质文本必须经工程承当单位的法定代表人签字并加盖单位公章、工程负责人签字、工程承当单位计 财机构负责人签字以及编制人签字。纸介质材料中所有的签字之处，除 提供打印名字外，还必须由本人签字，不得以本人名章代替。从“气象 建设工程管理信息系统上报的

20、工程可以以印刷体替代，而不必扫描手 写签字和公章。5、对多家承当单位参与完成工程的编制说明。 对于多家承当单位参与任务的工程，每个承当单位单独填写本单位的工程可行性研究报 告，工程牵头单位需填写汇总的工程可行性研究报告。工程经费的所有 单位都必须在表 B7 中列示，原那么上经费不得转拨。6、根底设施类建设工程编制说明。 根底设施类建设工程投资明细 在“表一：工程根本情况中的“工程资金测算中按建设工程概算要 求详细填列，其总投资只在“表二：预算支出明细表中的“房屋建筑 物购建栏填报。二、各表式填写的具体说明1、表一：工程根本情况表 . 组织机构代码指企事业单位国家标准代码， 无组织机构代码的单位

21、 填写“ 000000000；单位名称、单位公章名称及单位开户名称要一致，如有特殊情况， 需说明理由。工程的背景和开展概况及依据栏：工程发起的缘由需求分析 ；项 目与国家、社会、行业开展总体规划的衔接关系，必要性，紧迫性；项 目建设的目标、作用和意义；此前所做的与该工程有关的工作；工程建 设是否符合相关建设规划， 是否具备相关条件以及与该工程有关的批复 文件和政策依据等。工程建设内容、规模栏：主要设备规格性能、台套数量 ；土建规 模总占地面积、建筑物总面积 ；建筑结构形式和布局建筑物效果 图、平面布置方案；配套设施水、电、网络、防雷、防震等等。 工程实施地点情况栏：包括坐落地点、地形地质状况、

22、当地条件单 位及区域规划和周边建筑情况、地形图、位置图 、环境包括气象探 测环境评价、拆迁及三通一平情况等。涉及征地问题的，必须附土地 证或与土地转让单位签定的有关协议。 工程的技术路线和方案栏：工程设计思想与原那么；采用的技术路线 方法、工艺及流程 ；有关原材料的选择和供给方案等。工程总体目标和阶段绩效考核指标栏： 1、工程的总目标、功能效果、 绩效评价结论、总工期； 2、工程各关键环节的可量化的考核指标可 以提供的业务效劳新产品名称和业务成果 。工程实施进度方案栏： 1、方案的开工和竣工时间； 2、各主要阶段时 间的实施进度和方案。工程组织实施条件栏： 1、工程实施的组织机构； 2、人员条

23、件工程 负责人的组织管理能力、 工程主要成员情况详填后面表 ；3 根底条件项 目单位及合作单位完成工程已经具备的有工作根底和设施条件、 已有的 科研成果、已具备的业务能力和水平，需增加的关键设施 ；4、资金条 件工程资金投入总额及投入方案、对中央财政预算资金的需求额、其 他渠道资金的来源及其落实情况 5、其他相关条件培训方案、人力 需求等。工程资金测算栏：1、工程总投资需求、阶段投资需求。2、土建工程工程按工程概算要求编制投资概算。 3、设备购置或业务工程按工程 细项的名称、性能规格、数量单位、单价、数量、总价等编制投资概 算。资金的测算和筹措情况说明栏： 1、说明各项的测算方法、测算依据；2

24、、说明资金的来源、落实和到位情况，并提供证明材料。资金来源是 指工程实施过程中获得的各种渠道的经费，包括地方投入、横向课题经 费和自筹经费来源。专家论证意见栏： 1、论证意见立项依据的充分性、工程设置的科 学性、工程实施的可行性、资金测算的合理性 ，2、参加论证专家名单 姓名、单位、职务 /职称；手写稿自行留存，工程库可以用文本形式 传报。招标方式和内容和政府采购方式和内容栏按表填写。 表一中的“一至十栏，依据填写内容的多少，既可以自行扩大表格 的大小，也可以以文本形式填报。2、表二：工程支出预算明细表 专用设备购置试制费：指工程实施过程中购置或试制专用仪器设 备，对现有仪器设备进行升级改造所

25、发生的费用。不得用于购置办公用 设备。信息网络购建费：指工程实施过程中用于信息网络方面的支出，如计 算机硬件、软件购置、开发、应用支出等。印刷费：指工程实施过程中用于印制与工程有关材料方面的费用。专家咨询费：指工程实施过程中支付给临时聘请的咨询专家的费用。 专家咨询费不得支付给参与工程及工程管理的工作人员。专家咨询费的发放按照以下标准执行：咨询专家咨询方式标准院士会议咨询第1、2天400元/ 人/半天，缺乏半天按半天计算第3天及以后200元/人/ 半天，缺乏半天按半天计算通讯咨询100元/人/工程具有或相当于咼级专业技 术职称的人员会议咨询第1、2天300元/ 人/半天，缺乏半天按半天计算第3

26、天及以后150元/人/ 半天，缺乏半天按半天计算通讯咨询80元/人/工程其他人员会议咨询第1、2天200元/ 人/半天，缺乏半天按半天计算第3天及以后100元/人/ 半天，缺乏半天按半天计算通讯咨询60元/人/工程水费：指工程实施过程中相关大型仪器设备、专用仪器装置等运行发 生的可以单独计量的水费支出。电费：指工程实施过程中相关大型仪器设备、专用仪器装置等运行发 生的可以单独计量的电费支出。邮电费：指工程实施过程中开支的信函、包裹、货物等物品的邮寄费 及固定 费、电报费、 费、网络通讯费等。不得开支移动 费。交通费：指工程实施过程中开支的各类交通工具的租用费、燃料费、 维修费、过桥过路费、保险

27、费等。差旅费：指工程实施过程中开展业务调研、业务实验试验、业务 考察、学术交流等所发生的外埠差旅费、市内交通费用等。差旅费的开 支标准按照国家有关规定执行。国际合作与交流费：指工程实施过程中开展国际合作与交流而发生的 工程研究人员出国及外国专家来华工作的费用。国际合作与交流费由项目牵头单位统一管理，应当严格执行国家外事经费管理的有关规定，有 关出国任务应经外事管理部门审批。维修护费：指工程实施过程中相关仪器设备、装置等不包含车 船等交通工具修理和维护费用，网络信息系统运行与维护费用。租赁费：指工程实施过程中租赁办公室、宿舍、专用通讯网以及其他 设备等方面的费用。会议费：指工程实施过程中为组织开

28、展咨询、协调工程以及学术研讨 等活动而发生的会议费用。工程管理工作相关会议主要分两类：A类会议是中国气象局组织召开的会议；B类会议是工程内部组织召开的会议。会议费开支按以下标准执行：单位：元/人天会议类别房租费伙食补助其他费用备注A类会议1708050含会议室租金B类会议1508030含会议室租金工程承当单位应当按照国家有关规定，严格控制会议规模、会议数量、会议开支标准和会期。100人以上的大型会议以及会期超过 3天的 会议，应从严审批预算。确有必要超过标准的，要单独报批。严禁将个 人消费的长途 费包括 卡、洗衣费、参观门票等列入会议费 开支，严禁会议发放礼品、纪念品等。会议经费报销时，必须将

29、正式会议通知、会议经费预算及会议详细支出明细作为原始凭证。培训费：指工程实施过程中开展的各种培训活动发生的支出，如讲义 教材费、课酬费、低值易耗品、伙食补助、考察活动费、租用教室、会 议室、讨论室等。培训费按以下标准执行：培训时间在一周以内的，司 局长及具有高级专业技术职称人员 160元/人. 天，其他人员 130元/人. 天；培训时间在一周以上一个月以内的，司局长及具有高级专业技术职 称人员 100元/人.天，其他人员 80 元/人.天；培训时间在一个月以上 的，司局长及具有高级专业技术职称人员 60元/人. 天，其他人员 45元 / 人 . 天。专用材料费：指工程实施过程中发生的购置专用材

30、料的支出。 专用燃料费： 指工程实施过程中发生的专用车、 船等的燃料消消耗用。 劳务费： 指在工程实施过程中支付给工程组成员中没有工资性收入的 相关人员和工程组临时聘用人员等的劳务性费用。 不得用于开支有工资 性收入人员的津贴补贴。 劳务费按照国家有关规定严格控制、 标准管理。 劳务费含稿费、翻译费、评审费。委托业务费：是指在工程实施过程中委托外单位非中国气象局所属 财政补助单位办理与工程相关业务而支付的费用，委托业务费采取直 接报账或转拨的方式管理， 如转拨必须签订委托合同并根据合同实施拨 款。工程牵头单位对委托业务费预算进行审核，课题验收时要附委托业 务费用支出明细。气象部门内财政补助单位之间不得列支委托业务费， 中国气象局通过预算的方式将预算直接下达有关单位。其他商品和效劳支出： 是指在工程实施过程中除上述科目外发生的各 种支出，其他商品和效劳支出必须有明细预算和