淮北市建设项目招标投标管理办法

1、淮北市建设项目招标投标管理办法第一章总则第一条 为规范建设项目招标投标活动，根据中华人民共和国 招标投标法（以下简称招标投标法）中华人民共和国招标投标法 实施条例（以下简称实施条例）及相关法律法规，结合本市实际， 制定本办法。第二条 本市行政区域内进行招标的建设项目招标投标活动， 适 用本办法。第三条市招标采购管理局（以下简称市招管局）负责全市建设 项目招标投标活动的监督管理。市建设、交通、水利等相关行业主管部门协助市招管局对相关行 业的建设项目招标投标活动进行监督。第四条 市招标采购中心为市政府统一设立的建设项目交易服 务机构，为建设项目招投标提供交易场所、信息及咨询服务，并收集、 保管招标

2、投标活动的相关资料。第五条 市监察部门依法对参与招标投标活动的国家机关、 事业 单位、国有企业及其工作人员实施监察，对有关部门及其工作人员履 行职责情况进行检查，调查处理违法违纪行为。第六条 招标投标活动应当遵循公开、公平、公正、择优及诚实 信用原则，反对恶意低价竞争。任何单位或个人不得以任何方式非法干涉招标投标活动。第二章招标方式及范围第七条招标方式分为公开招标及邀请招标。第八条 建设项目达到下列标准之一的，必须进行招标：（一）施工单项合同估算价在100万元人民币以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在50万元人民币以上的；（三）勘察、设计、监理、招标代理（造价咨询）等服务

3、的采购， 单项合同估算价在30万元人民币以上的；（四）规划、测量单项合同估算价在 30万元人民币以上的；（五）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定的 标准，但项目总投资额在500万元人民币以上的。按照有关法律、法规的规定属于指定的强制审查、检验、测绘等 服务项目可以不进行招标。第九条 依法必须进行招标的建设项目，国有（占控股或主导地 位）投资的，应当公开招标；非国有投资的，招标人自主选择招标方 式。第十条 未达到本办法第八条限额标准的政府性投资建设项目的 发包，按照下列方式进行。（一）施工单项合同估算价在50万元人民币（含50万元）以上 的，应当公开招标；（二）施工单项合同估算价在

4、50万元人民币以下（20万元以上） 的，项目实施单位可按相关规定选择招标方式；（三）与工程项目有关的货物和服务实行政府采购的， 按政府采 购相关规定执行。第十一条 依法必须招标的建设项目，有下列情形之一的，可以 邀请招标：（一）技术复杂或有特殊专业技术要求，只有少量几个潜在投标人可供选择的；（二）国家安全部门、保密部门认定涉及国家安全、国家秘密，适宜招标但不适宜公开招标的；（三）受自然资源或环境条件限制的；（四）部分使用国有资金并且国有资金不占控股或主导地位的；（五）法律、行政法规另有规定的。第十二条 依法必须招标的建设项目，有下列情形之一的，可以 不进行招标：（一）市国家安全部门认定涉及国家

5、安全或市保密部门认定涉及国家秘密不适宜招标的；（二）停建或缓建之后恢复建设，并且中标人未发生变更的；（三）企业自建自用，并且企业或者其全资下属企业资质等级符合自建要求的；（四）必须保持原工程建设项目一致性或服务配套的；需要继续 由原工程承包商承建的或由原货物供应商供应的；（五）在建工程追加的与主体工程不可分割的附属小型工程或主 体加层工程，并且原中标人仍然具有承包能力的；（六）只有唯一符合条件承包商或者货物供应商的；（七）采用特定专利或专有技术的；（八）按照规定程序经过两次招标失败的；（九）法律、行政法规另有规定的。第十三条 可以不进行招标的建设项目，建设单位应当依法按照 公开、公平、公正的原

6、则自行择优选择承包人。第十四条 任何单位或个人不得将必须招标的建设项目化整为 零或以其他任何方式规避招标。任何单位或个人将必须招标的建设项目分解成为招标范围之外 的若干标段或若干单项合同进行直接发包的行为均可视为规避招标。第三章招标第十五条 招标人具有编制招标文件和组织评标能力的， 可以自 行办理招标事宜。否则，应按照相关法规委托具有相应资质的招标代 理机构代理招标。特殊行业另有规定的从其规定。第十六条 招标人应当与招标代理机构签订书面委托合同，并到市招管局备案。第十七条 建设项目施工招标一般应当采用工程量清单计价。 招 标人（招标代理机构）根据工程量清单计价有关规定、设计概算、施工图纸、施工

7、现场条件、工期、质量要求和材料价格信息等编制工程 预算，工程预算价即为招标工程控制价。第十八条 国有资金投资建设项目编制的工程预算应报市建设工程造价管理部门备案。政府性投资建设项目编制的工程预算应报xxxxxx审核。凡未经审核、备案的工程预算不得作为招标文件发布。第十九条建设项目招标应当按照基本建设程序规定的先后顺 序进行。建设项目项目总承包以及勘察、设计、造价咨询、招标代理、监理招标，应当符合下列条件：（一）应当办理项目批准文件的已经按照规定取得项目批准文件；（二）已经取得规划许可或其他相关手续；（三）相应资金来源已经落实。第二十条 招标人应当在发布招标公告之前，将资格预审文件及 招标文件报

8、送市招管局备案，市招管局应当在三个工作日之内完成审 查备案。市招管局应当对资格预审文件及招标文件进行审查，发现资格预 审文件或招标文件违反法律法规规定的， 应当向招标人指出，招标人 应当在资格预审文件或招标文件发出之前予以纠正。按照规定重新招标的，招标人应当重新办理资格预审文件及招标 文件备案。第二十一条资格预审文件或招标文件经备案之后需要修改的， 招标人应当提出书面申请，重新备案。第二十二条公开招标的，招标人应当按照规定发布招标公告。招标公告至少应在淮北市招标采购网上进行发布， 公告时间不得少于 五日。邀请招标的，招标人应当向三个以上具有承担招标项目能力、 信 誉良好的投标人发出书面邀请。招

9、标人不得随意终止招标。特殊情况需要终止招标的，招标人应 当书面说明理由，经市招管局备案后发布终止招标公告， 并且承担由 于终止招标产生的责任。第二十三条 招标人应当按照招标公告或投标邀请书规定的时 间、地点发放资格预审文件或招标文件，发放时间不得少于五日。招标人一般应通过淮北市招标采购网发放资格预审文件及招标 文件，投标人应当自行下载。第二十四条潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件 有异议的，应当在提交资格预审申请文件截止时间 2日前提出；对招 标文件有异议的，应当在投标截止时间 10日前提出。招标人应当自 收到异议之日起3日内作出答复，答复经市招管局备案后在淮北市招 标采购网等网站发布

10、。超过规定期限之后，除了资格预审文件或招标文件存在违法行为 的情形之外，市招管局不再受理任何关于资格预审文件或招标文件的 异议。第二十五条招标人应当合理确定投标人编制资格预审申请及投标文件需要的时间：（一）编制资格预审申请的时间自资格预审文件发出之日起至投标人提交资格预审申请截止之日止，最短不得少于10日；（二）编制投标文件的时间自招标文件发出之日起至投标截止之 日止，最短不得少于20日。（三）技术简单及特殊的建设项目可适当缩短招标时间，但自招标文件发出之日起至投标截止之日止，最短不得少于10日；采用简易招标法，自招标文件发出之日起 10日内完成招标。第二十六条 招标应当采用下列四种评标办法之

11、一：1、简易招标法确定合理价格（固定发包价格）、资格审查合格、公开报名、随 机抽取确定中标人。适用于国务院发展改革部门制定的必须招标限额 标准以下的建设项目。2、经评审有效最低价法资格审查合格、施工方案合理、综合确定有效最低价、第一正接 近有效最低价的即为中标人。适用于对施工技术没有特殊要求的通用 工程。3、二阶段评标法对投标人的资格信誉标、技术标分别评审打分，根据综合得分高 低取若干投标人进入商务标评审，采用合理低价的原则确定中标人。适用于投资在5000万元以上的大型工程或投资在1000万元以上的特 殊专业工程和重要的园林绿化工程。4、综合评标办法综合评标办法，仅适用于勘察、设计、造价咨询、

12、监理、设备及 材料采购以及与建设项目相关的其他招标。综合评标办法是指通过技术、业绩、信誉、经济标书评审，确定 综合评审得分最高的投标人为中标人。第二十七条招标人可以采用资格预审或资格后审方式对投标人进行资格审查。政府性投资建设项目采用资格预审的， 应报市政府 批准。投标人提交的业绩、信誉文件，除提供原件及复印件外，应同 时附上可供查询的有效联系方式或可供查询的合法有效公共网址，否则，评委有权拒绝有关业绩、信誉文件。第二十八条 招标人不得以行业或地区限制、提高资质等级等方 式排斥或限制潜在投标人，除了投标人依法必须符合的条件之外， 投 标报名条件的设定应当符合下列规定：（一）勘察、设计、造价咨询

13、、招标代理、监理以及与建设项目相关的其他项目招标，设定的投标报名条件只能限于企业或单位资质 类别及等级、项目负责人执业资格及专业技术职称的类别及等级方面 的内容；（二）施工招标设定的投标报名条件只能限于企业或单位资质类 别及等级、项目负责人执业资格及专业技术职称的类别及等级、安全生产许可、生产安装许可方面的内容；（三）设备及材料采购设定的投标报名条件只能限于安全生产许 可、生产安装许可等方面的内容。行业另有规定的，从其规定。第二十九条 招标人可以设定有关投标人的业绩、信誉及有关个 人的执业资格、专业技术职称、业绩、信誉等内容作为评审事项。招标人设定的业绩、信誉等评审事项应当与投标人完成招标项目

14、 有密切联系，个人业绩、信誉的有效时间为招标之前的五年，企业或 单位业绩、信誉的有效时间为招标之前的三年，有效时间自招标公告 发出之日起的当月开始计算。业绩、信誉的评审标准应当与招标项目的性质及规模对应， 但由 于招标项目的性质特殊或规模较大可能造成投标人数量偏少， 导致无 法有效充分竞争的除外。第三十条招标人对编制的资格预审文件及招标文件承担全部 法律责任。第四章投标第三十一条投标人是响应招标、参加投标竞争的法人或其他组 织，法律另有规定的除外。投标人应当同时符合下列条件：（一）符合招标文件要求的投标资格条件；（二）没有处于取消投标资格处罚的有效期限之内；（三）没有处于停产停业或破产的状态；

15、（四）没有处于法律法规许可的正当行为受到限制的状态。第三十二条投标人应当在投标截止时间之前按照招标文件规 定的时间、数额、方式提交投标保证金。投标人未按照招标文件要求提交投标保证金的，具投标将被拒绝。第三十三条投标人应当在投标截止时间之前，按照招标文件 规定将投标文件密封送达至指定地点、人员。任何单位或个人不得在 开标之前开启投标文件。招标人应当拒绝接受投标人在投标截止时间之后送达的投标文 件，但招标文件规定可以在投标截止时间之后提交的文件除外。第三十四条 投标人在投标截止时间之前，可以补充、修改、替 代或撤回已经提交的投标文件，补充、修改的内容是投标文件的组成 部分。投标人在投标截止时间之后

16、，不得补充、修改、替代或撤回投标 文件，但招标文件规定可以在投标截止时间之后提交的部分文件、招标人及评标委员会要求投标人作出的承诺或细微偏差补正除外。第三十五条投标人不得相互串通投标或与招标人、招标代理机 构、评标委员会成员串通投标，不得允许其他单位或个人以投标人名 义投标，不得以低于成本的价格投标。第三十六条 下列行为均属投标人之间串通投标：（一）投标人之间相互约定投标报价；（二）投标人之间确定中标人之后再参加投标；（三）采用银行汇票方式提交投标保证金的，不同投标人的投标 保证金来源于同一投标人或同一账户；（四）不同投标人委托同一机构或同一人员编制资格预审申请或 投标文件；（五）不同投标人的

17、资格预审申请或投标文件除了规定格式及内 容之外的其他格式、内容相同或大量雷同；（六）不同投标人的资格预审申请或投标文件的错漏之处不合理地一致；（七）不同投标人投标报价的市场报价部分呈规律变化；（八）不同投标人的资格预审申请或投标文件载明的项目管理班 子或其他成员存在相同人员；（九）其他串通投标行为。第三十七条下列行为均属招标人与投标人串通投标：（一）招标人所属人员及其近亲属操纵投标或代表投标人参与投 标；（二）招标人所属人员及其近亲属违反相关规定参与编制资格预 审申请或投标文件；（三）招标人在资格预审评审或开标之前违反规定开启资格预审 申请或投标文件，违反规定将资格预审申请或投标文件情形告知其

18、他 投标人，违反规定协助投标人撤换、修改资格预审申请或投标文件；（四）招标人与投标人约定投标报价；（五）招标人预先确定中标人；（六）其他串通投标行为。第五章评标委员会第三十八条需要进行技术、业绩、信誉或经济标书等评审的建 设项目招标，招标人应当按照规定组织成立评标委员会。评标委员会成员名单应当在开标之前确定，评标委员会成员名单 及联系办法应当在中标结果确定之前保密。第三十九条评标委员会由招标人代表及相关技术、经济等方面 的专家组成。评标委员会成员人数应当是五人以上的单数， 并从市建设项目评 标专家库之内采取随机方式确定。对技术特别复杂或具有特殊专业要求的建设项目，市建设项目评标专家库无法提供相

19、应专家的，可从省级库或其他专业库中异地随机 抽取专家。第四十条招标人或评标委员会可以推荐或选举一名评标委员 会成员作为评标委员会负责人，负责有关评标事项的组织协调。第四十一条 评标委员会成员应当严格遵守评标工作纪律， 各自 独立按照招标文件确定的评审标准、方法对每一投标文件作出客观公 正的评价。评标委员会成员对各自作出的评审意见承担个人责任。第四十二条评标委员会成员不得与任何投标人或与招标结果 有利害关系的人私下接触，不得接受投标人、中介人、其他利害关系 人的财物或其他利益。第四十三条 评标过程当中需要就评审标准、方法等可能影响对 投标文件评价的事项进行讨论的，应当由评标委员会负责人组织评标

20、委员会全体成员进行集体讨论。第四十四条 评标委员会全体成员各自独立量化计分的评审事 项，评标委员会成员为七人以上的，应当去掉一个最高分及一个最低 分之后再进行算术平均或汇总。评标委员会成员的评审明显背离多数成员意见， 幅度超过去掉一 个最高分及一个最低分之后的算术平均值正负百分之三十的， 应当作 出书面说明，陈述理由。第四十五条评标委员会认为需要招标人对招标文件条款进行 澄清的，招标人应当进行澄清，但澄清不得背离招标文件的实质内容。评标委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确或表述不一致的内容进行必要的澄清、说明或补正，但澄清、说明或补正不得 超出投标文件的范围或改变投标文件的实质内容。第四

21、十六条需要评标委员会全体成员共同确认的重大评审事 项应当进行表决，形成书面决议。决议经过评标委员会全体成员超过二分之一以上同意视为通过， 决议不得违背法律、法规、规章及招标文件规定的基本原则，决议应 当经过评标委员会全体成员签名确认。第四十七条评标委员会成员对书面决议或评标结果持有异议 的，应当书面阐述不同意见。拒绝在书面决议或评标报告上签名并且拒绝书面阐述不同意见的，视为同意书面决议或评标结论。评标委员 会应当在评标报告中作出说明。除了法律、法规、规章规定的情形之外，任何单位、个人不得推 翻评标委员会作出的书面决议及评标结果。第六章 开标、评标、定标第四十八条 开标应当在招标文件预先确定的时

22、间及地点公开 进行，开标时间应当为投标截止时间。第四十九条 开标由招标人（或招标代理机构）主持，邀请所 有投标人参加。投标人的法定代表人或被授权委托人以及相关负责人必须按照 招标文件的要求参加开标，否则其投标将被拒绝。第五十条 评标活动应当封闭进行。评标结果公布之前，参与评标活动的单位或个人不得私下接触 投标人，不得私下向投标人透露评标活动的任何信息。第五十一条 市招管局应当派出现场工作人员，监督开标、评标 活动按照规定程序进行，及时纠正违反相关法规的行为，但不得就评 审涉及的实质内容发表意见或参与评标委员会的讨论。市招标采购中心的工作人员应当协助招标人按照规定程序开标、 评标，提供法律、法规

23、、规章及相关文件，及时纠正违反程序及纪律 的行为，但不得就评审涉及的实质内容发表意见或参与评标委员会的 讨论。第五十二条 评标有明显错误的、招标人或投标人对评标结果有 重大争议的，经市招管局核实后，可以要求评标委员会复议。第五十三条评标委员会应当在完成评标之后向招标人提交书 面评标报告，明确推荐的中标候选人名单及排列顺序， 推荐的中标候 选人应当限定在三个以内。第五十四条 评标委员会按照招标文件的规定推荐中标候选人， 招标人依法确定中标人。招标人可以对中标候选人进行实地考察， 实地考察仅限于检查投 标文件已经载明的内容，招标人决定对中标候选人进行实地考察的， 应当事先在招标文件中载明实地考察的

24、内容、评价标准及方法。实地考察报告应当包括实地考察的组织机构，实地考察的评价标 准及方法，实地考察的结果。第五十五条 依法必须进行招标的项目，招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人，公示期不得少于 3日。对评标结果有异议的，应当在中标候选人公示期间提出。 受理部 门应当自收到异议之日起3日内作出答复。公示期满无异议的，招标人应当在3日内确定中标人，并向中标 人发出经过市招管局备案的中标通知书。第五十六条 中标通知书发出之后，中标人具有下列情形之一 的，视为放弃中标，但招标人提出招标文件之外中标人不能接受的合 同条件的除外：（一）明确表示放弃中标;（二）提出招标人不能接受的附加条件；

25、（三）提出招标人不能接受的有关投标文件或合同实质内容的更改要求；（四）未按照招标文件规定与招标人签订合同；（五）未按照招标文件规定向招标人提交履约保证金。中标人放弃中标的，招标人可以按照招标文件规定及评标委员会 确定的排列顺序，依次选择排名第二、第三的中标候选人作为中标人。选择排名第二、第三的中标候选人作为中标人可能导致中标结果明显损害国家利益、社会公共利益或他人合法权利或利益的， 应当重 新招标。重新招标的，放弃中标的投标人不得再参加该建设项目的所有 投标。第七章投诉处理第五十七条投标人或其他利害关系人认为招标投标活动违反法律、行政法规规定的，可以自知道或应该知道之日起10日内向有关监督管理

26、部门书面投诉。第五十八条投诉人不得以投诉为名排挤竞争对手，不得进行 虚假、恶意投诉，阻碍招标投标活动的正常进行。第五十九条 书面投诉应当包括下列内容：（一）投诉人的名称、地点及有效联系方式；（二）投诉事项的基本事实；（三）相关请求及主张；（四）相关合法、真实必要的证明材料及有效线索。书面投诉材料必须由法定代表人签名，加盖投诉人公章。送达 人应为投诉人的法定代表人或投标文件中载明的管理人员，送达时应持本人身份证及法人授权书。第六十条 下列情形，投诉不予受理：（一）超过投诉时限的；（二）投诉人与投诉的招标投标活动无任何利害关系的；（三）投诉事项不具体，未提供有效线索，难以查证的；（四）投诉未有法定代表人签名、加盖公章及有效联系方式的；（五）已经作出处理决定，投诉人没有提出新的证据的；（六）投诉事项已经进入行政复议或诉讼程序的。六十一条 监督管理部门收到投诉之后，应当在三个工作日之内 进行审查，视不同情形分别作出下列决定：（一）投诉时限、形式、内容不符合规定的，不予受理，并将不 予受理的理由告知投诉人；（二）投诉时限、形式、内容符合规定，但不属于本部门受理的， 应当告知投诉人向其他监督管理部门提出投诉；（三）投诉时限、形式、内容符合规定的，予以正式受理。监督管理部门决定正式受理的，可以自正式受理之日起三个工作 日之内书面通知招标人