统筹城乡和谐进展的方式和途径

1、统筹城乡和谐进展的方式和途径摘要城乡和谐进展是“构建社会主义和谐社会”的重要内容，城市辐射、反哺农村是统筹城乡、和谐进展的重要形式，城市和乡村只有形成一个进展整体，才能实现社会的真正和谐。为进一步增强理论研究，使理论更好的指导实践，加速实现我省会乡统筹、和谐进展的目标，本文依照江西县域经济社会特点，在计划、交通、社保、经济、户籍、治理等方面就城乡关系的和谐、健全、完善，谈谈笔者浅薄的熟悉，籍此为城市、农村工作的开展提供借鉴。关键词城乡统筹和谐进展方式途径城乡二元结构及进展失衡是我国社会经济进展中的典型特点，农人收入增加缓慢，农村社会经济进展掉队的局面仍未从全然上改变，城乡之间的结构性失衡不仅仍

2、然存在，而且最近几年来有扩大之势。十届全国人大三次会议的政府工作报告中提出“构建社会主义和谐社会”的治国方略。笔者以为，统筹城乡和谐进展应该是“构建社会主义和谐社会”的重要内容。要实现城乡统筹和谐进展，城市辐射、反哺农村是目前统筹城乡和谐进展的重要形式。上世纪五六十年代，城市经济陷入困难时期，开展的上山下乡运动，大约有2000万的城镇“知青”来到农村，热情朴实的广大农人群众张开臂膀，象欢迎亲人一样欢迎他们，帮忙他们度过那段艰巨的日子，那时是农村对城市的支持，尽管后来这些“知青”大多返城了，但农人的无私付出决不是一句“谢谢你给我的爱，伴我度过那个年代”所能回报的。现在，城市有能力有义务反哺农村，

3、咱们应该及早实现由过去农村支持城市向城市反哺农村转变，在计划、交通、社保、经济、户籍、就业等方面打造城乡平等对接、良性互动的平台。一、用“五个统筹”的指导思想，构建城乡“大计划”体系我国现行的城乡地域是以城市建成区为标准进行分界的，城市建成区覆盖的范围是城市，其它区域为乡村。城市计划法大体上保证了城市的合理有序进展，村镇建设活动，那么由乡镇依据村镇计划及相关法律法规进行治理。城市计划和村镇计划比较，二者的标准性、执行力度等差距大，加上乡镇的计划治理粗放，资金、人员明显不足，使城乡显现明显的落差，造成了如基础设施掉队、建设布局不合理、资源的和谐利用难等很多难以解决的问题，对城乡和谐进展极为不利。

4、城市与乡村统筹进展是一种互动的进展关系，城市和农村本来确实是彼此联系、彼此依存的一个整体，要使城乡最大限度地彼此和谐，需要通过合理的城乡计划来实现。城乡空间布局的一体化、和谐进展，需要计划先行，需要计划工作者从更高的层面、更宽的视野来考虑城乡计划的整体性。目前，国家加大了村镇计划的编制力度，投入了大量的人力物力以完善村镇计划，这正是从“大计划”着眼，实现城乡统筹进展的一个重要举措。咱们要抓住三年完成村落计划编制的契机，重点抓好社会主义新农村建设，将乡村计划纳入城市计划总盘子，形成区域内计划一张图、审批一支笔、一个力度抓落实，要慢慢形成城市与乡村一盘棋格局。因此说，要用“五个统筹”的指导思想，构

5、建城乡“大计划”体系，用计划把城市与乡村有机衔接起来，是实现统筹城乡进展的重要前提。城乡“大计划”，是以计划工作为载体和抓手，通过对城乡空间布局、经济建设、社会进展和资源利用等诸多要素，实施综合部署和有效治理，因此，要充分考虑近期与远期、需要与可能、局部与整体、进展与爱惜等关系，围绕全面进展、和谐进展、可持续进展编制城乡一体化“大计划”。各村镇也应依据上一层次的整体计划及城镇体系计划，编制各自的整体计划及建设计划，从而成立一套完善的、自上而下的计划体系。编制城乡“大计划”，思想上要坚持与时俱进，树立起城乡并重，破除二元结构的旧观念，解决城乡计划分隔问题，将城乡计划作为宏观调控、和谐城乡进展的手

6、腕，利用村落计划、移民工作和社会主义新农村的建设，完善城乡一体空间结构体系。实际工作中要从“大计划”动身，重点抓好村镇计划体系的编制，对基础设施的布局和建设进行统筹安排，加大投入力度，推动城乡基础设施一体化建设，实现公用设施资源城乡共享。二、以一体化交通为目标，构建城乡“大交通”网络我国对交通建设一直是比较重视的，上世纪50年代就明确交通是“两个先行”之一，相当长时期内，在公路建设上咱们的投入是超级大的，但主若是用于城际间和全国性的交通干道上。随着城乡关联性愈来愈强，城乡交通问题愈来愈突出，交通作为城乡统筹大系统中的一个子系统，发挥着联系城乡的重要作用，交通问题没有解决好，城乡就不可能和谐进展

7、。乡村交通，包括它的硬件和软件建设，假设在计划、建设、治理方面跟不上城市交通的进展，将严峻阻碍着乡村人的生活质量、人员结构调整和资源的有效利用近些年来，农村交通的确有所进展，但没有综合上的整体进展，仍未形成一个综合体系，尔后咱们要不断加大农村路网建设力度，构建起城乡“大交通”。一是加大乡村路网建设，增强城乡人、物流动。事实证明，经济比较发达的地域，它的内外交通也都比较发达，因此乡村道路建设是各项基础设施的重中之重，针对我省特殊地理环境，道路建设需因地制宜，或新建、或拓宽、或改造，不管哪一种都要朔本求源，着眼统筹城乡,最终达到城乡交通体系完善，交通负荷均匀，路网密度合理。二是以一体化交通为目标，

8、大力实施公交进村。一体化交通和公交优先是近百年来中外反复证明并推崇的交通可持续进展战略。咱们应以城市为中心，以乡村专门是山区为重点，依照“市场化经营，公交化营运，福利化票价”的原那么，实现村村通公交，缩短城市与乡村的时刻距离，加速城市与乡村人流物流、信息流的流转及资源整合，强化城市的辐射和集聚作用，增进城市要素和乡村资源互为流动。三、完善各项保障方法，成立城乡“大社保”体系城乡“大社保”是抓住传统的城乡二元经济社会结构的体制根基，从全然上改变城乡二元经济社会现象，实现城乡体制、城乡居民地位和待遇的平等和统一。要实现城乡一体化制度体系，必需成立以乡村养老保险为重点，以新型农村合作医疗保险、社会就

9、业、社会救助、社会优抚为要紧内容的城乡“大社保”体系。随着城市化进程加速，各类国家重点工程大面积征地，失地农人愈来愈多，且就业困难，失地又无业的农人没有生活保障，就可能成为社会不稳固的因素。当前应当抓紧在农村成立起三种社会化保障制度。一是成立社会化养老保险制度。在农村成立起社会化养老保险制度，农人和城市居民一样交社保金，年老时领取养老金，关于无交费能力的农人，城市政府应当每一年安排必然的资金，集中帮忙解决农村五保对象和三无人员无交费能力的问题；二是成立城乡最低生活保障制度。目前低保覆盖的人群主若是城镇居民，广大农村大量的贫困群众由于各类缘故没有纳入低保范围，城市政府应当依照本地经济进展水平，调

10、整保障对象范围和保障标准，做到“符合标准的一个不漏，不符合标准的一个不保”。同时对低保户给予政策上的优惠和照顾，形成全方位的救助格局；三是成立新型农村合作医疗保险制度。第一是确信参保对象，第二是规定基金征缴数额和征缴方式，采取“政府出一点，集体补一点，个人缴一点”的方法，成立起农村合作医疗保险基金，并把基金委托给商业基金公司专业化、商业化治理。四、进展乡村经济，成立城乡“大经济”框架城乡“大经济”确实是打破城乡分隔的观念，慢慢在体制和政策上达到城乡统筹，只有农村经济进展了，农人富了，“三农”问题才能取得解决，才能真正使城乡形成良性循环，最终使农村居民达到城市居民的生活水平。一是要大力进展乡镇企

11、业。乡镇企业的出此刻专门大程度上打破了过去城市、农村隔离的封锁状态，使资源要素能够在城市和乡村较好的流动与自由组合，从而实现城乡在产业上的和谐进展。进展乡镇企业要象进展城市园区工业一样，以招商引资和利用民间资金为统揽，以乡镇企业集中进展区为载体，以培育特色产业为重点，大力进展乡镇企业来增强乡村的经济实力。二是承接城市产业辐射。统筹城乡，城市反哺农村最要紧的方式是踊跃推动城市工业结构调整，形成产业集群效应，扩大产业辐射能力，同时弄好农业产品的二次开发，做大农业产业龙头企业，拉长农业产业链，推动农业产业集约化、多元化进展，带动农业增效农人增收。三是农业、农村经济的战略性结构调整。我省是农业大省，要

12、把提高农业综合生产能力作为当前和尔后一段时期的一项重大而又紧迫的战略任务来抓，坚持实行最严格的耕地爱惜制度，加大农业基础设施建设，加速农业科技进步，推动农业产业化、规模化经营，提高土地产出率和劳动生产率，增强农业综合效益和市场竞争力。要紧表现为种植业由过去产量政策向质量政策调整，养殖业、畜牧业和水产业由自养自给向规模化、产业化调整，农村外部向农村内部结构调整等，踊跃培育农业产业龙头企业，提高产业集中度，扶优扶强农业骨干企业,推动农业产业化结构的调整和规模、效益的进一步提高，出台相关政策，踊跃推动二、三产业在乡村的进展，慢慢形成一、二、三产业之间在乡村的合理散布。四是探讨农村土地流转的有效方式。

13、土地是农人千百年来的依托，但农人对土地的经营仅知足于口粮和日常生活补助。改革开放以来，土地作为资本已经表现了它应有的价值，专门是在城市，土地成了重要资源，一样是土地所有权、利用权，城市土地与农村土地、国家土地与集体土地存在专门大不同。目前农村的存量建设用地不能进入一、二级土地市场，制约了农村经济结构调整，在我省目前经济欠发达、城镇建设尚掉队的情形下，要踊跃探讨农村土地作股参与小城镇建设，成立乡村土地招拍挂制度，增进乡村土地流转，不但能够有效解决小城镇建设资金不足问题而且能够推动我省小城镇建设。目前广东试行农村土地和集体资产权“土地股权制”，是对乡村土地新的探讨。五、改革城乡户籍，成立城乡“大户

14、籍”制度户籍改革的目的不是取消户籍制度，而是排除城乡“户籍墙”，是城乡之间一次利益和资源的从头分派，是部门之间的一次权利重组，通过改革使城乡居民在劳动、教育、就业等方面享受一样待遇。第一，要全面改革城乡分隔的户籍制度，淡化户籍制度的“福利化”色彩。事实上，农人进城不仅可不能减少就业总量，反而会增加就业机遇，并非是有了就业机遇再进行人口迁移流动，而是人口的迁移流动和集中制造了更多的就业机遇，而且能够增进城镇就业人员优胜劣汰，能够增进人力资源效益最大化。因此，要实行有利于增进农村人口向城市和乡镇集中居住的制度，引导农人流向城镇，真正使农人向市民转变。一方面能够使剩余劳动力向城镇转移，为推动农业适度

15、规模经营、进展高效农业、实现农业和农村现代化制造良好的条件；另一方面能够通过人口向城市有序转移，提高城市资源的共享度，更好发挥和强化城市的凝聚效益和规模效益。第二，要制造平等就业的良好环境。我省是劳动力输出大省，多数劳动力在兄弟省市务工，证明我省的进城务工制度还不完善，很多制度和方法还不同程度的制约着农人进城务工，政府应该取消对农人进城务工的一些限制和歧视方法，切实保障农人工的合法权益，进一步改善农人进城务工的环境，构建城乡统筹就业治理制度，成立城镇与乡村、本地与外地劳动者平等就业机制，成立农人与城镇失业人员的就业培训制度，提高农人进城就业的竞争力，还要通过制定优惠政策鼓舞、动员用人单位一样条

16、件下优先录用农人工。通过各类宣传，改变“农人进城抢城里人的饭碗”的片面熟悉，使城乡劳动者拥有平等就业机遇。三是成立城乡居民共享国民教育机制。一方面把农村基础教育费用列入城市政府财政预算，推动农村免费义务教育；另一方面，取消农人工子弟赞助费、择校费，成立“零门坎”教育体制，让每一个农村儿童和青青年享有平等享受教育的机遇。六、严格各项治理，成立城乡“大治理”机制随着乡村居民收入的不断提高，农人对生活环境的要求愈来愈高，传统的城市治理无法延伸到乡村，使城市与乡村的各类环境不同专门大目前，乡村普遍存在土地粗放利用、建设零乱、环境差等问题。要解决农村没有“城市治理”的问题，必需成立城乡“大治理”机制。第一，政府治理必需实现行政治理型向社会治理型转变、直接治理型向宏观调控治理型转变，真正成立起一套行之有效的城乡“大治理”机制，完善各项规章制度，做到有章可循有制度可依。第二要把农村的计划建设纳入城市治理体系中，坚持“高度集中，分散治理”的原那么，由城市政府统一计划审批，乡镇计划建设治理机构监督实施；三是完善农村基础设施，城市政府应加大对农村公共设施建设投入，改善和提高农村公共设施配套水平，缩小城乡间的差距，减少乡村城管的不同性和难度；四