绵阳市地震应急预案

1、绵阳市地震应急预案绵阳市人民政府二O一三年十二月5.4信息共享机制211 总则11.1 编制目的11.2 编制依据11.3 适用范围11.4 工作原则12 地震灾害事件的划分32.1 特别重大地震灾害事件32.2 重大地震灾害事件32.3 较大地震灾害事件32.4 一般地震灾害事件33 地震灾害事件的管理43.1 特别重大、重大地震灾害事件的应急理43.2 较大地震灾害事件的应急管理43.3 一般地震灾害事件的应急管理54 组织体系及职责54.1 领导机构及职责74.2 指挥机构及职责74.3 指挥机构成员单位及职责74.4 现场指挥机构及职责184.5 综合协调机构及职责185 应急响应机制

2、185.1 分级响应机制205.2 自行启动机制20-5.3 分工协作机制215.5 社会动员机制226 特大地震灾害事件的应急响应（I级响应）226.1 应急启动226.2 指挥与部署236.3 3应急结束247 重大地震灾害事件的应急响应（II级响应）247.1 应急启动247.2 指挥与部署257.3 应急结束268 较大地震灾害事件的应急响应（田级响应）278.1 应急启动278.2 指挥与部署278.3 应急结束289 一般地震灾害事件的应急响应（IV级响应）299.1 应急启动239.2 指挥与部署299.3 应急结束3010 其他地震事件的应急响应3010.1 临震应急事件301

3、0.2 强有感地震事件应急管理3210.3 地震谣传事件的应急响应3310.4 临区地震事件的应急响应3410.5 外省特大地震事件的应急响应3411 地震应急准备35-2 -11.1组织指挥体系建设 3511.1 应急救援体系建设规划3611.2 地震应急预案体系建设3611.3 应急指挥技术体系建设3611.4 抢险救援队伍体系建设3611.5 救灾物资储备调度体系建设3711.6 应急避难场所建设3711.7 地震应急科普宣传3711.8 志愿者队伍建设3812 地震应急保障3812.1 组织保障3812.2 通信保障3912.3 资金保障3912.4 队伍保障3912.5 交通运输保障

4、4012.6 物资保障4012.7 宣传保障4012.8 安全保障4113 附则4113.1 预案管理4113.2 预案解释4113.3 预案实施时间41-3 -绵阳市地震应急预案1 总则1.1 编制目的为进一步明确各级政府和各有关部门、单位在地震应急工作中的职责和地位，确保快速、有序、高效地组织开展地震应急处置工作，最大限度地减少人员伤亡、减轻经济损失，维护社会稳定。1.2 编制依据依据中华人民共和国突发事件应对法、中华人民共和国防震减灾法、破坏性地震应急条例、国家地震应急预案、四川省防震减灾条例、四川省自然灾害救助应急预案、四川省地震应急预案、绵阳市人民政府突发公共事件总体应急预案及相关法

5、律法规。1.3 适用范围本预案适用于应对我市发生的各类地震事件以及我国其他地区发生的特定地震事件。1.4 工作原则1.4.1 以人为本坚持以人为本、预防为主、主动救灾、科学避灾，尽力将地震给人民群众的生命和财产损失降到最低限度。1.4.2 统一领导绵阳市人民政府负责统一领导全市地震应急处置工作，市抗震救灾指挥部负责统一指挥、协调、部署全市地震应急处置工作。1.4.3 分级负责以下将县（市、区）人民政府、开发园区（高新区、科创区、经开区、仙海区）管委会、科学城办事处统称为县级政府，市人民政府、县级政府依照本预案明确的责任、任务分别负责各自行政区域的地震应急处置工作。根据地震事件的类型和地震灾害的

6、严重程度，市人民政府、县级政府分别承担相应的组织指挥和应急处置工作。1.4.4 综合协调市人民政府、县级政府及其抗震救灾指挥部统一协调参加抗震救灾工作的人民解放军、武警部队、国防后备力量、各类抢险救灾队伍。各驻绵机构、企事业单位、社会团体以及各类志愿者队伍和个人，依照本预案明确的责任、任务，协同开展抗震救灾工作。1.4.5 属地管理为主地震事件发生地市人民政府、县级政府依照本预案明确的责任、任务，负责统一领导、指挥和协调本行政区域的抗震救灾工作。驻绵机构、企事业单位和社会团体，来绵参加抗震救灾工作的救援队伍或救助团体，在当地政府和抗震救灾指挥机构的领导和指挥下开展抗震救灾相关工作。- 4 -1

7、.4.6 自救互救地震发生后，在外界救援队伍没赶到救灾现场之前，灾区的政府和基层政权组织、人民武装力量、各部门各企事业单位、人民群众要积极开展自救互救工作。2 地震灾害事件的划分地震灾害事件是指造成人员伤亡和财产损失的地震事件，按其破坏程度划分为4个等级。2.1 特别重大地震灾害事件造成300人以上死亡，或直接经济损失占我市上年生产总值3%以上的地震灾害事件。初判指标：发生在市区6.0级以上地震；或发生在市内其他地区7.0级以上地震，可初步判断为特别重大地震灾害事件。2.2 重大地震灾害事件造成50人以上、300人以下死亡的地震灾害事件。初判指标：发生在市区5.0-5.9级地震；或发生在市内其

8、他地区6.0-6.9级地震，可初步判断为重大地震灾害事件。2.3 较大地震灾害事件造成10人以上、50人以下死亡的地震灾害事件。初判指标：发生在市区4.0-4.9级地震；或发生在市内其他地区5.0-5.9级地震，可初步判断为较大地震灾害事件。2.4 一般地震灾害事件造成10人以下死亡的地震灾害事件。初判指标：发生在市内其他地区4.0-4.9级地震，可初步判断为一般地震灾害事件。地震灾害事件分级标准和初判指标一览表地震灾害等级初判指标分级标准发生在绵阳巾区地震的震级发生在其他地区地震的震级人员死亡经济损失占年生产总值比例特别重大地震灾害事件6.0级以上7.0级以上300人以上3%以上重大地震灾害

9、事件5.0-5.9级6.0-6.9级50-299人较大地震灾害事件4.0-4.9级5.0-5.9级10-49人地震灾害事件4.0-4.9级10人以下3地震灾害事件的应急管理3.1 特别重大、重大地震灾害事件的应急管理四川省人民政府是特别重大、重大地震灾害事件应急处置的行政领导机关，负责统一领导、指挥、部署和协调全省的抗震救灾工作。3.2 较大地震灾害事件的应急管理绵阳市人民政府是较大地震灾害事件应急处置的行政领导机关，负责统一指挥、部署和协调本行政区较大地震灾害事件的地震应急处置工作。市人民政府根据地震应急需求，视情况请求省抗震救灾指挥部对灾区给予必要的支持。3.3 一般地震灾害事件的应急管理

10、县级政府是一般地震灾害事件应急处置的行政领导机关，负责统一指挥、部署和实施本行政区一般地震灾害事件的地震应急处置工作。市人民政府负责组织协调本级有关部门和单位，视情对受灾地区进行支援，或派由工作组赴灾区指导地震应急处置工作。市人民政府负责督促、检查受灾县级政府的地震应急处置工作。如果一般地震灾害事件涉及2个或2个以上县级政府，则由市人民政府负责该事件的应急管理工作。地震灾害事件应急管理一览表地震灾害事件应急处置的行政领导机构特大地震灾害事件省人民政府重大地震灾害事件较大地震灾害事件市人民政府一般地震灾害事件县级政府4组织体系及职责（附绵阳市抗震救灾指挥部组织体系图）-6 -前线指挥部,次生灾害

11、组维稳组市各行业主管部门当地政府牵头市公安局牵头绵阳市抗震救灾指挥部组织体系图（总）指挥部11灾害评估组市防震减灾局市应急办市公安局军分区司令部较大重大特大地震灾害事件的牵头单位巾防震减灾局牵头般地震灾害事件的牵头单位.安保组1监测组11秘书组信息组协调组救援组安置组医疗防疫组交通组工程抢险组安保维稳组宣传组评估组物资组外事组志愿者协调管理组社会秩序恢复组监审组市政府办秘书处牵头市防震减灾局市应急办牵头.市应急办牵头市应急办牵头市民政局牵头一市卫生局牵头市交通运输局牵头市住建局牵头.市国土资源局牵头一市公安局牵头市委宣传部牵头一市防震减灾局牵头市民政局牵头一市外办牵头一团市委牵头市应急办牵头市

12、监察局牵头-6-4.1领导机构及职责绵阳市人民政府是我市地震应急处置工作的行政领导机构，负责统一领导全市的地震应急处置工作。4.2 指挥机构及职责市抗震救灾指挥部是我市地震应急处置工作的指挥机构，在市人民政府的领导下，负责统一指挥、协调、部署全市地震应急处置工作。指挥长：市人民政府市长常务副指挥长：市人民政府分管副市长副指挥长：绵阳军分区分管领导市政府秘书长市政府分管副秘书长市防震减灾局局长市应急办主任市委宣传部常务副部长市民政局局长市公安局常务副局长4.3 指挥机构成员单位及职责市抗震救灾指挥部成员单位：市防震减灾局、市应急办、市委宣传部、市民政局、市公安局、市国资委、市发改委、市经信委、市

13、教体局、市科技局、市人防办、市统计局、市财政局、市监察局、市国土资源局、市规划局、市住建局、市交通运输局、成铁局绵阳车务段、市水务局、市商务局、市卫生局、市农业局、市林业局、市质监局、市环保局、市电业局、市食品药品监督管理局、市文广新局、市安监局、市旅游局、市气象局、市民航管理局、民航绵阳分院、市接待办、市外侨办、市民宗局、团市委、市红十字会、市公安消防支队、武警绵阳支队、绵阳军分区、77123部队、63820部队、预高师三团、武警交通三支队、科学城办事处等。市抗震救灾指挥部下设办公室，平时由市防震减灾局担任，负责地震应急保障措施的检查、指导和督促等抗震救灾指挥部日常工作；地震发生后，指挥部办

14、公室由市防震减灾局、市应急办、市公安局、绵阳军分区构成，若遇特大、重大、较大地震灾害事件时，指挥部办公室由市应急办牵头负责，若遇一般地震灾害、强有感地震和地震谣传事件时，指挥部办公室由市防震减灾局牵头负责。指挥部办公室职责：负责传达指挥部指令，负责国务院和四川省指挥部、外省和兄弟市州指挥部、前线指挥部、市抗震救灾各工作组等单位的综合协调，负责应急值守、各类通行证件的制作，负责来绵救援部队和国（境）内外各类专业救援队伍的综合调配和部署工作。在处置重大、特别重大地震灾害事件时，负责搭建和运行市抗震救灾指挥部电子指挥平台。市抗震救灾指挥部根据地震应急处置需要，可下设秘书、信息、军地协调、抢险救援、交

15、通、受灾群众安置、医疗防疫、救灾保障、灾害监测、治安维护、新闻宣传、损失评估、物资管理、涉外事务、社会秩序恢复等工作组。各工作组组长原则上由牵头单位主要负责人担任，也可由市抗震救灾指挥部指令专人担任，各工作组人员从相关单位抽调。在地震应急处置工作中，市人民政府可根据工作实际，对市抗震救灾指挥部领导、成员和工作组进行临时调整。当发生破坏性地震造成大量人员伤亡和巨大财产损失时，可以成立绵阳市抗震救灾总指挥部，在地震灾区设立现场指挥部，可由市委书记担任为总指挥长，组建包括市委、市人大、市政府、市政协领导及其所属部门单位参加的运转高效的指挥机构。各工作组及成员单位职责如下：4.3.1 秘书组承担市抗震

16、救灾指挥部文秘工作。由市委办、市府办、机要局、政府总值班室的相关秘书处等部门组成，由市政府办秘书处牵头。负责市抗震救灾指挥部请示、报告、公告、命令、批复、协商等文件的起草、报送、发布等工作。4.3.2 信息组负责信息收集、报送与处理等事宜，由市防震减灾局、市应急办牵头，绵阳军分区参谋部、市民政局、市统计局、市发改委、市国资委、市经信委、市商务局、市住建局、市教体局、市农业局、市交通运输局、市国土局、市卫生局、市水务局、市安监局等有关单位组成。市防震减灾局负责收集震情并及时向市领导和市抗震救灾指挥部有关领导报告，同时将震情通报指挥部相关成员单位。市防震减灾局和市应急办负责灾情等信息的汇总工作，并

17、迅速上报市领导和市抗震救灾指挥部有关领导，以及省地震局（省抗震救灾指挥部办公室）。及时将灾情信息、应急处置情况和存在问题等通报各相关单位。市民政局、绵阳军分区参谋部分别迅速开展对灾情的收集、统计工作，并迅速向市防震减灾局和市应急办通报，协助市防震减灾局和市应急办汇总灾情，加强对灾情信息进行分析和处理，评估救灾需求，提出救灾建议。市统计局负责收集、汇总、统计灾区人口、经济社会和基础设施等基础数据及有关情况，及时通报市防震减灾局和市应急办，以便市抗震救灾指挥部了解、掌握灾区基本情况。市级其他部门负责收集、汇总本系统、本行业灾情信息，查明救灾需求，及时通报市防震减灾局和市应急办。4.3.3 协调组负

18、责抗震救灾的综合协调工作。由市应急办牵头，绵阳军分区、绵阳市防震减灾局等有关单位组成。市应急办负责市人民政府与兄弟市（州）、市级各部门之间、灾区县级政府间、灾区和非灾区县政府间的协调工作，负责绵阳各应急救援队伍和国（境）内外前来我市参与抢险救灾的各专业救援队的协调工作。绵阳军分区具体负责市人民政府与驻绵部队和前来我市灾区进行支援的军事力量之间的协调工作。市防震减灾局具体负责国（境）内外测震现场工作队和地震科考队的协调工作。市级各有关部门和单位按照本预案规定的职责和分工，分别具体负责所承担地震应急处置任务的协调工作，对口协调前来我市进行支援的市外、境外抢险救援力量。4.3.4 救援组负责组织力量

19、，迅速开展生命搜救工作。由市应急办牵头，市防震减灾局、绵阳军分区、市公安局、市公安消防支队、武警绵阳支队、武警交通三支队、预高师三团、市卫生局、市安监局、市国资委、市红十字会等有关单位组成。地震灾害发生后，根据救灾的需要，市应急办、市防震减灾局、市公安局、市公安消防支队、绵阳军分区、武警绵阳支队、武警交通三支队、预高师三团、市安监局、市国资委负责立即组织市综合应急救援队伍、市应急救援兼职队伍（即有关部门、行业应急救援队伍）、公安巡特警、驻绵解放军、武警部队、预备役民兵、国有大中型企业职工等赶赴灾区开展生命搜救工作；指导和督促灾区政府发动基层干部群众开展自救互救；按职责分工和对口关系，分别负责指

20、挥和协调市外、国（境）外救援队伍及时开展搜救工作。市卫生局负责、市红十字会协助组织救护队伍赶赴灾区，配合各类救援队伍做好压埋人员、获救伤员的生命救护工作。4.3.5 安置组负责疏散、安置、转移受灾群众并保障受灾群众的基本生活。由市民政局牵头，市发改委、市经信委、市住建局、市教体局、市规划局、市房管局、市商务局、市水务局、市国土资源局、市公安局、市卫生局、市疾控中心、市防震减灾局、市工商局、市地税局、市食品药品监督管理局、市安办、市人防办、市残联、市妇联、市总工会等有关单位组成。当发生破坏性地震造成大量人员伤亡和巨大财产损失时，在设立抗震救灾总指挥部的情况下，可由市人大担任安置组的牵头单位，市民

21、政等相关部门配合开展安置组工作。市民政局负责制订和实施受灾群众生活救助工作方案，尽快组织对受灾人员进行过渡性安置。市民政局、市发改委、市经信委、市商务局、市食品药品监督管理局市工商局、市地税局等有关部门负责做好灾区群众基本生活物资的供应保障。市民政局、市公安局、市疾控中心负责遇难者遗体的及时处置工作。市规划局、市国土资源局、市水务局、市防震减灾局根据需要及时组织过渡性安置点的规划和选址工作。市住建局牵头根据需要及时组织开展过渡性安置点的建设工作。市民政局、市教体局、市住建局、市人防办等有关部门及时启用应急避难场所，或设置临时避难场所，在第一时间发放帐篷，保障受灾群众能够得到及时安置。市教体局负

22、责在校师生的临时安置工作。4.3.6 医疗防疫组负责开展受伤群众的医疗救治工作和灾区卫生防疫工作。由市卫生局牵头，市食品药品监督管理局、市疾控中心、市红十字会、市经信委、市商务局、市交通运输局等有关单位组成。市卫生局负责，市疾控中心、市红十字会协助组织医疗救护队伍和卫生防疫队伍，对受伤人员进行救治；开展心理援助行动；做好各种疫情的防范和控制工作，严防重大传染病疫情的发生和蔓延；协调市外有关医疗机构及时接收危重伤员；负责指挥和协调市外、境外医疗救护队伍及时开展伤员救治工作。市经信委、市商务局及时为卫生防疫工作所需药品、器械提供保障，市食品药品监督管理局确保药品和医疗器械的质量安全。市交通运输局及

23、时组织、协调运力，确保危重伤员得到及时转运。4.3.7 交通组负责公路、铁路、桥梁、隧道、机场等交通设施的抢修维护和监测工作，根据需要建立抗震救灾空中运输走廊，协调运力，优先保证抢险救援队伍、伤员和救灾物资运输的需要，并加强运输和交通设施的安全监管。由市交通运输局牵头，绵阳车务段、市民航管理局、市公安局等有关部门和单位组成。市公安局负责维护交通秩序，保障灾区物资调运、伤员运送的运输线路畅通。4.3.8 工程抢险组负责尽快恢复灾区通讯、水、电、气、燃料等方面的民生基础设施，保障市抗震救灾队伍通讯、电力、燃油等需求，保障市场正常供给。由市住建局牵头，市发改委、市经信委、市水务局、市电业局、市燃气集

24、团、中石油绵阳分公司、中石化绵阳分公司、市环保局、市财政局、市人民银行等有关部门和单位组成。市住建局、市电业局、市水务局、市环保局、市燃气集团、中石油绵阳分公司、中石化绵阳分公司、市建设局等有关部门和单位负责抢修和维护灾区供电、供排水、供气、供油、环卫环保等基础生活设施。市经信委组织、协调、督促和指导基础电信运营企业，保障抢险救灾指挥系统和重要部门的通信畅通；抢修通信设施设备，尽快恢复公众通信。市发改委、市经信委、市商务局、市水务局、市住建局等有关部门组织和协调抢险救援设备和物资的调用、征用等事宜。4.3.9 监测组负责地震及其次生灾害的监测与防范工作。由市国土资源局牵头，市经信委、市环保局、

25、市住建局、市水务局、市防震减灾局、市气象局、市安监局、市质监局等有关部门组成。市防震减灾局负责密切监视震情发展趋势，加强地震现场流动观测，及时通报余震信息，指导有关部门、单位做好余震防范。市气象局组织开展灾区气象监测，及时通报重大气象变化，为灾区地震应急处置工作做好气象服务。市环保局负责加强对灾区空气、水质、土壤以及饮用水水源水质等的污染监测和防控工作。市住建局、市水务局等有关部门负责检查、监测灾区饮用水源安全。市住建局负责开展城镇房屋和市政基础设施的震后安全性应急评估工作。市国土资源局负责对重大地质灾害隐患进行监测，及时通报地质灾害隐患发展趋势和处理险情。市水务局负责对可能发生的严重次生水患

26、进行监测，及时通报水患发展趋势和处理险情。市经信委、市水务局、市环保局、市安监局、市质监局等有关部门和单位，按照职责分工，分别负责加强对可能造成严重次生灾害的危化品设施、核设施放射源和射线装置、水库、油气站及其管线、易燃易爆和有毒有害物质等的检查、监测力度，采取有效措施防控严重次生灾害的发生。4.3.10 安保维稳组负责预防和打击犯罪，维护社会治安，维护社会稳定。由市公安局牵头，武警绵阳支队等有关部门组成。市公安局、武警绵阳支队负责在灾区建立警戒哨卡，检查过往行人和车辆；在人员伤亡集中地开展巡逻，打击抢、盗违法犯罪活动；在重要区域实行交通管制，为抗震救灾车辆提供交通保障；加强对党政机关、要害部

27、门、金融单位、储备仓库、监狱等重要场所的警戒，加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，切实维护社会稳定，确保灾区人民生活环境的基本安全。4.3.11 宣传组负责抗震救灾期间的新闻报道和宣传工作，建立新闻发言人制度，由市政府秘书长或指定新闻发言人，统一对外新闻发言或答复记者。由市委宣传部牵头，市信息办、市外办、市公安局、市卫生局、市国土资源局、市水务局、市防震减灾局、市文广新局等有关部门和单位组成市委宣传部、市信息办、市外办、市公安局等有关部门负责信息发布、新闻报道、舆情收集和处理、境内外记者的管理接待和服务工作。市防震减灾局、市卫生局、市国土资源局、市水务局等有关部门和单位负责

28、加强对灾区群众的防震减灾科普知识等宣传工作。市文广新局负责及时恢复灾区受损的广播电视设施，在有条件的地方建立临时广播电视发射设施，让灾区群众能够及时了解抗震救灾工作情况。4.3.12 评估组负责地震灾害损失的评估工作，对受灾情况进行抽样调查和核实，快速评估地震灾害损失。由市防震减灾局牵头，市发改委、市经信委、市民政局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市农业局、市商务局、市统计局等有关部门和单位组成。4.3.13 物资组负责各种抗震救灾物资和资金的接收、调拨、采购、征用、入库、仓储、管理、分配工作。由市民政局牵头，市商务局、市财政局、市交通运输局、市外办、市红十字会等部门和单位组成。市财政局具

29、体负责，市民政局、市商务局、市交通运输局协助，开展所需各种救灾物资的采购工作。市民政局慈善总会、市红十字会、市财政局、市外办负责国内外捐赠资金、物资的接收工作。市民政局具体负责政府采购和捐赠物资的入库、仓储、管理和按规定实施分配。市财政局具体负责，市民政局慈善总会、市红十字会协助，负责对财政性和社会捐赠的救灾资金的存储、管理和按规定实施分配。当发生破坏性地震造成大量人员伤亡和巨大财产损失时，在设立抗震救灾总指挥部的情况下，可由市政协担任物资组的牵头单位，市民政等相关部门配合开展物资组工作。4.3.14 外事组负责与抗震救灾工作相关的涉外事务。由市外办牵头，市防震减灾局、市应急办、市旅游局等有关

30、单位组成。市外办、市旅游局等有关部门和单位负责妥善安置在灾区工作和旅游的国（境）外人员，及时向有关国家和地区的驻华机构通报有关情况。市外办负责国（境）外救援队伍和救灾物资入绵手续等事宜。市防震减灾局负责协调国（境）外地震科考队伍在绵的科考行动。市应急办负责协调国（境）外搜救队伍在绵的搜救工作。4.3.15 志愿者协调管理组负责市境外各类志愿者的接待、管理工作。由团市委牵头，市红十字会协助，并根据市抗震救灾指挥部的指令，组织志愿者到地震极重灾区开展人道救援工作等。4.3.16 社会秩序恢复组负责灾区及其周边地区尽快恢复正常生产生活秩序的指导、督促工作。由市应急办牵头，市发改委、市经信委、市财政局

31、、市住建局、市商务局、市农业局等有关部门和单位组成。市应急办协调市级有关部门和单位，及时督促灾区及其周边县级政府及时恢复正常生产生活秩序。市发改委、市经信委、市财政局、市住建局、市商务局、市农业局等有关部门和单位负责对受灾的工矿商贸和农业损毁情况进行核实；指导制定恢复生产方案；争取落实有关应急救灾资金和物资，开展恢复生产工作。4.3.17 监审组负责地震灾害救助专项资金、物资和捐赠款物的接收、分配、使用、管理的监督和审计工作。由市监察局牵头，市民政局、市财政局、市审计局等有关部门和单位组成。4.4 前线指挥部职责市抗震救灾总指挥部根据地震应急处置需要，可派出一个或多个市级领导到灾情十分严重地区

32、，与属地抗震救灾指挥部领导组成前线指挥部，加强当地抗震救灾的领导、指挥和协调能力，共同领导指挥和协调当地的地震应急管理处置工作；必要时可对当地紧急突发事件进行临机处置。市抗震救灾前线指挥部指挥长由市抗震救灾总指挥部指令专人担任，有关工作人员可从市、县两级相关部门和单位抽调。4.5 各综合协调机构及职责市应急办是市人民政府应对特大、重大、较大地震灾害事件的综合协调机构的牵头单位，同时是国（境）外搜救队伍在绵搜救工作的综合协调机构；市防震减灾局是一般地震灾害事件、强有感地震事件和地震谣传事件的综合协调机构的牵头单位，同时是国（境）内外现场测震工作和地震科考工作的综合协调机构；绵阳军分区是军地协调机

33、构；市人民政府各部门是本行业、本系统地震应急工作的综合协调机构。5应急响应机制（附绵阳市地震应急管理机制框架图）- 22 -绵阳市地震应急管理机制框架图响应级别初判响应级别初判图>震情速报灾情报送例应急流程.国家支援上情下达'卜情上报4灾情报送应急响应建议国务院别重大I级响应市区外7.0级以上市区6.0级以上旨挥部办室）n级响应市区外6.0级以上市区5.0级以上市防震减灾局、市应急办（市抗震救灾指挥部办公室）m级响应市区外5.0级以上市区4.0级以上中国地震局（国务院抗震救灾指挥部办公室）灾情报送应急响应建议灾情报送应急响应建议省人民政府国家支援重大国务院抗震救灾拥？部国家支援I

34、级响应灾情报送应急响应建议防震减灾主管部门IV级响应县级人民政府县级政府抗震白做灾指挥部一般地震灾害事件II级响应口、I级响应in级响应口、I级响应县级政府抗震救灾指挥部县级政府抗震救灾指挥部较大地震灾害事件重大、特别重大地震灾害事件-25 -5.1 分级响应机制5.1.1 市人民政府的分级响应当我市发生特别重大地震灾害事件时，市人民政府启动地震应急I级响应；发生重大地震灾害事件时，启动地震应急II级响应；发生较大地震灾害事件时，启动地震应急III级响应；发生一般地震灾害事件时，启动地震应急IV级响应。市人民政府地震应急响应级别一览表地震灾害事件响应级别特大地震灾害事件I级响应重大地震灾害事件

35、II级响应较大地震灾害事件田级响应一般地震事件IV级响应5.1.2 市人民政府响应级别的确定与调整地震灾害事件发生后，市人民政府按地震灾害事件的初判指标，确定地震应急响应级别。在地震灾害事件的应急处置过程中，根据因灾死亡人数及灾害损失情况，按地震灾害事件的分级标准，及时提高或降低应急响应级别（包括解除应急响应）。5.2 自行启动机制地震事件发生后，市人民政府、县级政府、乡（镇）人民政府、街道办事处及各部门、企事业单位、和基层组织应根据震情信息立即进行灾情初步判断，并根据震情和灾情初步判断结果立即启动本级、本部门、企事业单位和基层组织的地震应急响应，先期处置，边行动边报告。在重大或特大地震发生后

36、，若通讯中断，市主要领导和分管领导以及市级各部门主要领导自行到市抗震救灾总指挥部报到，接受任务。5.3 分工协作机制各级政府及有关部门、企事业单位和基层组织按照本预案规定的职责和分工，组织开展相应的地震应急处置工作；按照本级党委、政府和抗震救灾指挥机构的部署，主动协调，积极配合，共同做好地震应急处置各项工作。各级政府有关部门，应主动做好前来灾区开展支援活动的各类抢险救援队伍、社会团体、群众自发组织和志愿者的组织管理工作，并根据其专业特长和抗震救灾工作实际，合理分派地震应急工作任务。5.4 信息共享机制地震事件发生后，市、县（市、区）防震减灾工作主管部门应立即向本级政府报告震情，并向当地抗震救灾

37、指挥机构成员单位通报，向社会公告。各级政府和有关部门、企事业单位和基层组织在地震事件发生后应积极主动收集灾情、社情，并对所收集的灾情、社情进行分析判断，然后一并上报上级政府和上级主管部门，同时通报同级相关部门和单位。各级政府应当建立地震应急工作通报制度，及时向各有关部门、单位和社会通报地震震情、灾情和地震应急工作进展情况。5.5 社会动员机制地震事件发生后，各级政府和抗震救灾指挥机构应当根据实际情况，积极开展自救互救、恢复家园等社会动员行动，充分借用社会力量开展地震应急处置工作。6特大地震灾害事件的应急响应（I级响应）6.1 应急启动6.1.1 地震灾害事件发生后，市防震减灾局立即向市人民政府

38、报告震情和灾情初步评估意见，并根据地震灾害事件的初判指标提出启动应急响应级别的初步建议。同时，将震情信息通报市抗震救灾指挥部成员单位和有关部门。6.1.2 市抗震救灾指挥部各成员单位接到震情信息后，迅速按各自应急预案规定，启动应急响应，先期处置，并及时向市人民政府和市抗震救灾指挥部报告先期处置情况。6.1.3 市委书记或市长决定启动I级应急响应，由市人民政府宣布启动I级应急响应，市抗震救灾指挥部开展相应的地震应急处置工作。6.2 指挥与部署6.2.1 市人民政府立即向省人民政府报告震情信息，及时将灾情初步判断意见和启动I级应急响应情况上报省人民政府和省抗震救灾指挥部。6.2.2 确定市抗震救灾

39、总指挥部或指挥部的领导成员；确定总指挥部或指挥部内设工作组，并指定各工作组负责人。6.2.3 向受灾严重地区派出一个或多个前线指挥部，强化当地地震应急处置的指挥协调能力，或直接组织、指挥和处置灾区临时出现的重大事件。6.2.4 命令市级各行业主管部门和受灾县级政府及时上报灾情，尽快查明救灾需求，及时组织开展自救互救、灾民安置等应急处置工作。6.2.5 根据灾情判断和救灾需求，组织、协调有关抢险救援队伍、驻绵军事力量及其他抢险救援力量，优先开展生命搜救、伤员救治、受灾群众安置等紧急处置工作，及时开展卫生防疫、各有关灾害的监测与防治、治安维护、新闻宣传、损失评估、支援灾区、恢复生产等地震应急处置工

40、作；及时向社会公布有关震情灾情；强化治安管理，预防和打击各种违法犯罪活动。6.2.6 要求非灾区县级政府稳定社会，尽快恢复正常社会秩序，积极组织生产灾区急需的物资和装备；组织非灾区县级政府和社会力量对灾区进行支援。6.2.7 及时向省人民政府和省抗震救灾指挥部报告震情、灾情和地震应急处置工作进展；按照省人民政府和省抗震救灾指挥部的统一部署开展地震应急处置工作；视情请求省人民政府和省抗震救灾指挥部给予援助；视情向兄弟市（州）人民政府请求支援。6.2.8 在特别紧急的情况下，根据震情灾情形势和地震应急处置工作需要，向社会公众、企业和社会团体等紧急征用抗震救灾急需的设施、物资、器材、资料、科研成果和

41、技术方法等，对特定区域实行交通管制、宵禁、封锁等特别处置措施，对生产、贸易等经济活动实施临时管制措施。在实施和结束上述特别处置措施时，应及时向社会、被征用者、被管制对象等公告。紧急状况消除后，及时解除特别处置措施，并及时对被征用设施、物资、器材等的消耗、损毁给予补偿。6.3 应急结束当生命搜救工作已经完成、受灾群众基本得到安置、灾区群众生活基本得到保障、地震引发的次生灾害后果基本得到控制、震情发展趋势基本稳定、灾区社会秩序基本恢复正常时，市人民政府根据省人民政府的决定宣布I级应急响应结束。7重大地震灾害事件的应急响应（n级响应）7.1 应急启动7.1.1 地震灾害事件发生后，市防震减灾局立即向

42、市人民政府报告震情和灾情初步评估意见，并根据地震灾害事件的初判指标提出启动应急响应级别的初步建议。同时，通报市抗震救灾指挥部成员单位和有关部门。7.1.2 市抗震救灾指挥部各成员单位在接到震情信息后，迅速按各自应急预案规定，启动应急响应，先期处置。7.1.3 市委书记或市长决定启动II级应急响应，由市人民政府宣布启动II级应急响应，市抗震救灾指挥部开展相应的地震应急处置工作。7.2 指挥与部署7.2.1 市人民政府立即向省人民政府报告震情信息，及时将灾情初步判断意见和启动n级应急响应情况上报省人民政府和省抗震救灾指挥部。7.2.2 确定市抗震救灾总指挥部或指挥部的领导成员；确定总指挥部或指挥部

43、内设工作组，并指定各工作组负责人。7.2.3 视情向受灾严重地区派出一个或多个前线指挥部，强化当地地震应急处置的指挥协调能力，或直接组织、指挥和处置灾区临时出现的重大突发事件。7.2.4 命令市级各行业主管部门和受灾县级政府及时上报灾情，尽快查明救灾需求，及时组织开展自救互救、灾民安置等应急处置工作。7.2.5 根据灾情判断和救灾需求，组织、协调有关抢险救援队伍、驻绵军事力量及其他抢险救援力量，优先开展生命搜救、伤员救治、受灾群众安置等紧急处置工作，及时开展卫生防疫、各有关灾害的监测与防治、治安维护、新闻宣传、损失评估、支援灾区、恢复生产等地震应急处置工作；及时向社会公布有关震情灾情；强化治安

44、管理，预防和打击各种违法犯罪活动。7.2.6 要求非灾区县级政府稳定社会，尽快恢复正常社会秩序，积极组织生产灾区急需的物资和装备；组织非灾区县级政府和社会力量对灾区进行支援。7.2.7 及时向省人民政府和省抗震救灾指挥部报告震情、灾情和地震应急处置工作进展；视情请求省人民政府和省抗震救灾指挥部给予援助，视情向兄弟市（州）人民政府请求支援。按照省人民政府和抗震救灾指挥部的统一部署开展应急处置工作。7.2.8 在特别紧急的情况下，根据震情灾情形势和地震应急处置工作需要，向社会公众、企业和社会团体等紧急征用抗震救灾急需的设施、物资、器材、资料、科研成果和技术方法等，对特定区域实行交通管制、宵禁、封锁

45、等特别处置措施，对生产、贸易等经济活动实施临时管制措施。在实施和结束上述特别处置措施时，应及时向社会、被征用者、被管制对象等公告。紧急状况消除后，及时解除特别处置措施，并及时对被征用的设施、物资、器材等的消耗、损毁给予补偿。7.3 应急结束当生命搜救工作已经完成、受灾群众基本得到安置、灾区群众生活基本得到保障、地震引发的次生灾害后果基本得到控制、震情发展趋势基本稳定、灾区社会秩序基本恢复正常时，市人民政府根据省人民政府的决定宣布II级应急响应结束。8较大地震灾害事件的应急响应（田级响应）1.1 应急启动1.1.1 地震灾害事件发生后，市防震减灾局立即向市人民政府报告震情和灾情初步评估意见，并根

46、据地震灾害事件的初判指标提出启动应急响应级别的建议。同时，通报市抗震救灾指挥部成员单位和有关部门。1.1.2 市抗震救灾指挥部各成员单位在接到震情信息后，迅速按各自应急预案的有关规定，启动应急响应，先期处置。1.1.3 由市长决定启动田级应急响应，市人民政府宣布启动m级应急响应，市抗震救灾指挥部开展相应的地震应急处置工作。1.2 指挥与部署1.2.1 市人民政府立即向省人民政府报告震情信息，及时将灾情初步判断意见和启动m级应急响应情况上报省人民政府和省抗震救灾指挥部。1.2.2 确定市抗震救灾总指挥部或指挥部的领导成员；确定总指挥部或指挥部内设工作组，并指定各工作组负责人。1.2.3 命令市级

47、各行业主管部门和受灾县级政府及时上报灾情，尽快查明救灾需求，及时组织开展自救互救、灾民安置等应急处置工作。1.2.4 视情向受灾严重地区派出前线指挥部，强化当地地震应急处置的指挥协调能力，或直接组织、指挥和处置灾区临时出现的重大突发事件。1.2.5 根据灾情判断和救灾需求，组织、协调有关抢险救援队伍、驻绵军事力量、国防后备力量及其他抢险救援力量，优先开展生命搜救、伤员救治、受灾群众安置等紧急处置工作，及时开展卫生防疫、各有关灾害的监测与防治、治安维护、新闻宣传、损失评估、支援灾区、恢复生产等地震应急处置工作；及时向社会公布有关震情灾情；强化治安管理，预防和打击各种违法犯罪活动。1.2.6 要求

48、非灾区县级政府稳定社会，尽快恢复正常社会秩序，视情况筹备或组织生产灾区急需的物资和装备；视情况组织非灾区县级政府和社会力量对灾区进行支援。1.2.7 及时向省人民政府和省抗震救灾指挥部报告震情、灾情和地震应急处置工作进展，视情向省抗震救灾指挥部请求给予相关援助。1.3 应急结束当生命搜救工作已经完成、受灾群众基本得到安置、灾区群众生活基本得到保障、地震引发的次生灾害后果基本得到控制、震情发展趋势基本稳定、灾区社会秩序基本恢复正常时，市人民政府在征得省人民政府的同意后，宣布m级应急响应结束。9 一般地震灾害事件的应急响应（w级响应）9.1 应急启动9.1.1 地震灾害事件发生后，市防震减灾局立即

49、向市人民政府报告震情和灾情初步评估意见，并根据地震灾害事件的初判指标提出启动应急响应级别的建议。同时，通报市抗震救灾指挥部成员单位和有关部门。9.1.2 市抗震救灾指挥部各成员单位在接到震情信息后，迅速按各自应急预案的有关规定，启动应急响应，先期处置。9.1.3 由分管副市长决定启动IV级应急响应，市抗震救灾指挥部办公室（市防震减灾局）受市人民政府委托宣布启动IV级应急响应，市抗震救灾指挥部开展相应的地震应急处置工作。9.2 指挥与部署9.2.1 市人民政府立即向省人民政府报告震情信息，及时将灾情初步判断意见和启动IV级应急响应情况上报省政府。9.2.2 命令市级各行业主管部门和受灾县级政府及

50、时上报灾情，尽快落实人员伤亡及其救治情况，评估和查明救灾需求，及时组织人员救治、灾民安置、稳定社会、恢复生产等应急处置工作。9.2.3 组织协调市级有关部门和单位对灾区地震应急处置工作进行指导和支持。9.2.4 及时向省人民政府和省抗震救灾指挥部报告震情、灾情和地震应急处置工作进展。9.3 应急结束当生命搜救工作已经完成，受灾群众基本得到安置、震情发展趋势基本稳定、灾区社会秩序基本恢复正常时，市人民政府在征得省人民政府的同意后，宣布IV级应急响应结束。10 其他地震事件应急响应10.1 临震应急事件当省人民政府发布短临地震预报（指未来3个月内可能发生5.0级以上破坏性地震）后，市人民政府和预报

51、区县级政府进入临震应急状态。10.1.1 临震应急管理市人民政府是临震应急处置的行政领导机关，负责统一组织、指挥和协调全市临震应急处置工作。10.1.2 临震应急处置措施市人民政府在应对临震应急事件时，主要采取以下应急处置措施：10.1.2.1 市防震减灾局负责保持与省地震局的密切联系，加强震情监视，落实地震异常，及时向市政府及指挥部报告震情趋势判断意见。10.1.2.2 市防震减灾局、市民政局、市住建局、市交通运输局、市水务局、市环保局、市安监局、市公安局等有关部门负责对可能即将发生的地震事件影响后果进行评估，制定相应对策。10.1.2.3 市住建局、市交通运输局、市水务局等部门、单位以及可

52、能产生次生灾害的危化品、核设施放射源和射线装置、水库、电力、油气等企业对生命线工程和次生灾害源采取紧急加固措施或防护措施。10.1.2.4 市经信委负责组织制定应急通信保障方案，做好应急通信保障准备，同时，组织做好通信设施设备的安全防护。10.1.2.5 市应急办、市公安消防支队、市防震减灾局、市安监局、市卫生局、市水务局、市住建局、市交通运输局等部门的抢险救援队伍做好抢险救援准备。10.1.2.6 绵阳军分区负责协调驻绵军事力量做好抢险救援准备。10.1.2.7 市民政局、市经信委、市财政局、市交通运输局、市水务局、市商务局等部门做好抗震救灾物资、资金等保障工作。10.1.2.8 市委宣传部、市信息办、市防震减灾局、市公安局、市文广新局等有关部门加强新闻宣传和舆情分析，维护社会稳定。10.1.2.9 市应急办、市防震减灾局协调市级有关部门和单位指导和督促地震预报区县级人民政府做好抢险救援、防震抗震准备，做好群众应急疏散准备，根据震情发展和建筑物抗震能力及周围工程设施情况，必要时组织相关群众避震疏散。10.1.3 临震应急结束当预报区发生破坏性地震后，市人民政府和灾区县级政府按本预案有关规定启动相应级别的应急响应，开展地震应急处置工作，临震应