可再生能源电价及其场模式研究

1、可再生能源电价及其市场模式研究摘要：随着人们对能源和环境问题的关注，可再生能源的开发利用在世界范围内广泛兴起。我国作为一个人口大国，同时又是一个经济迅速发展的国家，能源供需矛盾日益突出，大力发展可再生能源是我国未来能源可持续发展的必然选择。因此我国迫切需要建立一个完善的可再生能源电价及其市场体系来推动可再生能源产业的发展。本文主要对我国可再生能源电价政策及其参与区域电力市场竞争的可行方案进行了对比研究，分析了各种方案的优缺点。在此基础上结合中国的国情，对可再生能源上网电价机制及市场模式给出建议。关键词：可再生能源；上网电价；机制；市场模式一：可再生能源发电现状与发展分析可再生能源是我国重要的能

2、源资源，在满足能源需求、改善能源结构、减少环境污染、促进经济发展等方面发挥了很大作用。我国政府一直重视可再生能源的开发利用，除水电自上世纪50年代开始蓬勃发展外，自上世纪80年代，风电、太阳能、现代生物质能等技术应用和产业也在政府的支持下稳步发展，小水电、太阳能热水器、小风电等一些可再生能源技术和产业的发展已经走在世界的前列。截至到2005年，可再生能源开发利用的总量（不包括传统方式利用生物质能及大中型水电在内的小水电及其他可再生能源利用量）达到5500万吨标准煤，相当于一次能源消费总量的3%全国并网风电场总装机容量126万KW,此外在偏远地区还有约19万台小型独立运行的离网村落风力发电、离网

3、户用风力发电，总容量约3万千瓦。小水电的总装机容量达到3700万KW年均增长量超过250万KW我国已建成653个农村水电初级电气化县，正在建设400个适应小康水平的电气化县。全国已累at安装太阳能光伏发电装置约7万KW/光伏电池及组装厂已有10万KWZ上的制造能力。我国生物质发电的装机能量约为200万KW/多属于农林废弃物直燃发电，其中蔗渣发电170万KW其余还有稻壳等农林废弃物发电、沼气发电和垃圾发电等。目前我国利用可再生能源发电的技术已经趋于成熟并达到可以有效利用的水平，同时这些发电技术可以直接并网发电，风力发电和光伏发电也可广泛应用于电网未覆盖的边远农村、牧区的离网供电。国家发展和改革委

4、员会2008年3月18日发布的可再生能源发展“十一五”规划提出，至U2010年，我国可再生能源在能源消费中的比重将达到10%,全国可再生能源年利用量将达到3亿吨标准煤，比2005年增长近一倍。二：可再生能源电价制度研究目前可再生能源已成为实现能源多样化、应对气候变化和实现可持续发展的重要替代能源，其商业化开发利用的重点是发电技术，而目前制约可再生能源发电大规模发展的主要因素之一是上网电价。从20世纪80年代开始，许多发达国家陆续开始进行电力体制改革，建立了竞争性的包括发电、输电、配电系统在内的电力市场。在这样的竞争性环境下，世界可再生能源发电自20世纪90年代开始发展，尤其是欧洲，在2000年

5、之后进入高速发展阶段。光伏发电、风电市场的年增长速度分别达到40%和20%以上，并保持多年。同时通过市场的带动，迅速推动了技术的更新换代，保持世界可再生能源技术的领先地位，建立了世界第一的可再生能源产业。促进欧洲可再生能源发电快速发展的一个重要因素是其所建立和实施的有效的可再生能源发电价格政策，欧洲的成功经验值得我国借鉴。我国新能源电价政策制定的原则与方法1、制定新能源电价政策的原则(1)价格的制定要体现对新能源发电的支持。新能源发展起步较晚，具有间歇性和不连续性的特点，其电力产品的品质不如常规能源。目前新能源发电的成本也远远高于常规能源，如目前风电、生物质发电成本一般为0.40.8元/kWh

6、,太阳能光伏发电则达到35元/kWh。如果不存在政府干预，由市场发挥主导作用，新能源发电成本过高缺乏竞争优势，必然会被排斥在外，从而使得价格无法反映社会成本、市场供求状况和资源的稀缺程度，从而使市场在有效配置资源上失灵。可再生能源是具有地域性的可以永续利用的能源资源，不存在资源枯竭问题，也基本不存在地域资源争夺的问题，其开发利用对环境的影响也比较小，因此外部环境成本相对于化石能源要小得多。为了保障新能源的发展，需要通过政府干预，在新能源的电价政策上提供支持。(2)价格的制定应体现新能源发电的外部性。可再生能源电力与常规化石能源电力具有很强的替代性，常规化石能源电力的低价格，必然导致其被滥用。然

7、而，能源价格并未充分反映其外部性。常规能源在发电过程中排放排放大量的SO2CO2NOX、烟尘排放等气体，对农林业生产、建筑物和人民的生活与健康均产生了不利影响，造成巨大的公共效用损失，也就是说常规能源发电其所付出的私人成本小于该活动所造成的社会成本，具有“外部不经济”；相反，新能源发电几乎不会给环境带来污染，能解决当前的能源紧缺问题，即新能源发电活动得到的私人利益就小于该活动所带来的社会利益，具有“外部经济”性。这种外部效应的影响会导致资源配置的失当，因此，新能源电价政策的制定要形成反映外部性的电价机制，扶持具有外部性的可再生能源电力产业发展。2、新能源电价政策制定的方法(1)价格水平确定的基

8、本方法总结国外可再生能源价格政策，确定上网电价水平的基本方法可以归纳为以下两类：标准成本法：标准成本法是在一定的地域内，对可再生能源发电的上网价格按照一个标准的成本水平或者按照一个标准的算法来确定。根据这种方法，在制定价格水平时，考虑的仅仅是可再生能源电力产品的成本，价格水平是否与可再生能源技术水平、应用规模等相关等，但与常规能源电力价格的变动以及化石能源电力的外部环境成本没有直接的关系。因此，与标准成本法价格政策配套实行的往往还有可再生能源电力强制上网政策。根据标准成本法确定的价格水平，基本可以保证可再生能源发电项目有可见的稳定利润率，价格信号清晰、透明。通过适当调整价格水平还可以调整可再生

9、能源发电的利润率，从而调整可再生能源发电产业的发展速度。机会成本法：其体现的概念是可再生能源电力作为常规能源电力的替代价值是制定可再生能源上网电价的基础。因此，可再生能源电力可以直接参与电力市场的竞争。在电力市场竞价的基础上，国家对可再生能源电力提供一定的价格补贴，而该价格补贴的水平可以依据化石能源电力的外部环境成本上确定，也可以高出化石能源电力的外部环境成本水平，以更大强度地支持可再生能源发电的发展。(2)可再生能源发电价格政策的表现形式关于电价制定政策，目前从国际上来看，有以下几种方式可供借鉴。固定电价制度。固定价格即政府按照标准成本法，直接明确规定各类可再生能源电力的市场价格，电网企业必

10、须按照这样的价格向可再生能源发电企业支付费用。可以根据政府的意愿，通过价格水平的高低调整和适用年限等的规定，大体确定可再生能源的投资水平，从而选择促进可再生能源发电发展的速度。但会弱化公平竞争意识，不大符合我国经济体制改革和电力体制改革引入竞争、发挥市场调节作用的基本理念和发展模式。固定电价制度是把政府推动与市场机制结合起来。配额制。配额制最引人关注的是其市场竞争机制的建立，有利于促进技术进步和降低成本。通过法律保障及其与市场竞争相结合的运行机制，政府最低程度的行政参与，使政策的框架结构具有稳定性，有利于持续性培育可再生能源电力产业，偏重于市场的作用。招标电价制度。招标电价的含义是由政府发布，

11、对特定的一个或一组可再生能源发电项目进行公开招标，考虑电价以及其他指标来确定发电项目的开发者。有利于实现经营主体的多元化，有利于开发大型可再生能源项目招投标政策的大部分管理工作每年进行，而且没有重复性，需要不断的费用支持。绿色电价制度。绿色电价制度主要是发挥最终用户的积极性，利用公民的环境意识来发展可再生能源。由政府提出可再生能源电力的价格，由能源消费者按照规定价格自愿认购，认购后的证书一般不用于以盈利为目的的交易。一般使用于公众环保意识较强的国家。国外经验说明，电价机制和政策是非常有效的激励措施，各类电价政策只要应用得当，就可以起到促进可再生能源发电技术进步、市场发展和降低成本的目的。以上各

12、类价格体系和政策各有特点，各有适用的前提条件和优缺点，但从实施的总体效果看，固定电价及其派生的溢价电价政策对可再生能源发电市场的刺激力度是最大、最有效的。根据是欧盟国家风电发展情况及其所采用的价格政策的统计，截止到2006年底，欧盟国家风电装机总量为4810万kW实施固定和溢价电价政策国家的风电装机容量超过90%;2006年当年，在欧盟国家新建的760万kW装机中，超过80%的装机来自于实施固定和溢价电价政策的国家。目前我国新能源电价制度存在的问题风电价格招标确定。自2006年初实行新的风1、风电价格招标确定存在弊端根据我国现行的可再生能源点价管理办法,电价格政策后，除了国家在2006年下半年

13、组织的第硼特许权招标项目外，许多省市区的地方政府也陆续组织开展了一些风电项目的前期准备和招标。但调查显示，与业内普遍认可的结果相比，招标形成的风电价格畸高畸低，难以引导相关资源的优化配置。此外，由于电价是按照项目单一进行招标和核准的，上网电价没有给风电开发商带来明确的投资信号，对外资和民营企业投资风电产生了一定的影响。这样将会限制民营企业和国外开发商的进入，造成国有大型发电企业和能源企业开发垄断的局面。2、生物质发电价格制定不尽合理(1)生物质发电执行同一价格水平不合理。生物质发电方式众多，包括农作物秸秆直燃发电、农作物秸秆气化发电、蔗渣发电、林木质直燃发电、林木质气化发电、垃圾焚烧发电、垃圾

14、填埋气发电以及沼气发电等形式。不同的生物质发电技术，单位投资成本和运行成本相差较大，尤其是运行成本，与原料的价格关系非常密切，统一的标杆电价不能实现多种生物质发电资源的有效利用。(2)生物质混燃发电项目的价格政策不够明确。根据现有政策，如果发电消耗热量中常规能源不超过20%勺混燃发电，可以作为生物质发电项目，享受补贴电价。但目前由于监测难度大而且缺乏必要的技术监测手段，我国还没有对生物质混燃发电项目提供补贴。生物质燃料具有生产分散、季节性强、收获期短等特点，不符合发电集中、规模、持续性的燃料供应要求，如果仅限于常规能源不超过20%勺混燃发电的项目享受补贴势必存在诸多不合理的因素，不利于生物质能

15、源的开发和应用。3、光伏发电政策执行效果不突出我国目前还没有建立有关可再生能源的法律体系，现有的一些扶持政策尚不完整，尤其对光伏市场和产业发展的支持力度较小。目前，虽然我国太阳能光伏发电技术已经成熟，但太阳能发电价格昂贵，脱离了国民经济的实际承受能力。在现有的政策中，对于太阳能发电，采用的是按照合理成本加合理利润的原则，由政府按照项目定价。目前还没有获得并网光伏项目明确核准的价格，难点仍在于太阳能发电的高成本以及如何保持适度的发展规模问题。4、“可再生能源附加”的征收和分配机制不完善目前的调配，采用的是“资金横向管理”的方式，根据政府颁发的“配额证”的统一安排，各个省级电网企业之间进行可再生能

16、源电价附加征收资金和补贴费用的调配。但是，在操作过程中，有一些难以解决的问题。一个省级电网企业已经为收上来的全部电价附加支付了税费，再将部分电价附加转移给其他存在缺口的省级电网企业时，还会出现重复征税问题；在财务上没有明确的列支专项，难以进行资金的划拨；现行可再生能源电价附加调配方式监管成本高，效率较低。小结通过对国际可再生能源发电价格机制和政策的分析，固定电价和溢价电价体系因其容易操作和实施效果好，是比较适合于我国采用的制度。而招标电价制度，目前我国也正在实行，其在英国实施十年来暴露出来的问题，尤其是合同履约率过低以及对产业发展不利等问题，应该引起我们的注意，并吸取教训。配额制等市场电价体系

17、，需要以整个完善的竞争化的电力市场为前提，并且只有当可交易的风电等可再生能源电力达到一定规模时，才可以使证书和交易系统运行的成本，在可再生能源电价总增量成本中所占的比例降低到经济合理的范围，时实施配额制度从经济角度考虑才有意义。我国正处于电力市场建立的初期阶段，目前来看还不具备实施配额制的条件。绿电制度的前提条件是社会经济发展到一定水平和全民高度的环境意识，也需要十年或更长时间才可以大面积实施。因此，我国的可再生能源电价政策，尚需要借鉴国外的经验以及研究我国政策的实施效果后加以调整。三：可再生能源发电市场模式的研究1 .政府定价模式市场主体由政府价格管理机构、发电厂、电网公司、地区电力公司和用

18、户组成。发电公司负责发电，合格的可再生能源电力全额被强制入网。电网公司以政府制定的价格收购电力，并通过高压线路将电力输送给地区电力公司，小型发电厂也可直接建售给地区电力公司，由地区电力公司销售给用户。政府价格管理机构根据各种可再生能源发电技术的实际发电成本，或者根据电力平均价格，确定可再生能源电力上网电价，并建立在一段时期后，不对现有项目造成冲击的降价机制。政府定价模式有利于多种能源技术的利用，通过强制手段平均分配可再生能源的额外成本，实现地区用户间的公平分摊。但发电厂和电力公司通过建造越来越大的电厂和覆盖越来越大的供电区域来获得规模效益，将电力建设的大部分风险通过电费转移给了用户，容易造成工

19、程造价上升。并且由于缺乏有效的竞争，该模式发展到一定阶段后，其价格将会偏离社会价值，使广大的电力用户的利益受到损害，社会、经济效益较低。2 .竞标模式市场主体由政府招标机构、发电或投标商、电网公司、地区电力公司、用户组成。招标机构确定招投标的场址选择、招标频率、投标者资格、评标规则、防止舞弊、保证安全供电等方面的问题，在中标者运营期间对供电成本、服务质量、以及性能标准进行监督。投标商经过资格审查，方可自由投标，提交投标资料和最初上网电价。发电公司通过竞标，与电网运营管理机构签订贸易协议，协议内容包括年上网电量、上网电价、可用率、电压标准、频率标准等计费条例和奖罚标准。电网公司、地区电力公司通过

20、采用电价加价或者开展可再生能源电力项目吸引用户参与等手段回收采购绿色电力的成本开支。发电投资竞争模式也具有完成社会政策目标的能力，可以在指定地点投标建设电厂；投标方法允许多种经济成分、多种所有制的电厂存在，可以使建设费用得到最大可能的降低。但招投标耗费的人、财、物力很大，不适宜小型可再生能源项目的开发；存在一次性竞争、大公司容易形成市场力、资源好的地点被最先开发等问题。3 .区域电力市场模式市场参与者由区域电力调度交易中心、发电商、电网公司、地区电力公司、用户等构成，在市场准入方面，发、输、供电企业按照有关规定取得电力业务许可证后；方可申请进入区域电力市场；用户经电力监管机构核准后，可以参与区

21、域电力市场交易。电价由容量电价+市场竞价形成，容量电价由政府根据可再生能源的社会平均容量成本制定；电量电价参与市场竞争，反映市场供求关系。电能交易按照合约交易、现货交易、期货交易等方式进行。目前考虑到风能的波动性，蓄能技术的不成熟，风电应以合约交易为主。该模式不需要新建交易系统，进行特殊的交易方式设计和管理；容量电价有利于解决不同种类、不同地区的成本差异；投资回报有基本保证，可以提高投资者的积极性；电量竞价实现了市场的适度竞争，有利于提高资源的效率。其缺点是分类容量电价无法对投资成本进行有效的控制；当涉及到跨区电力交易时，很难在多家购电方之间公平、合理地分摊容量电费。综上所述，在可再生能源发展

22、初期，基于固定电价制度的政府定价模式，通过保障中小投资者的利益，可以扩大可再生能源产业基础；基于招投标制度的投资建设竞标模式，通过开发大型可再生能源项目取得良好的规模效益；这两种市场模式的配合运用，适应了我国可再生能源发展的现状。随着可再生能源产业的发展，结合我国目前区域电力市场改革的实践，可再生能源参与区域电力市场竞争的区域市场模式，可作为过渡时期的一个合理选择；当可再生能源发电产业、技术成熟之后，将建立配额制度，采用完全竞争的绿色电力市场模式。四：结论可再生能源作为一种新的清洁能源利用方式，得到了来自各方面的广泛关注，国内外在推动可再生能源产业的发展方面，进行了卓有成效的研究和实践。但就我国来说，在新能源的电价机制及其市场模