前我国利用外商直接投资的新战略

1、当前我国利用外商直接投资的新战略外资对我国经济增长有着强大的推动力，如何抓住加入WTO后我国利用外资面临的新机遇，进一步提高我国利用外资的水平和质量，是一个重要而紧迫的新课题，本文在分析当前国际直接投资的新特点和当前我国引进外商直接投资面临的主要问题的基础上，拟对当前我国利用外资的新策略作一粗浅探讨。一、当前国际直接投资的新特点1、发达国家成为主要的投资国和受资国。随着经济全球化和地区经济一体化进程的加快，全球外国直接投资均以高于经济增长和贸易增长的速度增长，呈现高速增长态势。尤其是，国际资本在发达之间相互流动急剧增加，发达国家既是主要的投资国，又是主要的受资国。首先，从外国直接投资流出看，1

2、999年发达国家对外直接投资7318亿美元，占全球的91%，其中仅欧盟15国就占64%;发展中国家为656亿美元，仅占8%。发达国家1995年至1999年对外直接投资增长速度达25%，远高于发展中国家的9%。其次，从外国直接投资流入看，1999年发达国家吸引外国直接投资6364亿美元，占全球外国直接投资的73.5%;最大的外国直接投资吸收国分别为：美国、英国、瑞典、中国(发展中国家例外)和法国，分别为2755、822、600、407和391亿美元。发展中国家为2076亿美元，仅占24%。发达国家1995年至1999年吸收外国直接投资增长速度年均达34.4%，远高于发展中国家的14.6%。2、跨

3、国公司是国际直接投资的主体。当今世界，跨国公司是经济全球化的主导力量。据统计，目前全球跨国公司已达4.45万家之多。这些跨国公司的生产总值占世界国内生产总值的25%，占工业国家国内生产总值的40%，它们从事和控制着世界1/3的生产、2/3的世界贸易、70%的对外直接投资和80%的技术转让与民用技术的研究与开发。80年代中后期，跨国公司对外直接投资出现了加速势头，到1995年，跨国公司当年对外直接投资额达2350亿美元，占当年世界投资额的75%。累计到1995年，跨国公司国际直接投资总存量已达到2.7亿美元。很明显，跨国公司已凭借其雄厚的实力，在全球范围轻松营造其严密的研发、投资、生产和营销网络

4、，在经济全球化中，充当国际直接投资的主要载体和主导力量。3、进入和占领被投资国的市场成为国际直接投资的主要目的。利用发展中国家和地区低廉的劳动力与丰富的资源，降低生产成本，获取高额利润，曾是国际资本输出的首要目标。可这种情况现在发生了很大的变化：其一，在经济全球化的推动下，国际水平分工正在加速进行，各国的企业只有利用自己的技术、资金、原材料、土地等生产要素的相对优势，积极参与国际分工，与别国企业实现优势互补，才能提高产品竞争力;其二，发达国家经过80年代的产业结构调整和技术改造，传统的产品技术含量和附加值有了新的提高，劳动工资在产品成本中的比重下降，完全依靠低廉的劳动力成本优势的劳动密集型产品

5、在国际市场的竞争力下降，使得低廉的劳动力成本对国际直接投资吸引力下降。在这种新的条件下，进入市场、占领市场，通过高份额的市场占有率获取利润，便成为国际直接投资新的主要目标。尽管不同国家和地区，不同的企业在不同的时期，其投资目的不尽相同，但进入市场、占领市场，提高市场占有份额已成为各国企业对外投资所共同追求的主要目标。市场购买力、市场容量和市场潜力的大小，已成为当前国际直接投资首先考虑的目标。对大企业、特别是跨国公司来说，进入市场占领市场是其海外直接投资的第一目的，其次才是增强产品的竞争力，第三才是劳力成本低。4、亚太地区成为国际投资最活跃的地区，中国成了国际直接投资的重要市场。目前亚太地区主要

6、成员国和地区都参加了亚太经合组织，在亚太经合组织17个国家和地区中，一类是发达国家，如美国、日本和加拿大，经济发达，资本流入流出非常活跃。另一类是新兴工业化国家和地区，如韩国、新加坡、印度尼西亚、我国及我国香港和台湾地区，这些国家和地区经济增长速度快，对国际资本有着极大的需求和强大的吸引力，从而使亚太地区成为国际投资最活跃的地区。1996年全世界吸收资本流入量前10名的国家中，有7个国家和地区属亚太地区，其中，美国以846亿美元居第一位，中国以423亿美元居第二位。目前世界经济区域化、集团化趋势越来越明显，亚太地区内的直接投资更加活跃。值得关注的是：从1996年开始，我国已连续4年吸引外资数总

7、额居世界第二位，在发展中国家居第一位，成为国际直接投资最受青睐的市场之一。据国际著名的管理公司AT Kearney顾问公司对外国直接投资信心指数近期走势分析，即通过对全球营业额最高的1000家大企业的首席执行官等高层管理人员的投资意愿调查，汇总出全球直接投资信心指数，从2001年2月起中国已经取代英国，成为外国直接投资最热门的目标之一，排名仅次于美国。我国经过了20多年的改革开放，经济整体实力有了很大的增强，在世界经济增长速度下滑的情况下，我国经济一枝独秀，保持高速增长，加之巨大的市场容量和诱人的市场潜力，特别是作为WTO的成员国，我国将为投资者提供一个稳定的、透明的、可以预见的市场法律环境，

8、从而对外国直接投资产生更强大的吸引力。5、企业收买与兼并成为国际直接投资的重要方式。经济全球化进程的加快，企业走国际化道路是其必然选择。90年代开始，国际间企业购并浪潮迭起，对投资者来说，通过收买与购并现有企业的股权，比建一个新企业，能更容易更迅速地进入目标市场。据统计，1987-1993年，在发达资本主义国家企业间互相投资中，企业收购合并平均占66%。1995年国际企业间收购合并额达到2294亿美元，比上年增加17.2%，这时候的购并还主要集中在美、英、德、日等发达国家。近几年来，全球企业兼并愈演愈烈，全球企业兼并交易额迅速扩大，1996年为1万亿美元。期间许多世界著名企业发生了兼并，如美国

9、著名的飞机制造企业波音公司与麦道公司合并、英国石油公司和美国阿莫科石油公司合并、戴姆勒一奔驰与克莱斯勒跨国“联姻”、美国著名的网络公司在线与传统的媒体公司时代华纳刚刚完成合并，又将“联姻”的红线牵向英国老牌百代(EMI)公司，从而合并成世界上最大的音像公司企业兼并的领域从汽车、石油、制药到银行、证券、电信，范围之广，史无前例。二、当前我国利用外资面临的主要问题1、从外资投向的产业来看，主要集中于一般的工业加工、制造业，农业和服务业投资相对较小。我国加入世贸组织之前，采取的开放政策，主要是根据本国经济发展需要和国内对改革承受能力的大小，而实施的一种自主式、渐进式的开放政策。出于对本国弱势产业、幼

10、稚产业的保护，对外商投资投资的领域和产业进行较多的限制，最明显的就是没有开放第三产业;对外商直接投资于国有垄断行业也同样实行限制;农业是一个天生的弱势产业，比较经济利益相对低下，资本的逐利性，必然弱化农业对外商直接投资的吸引力。这样，造成外资在我国投资的产业不均衡性，外商直接投资主要集中投向一般的工业加工业和制造业。2、从外资来源地来看，主要来源于港、澳、台地区，而来自欧、美等发达国家的直接投资相对不足。从各国外国直接投资来源地看，发达国家，尤其是欧洲，占绝对优势。而我国外商直接投资有68%来自于香港等周边地区，因此，我国的引进外商直接投资地区结构限制了引进外资规模的进一步扩大。3、从外商投资

11、的地区来看，主要集中于东部沿海地区，中西部地区投资较少。由于我国实施吸收外商投资的区域发展战略和沿海东部地区优越的地理环境，外商更看重在沿海东部地带投资的成本比较优势，使得外商直接投资过分集中在沿海地区，而中西部地区利用外资比重较小。这种东西差距，使本来就资金短缺的西部在全国投资总额中的比重越来越小，扩大了区域间的不平衡。4、从利用外资的政策、措施方面来看，各地存在着不规范的恶性竞争。近年来，我国各级地方政府为了加快本地区经济发展，也有个别的或是急于功利和出“政绩”，想在较短的时间内立竿见影地引进大量的外资，因而引进外资政策竞相优惠，致使引进外资优惠政策非常泛滥，出现不规范的恶性竞争现象;一些

12、地方政府政策、措施缺乏透明度，地方合作者的效率有待提高，加之一些文化传统等交流方面的障碍，降低了外商投资信心。5、从吸引外商直接投资的软环境来看，还存在一些不尽人意、亟需改善之处。我国各级地方政府职能转变尚未到位，各级政府中的某些工作人员由于受计划经济观念的影响和部门或个人利益的驱使，在管理经济的方式上，对插手经济资源的分配和企业微观经济运作乐此不疲，而对搞好宏观经济调控，提高办事效率和服务水平，为企业营造一个好的发展环境，则兴趣不高，往往存在着不同形式的官僚主义，这样在一定程度上制约了外商直接投资;另外，尽管我国加大惩治腐败的力度，并取得显著成效，但由于媒体宣传等方面的原因，造成国腐败现象泛

13、滥的假象，使一些外商望而却步。三、我国利用外资的新策略1、加大利用外资力度，将吸引跨国公司直接投资作为重点。跨国公司是当今世界，的主要生产制造者、资本、技术和管理的主要控制者，其投资与一般小规模投资者相比有以下特点和优势：规模大，投资一般采取直接投资方式，往往是与资金、生产技术、管理和出口市场相伴随，并注重技术研究与开发。吸引跨国公司的投资，不仅是我国获得大规模、高层次直接投资的重要来源，也是我国企业学习全球知识、科学技术、现代营销和管理技术革新的重要途径，是中国缩小与发达国家差距的重要途径。我国作为世贸组织新的成员国，应加大对跨国公司投资的研究，充分发挥我国在经济和市场方面现有的和潜在的优势

14、，争取成为跨国公司投资真正的新热点。据有关方面统计，世界500强大企业进入我国市场已有230多家。跨国公司纷纷投资我国的一个根本原因，就是看好我国巨大的市场潜力。美国摩根斯坦利市场分析小组的一句话道出了跨国公司看好中国的奥秘：“今后10年内世界上最有利可图的地方是中国”。为了加强开放市场与吸引跨国公司投资政策研究，提高利用外资的水平和层次，要把吸引利用跨国公司的直接投资作为利用外资的重点，重点研究清楚我国加入WTO后跨国公司与我国企业、市场之间相互需要、互惠互利的关系，努力营造一个更理想的投资环境，吸引更多、更大规模、实力更强的跨国公司来我国投资，从而迅速扩大我国经济总量规模，迅速提高我国经济

15、总体水平。2、正确引导外资投向，为调整产业结构服务。产业结构调整与技术升级是我国经济由数量扩张型向质量效益型转变必须解决的难题，它对提高我国产业及产品在国际市场的竞争力具有重要意义。我国的产业政策应充分反映经济发展总体战略目标的要求。为此，要在进一步修改和完善指导外商投资方向暂行规定的基础上，抓紧制定产业政策法，通过产业政策法，鼓励和引导外资投向有利于国民经济发展的部门和产业，特别是高新技术产业、农业和服务业。使我国利用外资从以一般的加工业为主转为侧重高新技术产业，从以工业为主转为着重发展第三产业，特别是服务业，包括金融、贸易、信息、咨询广告以及资产评估、会计、律师等中介机构。同时要在科技、教

16、育等领域扩大利用外资，要鼓励外资投向旅游和环保产业。3、改善外资来源结构，实现外商直接投资来源多元化。最近几年，欧美的一些全球著名的跨国公司纷纷抢滩我国市场，说明我国外商直接投资结构过分依赖港、澳、台地区的局面正在悄然改变。当前我国应抓住加入WTO、经济高速成长、外商对我国投资前景信心进一步增强的有利机遇，为外商对我国进行直接投资营造更理想的投资环境，对世界各地的投资者形成更大的吸引力，逐步实现外商直接投资来源多元化。当前应着力引进欧美等发达国家资本，同时要加强与俄罗斯、印度等国家进行投资与贸易往来，积极吸收发展中国家的投资。通过改善外资来源结构，实现外商直接投资来源多元化，对我国来说非常必要

17、：可以扩大利用外资的规模，进一步缓解我国开发与发展中资金短缺问题;可以为我国企业参与国际分工，进行全球经济、贸易、技术合作提供更多的机遇和更大的平台;可以为我国企业带来更多的优秀企业文化、管理理念和管理机制;可以促进我国投资、贸易自由化，形成公平竞争的市场环境;可以降低我国集中依赖少数地区外资的来源的市场风险。?4、大力引导外资投向中、西部地区。广大中、西部地区腹地辽阔，资源丰富，劳动力成本低廉，是我国拥有最大市场潜力的区域，仅西部18个省区就占我国土地面积的56%，人口占我国人口总数的22.8%。广大中西部地区腹地辽阔、蕴藏着丰富的矿产资源和生物资源、有一定的工业制造基础、劳动力成本低、开发

18、潜力大、市场容量大。在经济全球化今天，实施中、西部开发，应充分发挥市场机制的作用，注意国内外两种资源两个市场的利用。英国经济学家约翰?邓宁的“国际生产折衷理论”认为：一国的自然资源禀赋、市场容量、劳动力数量等因素是区位优势中相对稳定的因素，对吸引外资有较稳定长远的影响，因而在中、西部大开发中应充分发挥中、西部地区资源、市场容量、劳动力数量等区位优势，吸引更多的外资投向劳动密集型产业、一般加工业和以某种资源为基础的初加工和深加工业。同时，可积极运用BOT(Built-Operate-Transfer)方式，引进外商直接投资，解决中西部地区基础设施建设资金短缺问题。广大的中、西部地区要不断改善投资

19、环境，改善能源、交通、通讯等基础设施，解决制约开发与发展的瓶颈问题。BOT方式作为一种新的投资方式现已被世界上不少国家广泛应用于基础建设。如意大利的高速铁路、希腊的雅典新机场、澳大利亚的港口隧道等。中西部地区通过BOT方式使外商投资企业与当地政府签订特许权协议，在一定期限内，按合同要求，外商对其投资建设的基础设施项目进行经营，所获得的收益用于偿还项目债务及投资回报，合同期满后，将该设施无偿移资给当地政府。BOT方式对解决我国西部地区基础设施建设任务繁重，资金短缺的问题，不失为一条理想的途径。5、积极稳妥地引导外资参与国有企业改造与重组。全球企业兼并已成为一种浪潮，企业跨国并购也是当今国际直接投资的一种主要形式。当前，我国国有企业由于资本结构过分单一，无法按现代企业制度的要求，形成真正的行之有效的法人治理结构，相当数量的国有企业不适应市场经济运作陷入困境。我国当前应充分利用加入世贸组织和跨国公司看好中国市场前景的有利机遇，积极引导和鼓励跨国公司参与国有企业的改造与重组，包括注资、持股、兼并和购买。通过外资参与国有企业的改造与重组，改变国有企业单一资本结构，逐步建立起现代企业法人治理结构，使原有的大多数国有企业改造成真正的市场运作主体。同时通过植入跨国公司的经营机制和管理机制，使其树立全新的市场经济经营理念，迅速提高经营