突出重点因地制宜积极探索农村生态创建新途径

1、 突出重点 因地制宜积极探索农村生态创建新途径 在全省农村环境连片整治管理培训班的发言山西省运城市环境保护局（2012年3月7日）- 1 -运城地处黄河中游，位于山西西南端，是中华民族的最早发祥地之一，农耕文明十分悠久，是一个传统的农业大市。全市人口513万，其中农村人口占63%。与北方地区许多地方一样，运城十年九旱，水资源短缺，加上煤炭等矿产资源匮乏，尽管近十年来经济社会有了长足发展，但仍属于内陆欠发达地区。近几年,市委、市政府全面深化农业产业结构调整,强力推进社会主义新农村建设,农村经济快速发展,农民收入持续增长,农村基础设施不断加强，农民生活条件明显改善。但由于受到传统生活方式和习惯的影

2、响，农村环境问题日益凸现：“污水乱泼、垃圾乱倒、粪土乱堆、柴草乱垛、畜禽乱跑”、“室内现代化，室外脏乱差”成为一些农村居民环境的真实写照。环境污染问题直接威胁着广大居民的生存环境与身体健康，与生态文明和新农村建设的要求不适应，与广大农民过上美好生活的新期待不适应。基于此，在省环保厅的指导和支持下，我们把改善农村生态环境作为践行科学发展观的重要内容，作为统筹城乡发展的重大举措，提出了用十年时间基本建成生态市的奋斗目标，并被省政府列为全省第一个生态市建设试点市。近两年以来，我们以农村环境连片整治为突破口，整体推进农村生态创建示范片区建设，使一些影响农村面貌和农民生活的突出环境问题得到有效整治，村容

3、村貌和环境质量发生了明显变化。一、科学探索治理模式，注重解决突出问题作为典型的农业地区，我们立足市情，因地制宜，着力解决目前影响农村环境的生活垃圾、生活污水和面源污染等突出问题。生活垃圾处理方面，针对我市农村发展现状，探索采取“户分类、组收集、村处理”模式，做到垃圾处理基本不出村，尽可能减少垃圾转运费用，减轻农民负担。所谓“户分类”，就是由农户把垃圾大致分为四类：第一类是能够实现资源再利用的垃圾，主要包括纸类、塑料、橡胶、玻璃、金属和织物等，由农民自行出售；第二类是可降解的含有机质垃圾，主要是清扫的垃圾和果皮菜叶等，适合于沤制有机肥；第三类是不可降解、不含有机质的垃圾，主要是各类建筑垃圾、灰土

4、、砖瓦、陶器等；第四类是电子废弃物等有毒有害物，主要是农村常见的废旧电池和灯管灯泡等。所谓“组收集”，就是每天按居民小组对垃圾收集、转运。所谓“村处理”，就是建立生活垃圾资源化处置中心集中处理。不可降解的垃圾运送至垃圾填埋场填埋，有毒有害废弃物交由专业部门统一处置，含有机质的垃圾沤粪后用于农田。通过上述措施，基本实现了垃圾处理的“减量化、资源化、无害化”，既节约了垃圾转运费用，改善了村庄环境，又为发展有机农业提供了优质的农家肥，得到了农民群众的普遍认同和配合。生活污水处理方面，根据各村经济发展水平、地形特点、污水排放量等具体情况，探索不同的处理模式。一是集中处理模式。对居住相对集中、人口较多、

5、经济条件较好的村，铺设污水管网，建设简易集中处理设施，污水处理后COD浓度可降至100毫克/升以下，用于农田灌溉。二是户厕清运模式。对居住分散、地势不平、难以铺设排污管道的村庄，结合卫生改厕，统一配置密闭式粪便清运车，集中清运，作为沼气原料，或用于沤制有机肥。三是管网截污模式。对距离城区或工业企业较近、地势又符合管网建设要求的村庄，铺设管网后直接接入临近的市政管网或企业污水管网。农村面源污染治理方面，一是有效降低农药残留。根据不同作物种类和农时季节，推广粘虫板、灭虫灯等物理灭虫技术，指导农民使用低毒、高效、低残留的农药。二是最大限度减少化肥污染。大力实施测土施肥、配方施肥、精确施肥技术，向农民

6、发放施肥指导卡，制定技术规程，节约投资，减少污染。三是积极控制农膜污染。主要是对农膜进行回收利用，通过年初建账，年底结算，建立农膜购买、使用、回收台账，设立奖励基金，年底由村委会根据台账登记，对回收率90%以上的农户给予每公斤0.6元的奖励。通过这些措施，既有效地控制了农业面源污染，又提高了绿色有机农产品种植面积，从源头上保障了食品安全。畜禽养殖污染治理方面，重点在畜禽养殖集中的片区，建设生态养殖场和养殖小区。通过发展沼气、生产有机肥等方式治理污染，形成生态养殖沼气有机肥料种植的循环农业模式。农村烟尘污染治理方面，主要是就地取材，利用秸秆、树枝造气取暖。一是发挥我市果树种植面积较大的优势，推行

7、以果枝与农作物秸秆为主要原料的吊炕和火道“土地暖”技术，解决农民冬季取暖问题。二是在畜禽养殖较集中的村庄发展大型沼气入户工程，建设300m3-500m3的沼气池、贮气罐、太阳能增温等设施，确保农户稳定用气。三是在相对偏远、畜禽养殖少的村庄，建设秸秆气化站，供农民生活使用。通过这些措施，既降低了农民取暖费用，又减少了农村燃煤污染，改善了农村生态环境。二、有效整合各方资源，形成生态创建合力农村生态创建必须与农村经济社会发展的各方面有机衔接。实践中，我们根据生态市创建的总体规划，把农村环境连片整治提升为农村生态创建，内容涵盖了经济发展、社会事业、环境保护三方面15项指标。提出了“五结合”的工作思路，

8、即生态创建要与新农村建设相结合、与发展“一村一品”相结合、与实施农村“五个全覆盖”相结合、与扶贫开发项目相结合、与循环经济发展相结合。为确保生态创建整体推进，并取得明显成效，我们建立健全了“政府牵头、部门联动、项目集中、资金捆绑”的工作机制，把农村生态创建纳入了规范化的管理轨道。并紧紧抓住项目、资金、技术、人才、责任制五个关键环节，促进基础设施建设和社会公益事业同步发展，使生态创建片区成为特色产业带、旅游观光带、文明示范带和幸福生活带。（一）政府牵头组织。市政府成立了生态创建领导组，建立了联席会议制度，总体协调农村生态创建的组织与实施。领导组下设办公室，全面负责项目的指导和实施。（二）部门协调

9、联动。各相关职能部门分口负责项目实施、技术指导和协调，完善管理制度和规章，形成“有制度、有投入、有人抓、有考核”的工作格局，保障农村生态创建持续开展。（三）整合项目资金。按照“项目集中、资金捆绑”的原则，将各类涉农项目和资金向连片整治区域倾斜。如林业部门的绿化、卫生部门的改厕、交通部门的道路硬化等，都要优先在整治区域安排。去年，全市用于生态创建的资金达两亿元以上。三、完善综合配套措施，建立长效管理机制农村生态创建既要探索有效模式，加强硬件建设，也需要完善各项制度，建立长效机制，为这项工作提供支撑和保障。一是多渠道筹集运行经费。由于农村集体经济普遍薄弱，环境管理和运行经费是个难点。我们的作法是，

10、政府补贴一点、村委会筹集一点、农户承担一点、运行管理人员创收一点。政府补贴有多种形式：比如新绛县每年从财政给农村每人补贴10元；盐湖区每年拿出专用资金用于清理道路两侧的白色污染。二是建立规范和奖励制度。制定垃圾分类管理制度、农药化肥农膜使用管理制度、卫生保洁管理制度、污水处理运行管理制度等，规范农民群众的生产生活行为。同时，设立奖励基金，对参与积极，在垃圾分类、农膜回收等方面做得好的农户进行奖励。三是加强督促检查。年初，根据年度规划定目标、定任务、定标准、定投入、定进度，之后组织市、县、乡三级督促检查。同时，把生态创建工作完成情况，作为领导干部年终考核和评先评优的重要依据，对推进不力、考核不达标的，通报批评。我们在农村生态创建中虽然做了一些工作，但还处于摸索阶段，一些作法还不够成熟，在创建工作中，也遇到一些困难和问题，与兄弟省市相比，还存在一定差距。比如对垃