第五章区域经济学

1、l第一节第一节 区域经济管理的一般原理区域经济管理的一般原理 l第二节第二节 区域经济管理的形成与发展区域经济管理的形成与发展l第三节第三节 我国经济区域经济管理的基本框架我国经济区域经济管理的基本框架l一、区域经济管理的基本含义一、区域经济管理的基本含义l二、区域经济管理的主体二、区域经济管理的主体l三、区域经济管理的内容三、区域经济管理的内容l四、区域经济管理手段四、区域经济管理手段l五、区域经济管理体制五、区域经济管理体制l管理与经济管理l区域经济管理的层次l区域经济管理同国民经济管理和工商管理的差别l区域经济管理的特征 返回l区域经济管理的多级控制系统l区域经济管理主体的职能l我国区域

2、经济管理的主体及其职能返回l区域的划分l区域综合管理l区域调控与监督返回l经济手段产业政策、财政政策和货币政策特点：间接性、关联性、平等性l法律手段法律手段是通过法律、法令、条例和司法等工作，调整区域关系、促进区域经济健康发展的方法特点：规范性、强制性、稳定性在我国，一些用于促进区域社会经济发展的规划、战略等文件，在各级人民代表大会或者其常务委员会通过后，即具有法律地位；各个省会城市的建设规划都要经中央政府建设部门批准，像类似这样的文件一经批复，也具有法律约束作用。l行政手段行政手段是指依靠行政组织，运用行政命令，按照行政方式来管理区域经济活动的方法特点：权威性、强制性、无偿性、垂直性返回l所

3、有制形式和经营形式所有制是指生产资料归谁所有的问题，在法律上称所有权所有制形式是指所有权的实现形式，如国有、私有经营形式是指经营权的实现形式，如民营、股份制经营 l区域经济管理机构的设置专门的管理机构赋予相关部门区域经济管理的权力l各级区域经济管理机构权力的划分事权的划分财权的划分返回l管理是指一定组织中的管理者，通过实施计划、组织、人员配备、指导与领导、控制等职能来协调他人的活动，有效地实现组织目标的活动过程l经济管理，就是生产资料的所有者及其代理人、代理机构，为了获得预期的物质财富和物质利益，采用一定的方法、手段，对社会经济运动所进行的计划、组织、指挥、调节、控制和监督等一系列实施影响的活

4、动过程宏观经济管理是指对国民经济在总体上、全局上进行的管理微观经济管理是指企业的经营管理中观经济管理是介于宏观经济管理和微观经济管理之间的中间环节，主要指地区经济管理、城市经济管理、行业经济管理和部门经济管理l区域经济管理涉及宏观经济管理和中观经济管理两个层次l中央政府的区域经济管理中央政府从全国的利益出发而进行资源、要素的调配与组合，从而实现资源、要素在区域间的优化配置l各级地方政府的区域经济管理各级地方政府从区情出发，在研究与制定区域经济发展战略、规划、计划与政策的基础上，进行资源与要素的调配、组合，包括在其所管辖的次一级区域间的调配、组合，实现资源与要素的最优化配置和取得综合效益的最大化

5、 l专门的区域开发管理机构的区域经济管理为解决特定区域问题而成立的专门机构对区域经济的管理l超国家层次的区域经济管理 l目标国民经济管理的目标比较复杂，总体上是获取最佳的社会经济效益，具体包括总供给与总需求的平衡、国际收支的平衡、经济增长、财政收支的平衡、物价的稳定、充分就业、收入分配改善、生活环境的改善、社会福利的提高、社会公平与发展工商管理的目标比较简单，即为企业创造利润 区域经济管理的目标比工商管理复杂，比国民经济管理简单，区域经济管理不能只有经济目标，因为环境问题和社会问题也会影响区域经济发展，一般来说，经济增长、环境稳定、社会公平三者构成了区域经济管理的三个基本目的 l手段工商管理的

6、手段比较直接，如企业可以通过重组，精简人员提高组织的效率，把下岗职工推向社会，而国家和区域却不能把自己的人民“精简”了 在性质方面，区域经济管理的手段与国民经济管理的手段基本相同，都包括经济手段、行政手段和法律手段，但在具体工具方面，区域经济管理手段没有国民经济管理手段丰富，如区域经济管理不能以利率、汇率作为手段工具 l区域性与独立性区域之间有差异各区域发展又有相对独立性l综合性与交叉性区域经济有综合性区域经济分层次，有包含关系和纵横关系l灵活性与多样性区域经济比宏观经济实体性强，比微观经济回旋余地大区域性与独立性、综合性与交叉性决定了区域管理的多样性l区域经济管理是一个多级控制系统，控制主体

7、是中央政府及各级地方政府的有关部门和机构l为解决特定问题而成立的专门机构也是区域经济管理的主体之一，它隶属于中央政府，如果由地方政府设立，则归地方政府管辖 l中央政府从总体上调节地方政府及企业、个人的区域行为l地方政府在其职权范围内调节下一级政府、企业及个人的行为，包括区域行为l专门机构在其特定范围内调节地方政府、企业和个人的行为，因此涉及其与地方政府之间关系的协调问题 l区域经济管理领域的主要权力由中央当局掌握专门的政府机构中央政府中的几个相关部门：经济发展部、环境部、劳工部 l议会负责处理所有有关区域政策和规划的法律，即批准（或否决）援助措施、奖与惩的范围和力度、区域设计和区域经济管理权力

8、划分，也包括批准成立或取消特定管理机构l区域当局（包括国家政府的区域部）主要从事援助分配与对决策实施情况进行控制与监督。此外，它们还就小规模项目进行独立的决策，其所能决定的最大投资规模与援助的性质通常由中央政府确定。地方当局还从事改善地区投资环境的活动l专门机构的功能主要视其区域问题而定l各级政府通过它的各种职能部门，如综合计划、产业（行业）、建设、国土、环境、教育文化卫生、科技等对区域的社会经济活动实施专业性管理，并在非竞争领域公益事业领域直接参与其发展中央政府区域经济管理的方式l由海关、工商、税务、审议、监察等中央政府直属并下派到地方的执法或监管部门实施中央政府的管理职能l中央政府（即国务

9、院）的其他职能部门对相应的地方职能部门的“业务指导”我国省级以下各级地方政府的各个职能部门与省级政府的关系也是如此l“国土司”，其职能不是管理，只是提出一些问题和协调其他中央部门解决问题l我国中央政府有一些专门的“办公机构”国家经贸委、科技部和旅游总局分别负责审批各地的“经济技术开发区”、“高新技术开发区”和“旅游开发区”，并给予业务上的指导 l行政区l宏观经济区l标准经济区l规划区l问题区生态敏感区贫困区萧条区过密区l区域综合管理是指地方政府对各级经济区的宏观管理自然资源管理包括自然资源的综合考察和评价、制定自然资源开发利用的计划、提高自然资源的综合利用水平等投资管理包括投资规模的确定、投资

10、效益分析、投资在各部门间和各地区间分配结构的确定、区域投资项目的选定与审批等财政管理包括财政预算、财政结算、税收的征管、财政支出的分配等环境管理包括环境的监测、环境政策的制定和实施、环境设施建设等涉外经济管理包括在权限之内对外资的审批、商品和服务进出口的管理等l从内容上看，区域综合管理与国民经济管理基本相同，但区域综合管理应突出区域特色，并考虑区域在全国的分工地位，而且其权限有限 区域调控与监督主要指各级政府特别是中央政府对下级区域之间关系的调控与监督，包括区域发展战略和规划的审批、地区差异的分析与控制、区域政策的制定、区域经济管理体制的建立等l以非均衡为目标l以均衡为目标l一、国外区域经济管

11、理的形成与发展一、国外区域经济管理的形成与发展l二、我国区域经济管理的形成与发展二、我国区域经济管理的形成与发展l三、区域三、区域“资源一体化资源一体化”管理管理 l国外区域经济管理产生于20世纪20-30年代英国1936年成立巴洛委员会l933年成立了田纳西河流管理局（TVA） l二战以后大发展日本美国返回l计划经济体制下国民经济管理实质上是按部门管理，没有把区域经济管理列为其组成部分l1978年，党的十一届三中全会指出了调整和改革传统发展战略和经济体制，建立和实施新发展战略和经济体制的基本方向，确立了生产力的主导地位，在区域经济发展上确立了以不平衡和区域分工两原则为支柱的新框架。反映了我国

12、中央政府区域经济管理思想的发展。在实践中，不断地把原来属于中央政府的一部分管理权限（如建设项目的审批、劳动与工资分配、外贸进出口、税收等）下放给地方，形成了“中央与地方的两个积极性”，标志着我国区域经济管理的质的发展l各区域通过制定发展战略、规划方案来提高区域经济管理的水平l当前强调协调部门管理与区域经济管理的关系 返回l涵义资源一体化管理以生态系统原则为指导，将自然因素与人文因素综合在一个生态系统框架下，遵循自然生态系统的无废物循环模式，通过共生、参与和网络开发，实现系统内组织的功能整合，并加强系统成员与系统层次之间的联系，以便形成高效的物质循环体系l特点系统化管理废弃物资源化管理一体化管理

13、l社区参与l网络开发l宏观调控返回l社区参与的类型被动接受表象咨询协商咨询参与管理社区自治l资源一体化管理不提倡部门分割、区域分割。强调区域合作与共同开发，它要求项目开发中的社区参与，但并不主张社区自治；它反对在项目开发过程将社区置于被动接受的地位或进行表象咨询的官僚主义做法，而主张项目开发过程中的广泛协商咨询与建立社区参与管理的机制，只有与社区的积极合作才能充分发挥资源一体化的管理效力，建立广泛的社区参与机制是所有生态系统物质循环规划的基本内容，是资源一体化管理的重要方面 l资源一体化管理中的网络开发就是通过发挥既有企业组织作用，并创造新的网络组织，促进企业共生关联，加强区域联系与资源交流，

14、以利于形成具有区域规模的物质循环体系l网络组织形式企业网络商业协会专业网络公共网络 l资源一体化管理中的宏观调控就是通过创造一个政策环境、制度环境以及金融环境，运用社会、经济、政治力量来强化资源一体化管理，推动生态系统物质循环功能的完善l 制度安排一体化的政策架构：经济管理与环境管理一体化引导规则：环境责任、生产者责任、副产品交流、禁止规则、重新确立市场交易规则非制度安排l激励机制自然资源增税，人力资源减税；可更新资源低税，不可更新资源高税；消费增税，劳动减税；补贴环境友好产业，课税环境污染行为；奖励高标准的环境成就，惩戒低于环境标准的开发话动；补贴资源回收与再循环，课税一次资源的开发 l发挥

15、金融工具的效力l建立公共基金，投资于能源效率与环境保护基础设施，生态系统恢复、公共教育项目以及可持续开发研究l建立私人资本投资于公共部门开发的融资渠道和保障机制l鼓励私人投资于环境保护产业，并建立风险开发机制；l建立与一体化资源政策和环境友好行为的激励机制相配套的公共信贷支持机制l动员国际可持续发展行动基金优先用于生态系统物质循环实践 l1962年制定全国综合开发计划l1965年制定新全国综合开发计划l1977年制定第三次全国综合开发计划l1987年制定第四次全国综合开发计划l1998年制定第五次全国综合开发计划l1961年制定了区域再开发法l1965年又制定了公共工程和经济开发法 l我国中央我国中央地方权限的划分地方权限的划分l我国经济区域的组织形式我国经济区域的组织形式l我国区域经济管理制度的完善我国区域经济管理制度的完善 l财政权：不完全的分税制l金融权：高度中央集权l投资权：限额审批l市场开放方面对外开放：中央政府管理对内开放：中央政府积极支持，除户籍制度外，没有限制性规定；地方保护主义返回l行政区l沿海与内地l结合地区性国土规划，划分多种多样的经济区l三大经济地带 返回l建立区域经济管理委员会l基本职能提出区域经济发展与区域关系协调的建议并报请中央与立法机构审批；具体执行经立法程序通过的政策、规划与其