张家口市规模以下工业发展问题思考

1、张家口市规模以下工业发展问题思考规模以下工业以“小”为主要特征，指年产品销售收入在 500 万元以下的非国有工 业企业和全部个体经营工业单位。规模以下工业是当前国民经济发展最具活力的细 胞，是经济发展的“助推器”和孕育规模以上企业的“温床” ，是现代化产业分工 体系的重要组成部分，是吸纳社会就业，保证社会和谐的重要载体。 在美国、日本和欧洲等发达国家和地区，中小型工业企业发展已经实现了高度化， 不但总量规模和就业人数占比很高，而且承担并完成国家大部分的技术革新，被称 为“经济活力的源泉” 。在我国，到 2006 年末，在各级工商部门注册的中小企业已有 430 多万户，创造了 全国GDP勺60%

2、，缴纳的税金占全国的 50%，吸纳了 75%以上的城镇就业人口， 发明专利占全国的 66，研发的新产品占全国 82。中小企业已经成为我国社会 就业的主力军和技术创新的生力军。在“长三角”、“珠三角”等发达地区，规模以下工业展现出强劲的集群发展势头和 巨大能量。比如，苏州市在 1998年到 2004 年的六年间， 规模以下工业总产值从 990 亿元增长到 2252 亿元，年均增速达到%。在广东、浙江等地形成了虎门服装、义 乌小商品等一批影响力很大的特色专业市场，产品畅销海内外。规模以下工业已经 成为支持经济持续增长的基础，其强弱是决定地区间经济实力、活力和竞争力的重 要方面。我们要加快发展地区经

3、济，就不能不高度关注规模以下工业问题。 我市工业经济发展速度慢，应该说与规模以下工业发育不够有直接关系。 2006年， 我市规模以下工业实现增加值 3826 亿元，占全部工业的 209%，占全市生产总 值的 80%，整体发展水平低下，还远没有达到充实工业基础和推进跨越式发展的 要求，与先进地区存在着阶段性差距。主要表现在： 规模总量小，增长速度迟缓。 2004 年我市规模以下工业 11476 家，仅为全省各市平均数的 252，占全省的 23，产值为各市平均数的 15 6； 2005 年实 现增加值 365亿元，占全省的，排在最后。 2005 年企业、个体经营单位和其他 行业附属的产业活动单位增

4、加值增速分别为82、 91和 70，均低于全部工业的增速。规模升级慢，近几年由个体经营户发展为企业的屈指可数，从 2004 年到今年上半年，只有 47 家发展为规模以上企业。 结构不合理，抗风险能力差。从数量结构来看，2004 年全市规模以下工业中个体工业单位 9574 家，占 33 4，远高于企业数量。从增长结构来看， 2005 年规 模以下工业企业增加值增幅又低于个体工业单位。 从产权结构来看， 投资主体单一， 外向度低， 2004 年底，我市规模以下工业中外商投资企业（ 包括港、澳、台投资 ）仅 17 家，完成产值仅 0 3 亿元。产业层次低， 发展不平衡。 我市规模以下工业主要以资源型

5、和劳动密集型为主， 有相当一部分为低水平重复建设，全市近70的规模以下工业企业集中在矿采业、原材料工业和农产品加工业，过度的行业内部竞争和分散的布局导致集约化程度低 下，传统行业占主导地位，整体上还没有摆脱以传统产品、粗加工、初级产品为主 的格局。坝下 9 县的规模以下工业单位数占全市总数的65 2，而坝上地区则过于薄弱。规模以下工业发展滞后，是规模以上工业难以突破，工业经济难以做大的重要症结 所在；是造成赶超速度不足， 与先进地区渐行渐远的重要原因。 我们要跨越式发展， 必须采取得力措施，积极推动规模以下工业起飞。现在的问题是， 2003 年后，国家从大局出发，对宏观经济进行持续性调控， “

6、上大 压小”、节能减排、严控新增建设用地、产品质量和食品安全也被提到了前所未有 的高度。在这样的大背景下，准入门槛越来越高，监管力度越来越大，传统的规模 以下工业面临新一轮的洗牌，生存空间被大大压缩。在现阶段，推动规模以下工业发展，不再是一般化的“扶持创业、做大总量、扩大 规模、提升档次”问题。如何把规模以下工业导入注重提高科技创新能力和水平， 走科技含量高，经济效益好，资源消耗低，环境污染少，人力资源优势得到充分发 挥的新型工业化道路，转变增长方式，是一个亟待突破的重大课题。一、坚持因势利导，加快规模以下工业结构调整步伐 当前，我市规模以下工业的结构性问题凸现。一是企业主要集中在矿采业和原材

7、料 工业，属于国家明令要压减的“五小”范围；二是配套的主要对象过于单一，主要 是大型的重工业企业，容易受到市场波动和宏观调控的震荡。在这样的形势下，要 防止规模以下工业“缩水” ，并推动其发展壮大，就必须加快结构调整和企业改革。 总的原则应该是“产业政策要突出引导，招商引资要注重选择，行业管理要严格规 范”，做到高处着眼， “好”字当头，切实把增强自主创新能力作为转变工业经济增 长方式的中心环节，全面提高科技水平和产业水平。1顺势做大现有优势产业。与宏观调控中的“压、减”相对应的是，国家鼓励自 主创新型和节能环保型企业的发展，并集中出台了关于机械装备、半导体、环保、 汽车等多个行业的鼓励政策和

8、产业指导政策，这是我市做大做强新能源、机械装备 制造等优势产业的难得机遇。一方面要整合、规范、引导规模以下工业资源，依托 现有基础，尽快提升加工配套能力，一方面要鼓励龙头企业顺应现代企业发展的趋 势，扩大外包业务，以“点”带“面” ，实现互利共赢。日本丰田公司高岗工场的 轿车生产，就是向 150 余家中小企业订货零部件，然后再统一组装，不但节约了企 业成本，而且使中小企业“蛋糕”越做越好，小企业也逐步变成了有专业优势的强 企业。2优化工业结构和产业布局。在顺势做大做强现有优势产业的同时，围绕国家鼓 励政策，加大招商引资和选资力度，吸引国际国内的大企业集团和跨国公司，提高 轻工业和劳动密集型产业

9、的比重，提升民营经济的发展水平，逐步改变目前以重工 业为主和依靠中省属大型国有企业“打天下”的工业增长局面。审视和调整我市的 工业产业分布和梯度结构，支持坝下优势产业上规模、上档次、上水平，同时按照 市委、市政府“五业兴坝”的规划要求，以五业为抓手，加快带动坝上地区的工业 化进程。3调整资本结构和产权实现方式。引导和鼓励小企业、个体户与时俱进，积极适 应市场准入、 产业政策和行业竞争要求， 走合作经营、 合股经营、 公司经营的道路， 扩大规模，提升档次，规范运作，努力进入国家扶持的经营空间，合法生存，合规 发展。二、注重载体建设，打造优势产业集群和特色市场 “小、散、弱”是现阶段我市规模以下工

10、业的主要特点，因此能够发挥引导、整合 作用的载体建设就显得尤其重要。从现阶段来看，产业集群和特色市场是规模以下 工业发展的有效依托，应立足基础，突出优势和特色，开创产业集群与专业市场相 映成辉的大好局面。1小中求大，推进产业集群建设。规模以下工业实现产业集群发展的最终目标就 是要“小题大作” ，即“小企业，大协作；小商品，大市场；小配件，大配套；小 资本，大聚集；小板块，大作为” ，打出自己的“金字招牌” ，确立市场地位，最终 带动地区经济总量的提升。比如美国的硅谷，意大利与巴西的制鞋业产业群，我国 的“珠三角”和“长三角”及台湾新竹的电子元器件产业群等都是如此。从发展经 验来看，一是加快工业

11、集聚区的建设，扩大辐射范围。从黄浦江畔的生物制药产业 群，到珠江三角洲的 IT 产业群，无不表明工业集聚区对形成产业集群效应的巨大 作用。 二是加强引导和规范， 形成合力。 产业集群不是简单的企业相加或排队集群，而是很多产品和技术关联性非常强的企业在一定区域的集聚，因此，必须通过有关 部门和行业协会加强统一协调和调度，避免产业、产品同构而引发的恶性竞争。三 是注重品牌建设，鼓励自主创新。这是产业集群生存和发展的生命线。2突出特色，注重培育专业市场。市场经济，得市场者得天下。当前国内专业市 场的建设方兴未艾，展现出强大的带动力，极具发展潜质，然而从国内的发展经验 来看，成功的市场背后一般都有一个

12、充满活力的产业集群，这样的市场才能成为有 源之水。白沟箱包和义乌小商品都是专业市场和产业集群联动发展的典范。白沟年 产箱包超过 2 亿只，占了全国市场份额 40，也就是全国每消费五只箱包，其中就 有二只产自白沟，是名副其实的“包打天下” ；义乌市场让义乌小商品不但享誉国 内而且大量进入国际市场， 占了美国等发达国家日常用品 70以上的市场份额， 而 这样的业绩背后是义乌约 3 万家工业企业强有力的支撑。三、营造良好环境，鼓励和扶持全民创业 群众是创造财富的源泉，做大规模以下工业的根本在于增强创业意识，激发全民创 业的热情。这是内因，但必须要营造适合的外部环境来促使它起作用。近年来，我 市出台了

13、一些扶持政策， 对民营经济和中小企业发展的行政干预减少了， 但是指导、 协调和服务还远远不够，特别是在建立健全服务体系等方面亟待加强。1优化创业环境。深入开展“两提一优”活动，落实有关政策规定，提高政府办 事效能。 2005 年市统计局对我市 100 家规模以下工业企业问卷调查结果显示，有 91的企业经理认为“有关部门的办事效率低” 。同时建立健全规模以下工业企业 的服务体系，特别是畅通包括政策信息、技术信息、市场信息在内的企业信息网络 和信息发布渠道。 “问卷”调查显示，有 87的企业希望得到信息服务。2加大创业培训力度。广东、浙江、江苏这些规模以下工业发达的地方有一个共同的特点就是小老板多

14、， 我们既要吸引外地的小老板， 更要培养自己的小老板，这就要求突出创业辅导，充分发挥职业培训的作用。 2002 年到 2005 年，无锡市职 业培训指导中心组织培训 2000 多人，培训成功后创办小企业的达 50，创造就业 岗位约3500个，而其中国际劳工组织幵发的“创办你的企业”SYB培训项目更是让受训者有一种脱胎换骨的感觉。3积极破解融资难题。 2005年7月，银监会下发银行开展小企业贷款指导意见 2006 年 4 月，银监会办公厅发出关于进一步做好小企业贷款的通知 ，中小企业 融资的“铁门”正在有条件地逐步松动，应对这种松动，不但要进一步完善担保体 系，还要做好协调和有关的基础性工作。而

15、且要注重发挥地方商业银行和城乡信用 社的作用。比如在温州，土生土长的城市商业银行在完善中小企业信贷管理和诚信 建设等方面形成了地方精品零售银行特色，90的贷款在申请当天发放，实现了银企共同发展。而城乡信用社更是具备“点多面广”的优势，与规模以下工业的分布 情况相匹配。同时应该特别注意到，中国资本市场正进入历史性的发展机遇期，应 高度重视对我市中小企业进入资本市场的培育。（作者单位：市政府研究室）盐城市规模以下工业发展问题思考盐城 2005-12-3010:20:15纵观盐城市规模以下工业发展轨迹，规模以下工业企业因其进入市场的门槛 低、投资少、见效快、特色明显，而获得较快的发展。特别是近年来，

16、各级政府加 快私营个体经济发展的一系列政策措施的相继出台，给其蓬勃发展带来了强劲的动 力，成为规模以上工业的蓄水池，扩大工业经济总量不可忽视的生力军。本文利用 规模以下工业企业 2005年1-11 月份抽样调查资料及相关资料，对当前盐城市规模 以下工业发展的状况和特征、存在的困难和问题、加快发展的对策进行了初步探索 和研究，供各级领导决策参考。一、特征明显的运行态势（一）规模以下工业是扩充工业经济总量的重要力量目前，从单位数上看，盐城市规模以下工业占有绝对比重。据统计，至 2004 年末，全市共拥有规模以下工业单位 27396家，其中，规模以下工业企业 8423 家， 个体工业户 18973

17、家，占全部工业单位总数的 93%；从经济总量上看，虽然规模以 下工业单位生产规模小，但由于其数量众多，所以总量规模依然较大。有关统计资 料估算，至 2004 年底，全市规模以下工业实现工业总产值占规模以上工业产值的 比重已近三分之一。规模以下工业成为盐城市工业经济的重要组成部分。（二）规模以下工业是解决就业和再就业的重要渠道 由于规模以下企业星罗棋布， 面广量大， 加之对劳动者的技能要求不高等原因， 在创造就业机会方面具有一定的优势，可以有效缓解城镇就业压力，加快农村劳动 力的转移，维护社会的稳定。 2004 年，规模以下工业企业从业人员达万人，占到全 部工业从业人员数的 %，特别是近年来新增

18、就业人口中大多数被中小企业所吸纳消三）多种经济类型并存，私营企业唱主角据规模以下企业 2005年1-11 月份抽样调查资料，目前，盐城市规模以下工业 已打破了过去由城市街道和农村乡镇集体企业“独霸天下”的局面，私营企业已经 占据主导地位。规模以下工业企业分经济类型构成表 经济类型单位数构成（ %）工业总产值构成（ %） 集体企业 % 股份合作企业 % 有限责任公司 % 私营企业 % 三资企业 % 其他企业 %上表可以看出，在全市规模以下工业企业中，私营企业单位数占%，产值占 %；集体企业单位数占 %，产值占 %；而其他股份制企业、有限责任公司、三资企业等各 种经济类型的单位数占 %，产值占 1

19、4%。数据充分表明，私营企业唱响了规模以下工 业的主旋律。（四）行业门类较全，劳动密集型的传统工业占主导 盐城市规模以下工业行业分布较广，在国民经济 40 个工业行业大类中，涉足 的就有 26 个。主要分布在食品加工制造业、 非金属矿物业 （水泥砖瓦等建材为主） 普通机械制造业、纺织业、金属制品业（五金为主） 、服装及其他纤维制品制造业、 化学原料及化学制品制造业、木材加工及竹、藤、棕、草制品业等传统产业，基本 上是传统的劳动密集型产业，大多产品附加值低、技术含量浅，档次不高。（五）单体规模普遍偏小，百万元以下企业挑大梁值的企业数占全部的六成多， 300 万以上的只有一成多。企业户均资产万元，

20、户均 营业利润万元，户均上缴税金万元。企业经营规模普遍偏小，一方面有经营灵活， 船小好掉头的优势，另一方面也存在抗风险能力弱，难以形成规模效益的隐患。（六）地区间发展不平衡，区域化经营显特色 分地区看，第一板块的东台、大丰的私营个体工业比较发达，两市合计，单位 数和产值均占全市的三分之强，北部县区发展相对缓慢。各地依托本地资源和人力 优势，形成具有一定规模和特色的产业群体，如：大丰市白驹的玩具远销欧美、万 盈形成 200 余家企业的纺织产业群落、西团的抛丸机成为苏北的集散地；东台市溱 东的小五金畅销国内市场；射阳盐东的纺织、洋马的菊花加工、长荡的皮鞋加工已 经小有名气；阜宁益林的灯具加工初具产

21、业规模等等。各具特色的私营规模以下工 业企业，正由“民牌”向“名牌”发展，走出城乡小市场，向全国乃至国际大市场 进军。二、发展中的困难和问题 盐城市规模以下工业蓬勃发展虽然对全市工业经济的快速健康发展发挥了积 极的作用，但受各方面主客观因素的影响，当前其发展过程中所存在的困难和问题 不容忽视。（一）产品科技含量低，市场竞争力弱 目前，盐城市规模以下工业企业大多数还是厂房简陋、设备陈旧、技术落后的 小作坊，并且在同一区域、同一行业存在低水平重复发展的问题。产品主要集中在 消耗高、附加值低的劳动密集型传统产业，产品结构单一，缺乏上档次的竞争力强 的高新技术产品。重点行业的支撑作用不明显，行业结构和

22、产品结构不合理。二）资金筹措难度大，借贷融资难规模以下工业由于资产规模小，抵御市场风险的能力弱，企业筹融资的难度较 大。近年来，各级政府陆续出台了相关优惠扶持政策，金融环境虽然得到了较大改 善，但资金短缺仍然是制约规模以下工业发展的“瓶颈” 。调查数据显示，高达 %的 企业生产发展资金来源于自有资金或民间借贷；%的企业认为从银行获得贷款很困难， %的企业认为一般，只有的企业能正常获得贷款。资金的制约，影响了企业的 技术改造、扩大再生产和产品的升级换代，影响企业的做大做强。（三）商业信息来源少，销售渠道窄 企业获取商业信息来源主要通过流通企业和本企业采购人员，而通过产品订货 会、技术交易会和行业

23、协会等途径的少， 通过广告和互联网等渠道获取信息的更少。 产品依托本地大企业集团零配件加工的多，自行设计生产和开拓市场的少；销往本 县（市、区）的多，销往外省和境外的少。（四）企业管理水平低，资信程度差企业竞争关键是人才的竞争。规模以下工业企业从业人员大多数是脱离土地的 农民，以高中以下文化程度为主，文化素质低。在经营管理中，以家族式管理、手 工作坊式生产经营为主，疏于成本、营销和资产等方面的管理，信息闭塞，产品质 量跟不上市场需求。相当一部分规模以下工业企业由于经营管理不规范，造成企业 的资信低、信用差。一是财务管理不规范，帐证不健全。许多企业财务管理是由业 主或家人记流水帐。 二是逃避债务

24、情况严重。 有些企业出现资不抵债后， 一走了之。 三是偷、逃税等问题较为严重。这些问题的存在既损害了企业的声誉，更制约了企 业的健康发展。上述情况，是盐城市规模以下工业正常发展中存在的问题，随着政府对私营个 体工业发展扶持、引导力度的加大，投资环境的进一步改善，以及企业加强经营管 理，在市场大潮中锻炼成长，盐城市规模以下工业必将走上健康发展的道路。三、对规模以下工业发展的建议实施“以工兴市”战略，走新型工业化道路，加快盐城市工业经济的发展，必 须在做大做强大企业集团和重点企业的同时，积极扶持中小企业发展，培育壮大规 模以下工业企业，为规模以上工业培养后备军，为加快“以工兴市”战略实施进程 培植

25、新的增长点。重点应抓好以下几个方面：（一）政府要积极引导，调整产业结构首先要落实科学发展观，发挥政府的宏观指导作用，合理引导资金的投向，将 有限的资金投入到亟待发展的行业上，以传统产业为依托，因地制宜，发展科技含 量高、附加价值大、辐射作用强的龙头企业，起到 "发展一个，带动一片 " 的效果， 带动相关产业的兴起。遏制部分行业低水平盲目扩展，避免区域内行业间的过度竞 争。其次，充分发挥园区经济、工业小区的作用，以优惠的政策和宽松的环境吸引 更多的小企业和个体户入园、 入区，为他们提供更多更广泛的服务， 培育规模经济。 再次，要加大力度继续培育区域优势特色产业，发挥龙头带动作

26、用，增加规模以下 工业发展后劲，促进地区经济全面可持续发展。（二）企业要苦练内功，增强竞争能力 企业的生存和发展核心要素在于强势的竞争力。 为此，一是要实行现代化管理， 淘汰落后的管理方式，建立现代企业制度，防止和摆脱家族化管理的困绕；二是通 过技术创新，千方百计上水平、上挡次，大力提高产品质量和附加值，增加适销对 路的产品，以名牌产品带动企业发展；三是加强联合经营，通过改制、资产重组、 “走出去”等方式，在设备、技术、人力、资源等方面优化组合，加强优势产业的 集聚，加快做大做强的步伐，提升企业综合实力，增强企业可持续发展的能力。（三）金融机构要积极扶持，改善金融服务金融机构要改善对中小企业的

27、金融服务，不唯成分唯效益、不论规模论实力积极构筑与中小企业发展相适应的金融体系。要积极扶持那些市场销路好，有发展 潜力的企业，做到扶持一个壮大一个，使有限资金用在“刀刃”上，真正帮助企业 发展。为此，一是积极幵发适合中小企业特点的融资服务项目；二是广泛建立中小 企业发展基金；三是建立中小企业信用担保体系；四是积极发展面向中小企业的直 接融资市场。（四）社会各界要通力配合，优化投资环境各级政府和部门要以市委、市政府提出的建立“服务型政府”的要求，多服务、 少干预，多帮忙、不添乱，多设路标、不设障碍，积极改进对企业的管理与服务。第一、创造良好的政策环境，制定出符合实际的好政策，鼓励和引导中小企业的

28、发 展；第二、创造良好的政务环境，重点解决有关职能部门有令不行、有禁不止、政 令不畅、落实不力、服务质量差、办事效率低下等问题；第三、创造良好的法治环 境，着力解决侵犯各类市场主体合法权益的行为；第四、创造良好的市场环境，加 强社会诚信体系建设，打击假冒伪劣、行业垄断和各类侵权等破坏市场公平竞争的 行为，规范各类行业协会和中介机构的发展；第五、创造良好的人才环境，解决人 才配置不合理，用人机制不活，企业引不进人、留不住人以及高技能工人缺乏等问 题；第六、创造良好的舆论环境，树立亲商、富商、安商的意识，努力营造私营企 业家和从业人员在社会上有地位、政治上有荣誉、经济上有实惠的良好发展氛围， 在全

29、市迅速形成私营经济大发展的新局面 海南 2009 年一季度规模以下工业经济运行分析时间： 2009-05-1309:46:50 小工业生产略有增长，但存在问题值得关注 据国家统计局海南调查总队对全省规模以下工业抽样调查推算结果显示：今年第一 季度规模以下工业生产增幅略有增长，但存在问题值得关注。一季度实现增加值亿 元，与去年同期相比，可比价增长速度 %，增幅比去年同期提升个百分点，现价发 展速度下降 %；完成工业总产值亿元，可比价增长速度 %；现价发展速度下降 %。预 计第二季度全省规下工业仍然保持小幅度增长态势。一、规模以下工业增长的主要因素 （一）本季度规模以下工业增长主要得益于工业品出厂

30、价格指数走低。一季度全省 规模以下工业增加值增长 %，主要得益于工业品出厂价格指数大幅下降。今年一季 度全省规模以下工业品出厂价格指数为，与去年同期的相比，两者相差高达个百分 点，价格指数的作用，是促使规模以下工业增长的主要因素。（二）砖瓦石料、水泥制品等非金属矿物制品业发展，拉动规模以下工业增长。受 东环铁路、 廉租房、 经济房和乡村公路等项目建设， 拉动了规模以下工业砖瓦石料、 水泥制品等非金属矿物制品业快速发展。据统计，一季度我省城镇固定资产投资累 计完成亿元， 比去年同期增长 %，其中房地产开发投资完成亿元， 比去年同期增长 %， 固定资产投资和房地产业的高速增长，拉动了非金属矿物制品

31、业的快速增长。据测 算，一季度我省规模以下工业非金属矿物制品业产值比去年同期增长%。（三）包装行业和小水电的生产增长，促进规模以下工业经济增长。海南特殊的地 理和气候环境，比较适宜种植反季节瓜菜，今年春节又处于这一时期，对反季节瓜 菜市场需求量大。据统计，一季度我省瓜菜产量达万吨，同比增长%，出岛量约 202万吨，同比增长 %，其中，直供香港瓜菜达到万吨。瓜果菜大量出岛，需要大量包 装制品，特别是今年首次直供香港，需很多精美包装制品。从而带动包装行业快速 发展。我省去年雨水充沛，水库库容量大增，也带动小水电生产的增长。二、规模以下工业运行存在的问题（一）受国际金融危机等因素影响，企业关停并转较

32、多。据测算，一季度全省规下 工业企业关停并转的比去年同期增加 16%。企业减少的主要原因有：1. 规模以下工业企业抵御风险能力薄弱，易受市场环境、资金融通等影响，尤其当 金融危机发生时首当其冲，从而惨遭淘汰。金融危机造成的经济衰退，使我国经济 发展面临的不确定、 不稳定因素增多， 另一方面由于去年工业品价格一直居高不下， 而今年来工业品市场价格一路走低，许多企业产品出厂价格远低于原材料的当时购 进价格，多数企业面临着有价无市的困境，企业主纷纷选择减产或者停工来减少损 失。2. 发展较好的规模以下企业转为规模以上企业。3. 高污染、高能耗的小企业被迫关闭。这些技术落后、设备陈旧的小钛矿，在资源

33、环境与市场需求的夹缝中生存，发展日益受到资源、环境等客观条件的制约，可持 续发展能力不足。然而，从产业结构调整的角度看，这类高污染、高能耗的小企业 的关闭对于海南产业结构优化是有利的。小企业关闭，取而代之的是规模化、集约 化生产的大型企业，这类企业可以对矿产品进行深加工、精加工，从而明显提高矿 产资源开发利用规模化、集约化程度以及矿产资源综合开发利用水平，也提升了产 品的高附加值。同时，减少乱采滥挖、浪费破坏矿产资源、严重污染环境等违法现 象。4. 企业受资源的季度性影响而出现停产。5. 企业因经营难而转产或被合并。二）资源减少、原材料紧缺、产品价格下降等因素影响规模以下钛矿开采业和木 材加工

34、业发展。据我们到文昌、万宁等市县调查了解，规模以下工业企业承包的钛 矿场经反复开采，钛资源已十分贫乏，且金融危机造成经济衰退使市场需求减弱， 今年钛矿制品市场需求大减， 导致产品价格降到约 600 元 / 吨，比去年同期下降 50%， 企业利润锐减，甚至出现严重亏损，大多数钛矿开采企业被迫停产或关闭。木材在 一定程度上是稀缺的资源。我省橡胶木是木材加工业的主要原材料之一，但全省橡 胶树基本完成更新换代，致使木材原料紧缺，使部分木材加工企业减产或停产，加 上金海纸桨厂受金融危机影响而大幅减产，也使部分木材切片厂被迫停产或待产。 钛矿开采业和木材加工业占全省规模以下工业比重较大，两个行业的减产必然

35、影响 规模以下工业发展。（三）资金短缺、拖欠和融资难依然制约规模以下工业的发展。虽然政府最近出台 了很多支持中小企业融资的政策，但规模以下工业企业资金瓶颈尚无法破解。其原 因是多方面的：1. 货款回收困难，资金无法正常回笼。现在，规模以下工业企业的原材料交易大多 为现金交易，产成品却多以赊欠方式出货，货款回收比较困难，加大了企业的资金 压力。现在又有许多规模以下工业企业停产或破产，造成资金拖欠更严重，甚至出 现新的“三角债” ，资金链断裂，资金短缺更是雪上加霜，从而制约规模以下工业 发展。2. 小企业自身的问题也造成融资难。主要有三个原因：一是企业信用度差，贷款得 不到金融部门的支持。有的企业

36、在银行有不良记录，甚至有的有恶意贷款倾向；二 是企业没有抵押物，影响贷款；三是部分企业不属于鼓励发展的产业，贷款受到限 制；四是银企信息不对称，企业对银行和政府推出的新的贷款政策和措施不了解， 造成融资难。3. 银行方面问题造成的融资难。一是金融体制不适应小企业快速贷款，贷款审批权限上划，程序增多， 时间拉长； 二是银行服务网点收缩， 造成银行和企业相对分离。现在的几大银行，只有农行在县级上还有支行，其他行在县上主要是办事处，而小 企业主要分布在县区一级， 客观上造成银行对企业的贷款服务不到位， 形成融资难 三是贷款费用高。据企业反映，贷款过程中的抵押登记、评估费用高，随意性较大 等因素。三、

37、能源消耗特点 对全省规模以下工业调查监测推算数据显示：今年一季度，我省规模以下工业单位 总产值综合能耗为吨标准煤 / 万元。分行业看，单位总产值综合能耗较高的行业有 电力、热力的生产和供应业、非金属矿物制品业、有色金属冶炼及压延加工业、有 色金属矿采选业和黑色金属矿采选业。四、建议和对策1、降低企业税费负担，力挺企业渡过难关。政府可适当考虑减轻小企业负担，如 减免小企业应为职工缴纳的“五险一金”等费用。因为随着改革开放的深入、人民 币的升值，固定资产及员工工资也在增长，劳动力成本的增长压缩了企业的盈利空 间，企业普遍感受到由此带来的压力。另外，绝大多数小企业存在员工流动性大的 问题，劳动合同法

38、的颁布实施给企业原有的用工模式带来较大冲击，使企业原有用 工的灵活性受到很大牵制，对部分季节性生产企业的生产经营安排也带来影响。尤 其是金融危机下，企业处于停产、半停产状态，工人放假也需支付最低工资，这在 无形中增加了企业的成本开支， 产品成本也在不断增长， 更增加了企业的税赋负担。 调整不合理的税赋率，可以减轻企业负担，增强企业的竞争能力，有利规模以下工 业企业的发展。当前状况下，政府应降低企业税费负担，力挺企业渡过难关。2、加强社会治安管理工作，为企业发展创造良好、稳定的外部环境。政府应加强 警力，严厉打击扰乱中小企业生产经营秩序，侵犯企业经营者财产及人身安全的违法犯罪行为，切实加强对企业

39、生产经营活动场所社会治安综合管理。特别是当前状 况下，中小企业已承受金融危机等多重压力，不能让企业再承受治安的压力，公安部门应切实加强社会治安管理工作，应尽量做到警力下乡、下厂，为企业发展创造 “和谐”和“平安”的生产环境。3、政府应继续认真落实为企业培训合格上岗员工的政策。政府为企业输送了合格 的员工，减轻了企业培训员工的成本负担，又为社会失业人员找到了合适的工作岗 位，减少了社会不稳定因素。这项政策受到所有企业的欢迎，企业希望长期保持。4、政府应鼓励、支持中小企业自主成立或积极引导加入行业协会，加强行业自 律。从海口市东山镇我们了解到，该镇的服装加工企业自觉成立了行业协会，避免 了企业相互

40、之间的恶性竞争， 规范了这一行业的发展， 形成了一定的规模经济效益2009年 5月31日 09:35 世华财讯 受金融危机影响，四川不少中小工业企业资金短缺、订单减少、市 场需求下降，导致部分企业处于停产、半停产状态，使就业岗位明显减少。国家统计局四川调查总队 5月 31日消息，为了解金融危机对四川规模以下工业 企业用工情况的影响，国家统计局四川调查总队组织达州、泸州、内江、资阳四市 开展了金融危机对规模以下工业企业用工情况的调查。调查结果表明：受金融危机 影响，不少中小工业企业资金短缺、订单减少、市场需求下降，导致部分企业处于 停产、半停产状态，使就业岗位明显减少。与此同时，沿海务工人员纷纷

41、返乡，给 当地的劳动力市场也带来了不少冲击。一、金融危机对企业用工的影响较大（一）企业停产涉及人员广规模以下工业由于市场准入门槛低、经营灵活，对劳动者的技能要求不高，吸 纳劳动力就业的能力比较强，提供了大量的就业岗位。但随着国际金融危机逐渐向 实体经济蔓延的影响， 市场需求萎缩， 部分规模以下工业企业处于停产半停产状态， 影响和制约着规模以下工业企业的就业需求。以内江为例，截至 2009 年 3 月底，中小工业企业有近 10%处于停产、半停产状 态，比例高于规模以上工业个百分点。在现有全部工业企业 3,441 户中，停产企业 101 户占%，涉及从业人数 3,374 人；半停产企业 201 户

42、占%，涉及从业人数 10,849 人。其中，规模以上工业停产 11 户，涉及从业人数 2,287 人，半停产 23 户，涉及 从业人数 8,789 人，停产半停产企业占规上企业总数的 %；规模以下企业停产 90 户， 涉及 1,087 人，半停产 178 户，涉及 2,060 人，停产半停产企业占占规模以下企业 总数 %。2009 年一季度，达州全市规模以下工业调查目录企业中，发生关闭、停产的企业共 10 家，占调查目录企业的 37%，由于企业的关闭、停产以及企业的业务量减少 的影响，企业用工与去年同期相比总体减少。调查数据显示：一季度，达州规模以 下工业开工企业调查样本(目录企业及个体工业)

43、从业人员共766 人，比上年同期减少 169 人，减幅达 %。其二、三季度以及全年的用工情况预计不会出现较大幅度 的变化。(二) 对劳动力密集型企业影响最大在内江，九大行业中，停产和半停产户数最多的就是轻工纺织行业。隆昌山川 镇新生羽绒厂和三龙羽绒厂专门进行羽绒初加工，总厂生产出的羽绒服、羽绒被出 口到美国、西欧、俄罗斯、韩国等国家，由于需求减少，出口不畅，销售价格大幅 下降，加上人民币升值、汇率大幅波动、经营风险加大等因素，企业结汇损失，利 润大幅下降，去年下半年起陆续减产，春节前已全部停产，老板转行做贸易生意以 维持评论此篇文章 (0) 其它评论发起话题 (0) 相关资讯财讯社区 (0)

44、日常开销， 两个厂近 60 名职工放假回家。内江晃佑堂毛笔业有限公司，是一家日资独资企业，生产 出口毛笔，属劳动密集型来料加工企业。金融危机爆发后由于订单锐减50%以上，企业开工严重不足，以往前期工序车间每天需加班 3-4 个小时，如今每天只上 2-3 个小时的班。由于实行计件工资，工人收入大幅减少， 2009 年一季度合同到期后， 有 31 名职工自愿与企业解除劳动合同，生产岗位流失 %。二、务工人员返乡对劳动力市场的冲击大(一) 务工返乡人员数量大如：达州大竹县去年全县在省外务工人数 183,720 人。截止去年底返乡 11,224 人，其中，返乡重新就业人数 7,609 人，返乡未就业人 数 3615 人，未就业人数占返乡人数的 %。内江全市常年在外务工农村劳动力约 100万，春节期间返乡约万人，占外出务工人员总数的