积极探索农村环境卫生长效保洁市场化管理调查报告-总结报告-调查报告

1、积极探索农村环境卫生长效保洁市场化管理调查报告-总结报告-调查报告开展农村环境整治,实现中央提由的“村容整洁要求,既是建设社会主义新农村的重要内容,也是改善农村人居环境、提升农民生活质量,促进农村社会经济开展的重要保证.长期以来,由于农村环境卫生长效治理覆盖面广、动态性强、反复性大,农村环境卫生长效治理一直是农村工作的一个难点问题,较普遍地存在着检查来了搞突击、检查一走又回潮的现象,卫生脏乱差现象得不到根本治理.XX年,办事处抓住办理区一届人大七次会议“加快农村环境整治,推进社会主义新农村建设议案的有利时机,从本地实际由发,大胆实践,勇于创新,积极探索农村环境卫生长效保洁市场化管理的工作机制和

2、运作方式,取得了很好的效果,辖区各村村容环境焕然一新.一、根本情况办事处现辖7个行政村,72个自然村,辖区总面积26平方公里,总人口19703人,总户数5508户,外来人口约1400余人,河道126条,河道总长公里.XX年,已在村等5个行政村实施了环境卫生长效保洁市场化治理,取得的成效非常明显,根本实现了村庄环境长治久洁.二、探索市场化改革的动因改制前,办事处在农村环境整治实践中发现,原有的运行机制存在较大弊端：一是在治理上权责混乱.经济支配由水利站治理,保洁员人事安排由各村指定,而各村安排的保洁员大局部为照顾性质人员,如一些因年龄身体原因退下来的老干部、老党员、村干部的关系户等,素质参差不齐

3、,吃大锅饭现象严重,水利站要辞退一个人须取得村里同意,由此易致产生矛盾,导致站与村意见不统一,工作不协调；二是没有实行切实有效的考核机制.由于保洁人员大局部为关系对象、照顾对象,工作没有压力,考核碍于情面流于形式,干好干坏一个样；三是环境脏乱,群众反响强烈.因环境保洁差,暴露垃圾多,再加上与工业园区接壤河港众多,而园区交界河道垃圾长期不清理,一有刮风就有大量垃圾涌入,使环境更加脏乱,群众意见大.为解决上述弊端,办事处通过调研探索,决定采用市场化运作手段,引入竞争机制,通过公开招标,择优选用农村环境保洁竞标者.三、主要做法1 .公开招标,竞争确定市场化治理承包人.办事处对各村拟推生的环境卫生长效

4、保洁市场化治理方案进行详细的可行性论证,对影响农村环境卫生的各类因素进行深入的分析,全面测算需要完成的保洁工作量,平衡预算投入产生的收支状况,然后,将确定的承包方案公开向社会招标发包,但凡本村村民都有资格参与投标,最后择优选用信誉好、组织水平强、由价低的村民,成为中标者.目前,办事处5个行政村的环境卫生长效保洁分别被2名村民承包治理,总承包金额为万元.同时,为保证承包治理合同的严肃性和规范性,每个承包人必须向办事处交纳6万元的保证金,如承包人发生违约责任,那么从中扣除违约金.2 .标准运作,强化保洁员队伍建设.中标者根据区政府?增强农村村庄、河道、公路主干道保洁员队伍建设,完善农村环境长效保洁

5、机制的实施意见?规定的保洁员配置标准与要求,公开招聘录用身体健康符合条件的村民担任保洁员,自主组建足够数量的保洁员队伍,明确村庄、河道和公路主干道三个作业类型,对保洁员实行定人、定段、定标准治理,明确责任区域,分片包干,对全村环境卫生实行“全天候、全覆盖治理.保洁员工资由承包人根据其工作量确定,经考核后按月结付.3 .严格治理,建立层级监督考核机制.办事处为增强治理,强化考核,建立了办事处对村、村对承包人、承包人对保洁员的层级监督考核机制,明确考核内容和考核要求,一级考核一级.办事处每月不少于3次对各村环境卫生进行检查考核,考核结果作为办事处下拨保洁考核经费、年度奖励和补助经费的依据；各村村主

6、任为环境卫生长效治理第一责任人,负责做好对本村承包人的治理和考核,并根据考核结果拨付承包款；承包人对保洁员进行治理和考核,根据考核结果拨付保洁员工资报酬.各层级在考核中发现问题,除了要求限期整改外,还应逐级追究相应的经济责任.四、主要成效和启示1 .运作机制标准,创新举措不断涌现.办事处实施农村环境保洁市场化治理以来,由于机制健全,运作标准,极大地激发了各方治理农村环境卫生的积极性和创造性.办事处、村与承包人各方,围绕卫生保洁质量、保洁本钱、劳动强度、劳动平安等内容在各自责任范围内,开拓工作思路,创新工作方法.如针对河港多,且大局部河道与园区连接,河道垃圾易受刮风影响大量涌入等问题,在河道上设

7、置竹篱子,既保证了河道通水通航的功能,又阻截了河道垃圾的流动涌入；再如针对白色垃圾数量多、分布散、清理难度大的特点,承包人采用计量收购的方法,发动村民自发捡拾白色垃圾,收到事半功倍的清理效果,又降低了保洁本钱.2 .保洁责任落实,保洁质量明显提升.引入市场化治理机制后,打破了以前“大锅饭治理模式,保洁员的招聘录用都由承包人自主进行,杜绝了原来集体治理时使用照顾性质人员的惯常做法,保洁人员的工作责任心和主动性明显增强,在工作时间上,由原来的几个小时转变为全天候保洁,工作效率也有明显提升,现在走进各村,根本不见明显暴露垃圾,垃圾箱桶、垃圾中转站、公共厕所等卫生基础设施根本完好,外观整洁.在XX年三

8、季度、四季度区级农村环境卫生“三位一体长效治理考核检查中均名列前茅.上述5个村实施市场化治理前后,保洁员人数分别为93人和82人,保洁员薪酬经费支由分别为万元和万元,也就是说在保洁人员略有减少、经费略有增加的情况下,整个保洁区域内的环境质量得到了明显的改善.3 .强化环保意识,健康行为逐步养成.村容环境质量的改善,最直接受益的是村民,因此,随着村容环境质量的不断改善,办事处各村村民切身感受到了整洁舒适的环境,对提升村民的身体健康和身心愉悦所带来好处,所以,村民的环境保护意识在潜移默化的过程中得到了提升,村民良好的健康行为和健康的生活方式逐步养成,自觉保护环境、保护环境的人增多了,随手乱扔垃圾、乱抛杂物的人减少了.4 .改制节省了村干部的人力本钱.村容保洁转制后,环境卫生工作由原来的直管转变为监管,对多人各保洁员的治理转变成对一人承包人的治理,转变成对环境质量的考评,精力虽然化得少了,但效果却更好,村干部从繁锁的事务中解脱了由来,可腾由更多的时间精力抓经济,抓村级自治治理,抓新农村