2022化工园区整治提升中最大的问题应从园区名字改起

1、2022化工园区整治提升中最大的问题应从园区名字改起一、问题的由来去年开始，我们国家有关部门开始了化工园区的集中整治提升。应急管理部组织了6个专家组，依据化工园区隐患排查治理导则（以下简称导则）拟用三年时间对现有园区开展专家指导服务。当然也有安全审查评估的意思，重新评估一般风险的园区（C级），如果达不到降级为AB级，下决心在2022年底前关闭较高和高风险的AB级园区。同时，工信部、自然资源部、生态环境部、住建部、交通部、应急部六部委也在2021年底印发化工园区建设标准和认定管理办法（试行）（以下简称认定办法），要求省级政府或其授权的机构开展园区认定。为落实全国危险化学品安全风险集中治理方案，推

2、动化工园区安全整治提升工作，有效防控化工园区重大安全风险，应急管理部于二月份全面启动2022年度化工园区安全整治提升专家指导服务。预计2022年组织对100个化工园区开展专家指导服务。2021年，应急管理部对15个省份39个化工园区开展了专家指导服务，共发现各类问题隐患428项，提出“一园一策”整治提升建议513项，建议15个园区降级管理，要求当地加强安全风险管控。此项工作遇到的第一个，也是最大的问题是我是谁？叫什么？园区来自哪里？园区名字到底应该怎么叫呢？差不多所有园区都有不止一个名字，这对于园区的指导服务和认定影响较大。首先是工作对象的迷失，不知道给谁服务，认定的是谁。其次，在一套材料中出

3、现多个名称，很难判断某些材料指的园区是不是工作对象的情况。第三，园区名称也会影响对于园区管理机构的判断，如有的名称下如开发区、工业园区有管委会，有公章，但有的名称下如化工集中区等就没有机构，自然也没有公章。二、名称比较乱有其客观原因一是历史的原因，我们国家差不多所有园区成立以来都经历过多次调整，包括区域调整、管理机构调整等，都导致了名称的不停变更，导致了园区有关材料中出现了很多名称。二是一些文件表述引起的误解，如应急管理部化工园区隐患排查治理导则及其相关的评分表中有一句：“化工园区的设立应经省级及以上人民政府认定”，引入了两个非常含糊的概念，一个是设立，一个是认定。“设立”的概念是园区成立的时

4、候是谁审批的，以前总是要求省级政府设立，但这是不现实的。这些年我们国家出现很多工业园区、开发区等，通常说是国家级的、省级的、市级的，也有县级或乡镇级的，审批设立的部门也是各级、各部门都有。如省政府、市政府、县政府，也有政府的发改委、工信部门等，甚至也有乡镇和村委会批准设立的园区，美名其曰村开发区。通常叫做XX市工业园区、XX开发区、XX高新区等。这种情况下不管哪一级审批的，都有管委会，有管理机构，一般也比较健全，包括安全管理机构。但是后来导则和认定办法又冒出来“认定”，要求省级政府认定，由于是对化工园区的认定，这和园区的现状就有很大的不同。现状是各级政府或者部门批准设立的园区绝大部分不是化工园

5、区，仅仅是包含了一部分化工集中的片区。所以各省政府或有关部门认定的对象只能事这些已经设立的园区的一部分片区。如XX工业园化工片区、XX高新工业园中XX化工集聚区、XX市工业园XX化工基地等。这样形成了园区的两个层次，过去的工业园区和现在的化工片区。三、进而引发的几个突出问题（1）管理机构过去的园区有管理机构，化工片区没有管理机构，甚至也没有章。对此我们认为只要园区有管理机构，有人管就行，没必要化工的片区再去造一个管理机构。当然安全管理机构有两种，一种是园区内设的，安全科、安全股，最好不要叫办公室，因为办公室往往是协调机构，不是职能机构；另一种是当地政府部门派驻机构，如县应急局园区分局等。但不管

6、那种方式，都必须有机构编制部门的批文，有机构级别、编制、职责等。对于人员身份，我们认为主要是三种人员，行政、事业，除此之外，现在还有一种应急管理综合行政执法技术检查员，属于聘任制的，但也应该作为正式人员，全职的、长期的聘任，而不是作为兼职专家的临时聘任。这里边还牵涉执法权问题，很多园区是事业单位，没有执法权，当然可以委托执法，但委托执法至少应该是事业单位正式事业编制人员。如果没有由当地政府部门执法也可以，如县应急局。所以我们这次查的执法大部分是要县应急局的资料，而安全管理包括一般的检查记录是要园区管委会的。还有一个概念问题是这类机构是监管还是管理。监管=监督+管理，监督一般是依法的，强制性的，

7、比如常说的监督检查，可以等同于执法检查。由于很多园区没有执法权，但人家仍然在进行政府的行政管理，所以我们对于园区的机构应该要求“管理机构”即可，不一定要“监管机构”；同时对于人员也是“管理人员”，而不用“监管人员”。（2）园区基础情况园区基础情况一般来说要正式印发，谁印发，一般是管委会，化工片区如果没有管委会，也别再印发了。这样，制度就应该是整个园区的制度，但也应该有专门针对化工片区的，这也是制度应该有的适用范围的两个层次。当然，化工是我们查的重点。（3）园区基础情况园区基础情况包括基础设施、安全现状，都应该是化工片区，把片区作为一个独立的园区，看评价报告、边界、管廊、停车场等，对象和范围都应该是化工片区的，而不是整个园区。（4）关于规划规划，也是化工片区的规划。如果整个园区的规划也可以，但需要化工片区单独拎出来，单独成为专篇，不要混在一块。四、对策首先我们要弄清楚园区叫什么。明白园区的整个园区和化工片区两个层次。要以历史的眼光，客观的态度