民政局优抚对象调研汇报

1、民政局优抚对象调研汇报我市地处半岛最东端，是革命老区，辖、和四个市区，全市72处镇，8个街道办事处，共有优抚对象11万户，占全市总户数的17%。其中，革命烈士、因公牺牲和病故军人家属6759户，现役军人家属12379户，伤残军人7969人，复员军人15694人，退伍军人70311人。20XX年以来，我们针对省委要求我市在全省领先根本完成社会主义现代化这一新形势，不断提高对优抚工作重要意义的熟悉，仔细研讨解决优抚工作的新情况、新问题，探究建立面对现代化的优抚保障新格局，努力确保广阔优抚对象与全市人民跟上现代化步伐。我们的做法和体会是：一、顺应在全省领先根本完成社会主义现代化的新形势，树立面对现代

2、化的优抚工作新意识优抚工作的现代化，需要现代化的优抚意识。几年来，我们强化和提倡了“三个意识”：（一）“没有优抚对象的现代化，就没有全社会的现代化”的一体化意识。20XX年，在全省领先根本完成社会主义现代化的目标确立后，“领先根本完成现代化，优抚对象怎么办？”的问题，就锋利地摆在了我们面前。从现代化的要求看，占全市总户数17%的优抚对象不能进入现代化，就意味着全市没有完成现代化。从优抚对象的素养看，重点优抚对象的文化层次低，平均年龄大，身体状况差，要与全市人民同奔现代化，困难大，任务重。为此，市委、市政府洪亮地提出了“没有优抚对象的现代化，就没有全社会的现代化”的口号，把优抚保障摆上特别位置，

3、与社会保障体系的改革整体推动。原市委书记臧海强在全市领先根本完成社会主义现代化发动大会上强调，要把优抚保障作为社会保障的重要组成部分，列入市在全省领先根本完成社会主义现代化方案纲要。（二）“依法优抚，依法维护优抚对象的合法权益”的法制化意识。20XX年前，我市的优抚工作取得了很大的成果，但与领先根本完成现代化的要求相比，还有很大差距：一是在政策落实上，受主要领导者的关注程度影响，任意性和不确定性很大；二是优抚标准的调整滞后于物价上涨指数；三是优待负担不均衡。要克服上述问题，只有依法优抚，走法制化道路。因此，我们在全市大力提倡“依法优抚，依法维护优抚对象合法权益”的意识，要求各级、各有关部门进一

4、步建立和完善优抚法规，用规章制度把对优抚对象的感情和责任稳固下来，用良好的运行机制，保证广阔优抚对象与全市人民同步奔现代化。（三）“拥军优属，人人有责”的社会化意识。实践使我们熟悉到，优抚工作必需坚持“国家、社会、群众”三结合的原则，走社会化的路子。因此，我们切实强化了宣扬教育工作的力度，大力弘扬“拥军优属，人人有责”的意识，主动推动优抚工作的社会化，抓住人民饱受侵略者蹂躏之苦和在革命战争年月踊跃参军参战，拥军支前的史实，实行多种形式进行宣扬，极大地激发了拥军优属热忱，形成了领导重视、社会关怀、人人参与、齐抓共管的局面。二、顺应在全省领先根本完成社会主义现代化的新形势，确立面对现代化的优抚保障

5、新格局为确保广阔优抚对象与全市人民一道奔现代化，我市确立并形成了“四个层次”的优抚保障新格局：第一个层次是逐步完善货币补偿政策。在群众优待方面，20XX年我市就实施了市优待烈属军属和伤残军人方法，对优待对象施行了全面优待，建立了优待标准与人民生活水平同步增长机制。20XX年提出在全省领先根本完成社会主义现代化的目标之后，我们连续在“全面优待”和“同步增长”上做文章，使群众优待标准年年都有大幅度提高。从20XX年至20XX年，全市优待款总额和户均优待款数每年分别以23%和18.7%的速度递增，到20XX年分别到达5499万元和1810元。在城镇义务兵家属优待方面，针对近几年显现的优待负担不均衡问

6、题，考虑到国家“费改税”的改革大方向，我们出台了市城镇非农业户口义务兵家属优待暂行规定，明确规定，城镇非农业户口义务兵家属的优待金由市县两级财政解决，同时激励一些效益较好的企业或单位按高于政府确定的优待标准落实本单位义务兵家属的优待金。在抚恤补助方面，我们除执行国家、省标准外，又先后四次提高了烈属及在乡老复员军人的抚恤补助标准。20XX年市和各市区财政下拨抚恤补助经费40万元，20XX年又投入50万元。到目前，烈属抚恤金年人均达XXX0多元，复员军人定期定量补助年人均达600余元，定补面到达XXX%。在建立城乡居民最低生活保障制度过程中，我们明确规定：优抚对象的抚恤补助金不计入家庭收入，保证了

7、优抚对象的双重待遇。为顺应优抚工作将来进展方向，目前，我们已责成市民政局牵头组织有关部门开展调查研讨，准备于明年出台有关文件，建立抚恤补助标准与财政收入同步增长机制，并赐予伤残军人遗属以恰当的货币补贴。届时，我市以“两个同步，一个补贴”为特征的优抚货币补偿制度将更加完善。第二个层次是全面改革医疗保障制度。20XX年从前，我市先后推行了市徐家镇医疗保险和市王连镇“五免、二优、一重点”等优抚医疗的经验和做法。但这仅仅是对传统优抚医疗制度的局部标准和调整，不能有效地与市场经济体制接轨，不顺应现代化的要求，只治“标”，不治“本”。20XX年，我们在改革城乡医疗保障制度时，把建立新的优抚医疗保障制度纳入

8、其中，一体化推动。二等乙级以上伤残军人的医疗问题与全市职工医疗保障改革同步进行。在乡的以上年度全市机关事业单位职工平均工资为基数，在职的以本人上年度工资总额为基数，按9%的比例由现行资金渠道缴纳保险金，个人不需缴纳保险费。同时规定，对在乡二等乙级以上革命伤残军人不建立个人帐户，建立医疗费用台帐，其符合规定的根本医疗费用由统筹基金支付。到目前，全市已有3130名优抚对象享受了这一政策。“三老”优抚对象的治病难问题与农村合作医疗统盘考虑。推行了市苘山镇合作医疗的根本做法：一般群众每人每年缴纳50元的基金，其中村集体担当2030%，个人担当6070%，市镇财政分别担当2.5%，而“三老”优抚对象个人

9、不缴纳合作医疗基金，并享受略优于一般群众的医疗减免，使参与合作医疗优抚对象的医疗减免标准普遍高于市政府原确定的标准。到20XX年，全市施行合作医疗的镇已到达60%，参与合作医疗的优抚对象到达1.5万人，年报销医疗费XXX多万元。第三个层次是大力构筑扶优减负工程。全市实行党员干部包户扶、部门企业定点扶、个体专业联手扶、军民共建共同扶的“四扶”措施，实施政策、信息、科技、资金的“四项”效劳。20XX年以来，全市共投入资金1800多万元，扶持优抚对象进展致富工程1XXX多个。同时对革命烈士、因公牺牲、病故军人的父母、配偶和革命伤残军人，免负义务工、免征镇统筹、村提留；对服现役的义务兵家属免征一个人的

10、镇统筹、村提留。仅20XX年，全市就为优抚对象免除义务工478500个，免收提留、统筹款534万元。第四个层次是探究建立优抚救助基金。尽管实行了一系列措施，但仍有部分优抚对象因各种原因造成困难，为了不拖全市现代化的后腿，我市主动探究建立融社会救助和优抚保障基金为一体的“暖和工程”基金。20XX年，首先在市抓了试点。到目前，他们实行财政拿一点、民政筹一点、社会各界捐一点的方法，已筹集基金XXX0多万元，在解决优抚对象临时性困难方面发挥了重要作用。在此根底上，我们在全市推广了这一经验。目前，区的“暖和工程”基金已正式启动，并筹集体资金300多万元；、也在主动筹备、仔细测算，准备于年内启动。三、顺应

11、在全省领先根本完成社会主义现代化的新形势，建立面对现代化的优抚政策落实新机制一是强化组织领导。优抚政策的落实，关键是领导。近年来，我们把优抚工作纳入领先根本完成社会主义现代化的重要议程，特地成立了拥军优属工作领导小组，各市区、各镇（办事处）也成立了由各有关部门组成的工作机构，共同解决工作中的热点和难点问题。在详细工作中，实行一级抓一级，层层抓落实的方式，把各项优抚政策的落实情况，列入各级领导干部政绩考核和岗位责任制考核，并与农村干部工资福利挂起钩来。同时施行“一票拒绝制”，对不能落实各项优抚政策的市（区）、镇（办事处）和村，取消其评比先进单位等荣誉称号的资格，对直接责任人取消其评先选优资格。二

12、是强化法制约束。市场经济是法制经济，建立面对现代化的优抚政策落实机制，必需强化法制约束。首先必需建立起配套的优抚法规体系。20XX年，市优待烈属军属和伤残军人方法之后，各级纷纷制定与之配套的优待法规体系。20XX年确立面对现代化的优抚保障新格局的目标之后，我们又围绕优抚法规体系建设，先后制定并了市职工医疗保险暂行规定、市拥军优属若干规定、市城镇非农业户口义务兵家属优待暂行规定等标准性文件，确保了各项优抚政策的落实。其次必需提高优抚对象的法律意识。几年来，各级各有关部门结合普法教育，加大了优抚法规的宣扬力度，采纳新闻媒体、座谈会、走访到户和印发“明白纸”、小册子等宣扬方式，把宪法、兵役法、军人抚

13、恤优待条例、行政诉讼法、行政复议条例和各级地方性优抚法规等交给广阔优抚对象，使之既把握了法律武器，又依法标准了自己的行为。再次各级政府必需端正熟悉。几年来，市及各市区政府正确对待触及优抚政策的行政复议、行政诉讼等“”案件，支持司法部门依法行政、秉公执法。依法优抚，支持优抚对象用法律手段维护自己的合法权益，形成了对各级政府和各有关部门的有力监督，有力地促进了各项优抚政策的落实。三是强化督查机制。优抚政策的落实，需要法制和领导，但在详细操作上还必需建立一套有约束力的工作程序，并进而形成制度，以催促各项优抚政策的落实。几年来，我市在主动探究的根底上，使督查程序不断完善，初步建立了“四个制度”：（一）建立优待证制度。这样做的效果，用优待对象的话说是“拿到小本本，吃了定心丸”，用基层干部的话说是“发了优待证，有了压力感”。（二）建立“兑现日”制度。如区竹岛办事处把每年的10月25日定为兑现日，每到这一天都要召开兑现大会，由办事处主任亲自将优待款发放到优待对象手中。（三）建立检查通报制度。对各项优抚政策的落实情况定期进行重点检查，并在全市范围内通报。（四）建立“吃小灶”制度。对部分不能按规定落实优抚政策的镇（办事处），由各市区分管领导出面，召集其主要负责人单独开会，以施加压力，引起重视。这一方法被基层干部称之为“吃小灶”。以上措施使各级各部门有了压力感，显现了争先恐后抓优抚的大好局面。经