萍乡市城市发展战略规划

1、2013.042013.04 本报告主要任务是通过全面梳理现有发展思路和规划，丰富萍乡发展战略，深化发展理念，拓宽发展道路，促进萍乡在江西的崛起 根据双方议定项目建议书的咨询内容，需要对萍乡市全市域发展战略进行目标调研及专业分析，并据此提出“萍乡市发展战略”设计 基于发展定位的指导，提出萍乡市经济社会转型发展的总体思路，形成战略规划、产业规划和空间规划，同步提出发展战略推进策略 定性调研：深入获得对定位假设的洞察力（包括，发展战略定位的基础、资源价值评估、发展环境评估、发展格局评估、产业结构与竞争力评估、国内外同类案例借鉴、影响发展的主要障碍等） 定量调研：验证定性研究形成的假设获得量化、可靠

2、结论（包括，消费市场调研、目标行业调研、区域产业结构调研等）本报告的主要任务目标调研综合提要导言萍乡城市发展要求u需求研判：需求研判：萍乡作为资源枯竭型城市，需要基于现有的发展基础和成果，全方位整合现状和规划，形成市域可持续发展的系统解决方案二二、资源枯竭型城市转型发展的需求、资源枯竭型城市转型发展的需求一、重新定位的需求一、重新定位的需求三、构建接续产业体系的需求三、构建接续产业体系的需求四、优化功能布局的需求四、优化功能布局的需求 分析工业企业分散布局现状的可整合性 探索物理整合难度下的空间置换和制度整合分析资源枯竭型城市的发展阶段确定转型方式 分析所处格局发展变化趋势 确定在新的格局中的

3、发展地位和发展角色 针对主导产业和支柱产业交叉重叠的现状，分析资源枯竭型产业的发展或退出机制 分析传统优势产业链延伸和战略性新兴产业形成的高端产业可行性 形成接续产业体系，并要注意发展过程中的过渡状态制约萍乡发展的关键战略问题制约萍乡发展的关键战略问题资源对城市的制约：资源对城市的制约：资源枯竭带来城市竞争力下降、增长滞缓、投资引力不足等问题 整体空间布局无序：整体空间布局无序：城市无序发展，城市功能分割弱化，整体提升难度加大 假性城市化的显现：假性城市化的显现：部分市辖区条件落后，存在与其经济发展不协调的城市化统领性纲要的缺失：统领性纲要的缺失：各类规划很多，但规划之间不协调甚至冲突，没有形

4、成完整的体系与系统，更无法对下形成有效指导非改革创新举措无法解决城市发展的综合问题萍乡发展应考虑的需求发展战略使命愿景发展理念定位结构产业结构功能布局战略要点发展模式基础研究经济环境 政策环境制度环境产业依赖性资源条件支撑性资源发展创新性资源国家主体功能区长株潭城市群鄱阳湖经济区区域合作机制内部消费市场外部消费市场区域竞争力产业竞争力环境资源分析区域格局分析目标市场分析竞争力分析发展要求发展障碍破题思路产业规划产业选择重点产业规划规划内容背景分析资源现状产业细分总体思路与产业目标发展策略与产业重点重大项目与空间布局规划实施体制机制创新设计投融资模式及政策建议城投公司做大做强招商引资策略要点空间

5、规划城镇空间结构城镇职能结构市域交通体系基础设施配套中心城布局优化历史古迹保护城镇规模等级区位交通条件周边组团关系区内用地条件人口总量结构综合现状分析资源型城市转型城乡统筹农业现代化城市发展模式案例分析阶段性目标任务发展时序湘赣合作区设想景观生态策略总体经济状况萍乡城市总规萍乡十二五规划萍乡战略转型规划现有规划梳理萍乡城市发展战略规划研究技术路线 站在什么背景下审视萍乡城市发展？ 萍乡如何实现跨越式发展？ 萍乡城市总体定位是什么？ 萍乡如何构建接续产业体系，重点发展哪些产业？ 萍乡如何优化空间布局，实现城乡统筹发展？ 萍乡战略发展的实施路径是怎样的？n 成果汇报汇报目录经济环境政策环境制度环境

6、p产业转移与发展的机遇：产业转移与发展的机遇：1.随着中国融入全球经济体系，国际新一轮结构转移中的重化工产业转移会倾向有产业基础的地区2.我国正处于重工业加速发展的工业化中期阶段，重工业必然会重新大发展p产业结构调整的挑战：产业结构调整的挑战：1.目前我国农业现代化的推进缓慢；加工制造业转型艰难、自主创新能力弱；战略性新兴产业仍处于产业培育期；现代服务业中的生产性服务业滞后于市场需求、生活性服务业对下游产业的带动不足，因此我国产业结构优化的任务艰巨2.萍乡同我国的情况一样，也面临产业结构调整的问题p中部崛起：中部崛起：1.中央通过培育中部重点地区（ “两横两纵”加“六圈” ）实现“以点带线、由

7、线及面”的发展格局2.确定中部六大城市群，建立区域性市场和城市群 的“无缝对接”，并在要素跨区域流动、国企改制及城市群内行政区划上具有先试先行权利p萍乡发展：萍乡发展：1.比照享受东北老工业基地优惠政策的城市之一2.第二批国家循环经济试点城市3.国家首批资源枯竭城市之一，可获得国家促进资源型城市可持续发展有关政策p跨省合作跨省合作1.2012年：一方面鄂湘赣三省签署加快构建长江中游城市集群战略合作框架协议着力打造“中三角”城市集群，另一方面江西省内的上饶、鹰潭、抚州、赣州等市被正式划入海西经济区区域范围，2.2003年： 江西签署泛珠三角区域合作框架协议3.20世纪80、90年代：江西省内部分

8、城市分别加入“闽浙赣皖九方经济协作区”、“闽浙赣皖福州经济协作区”、“闽西南、粤东、赣东南经济协作区”等经济合作区4.小结：赣北、赣东和赣南对外均有不同程度的区域性合作，赣西地区的对外区域性合作严重赣西地区的对外区域性合作严重缺失，已面临缺失，已面临“边缘化边缘化”风险风险在获得重化工业发展机遇的同时也面临产业结构调整的难题；在中部崛起大背景下还享有比照东北老工业基地优惠政策等政策优惠；在江西各地全面进入跨省合作的背景下，赣西地区的对外合作严重缺失；n 站在什么背景下审视萍乡城市发展发展环境分析区内用地条件地形特点：地形特点：属江南丘陵地区，以山地和丘陵为主，其中山地面积占42.9，丘陵占21

9、.6，低丘岗地占35.5。 地貌描述：地貌描述：境内高差悬殊，地势北部、东南部高，中部低，并向东西两侧倾斜，似一马鞍形。人口总量结构县区分布：县区分布：全市常住总人口186万人，其中安源区、上栗县和湘东区人口比重最大，三者合计占接近7成城乡分布：城乡分布：城镇居民1097350人，占比59.17%；乡村居民757160人，占比40.83%年龄结构：年龄结构：15-64岁的人口占总人口的71.82%，表明本市人口年龄结构属于成年型，故劳动力充足教育程度：教育程度：每10万人中具有大学（指大专以上）受教育程度的人数为6843人，与江西省的平均水平6847人差距不大 总体经济状况外部角度：外部角度：

10、与省内其他城市相比，萍乡经济总量较低，人均产值属中等水平，整体发展不具备优势，仅能起维持经济稳定的作用内部角度：内部角度：萍乡经济规模不断扩大且增速明显，但三产结构仍以第二产业主导，经济受工业发展影响较大，调整产业结构势在必行境内属丘陵地形，具有北部、东南部高，中部低的地貌特点；全市人口186万，其中城镇居民占比59.17%，境内人口集中在安源、上栗和湘东三地，年龄结构属成年型、劳动力充足，整体受教育程度处于江西一般水平；总体经济发展不具备规模优势，产业结构不尽合理n 站在什么背景下审视萍乡城市发展发展基础分析Headingp土地资源：土地资源：全市国土面积3823.99平方公里，整体特征表现

11、为国土面积小，人均土地资源占有量少，而且耕地、林地的比例不合理，耕地少，林地相对充裕。未来面临可开发土地资源有限和剩余有开发潜力的土地不足的问题p水资源水资源全国110座严重缺水城市之一面临资源型缺水、工程型缺水、水质性缺水三大问题，被列入国家节水型社会建设试点城市和农村饮水安全工程p矿产资源：矿产资源： 主要矿产（煤）保证程度下降、大宗用量的矿产（玻璃用硅质原料和铁矿及高岭土）长期短缺、部分优势矿产（煤、水泥用灰岩、高岭土）储量消耗过快、新增资源储量进展缓慢、重要矿产找矿有一定潜力（如萍乡可能有新的隐伏煤田）p旅游资源：旅游资源： 共有国家A级景区9个，包含人文景观和自然景观各类，游客以长株

12、潭区域和省内游客为主 有“3+1”核心资源，即指武功山、安源、杨岐山三大旅游景区+傩文化旅游资源p林业（森林）资源：林业（森林）资源： 全市森林覆盖率63.51%，林业用地占土地总面积66.4%，其主要资源有自然保护区和森林公园两类产业依赖性资源发展创新性资源p文化资源：文化资源： 具有远古文化（傩文化、恐龙蛋化石）、工业文化（千年花炮、百年煤矿）、红色文化（安源路矿工人运动、秋收起义、萍浏醴起义）、宗教文化（武功山道教、杨岐山佛教）和山水景观文化（武功山风景、杨岐山风景）五类资源p教育资源教育资源 高等教育薄弱，与鹰潭同属全省没有本科院校的唯一两所城市之一p科技资源科技资源创新型人才、打造创

13、新型企业、培育科技园区（基地）等措施实现创新能力的加强，最终条件支撑性资源依据萍乡资源条件，将其划分为产业依赖性资源、条件支撑性资源和发展创新性资源三类n 站在什么背景下审视萍乡城市发展资源基础分析现状描述现状描述分析提示分析提示基于消费能力：基于消费能力：消费能力的增长不能掩盖市场规模小、类型不完善的问题，政府应着力于做大做细居民消费市场，为提高居民生活质量提供基本市场保障基于消费结构：基于消费结构：消费结构向高层次转变要求政府顺应市场发展趋势，保证对应产业的健康发展基于城乡差距：基于城乡差距：政府对农林牧渔等一产的投入比例不到总投资额的10%，这在一定程度上限制了农业人口收入的提高。政府应

14、发挥体制优势，大力发展现代农业，做好城乡统筹基于投资总量：基于投资总量：总量虽有增长，但受制于城市经济实力的原因，总体投资规模不高，故政府应通过有效措施提升投资规模基于投资方向：基于投资方向：政府投资不能忽视现代服务业、金融、教育、社会保障、文化体育等方面的投资力度消费能力增强消费能力增强: : 随着萍乡市居民年人均收入和支出持续的增长，居民消费市场持续扩大，内部市场表现较为活跃消费结构转变：消费结构转变：萍乡城镇居民对衣着、教育文化和娱乐服务消费比例的增长，表明随着生活水平的提高，人们更加注重对生活品质及教育的投入城乡差距增大：城乡差距增大：农村和城市居民的消费能力差距较大，表明农村居民的消

15、费潜力有待挖掘投资总量增长：投资总量增长：政府固定资产投资不断加大力度投资方向不均：投资方向不均：政府投资重点方向为工业、制造业，三产占总体固定资产投资比例过小，对产业发展不均衡也起到一定影响依据萍乡市自身发展情况，从居民消费能力、消费结构、城乡居民比较、投资总量、投资类别等方面对内部市场进行分析判断n 站在什么背景下审视萍乡城市发展内部市场分析市场增速放慢，行业竞争加剧。市场前景良好。市场空间保持增长，可优化发展。市场空间较大，鼓励发展。市场前景好、空间大，应鼓励发展做精做强现有产业，避免低端竞争。市场稳定增长，可优化发展。国际市场萎缩，以内需为主，需放缓投资宏观政策和市场前景良好，鼓励发展

16、。市场空间不可压缩，应鼓励发展。市场较大，可优化发展市场需求明显，可鼓励发展市场空间较大，鼓励发展煤矿铁矿粉石英和高岭土冶金煤化工水泥陶瓷新型建材电子信息花炮纺织。物流业意义重大，需保障发展资源丰富，市场广阔，大力发展资 源丰富，鼓 励保 障发展。物流旅游文化产业市场空间较好，可进一步扩大规模。食品是基本行业，需保障发展。食品加工医药外部市场分析资源输出型产品输出型区域优势型装备制造种子培育从产业结构的角度将萍乡外部市场划分为资源输出型、产品输出型和区域优势型三类，并对各类产业发展方向进行初判一类市场二类市场三类市场n 站在什么背景下审视萍乡城市发展外部市场分析地区地区 经济实力经济实力居民收

17、入居民收入生产总值生产总值（亿元）（亿元）财政总收财政总收入（亿元）入（亿元）地方财政地方财政（亿元）（亿元）规模以上规模以上工业增加工业增加值（亿元）值（亿元）固定资产固定资产投资（亿投资（亿元）元）社会消费社会消费品零售总品零售总额（亿元）额（亿元）出口总额出口总额（万美元）（万美元）外商直接外商直接投资实投资实 际际使用金额使用金额(万万 美元美元) 城镇居民城镇居民人均可支人均可支配收入配收入（元）（元）农村居民农村居民人均纯收人均纯收入（元）入（元）江西省11583.81645.01053.43910.98756.13457.72188121605881174956892南昌市268

18、8.87325.50187.03761.232002.66928.34565675168160207418484景德镇564.7168.8951.09181.83394.47165.3512387010500189647676萍乡市658.1586.9258.49260.65577.29183.217148917990186468598九江市1256.41161.81101.04480.971006.54329.7426264477258179116777新余市779.21111.2769.43354.40626.38132.8020726059383 19719 8813 鹰潭市426.77

19、1.1138.82239.55276.86103.276097014535175187623赣州市1335.98180.32110.05430.35819.55432.3225226787736160584684吉安市879.06118.3176.81330.80739.23228.4720701950246176926308宜春市1077.98149.1492.34386.50779.46309.7610038543077164316981抚州市742.51100.1275.99174.27553.12266.179476917630166337050上饶市1110.58151.5495.5

20、8316.23 828.46 378.2324177259366 176986134萍乡排位萍乡排位9 99 99 98 88 88 810108 84 42 2 经济实力：经济实力：南昌居首，赣州、九江、上饶紧随其后，其他城市落后 居民收入：居民收入：新余、南昌、萍乡、景德镇、鹰潭的表现较好，其他城市该指标不佳地区地区经济经济实力实力因子因子收入收入因子因子综合综合排名排名南昌121九江362赣州2113上饶494新余715宜春5106吉安677萍乡938抚州889景德镇10410鹰潭11511江西各设区市综合实力榜江西各设区市综合实力榜注：“经济实力因子”和“居民收入因子”不指具体的经济总

21、量和城镇、农村居民收入，而是一个经过基于城市规模、人口总量等因素加权演算后量化而得出的排名2011年江西各设区市综合指标年江西各设区市综合指标u 综合实力：南昌居首且优势明显，九江、赣州、上饶位列第二梯队，萍乡在综合萍乡在综合实力上与上述城市差距不小实力上与上述城市差距不小区域竞争力：区域竞争力：南昌居首且优势明显，九江、赣州、上饶位列第二梯队，萍乡、抚州、鹰潭等赣西、赣东城市在综合实力上与上述城市差距不小n 站在什么背景下审视萍乡城市发展区域竞争力分析区域综合实力较弱，但城乡居民收入水平较高，区域综合竞争力较弱产业划分产业划分分析解读分析解读产业竞争力分析产业竞争力分析地位：地位：耕地面积少

22、，人均耕地占有量低以及传统工业发展的挤压效应导致农业在萍乡的经济发展中一直处于弱势地位竞争力：竞争力：农业面临资金投入不足、基础设施建设薄弱、县、乡两级农业推广体系不健全、农业比较效益较低、土地流转不活等诸多问题，故其整体竞争力一般方向：方向：基于萍乡情况，本市农业只能走“特色”路线，并发展现代农业第一产业第一产业地位：地位：工业一直在萍乡产业结构中占据主导地位，是支撑萍乡发展的支柱竞争力：竞争力：传统工业如煤炭、冶金、建材行业的水泥等产业虽为当前主要产业，但其生命力和企业核心能力相对要弱, 不足以支撑萍乡经济的持久发展。高新技术产业如新材料、先进装备制造、生化医药食品等产业本市目前虽为起步阶

23、段，但若发展的好，可获益其产业生命力和集群放大力方向：方向：积极推进产业转型，对有条件发展的高新技术产业大力支持第二产业第二产业地位：地位：目前我市第三产业在产业结构中占比维持在30%左右且近几年呈下降趋势竞争力：竞争力：三产整体发展滞后，竞争力不强方向：方向：基于资源禀赋的分析，我市应主要发展旅游业和商贸物流业，有条件地发展文化产业第三产业第三产业产业竞争力：产业竞争力：第二产业主导，但其中的传统产业企业核心能力不强，未来应对有条件发展的高新技术产业大力支持以实现转型；第一产业竞争力一般，应走“特色”+“现代化”路线；第三产业整体发展滞后，应主攻旅游和商贸物流业产业结构不均衡，农业发展基础薄

24、弱、工业核心能力较弱、服务业整体发展滞后n 站在什么背景下审视萍乡城市发展产业竞争力分析萍乡面临国家主体功能区、鄱阳湖生态经济区和长株潭“3+5”城市群的区域发展格局环境n 站在什么背景下审视萍乡城市发展区域格局分析“两横三纵两横三纵” ” 城市化战略格局城市化战略格局全国主体功能区：全国主体功能区： 2011年6月8日，全国主体功能区规划正式公布，由此确立构建“两横三纵”为主体的城市化战略格局、“七区二十三带”为主体的农业战略格局，“两屏三带”为主体的生态安全战略格局。 “两横三纵”城市化战略格局是在优化提升东部沿海城市群的基础上，在中西部一些资源环境承载能力较好的区域，培育形成一批新的城市

25、群，促进经济增长和市场空间由东向西、由南向北拓展。武汉南昌长沙长江中游地区p鄱阳湖生态经济区鄱阳湖生态经济区 范围：范围：包括南昌、景德镇、鹰潭3市，以及九江、新余、抚州、宜春、上饶、吉安市的部分县（市、区），共38个县（市、区）和鄱阳湖全部湖体在内，面积为5.12万平方公里。 发展目标：发展目标：世界性生态文明与经济社会发展协调统一、人与自然和谐相处的生态经济示范区和中国低碳经济发展先行区p长株潭长株潭“3+53+5”城市群城市群 范围：范围：以长株潭3个城市为中心，以一个半小时通勤为半径，包括岳阳、常德、益阳、娄底、衡阳5个城市，总面积9.96万平方公里 发展目标：发展目标：具有湖湘文化特

26、色的国际化和现代化的绿色、宜居、和谐的生态型城市群外部格局趋势：外部格局趋势：国家主体功能区的城市化战略格局已包括长江中游地区，其中鄱阳湖生态经济区和长株潭“3+5”城市群两大区域的发展将对我市未来发展产生联动效应长沙长沙醴陵醴陵株洲株洲俄俄6 6萍乡萍乡宜春宜春南昌南昌鹰潭鹰潭新余新余九江九江湘潭湘潭赣州赣州未来新格局的三个支点整合运营资源价值最大化发展主体模式创新产业链接专业化分工市场运作及竞争的结果跨区域协作优势互补需高位沟通建立协调机制省外省外省内省内萍乡的角色选择萍乡的角色选择领先建立运营平台领先建立运营平台萍乡格局占位：抓住机会、顺应大势，市场引导产业创新，领先建立运营平台n 站在

27、什么背景下审视萍乡城市发展区域格局分析特点：资源导向、整合缺位、布局失衡、层次重叠症状：透支资源、忽视长远、本位至上、投资无序趋势：要素合理流动、跨区域协作与分工不可避免、互补平台与协作机制成为急需萍乡所处区域发展格局可概括为：以资源、市场为焦点的竞争、协作、互补的三元动态发展格局序号序号规划名称规划名称1萍乡市城市总体规划(2008-2020)2萍乡市土地利用总体规划3萍乡市“十二五”分期发展规划4资源性枯竭城市转型战略规划（2011-2020)5老城区组团分区规划6新城区组团分区规划（控规）7安源组团分区规划8萍乡市住房建设规划(2010-2012)9萍乡市城市综合交通运输规划10江西省萍

28、乡市矿产资源总体规划（2008-2015年）11萍乡市地质灾害防治规划（2011-2020）12萍乡市中心城区基础设施完善十二五规划13萍乡市旅游业“十二五”发展规划（2011-2015年）14萍乡市文化事业发展十二五规划15对接长株潭城市群战略研究16萍乡市融入鄱阳湖经济区战略研究总体总体评价评价1.萍乡市的规划体系总体来讲较为完善，从战略、产业到空间规划，从总体、区域到功能规划，涉及城市发展的各个方面。2.相关专项规划具体有效，为城市发展和转型提供了良好的理论和政策支持，也为城市土地利用、城市功能建设和产业结构转型等内容提供量化指标和方向指导。3.除了城市发展定位和发展方向研究以外，部分规

29、划已经落实到具体项目层面，并提出相关发展保障措施。存在问题存在问题1.城市总体规划缺乏权威性和核心规划理念，不能发挥宏观统筹的提纲挈领作用，分区规划和产业规划未能与总体城市发展定位和谐统一。2.不同层次规划衔接不充分：战略、产业规划和空间布局缺乏统筹考虑；各区县城市功能定位不清晰造成内部竞争和资源浪费，行政边界划分造成城市功能定位和公共设施规划不合理分割，衔接处土地使用性质和规划建设方向存在冲突和不协调；各单项规划之间也缺少统筹考虑和协作发展。3.部分规划实施操作性不强或实施路径分析不实，缺乏保障实施机制和问题协调解决办法。提升方向提升方向萍乡市的发展需要在准确的城市定位和发展理念指引下，统筹

30、战略、产业、空间和功能规划内容，运用有利资源、政策、市场、金融、机制等因素创造鼓励性发展环境，突出区域差异化优势，实现新型城市化和智慧萍乡的最终目标。萍乡发展规划体系相对完善，但城市总体定位和发展理念不清晰，缺乏落地实施路径，需要系统整合提升n 站在什么背景下审视萍乡城市发展规划现状梳理n跨省合作跨省合作n资源型经济转型资源型经济转型n 生态文明生态文明与经济发展与经济发展案例分析案例分析n城市发展模式城市发展模式 案例选取：案例选取：资源城市美国休斯敦 发展经验：发展经验：1、利用社会资金支持建立宇航中心与医疗中心。2、延伸石油产业链。3、发展高科技制造业和新能源产业。4、充分发挥移民带来的

31、各种资源优势 案例选取：案例选取：丹麦卡伦堡工业园区 发展经验：发展经验：把不同工厂联结起来，形成共享资源和互换副产品的产业共生组合，使得一家工厂的废气、废热、废水、废渣等成为另一家工厂的原料和能源。使经济发展和环境保护处于良性循环之中。 案例选取：案例选取：阿联酋迪拜 发展经验：发展经验：1、连接亚、欧、非的海运支点，区位优势明显。2、实行自由和稳定的经济政策。3、完善的基础设施支撑。4、重视发展现代化的高科技产业 案例选取：案例选取：关中天水经济区 发展背景：发展背景：1、国家战略高度的西部内陆欠发达地区的两省跨区域合作。2、以强带弱打造区域高地式合作 战略定位：战略定位：全国内陆型经济开

32、发开放战略高地等五大定位。 案例选取：案例选取：统筹城乡综合配套改革试验区成渝特区 发展经验：发展经验：1、政府主导和市场主体 同等重要。2、亦城亦乡统筹规划。3、突出都市农业、生态产业、休闲旅游业等地域特色。4、农民收入来源多元化、就业途径多样化。n农业现代化农业现代化 案例选取：案例选取：日本、韩国、台湾 发展经验：发展经验：1、规模化经营、社会化服务。2、工业化理念、一体化发展。3、市场化运营、合作制管理。4、标准化生产、科学化推进n城乡统筹城乡统筹六大案例n 站在什么背景下审视萍乡城市发展规划案例分析对使命和区域价值的认识还没有达到高度统一，转型发展，各方不同的认识基点，导致在发展方向

33、、体制改革趋向上出现较大差异；无序化发展现象较为严重，谋全局、谋长远的战略意识尚未到位；观念的障碍观念的障碍受到行政板块制约，很难实现市域经济整体框架下的资源整合与生产要素合理流动；面临发展转型，构建区域经济一体化运营平台重要战略机遇，但目前行政体制与运营机制不突破，发展权受到限制（如资源配置、规划运营、产业协调），必然影响资源价值最大化及城乡一体化统筹发展；功能模糊，集约乏力：功能模糊，集约乏力：作为未来的区域战略节点与资源整合运营平台，从打破行政壁垒，探索有生命力的发展模式的角度，萍乡急需在上级有关方面的支持下，准确科学地进行功能界定与划分，形成资源高效整合、统筹集约发展能力；体制的障碍体

34、制的障碍规划条件：规划条件：做为目前市域发展规划的共性问题，萍乡规划权分散，缺少自身发展定位与发展模式的支持，在对区域发展格局和自身发展角色定位不清的情况下，盲目规划将会成为新的发展束缚；市场条件：市场条件：急需建立相对稳定、长效的消费支持体系，并且这个体系需要具备基本的内生机制与内外需求的协调与互补能力；环境条件：环境条件： 整个区位经济环境处于积极求变但无序状态，同质化竞争严重；政策环境有待于从表层向操作层面深化；产业环境结构性缺陷导致分散经营、缺少核心带动与整合发展势能；发展条件的障碍发展条件的障碍n 站在什么背景下审视萍乡城市发展发展障碍分析萍乡的发展障碍主要有以下三个方面 站在什么背

35、景下审视萍乡城市发展？ 萍乡如何实现跨越式发展？ 萍乡城市总体定位是什么？ 萍乡如何构建接续产业体系，重点发展哪些产业？ 萍乡如何优化空间布局，实现城乡统筹发展？ 萍乡战略发展的实施路径是怎样的？n 成果汇报汇报目录地理前沿有形资源现实市场传统工业资源驱动边界洼地战略前沿无形资源潜在市场服务经济创新驱动区域中心萍乡地缘资源市场产业动力形象突破盘活开拓升级转变提升萍乡发展关键问题n 萍乡如何实现跨越式发展发展关键问题合作发展智慧发展统筹发展转型发展基层落实顶层设计 经济转型：经济转型：改善传统优势产业，扶持支柱主导产业，培育战略新兴产业 社会转型：社会转型：关注就业等七大民生问题 生态转型生态转

36、型：实施大气污染治理工程等“四大民心工程” 文化转型文化转型：凝练特色文化，打造城市精神 政府职能转型：政府职能转型：建立服务型干部队伍 中心城市：中心城市：打造赣湘边界地区区域中心城市l三化统筹：三化统筹：以现代工业化带动现代城镇化，进而带动农业现代化。 城乡统筹：城乡统筹： 以工促农、以城带乡等手段实现城乡良性互动 撤村并镇：撤村并镇：通过土地置换的手段实现l智慧城市：智慧城市：将“智慧城市”理念融入当前市政建设与产业规划当中，实现城市基础设施、城市管理、城市生活的智能化、信息化，最终达成幸福萍乡的目标 低碳示范：低碳示范：以发展低碳经济和实现低碳生活为主要目标，建立低碳综合示范区 跨省合

37、作：跨省合作：顺应区域经济一体化的趋势，发挥区位优势，成立“湘赣特别合作区” 县区协调：县区协调：打破萍乡内部县区行政体制障碍，有效整合资源，从市域的角度对各功能区的划分进行合理布局破 题 思 路对上的“宣言书”对下的“总纲领”萍乡发展破题思路n 萍乡如何实现跨越式发展发展破题思路n 萍乡如何实现跨越式发展使命、愿景、发展理念使命使命转型与突破：转型与突破：推动资源枯竭型城市经济社会综合转型，突破行政区域对生产力布局的限制，探索资源枯竭型地级市可持续发展的模式和路径，形成示范效应。以跨区域合作的首创之举撬动转型发展重构与提升：重构与提升：在长株潭和鄱阳湖生态经济区关联影响格局中重构萍乡经济区位

38、，通过要素整合、产业升级、功能优化整体提升区域价值统筹与协同：统筹与协同：基于产业带动统筹区域城乡一体化发展，协同区域、产业、模式关联发展并形成制度安排愿景愿景国家资源型经济转型战略关键节点：国家资源型经济转型战略关键节点：通过转型战略规划及实践重构区域价值，形成国家资源型经济转型发展战略的重要组成部分，基于先行先试提供政策积累跨省区区域合作重要承载平台：跨省区区域合作重要承载平台：通过跨省区域合作打破行政体制对经济发展的制约，按照生产力发展规律形成要素流动、市场整合的可操作性框架体制和机制创新导向的产业升级实践基地：创新导向的产业升级实践基地：以培育、优化、提升、退出等不同的发展路径打造非资

39、源依赖型产业体系，将产业转移和产业升级有机融合生态文明指引下统筹发展的新城市形态：生态文明指引下统筹发展的新城市形态：人与自然和谐相处、产业带动城镇化发展、农业发展方式重大转变的多功能复合形态城市 发展理念发展理念发展理念：民生为本、尊重自然、特色集约、创新共赢民生为本、尊重自然、特色集约、创新共赢功能理念：整合统筹、智慧低碳、产业立市、多元开发整合统筹、智慧低碳、产业立市、多元开发价值理念：协同服务、试验示范、区域合作、转型发展协同服务、试验示范、区域合作、转型发展以资源经济转型和区域合作为契机，面向国内外市场，服务引领，农业为基，工业支撑，前瞻需求导向，抓住机遇大力发展高端新兴产业，助推本

40、地产业结构调整升级。龙头带动 规模集聚科技引领 品牌突破绿色低碳 工贸互促科技带动 集聚发展 商旅互促 展贸结合产业融合 高端发展 现代农业 现代服务业 特色种植（制种、药材等） 特色养殖 农业观光 装备制造、生物医药等战略新兴产业 煤炭、冶金、建材、花炮等传统工业 旅游现代物流现代商贸文化创意以科技和品牌为突破口，形成以特色种植和观光农业为主的现代农业体系以赣湘特别合作载体和边界中心城市为契机，以产业融合发展为指引，构建现代服务业产业体系现代工业以发展高新技术和战略新兴产业为引领，改造传统工业体系萍乡产业发展思路n 萍乡如何实现跨越式发展产业发展思路南北互动、统筹城乡、功能分区、组群集聚南北

41、互动、统筹城乡、功能分区、组群集聚一体两翼多节点的空间格局，未来要重点做到强体丰翼一体：即萍乡都市发展区，以萍乡市主城区为中心，联动湘东区和芦溪县，作为将来萍乡市的政治、文化、经济中心区，是城市重点建设优化区，也是萍乡市“对接长株潭、融入鄱阳湖”的主体区。两翼：即上栗片区和莲花片区将来做为两翼打造，形成萍乡市南北两极的区域性中心，协调带动周边卫星镇的发展。多节点：就是在已有一定基础或者根据全市总体布局需要，将来有可能发展起来的重点城镇，加强建设成为区域次中心，发展成为卫星城镇。萍乡空间发展思路n 萍乡如何实现跨越式发展空间发展思路汇报目录 站在什么背景下审视萍乡城市发展？萍乡如何实现跨越式发展

42、？萍乡城市总体定位是什么？ 萍乡如何构建接续产业体系，重点发展哪些产业？ 萍乡如何优化空间布局，实现城乡统筹发展？ 萍乡战略发展的实施路径是怎样的？n 成果汇报n 萍乡城市总体定位是什么发展总体定位赣湘边界区域中心城市赣湘特别合作试验区u 赣西经济发展示范区：作为江西腹地和全省经济发展洼地，萍乡通过转型示范带动和辐射周边城市发展，将赣西打造成为江西经济新增长点u 现代服务业发展试验区：通过发展现代生活型服务业发展提高赣西都市生活品质，通过现代生产型服务业发展为赣西工业发展提供配套服务，带动衍生产业发展；u 城乡统筹发展试验区：在推动经济转型和工业化发展过程中，加快城镇化发展速度，实现城乡统筹发

43、展，成为赣西两型社会发展先行试验区；u 民营经济创新发展试验区：通过制度创新和政策引导，鼓励和扶持民营经济发展，建立多元经济主体和谐共生、有序发展的市场经济体制；u 中部崛起战略先行示范区：萍乡作为赣湘两大国家中部崛起战略的主要参与者特别合作试验区，承担着通过机制和模式创新推动经济发展，践行中部崛起战略的重任，对其他中部区域发展具有示范意义；u 发展红利经济增长实践区：萍乡作为赣跨区域合作发展纽带，促进要素跨区域流通，深化分工格局，三方共同分享发展红利，对中国其他跨区域经济发展具有借鉴意义u 区域产业联动升级试验区：鄱阳湖和长株潭两大城市群通过萍乡这一纽带和平台进行跨区域产业联动升级，用过产业

44、互补、优势共享等方式尝试打破区域分割格局，优化区域发展竞合关系；资源枯竭城市转型示范区u 资源经济综改先行先试区：萍乡作为首批资源枯竭城市，既面临着资源枯竭经济转型的急迫性，又同时承担着为其他资源枯竭城市作为转型示范对象的责任；u 新型工业经济发展聚集区：萍乡探索非资源依赖性主导产业转型和其他传统产业升级，打造新型工业产业集群；u 中部承接产业转移承载区：完善产业配套环境建设，发挥本地产业集群的吸附效应，积极承接高发展梯度区域的退出产业转移；u 产业化带动行政改革试验区：通过经济发展和产业升级带动政府行政管理机制创新，打造服务型政府，建立更有效率的城市管理资源枯竭型城市转型跨省区协调发展智慧产

45、业低碳示范区u 智慧城市示范区：智慧水务、智慧交通、智慧城管、智慧楼宇，构建智慧城市示范体系；u 智慧产业示范区：科技谷、物流信息后台支撑系统，构建现代服务业集聚区；u 新型城市化先导区：通过新型工业化带动新型城市化，进而带动农业现代化，打造消费城市、效率城市、智慧城市、幸福城市，通过信息技术和物流产业结合为主线，带动产业转移；u 生态友好低碳生活体验区：在萍乡经济转型的同时，大力发展循环经济和绿色产业，加大环境治理力度，建设环境友好的生态宜居城市；转型发展统筹发展智慧发展合作发展城乡统筹三化统筹空间集约低碳发展基础设施公共服务生产型现代服务业消费型现代服务业智慧城市发展环境智慧城市发展内容智

46、慧城市发展目标区域平衡产城融合布局合理环境友好推动工业提档升级打造现代消费城市网络通讯基础设施智慧城市管理系统幸福萍乡效率萍乡活力萍乡现代物流总部经济高端商贸休闲经济三网合一无线城市智慧城管智慧水务智慧萍乡发展路径n 萍乡城市总体定位是什么智慧城市路径智慧萍乡发展方向n 萍乡城市总体定位是什么智慧城市内容智慧水务萍乡市属于缺水型城市，未来可以在山口岩水库等水源地污染控制、城市管网建设等方面实现智能化，以此来提高萍乡市水资源利用率，保障城市供水安全。智慧物流在上栗县、安源区、湘东区等地区的物流基地，通过物联网和互联网实现大的区域内资源的有效配置，通过卓越物流能力吸引相关产业入驻，有效服务和促进城

47、市经济发展；智慧旅游在武功山景区、杨岐山景区等著名旅游景区，先行发展智慧旅游，使得游客或用户在任何时间，地点通过咨询平台、手机等便可查看信息或咨询、旅游、商务会议，将景区旅游、历史文化教育、学习、工作、咨询等等融合一体。智慧产业园沪昆高铁开通后，结合现有沪昆高速公路，可以在中心城区田中湖组团及上栗组团，开发建设：虚拟物流港、现代物流基地、制种服务外包基地、公共试验及孵化平台、陶瓷技术研发基地、智慧产业生产基地。总部经济区萍乡市未来主要发展方向是主城区北侧，未来的田中组团和新城区组团可以通过建设：亿税商务花园、花炮品牌集中交易中心、专业化服务广场、企业发展中心等，发展都市型产业，实现城区智慧发展

48、。休闲旅游体验区结合智慧旅游发展思路，在生态环境较好的地区，应充分利用资源，完善基础配套设施，由观光游向休闲、生态、度假、养生、会奖、体验等服务拓展；发展智能生态酒店、主体体验街区、会议培训基地、特色养生度假基地等项目。国际商务社区在中心城区安源组团，汇集商流和人流，发展国际商业区有利于发挥萍乡辐射和集聚作用，高端养老基地、高端购物中心、 酒店、公寓、休闲购物中心。莲花上栗安源湘东芦溪发展定位功能定位区域定位以工业陶瓷为主的新型工业发展区，萍乡工业发展中心金融、商贸等高端服务业，打造总部基地和生活居住区，汇集商流、人流、资金流等区域合作先行发展区、新型工业集群示范区现代特色农业发展示范区萍乡资

49、源经济转型先导区区域合作先行发展区、文化创意产业发展区萍乡中心城区，行政中心、经济中心，服务和辐射周边四县区生态旅游低碳发展示范区生活居住区、旅游度假村、生态产业主导，萍乡旅游业发展中心现代农业发展区、生态旅游度假发展区，萍乡特色农业和城乡统筹发展中心工业发展区、旅游发展区，萍乡工业发展中心，区域合作发展先行区萍乡西部门户，承担主城区工业转移，与长株潭醴陵、株洲等产业互动，对接发展萍乡东部门户，与主城区打造都市带，互动发展商贸服务业萍乡南部门户，南向交通枢纽，承载城乡统筹发展，萍乡南向物流枢纽萍乡北部门户，萍乡北向交通枢纽，与浏阳、万载打造花炮产业集聚基地经开区打造成为现代服务业集聚的高铁新城

50、和宜居宜业的绿色生态新城萍乡市未来总部办公区及金融服务中心等作为主体整合萍乡一区、五园、二十基地，形成合理产业布局萍乡各区县发展定位n 萍乡城市总体定位是什么各区县定位汇报目录 站在什么背景下审视萍乡城市发展？萍乡如何实现跨越式发展？萍乡城市总体定位是什么？ 萍乡如何构建接续产业体系，重点发展哪些产业？ 萍乡如何优化空间布局，实现城乡统筹发展？ 萍乡战略发展的实施路径是怎样的？n 成果汇报以高技术产业、智慧产业、低碳产业为发展方向随着煤炭资源枯竭，高耗能产业能源供给不足，产业全面衰退，经济增长面临困境；可持续增长问题空间布局问题生态环境问题以坑口为中心形成的煤炭采掘和高能耗产业布局，产业分散，

51、空间布局不合理；煤炭采掘和高耗能产业对城市生态和环境破坏严重。产业体系构建产业布局优化产业结构升级提升传统优势产业培育新的主导产业发展战略新兴产业以开发区、产业基地、产业园推动产业集群发展新型工业集群 + + 现代服务业集群萍乡城市产业体系整合发展方向萍乡依托煤炭资源优势，形成了以煤炭采掘和冶金、建材等高耗能产业为主的传统产业体系。n 萍乡如何构建接续产业体系产业整合方向萍乡产业体系选择原则及方法n 萍乡如何构建接续产业体系产业体系选择符合国家产业发展导向原则符合国家产业发展导向原则基于国家战略性新兴产业及现代服务业导向确定产业选择框架和逻辑优势产业的优化创新原则优势产业的优化创新原则资源依赖

52、性产业涵盖了当前大部分主导产业和支柱产业，需要根据资源的支撑程度，确定不同阶段的优化或退出方案市场支持的持续稳定增长原则市场支持的持续稳定增长原则考虑建立相对稳定、长效的消费支撑体系，此体系应具备基本的内生机制与内外需求的协调互补；同时还要考虑地缘经济与影响，具备抗击导致消费链中断或消费结构扭曲的干扰因素的能力。资源基础的高效开发原则资源基础的高效开发原则以价值最大化为原则，实施对开采条件、深加工条件、环保和资源开发等统筹考虑，培育整合更大区域资源的能力萍乡市主导产业选择比较优势与发展潜力波士顿矩阵1萍乡市主导产业选择关联度与综合效益波士顿矩阵2资源型城市经济转型的内涵主要是对主导产业、支柱产

53、业及战略新兴产业的再选择、再配置、再培育等，以形成新的产业支撑。本规划利用波士顿矩阵，从增加值增长率、区位商、就业弹性系数和影响力系数四个方向对萍乡市的现有产业进行梳理和定量分析，并结合产业现状发展阶段和发展规划进行定性分析，得出可支撑萍乡可持续发展的产业结构类型。高1.0低影响力系数就业弹性系数高低1.0陶瓷冶金花炮煤炭装备建材问题瘦狗现金牛明星旅游商贸物流1.0增加值增长率区位商高低高低20%陶瓷冶金花炮煤炭装备物流旅游问题瘦狗现金牛明星建材商贸萍乡已有产业规划萍乡已有产业规划主导支柱产业装备制造生物医药绿色食品加工旅游传统优势产业冶金花炮煤炭化工建材战略新兴产业现代物流现代商贸新能源文化

54、创新产业电子信息基础产业现代农业产业规划路径产业规划路径城市发展研究资源枯竭城市转型三化两型智慧城市产业发展方向改造退出扶持培育产业发展规划思路目标策略产业重点保障措施空间布局产业发展问题战略要求空间调整发展现状发展障碍p萍乡现有产业体系及转型发展方向与本战略规划梳理分析结论总体基本吻合，只有少数产业定位略有偏差，可对萍乡市的产业发展起到指导和方向性作用。p产业总体定位不够清晰，城市战略、产业与空间规划衔接不够紧密，缺乏统筹整合。p重点产业的发展方向和市场环境分析不够全面，具体的发展实施路径分析较为薄弱，产业目标不明晰，重大项目方向和空间落址不够具体。产业规划结论产业规划结论主导产业装备制造现

55、代物流现代商贸旅游支柱产业冶金花炮煤炭化工建材战略新兴产业生物医药新材料新能源文化创新产业电子信息基础产业现代农业萍乡产业体系选择与已有规划比较分析n 萍乡如何构建接续产业体系产业体系分析装备制造业旅游业现代物流业现代商贸业先进制造核智慧服务核主导产业体系构建 赣湘现代装备制造产业集聚区重要组成 在全国有较高知名度的旅游集散地 赣西现代物流门户中心 1.龙头带动 2.对接配套 3.集群发展 4.园区整合 区域性现代商贸中心 1.资源整合 2.产业链延伸 3.业态升级 城市商业综合体 专业交易市场 大宗物资交易市场 物流总部+节点物流园区的“一核多点式”的现代物流服务网络发展目标整合思路发展路径

56、一、汽车领域二、采矿与冶金领域三、其他领域一、基础设施二、配套产业三、市场拓展四、区域联合一、信息技术整合物流节点；二、打造物流总部区；三、培育第三方物流龙头企业；一、城市商业综合体：旧城改造二、专业市场聚集区：花炮、陶瓷等三、大宗物资交易市场：邻近交通枢纽n 萍乡如何构建接续产业体系主导产业构建煤炭冶金建材花炮资源重工核品牌轻工核支柱产业体系构建发展目标整合思路发展路径 与周边地区共同形成世界知名花炮产业经济区 全国资源循环利用示范产业区 江西省重要钢铁产业基地1.全产业链-整合内部产业资源，打造轻工产业体系；2.服务平台-通过服务整合浏阳、醴陵、万载外部资源； 区域知名的大型建材基地一、突

57、出品牌、培育龙头二、完善产业链、带动轻工三、跨区域服务平台-检测、物流、交易等；四、衍生和嫁接文化产业 1.重组整合 2.产业延伸 3.产业衍生一、存续煤矿整合二、报废矿井治理三、产业衍生发展 1.陶瓷：产品升级、品牌经营； 2.水泥：扩大产能、承接转移、工艺改进； 2.玻璃：下游延伸、高附加值；一、陶瓷：电瓷和工业陶瓷产品升级，高科技陶瓷二、水泥：中材和印山台主导，干法水泥生产三、平板玻璃：浮法玻璃深加工 1.钢铁：产能整合、布局优化、产品升级规模经济效应； 2.有色金属：小特专精范围经济效应；一、以钢铁龙头企业整合产业链二、特色有色冶金基地n 萍乡如何构建接续产业体系支柱产业构建n 萍乡如

58、何构建接续产业体系新型产业构建发展目标整合思路发展路径生物医药新能源新材料电子信息科技战略核创新人文核新兴产业体系构建文化创意产业 具有萍乡地域特色的文化产业群 以历史文化和地域特色为基础，打造文化产业体系群一、产业基地二、历史文物三、文化活动 有一定规模的生物医药产业体系 培育型产业，依自身条件和市场环境而定 国内知名的新材料集聚区 药材种植-医药/保健-养生基地产业链发展； 医疗器械集群发展；一、中药种植二、医药制品三、医疗器械 以安源、芦溪新材料基地为依托，以金属材料、非金属材料、特种材料为主线，全面提升新材料产业整体水平一、金属新材料二、非金属新材料三、特种材料 硅料-硅棒-封装-电池

59、片-组件产业链发展； 开发风电及其他新能源项目孵化；一、光伏产业二、新能源、可再生能源 西部城市信息产业智慧发展示范区 以产业基地和重点企业为依托，形成产业集群 电子信息与三产和新兴业态共荣、支撑城市智慧运营一、产业本身二、产业融合萍乡市经济技术开发区制度创新平台延伸“一区四园”拓展产业空间差异产业重点一心两翼多组团一心两翼多组团西进东延西进东延北扩南联北扩南联原萍乡市经济技术开发区辖区，重点发展生物医药、新材料等高新技术产业、总部经济等现代服务业。以湘东区4个产业基地为基础，重点发展科技陶瓷、新材料、先进装备制造产业集群。以上栗县南部2个产业基地为基础，重点发展先进装备制造、新材料产业集群。

60、以芦溪县4个产业基地为基础，重点发展电瓷、新材料和生物医药产业集群。经济开发区湘东园区上栗园区芦溪园区萍乡产业体系空间布局建议n 萍乡如何构建接续产业体系产业空间布局汇报目录 站在什么背景下审视萍乡城市发展？萍乡如何实现跨越式发展？萍乡城市总体定位是什么？ 萍乡如何构建接续产业体系，重点发展哪些产业？ 萍乡如何优化空间布局，实现城乡统筹发展？ 萍乡战略发展的实施路径是怎样的？n 成果汇报1、城区空间受限制2、空间功能不合理3、区域格局不平衡4、城乡发展不均衡5、区县定位不明确1、拓展城区空间，发展新城；2、根据城市战略和产业布局进行空间功能优化；3、打造主城区、区域中心城、卫星城三级结构；4、