崇州市地震灾后大熊猫等保护及栖息地恢复重建可行性研究报告

1、1目目 录录1 总 论.11.1 项目提要.11.2 编制依据.21.3 项目主要经济技术指标.31.4 综合评价.32 项目建设的必要性.42.1 项目建设背景.42.2 项目需求与项目建设的必要性分析.43 项目建设条件分析.53.1 项目实施区自然、经济和社会概况.53.2 地震前野生动物栖息地建设概况.63.3 地震后野生动物及栖息地受损概况.63.4 地震灾后恢复重建生态修复的国家政策.74 项目建设目标.84.1 项目建设目标.84.2 项目指导思想与原则.84.3 主要建设任务.95 项目建设方案.105.1 动物圈舍恢复重建.105.2 栖息地和廊道恢复重建.105.3 栖息地

2、和廊道恢复技术措施及植物物种选择.105.3 项目可行性分析.116 消防、安全和卫生措施.126.1 消防.126.2 安全.1227 环境影响评价.137.1 项目建设对环境的影响.137.2 环境保护措施.138 招标方案.148.1 招标范围.148.2 招标组织形式.148.3 招标方式.149 项目组织管理.159.1 项目建设管理.159.2 资金管理.159.3 档案信息管理与物资管理.169.4 项目运行管理.1710 项目实施进度.1911 投资估算与资金来源.2011.1 投资估算编制说明.2011.2 投资估算.2011.3 项目资金来源.2112 综合评价.2212.

3、1 项目效益评价.2212.2 项目风险评价.2212.3 综合评价.2313 结论与建议.2413.1 结论.2413.1 建议.24附表 1 崇州市地震灾后大熊猫等保护及栖息地恢复重建工程量及投资估算表.2511 总总 论论1.1 项目提要项目提要项目名称：项目名称：崇州市地震灾后大熊猫等保护及栖息地恢复重建可行性研究报告项目主管单位：项目主管单位：四川省林业厅项目建设地点项目建设地点：崇州市建设单位：建设单位：崇州市林业局和风景园林管理局项目法人：项目法人：白银刚项目性质：项目性质：汶州地震灾后恢复重建项目建设期：项目建设期：3 年，即 20092011 年项目建设目标：项目建设目标：用

4、 3 年时间，恢复以大熊猫主食竹为主的受损栖息地植被恢复，完成潜在栖息地植被改造和大熊猫等珍稀野生动物走廊带植被恢复与建设，以及对死亡野生动物进行无害化处理，实施大熊猫等珍稀野生动物救治、补充饲料等物资供应。项目主要建设内容及规模：项目主要建设内容及规模：恢复重建珍稀动物圈舍 200m2，通过栽植竹、云杉和冷杉，建立以大熊猫为主的栖息地和走廊1800m2，救护动物和饲料等物资供应等。项目投资规模及资金来源：项目投资规模及资金来源：项目总投资为 443.33 万元，全部来源于国家投资。项目效益：项目效益：恢复重建珍稀动物栖息地和廊道，为动物的迁徙提供便道，为动物种群的繁衍提供了基础，在保护生物多

5、样性方面具有重要意义。更具重要的意义在于大熊猫等珍稀动物已超出其生物2学范畴，具有强大的社会性，已是和平、友好使者的像证。因此，项目的实施具有深远的社会意义。编制单位：编制单位：四川省成都市农林科学院1.2 编制依据编制依据（1） 国家汶川地震灾后重建规划工作方案 （国办函200854号） ；（2） 中华人民共和国防灾减灾法 ；（3） 汶川地震灾后恢复重建条例 （国务院 526 号令） ；（4） 汶川地震灾后恢复重建总体规划 （国发200831 号） ；（5） 国力院关于支持汶川地震灾后恢复重建政策措施的指导意见 （国发200821 号） ；（6） 国家发展和改革委员会、国家林业局、环境保护部

6、、农业部、水利部关于关于印发汶川地震灾后恢复重建生态修复专项规划的通知 （发改厅20082291 号） ；（7） 汶川地震灾后恢复重建生态修复专项 ；（8） 四川省人民政府办公厅转发国家发展改革委等 5 部门关于印发汶川地震灾后恢复重建生态修复专项规划的通知的通知 （川办函2008229 号） ；（9） 四川省人民政府办公厅关于编制“5.12”特大地震灾后恢复重建规划的通知 （川府办发电200863 号） ；（10） 成都市人民政府关于编制“5.12”特大地震灾后恢复重建规划的紧急通知 （成府发200840 号） ；3（11） 成都市林业和园林管理局关于编制农业生产设施、地质灾害与生态环保重建

7、专项规划（林业园林部分）的紧急通知 （成林业园林发2008283 号） ；（12） 中华人民共和国野生动物保护法 （2007 年） 。1.3 项目主要经济技术指标项目主要经济技术指标主要经济指标包括：动物圈舍 1200 元/平方米，栖息地植被恢复 200 元/亩，动物救治和护理费根据实际需要确定总费用。估算中，其它费用包括建设管理费、科技支撑费、设计咨询费和工程监理费等 4 项，分别按总投资发生额的 1%、3%、4%和 2%计算。1.4 综合评价综合评价本项目方案科学、合理、实用，组织管理成熟，物质、资金有保障，建设周期短、风险低、可靠性强、社会效益和综合效益十分显著，项目切实可行。42 项目

8、建设的必要性项目建设的必要性2.1 项目建设背景项目建设背景崇州市受灾区主要包括鸡冠山乡、文井江镇、三郎镇、怀远镇、街子镇、公议乡、王场镇、道明镇等八个乡镇，这些灾区是大熊猫等珍稀野生动物主要栖息地及走廊带。由于地震灾害引起的山体滑坡和大面积森林植被的毁损，野生动物栖息地和觅食场所被破坏，栖息地及走廊带形成了局部“孤岛”和隔离屏障，造成了大熊猫等珍稀野生动物生存环境的缩小、食源减少、基因交流受阻，直接影响种群保存和繁衍，加之地震后又正处于交配、怀孕、哺乳、产卵、孵化期。地震造成的生境剧烈变化将严重影响种群数量的增长，部分动物甚至由于受到过度惊吓而失踪，或者在地震中死亡。2.2 项目需求与项目建

9、设的必要性分析项目需求与项目建设的必要性分析自然保护区是保护自然资源特别是生物资源，开展科学研究工作的重要基地。自然保护区的建设和发展对我国生态建设、环境保护、拯救珍稀濒危动植物资源、保护生物多样性、维护国家生态安全、建设生态文明、促进人与自然和谐、保障经济社会可持续发展等发挥了积极作用。大熊猫作为和平、友好的使者，已成为我省乃至我国物种保护的旗舰，在全国野生动植物保护中的地位十分突出。因此，恢复和重建珍稀动植物栖息地，为动植物生存繁衍创造良好的生态环境，维护区域生态平衡，既是当务之急，也是长远需要。53 项目建设条件分析项目建设条件分析3.1 项目实施区自然、经济和社会概况项目实施区自然、经

10、济和社会概况崇州市地处川西平原，属山地、丘陵、平原兼有的地貌类型，海拔 1000 米以上的高中山区占了全市总面积的 38.4，低山和丘陵为8.7%，平坝为 52.9%。地势从东南到西北逐渐升高，西北部多有海拔 2000 米以上的山峰，大雪塘主峰达 5364 米。全市幅员面积1089.92 平方公里，土地总面积为 1090.17k m2。其中，山地面积471.52 k m2,丘陵面积 54.95km2，平原面积 563.7km2。气候属四川盆地亚热带湿润季风气候，四季分明，春秋短，冬夏长，雨量充沛，日照偏少，无霜期较长。年平均气温 15.9，最热月 7 月平均气温为 25，最冷月 1 月平均气温

11、为 5.4温差为 19.7。年平均日照时数为 1161.5 小时，年平均降雨量 1012.4mm，雨日和雨量均为夏多冬少，春季为 176.1mm，夏季为 588.0mm，秋季 218.4mm，冬季为 29.9mm，平均霜日 19 天，平均无霜期为 285 天。主要灾害性天气为连续性阴雨、洪涝、干旱、大风、冰雹、寒潮、霜冻等。森林植被类型丰富，属于亚热带常绿阔叶林区，全市森林覆盖率为 42.1%，有 65 科 300 余种植物，属国家保护的珍贵稀有树木 有红豆树、水杉、珙桐、罗汉松和紫檀 ，珍稀动物有金丝猴、岩驴、獐子、扭角羚、大熊猫、小熊猫 、大鲵等，是全国十四个是全国十四个熊猫熊猫生态自然生

12、态自然保护区之一。保护区之一。崇州市处于成都市 20 分钟交通圈内，东距成都市区仅 20 公里，东南连双流国际机场仅 30 公里，区位优势十分突出，是中国优秀旅6游城市，也是四川省十强县（市） 。全市人口 65.33 万人，辖 19 个镇、6 个乡。市域经济十分发达，从 1994 年以来，县域经济一直居四川县域经济评的前 15 位。2004 年全市实现国内生产总值 96.8 亿元，同比增长 12.3%，全口径财政收入 3.47 亿元，本级财政收入2.16 亿元，城镇居民人均可支配收入 9000 元，农村居民人均纯收入3897 元。3.2 地震地震前野生动物栖息地建设概况前野生动物栖息地建设概况

13、建国五十多年来，尤其是近年来的各大林业重点工程的实施，崇州市建立了比较完善的野生动物栖息地和生态走廊。已建四川鞍子河自然保护区，总面积 15.00 万亩，占全市幅员面积 9.17，四川省鸡冠山森林公园总面积 2.00 万亩，占全市幅员面积 1.22。野生动植物保护管理站 5 个，森林公安派出所 1 个。保护区和森林公园内森林生态系统的结构较稳定，食物链完整，并与卧龙自然保护区连通，形成了完整的大熊猫南北迁移的生态廊道，是野生动植物（大熊猫、金丝猴、小熊猫、绿尾虹雉、黑熊及珙桐、红豆杉、光叶珙桐、连香树等珍稀野生动植物）重要的栖息地，珍稀野生动植物在保护区和森林公园内得到了有效保护。3.3 地震

14、后野生动物及栖息地受损概况地震后野生动物及栖息地受损概况“5.12”地震不仅造成区域森林植被严重损毁，使全市森林覆盖率下降 1.2%左右，而且崩塌、泥石流、滑坡和堰塞湖等次生灾害导致野生动植物栖息地直接受损和廊道区域破碎，原有生态系统被分割、隔离，系统班块数量增加，森林生态系统稳定性下降。据统计，鞍7子河自然保护区内动物圈舍 200m2受损，圈内动物受伤 21 只，全市野生动植物栖息地毁损面积达 18000 亩，主要涉及大熊猫主食竹林分、云、冷杉林生态系统；死亡珙桐 1 棵、红豆杉 6 棵和连香树，死亡牛羚 1 只、水鹿 2 只、毛冠鹿 1 只，但大熊猫野外生存状态不明。3.4 地震灾后恢复重

15、建生态修复的国家政策地震灾后恢复重建生态修复的国家政策汶川地震发生后，国务院办公厅已发布了国家汶川地震灾后重建规划工作方案 、 汶川地震灾后恢复重建条例 、 汶川地震灾后恢复重建总体规划 、 国务院关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见和汶川地震灾后恢复重建生态修复规划 ，省政府、省林业厅也就汶川地震灾后恢复重建转发或发布有关文件和规划，这为灾后恢复重建提供了指导性工作；市林业局和林业和风景旅游管理局灾后深入林场和林业基层各单位，组织人员进行抗震救灾和恢复重建工作，对以大熊猫为主的珍稀动植物栖息地、种群动态、动物圈舍等受灾情况进行了详细调查，掌握了第一手资料， 并编制了崇州市汶川地震灾恢复

16、重建生态修复规划 ，为该项目的实施提供了详细的技术方案。在恢复重建所需资金上，国家已为灾后恢复重建划拔了专项资金，地方政府也积极地筹措建设资金。总之，不管是在国家、省、市政策和规划上，还是在恢复重建资金上，以及项目实施的技术方案，该项目都具有可行性。84 项目建设目标项目建设目标4.1 项目建设目标项目建设目标用 3 年时间，恢复以大熊猫主食竹为主的受损栖息地植被恢复，完成潜在栖息地植被改造和大熊猫等珍稀野生动物走廊带植被恢复与建设，以及对死亡野生动物进行无害化处理，实施大熊猫等珍稀野生动物救治、补充饲料等物资供应。4.2 项目指导思想与原则项目指导思想与原则4.2.1 项目建设指导思想项目建

17、设指导思想全面贯彻落实科学发展观，按照党中央、国务院关于灾后重建的总体要求，坚持依靠科学、尊重自然、因地制宜、因灾施策，自然恢复与人工恢复相结合，生物措施与工程措施相结合，全面恢复大熊猫等珍稀野生动物的受损栖息地植被，保证栖息地完整性。4.2.2 项目指导原则项目指导原则（1）坚持因地制宜、因灾施策的原则）坚持因地制宜、因灾施策的原则在实施林业生态恢复及后续管理过程中要科学制定有针对性的恢复重建技术路线，并受灾海拔高度、受灾程度，因地制宜地制定灾后栖息地和廊道植被恢复技术措施，要按照森林演替规律，采用封山育林、改造和抚育结合的方法、自然恢复与人工恢复相结合，切实保护好天然林和生物多样性。对受损

18、程度相对较轻的人工林，应采取补植补造、封山育林、人工直播等人工促进森林植被恢复的措施。对受损程度较重、自然恢复困难的人工林，应主要采用重新造林、补植、林分改造等人工恢复的技术措施。9（2）坚持调整结构、优化布局的原则）坚持调整结构、优化布局的原则珍稀动物栖息地和廊道不仅仅是恢复林草植被，应结合现代林业建设、土地利用结构调整和区域产业结构调整，优化树种结构，调整林分结构，培育近自然的混交、复层、异龄林，提高森林生态系统的稳定性和适应性。4.3 主要建设任务主要建设任务恢复重建珍稀动物圈舍 200m2，通过栽植竹、云杉和冷杉，建立以大熊猫为主的栖息地和走廊 1800m2，救护动物和饲料等物资供应等

19、。105 项目建设方案项目建设方案5.1 动物圈舍恢复重建动物圈舍恢复重建鞍子河自然保护区动物圈舍主要饲养金丝猴、岩驴、两栖类和爬行类，在地震灾害中，圈舍受到严重损坏，一些动物受伤，因交通受阻、林区道路不畅，动物饲料缺乏。 恢复重建动物圈舍200m2，为圈养动物提供良好的室内环境，并救护灾中受伤的动物，供应饲料等物资等。5.2 栖息地和廊道恢复重建栖息地和廊道恢复重建通过主要栽植箭竹、云杉和冷杉，基本恢复重建以大熊猫为主的珍稀动、植物栖息地和廊道 1800 亩，其中，猫棚子-大坪沟段5000 亩，牛井河-五码槽段 8000 亩，清水池-万担坪段 5000 亩。5.3 栖息地和廊道恢复技术措施及

20、植物物种选择栖息地和廊道恢复技术措施及植物物种选择5.3.1 恢复技术措施恢复技术措施针对地震带来的山体塌方、滑坡、泥石流、堰塞湖等次生灾害，造成了大量的无植物坡体和山石裸露体，为了尽快恢复植被，根据灾区的地理、气候特征，并结合受灾林地具体现状，采用以下技术措施进行森林植被恢复重建。（1）生物措施：）生物措施：根据林地可及，林木受损严重，林地土壤损坏较轻或者容易造林的地块，进行人工植苗或人工点播。对于林地不可及，且人工造林困难、次生灾害严重的林地或生态脆弱地带，采取封山育林或飞播造林。此外，构建栖息地和廊道时，应优化林种树种结构，丰富11林层结构，增加森林生态系统功能和廊道的连通性，有利于动物

21、迁徙。（2）工程措施）工程措施主要包括人工梯田、荒坡置土、人工基质等工程措施。5.3.2 植物物种选择植物物种选择根据不同的立地条件，选择草本（蕨类） 、藤本、灌木、乔木等植物，按相应的恢复措施进行实施。其中草本、蕨类、灌木主要用于不能造林、或者造林成活率低的急需尽快绿化的困难造林地；藤本主要用于石漠、荒漠严重的荒石山、悬崖、峭壁等易风化的地段。乔木主要用于在草本恢复后或易于造林地块。灌木树种主要有箭竹，乔木树种主要为云、冷杉。5.3 项目可行性分析项目可行性分析通过本项目的实施，恢复重建珍稀动物栖息地和廊道，为动物的迁徙提供便道，为动物种群的繁衍提供了基础，同时也增强了森林生态系统的完整性和

22、系统功能，充分发挥大熊猫等珍稀动物的社会效益。本项目方案 是灾后恢复重建生态修复的一部分，建设的 物质和资金有保障，建设周期短、风险低、可靠性强、社会效益和综合效益十分显著， 因而本项目建设切实可行。126 消防、安全和卫生措施消防、安全和卫生措施6.1 消防消防灾后恢复重建必须按照国家灾后重建规划要求要求安装水电设施，配置消防设备。为了加强消防管理，预防和减少火灾的发生，保障公共财产安全，项目建设必须严格执行中华人民共和国消防条例 、 中华人民共和国消防条例实施细则和四川省消防管理条例 。广泛宣传，杜绝火灾隐患，做到一旦发生火情，及时扑灭。6.2 安全安全项目实施建设严格按照基建程序和设计规

23、程规范施工，加强安全生产教育工作，提高安全意识，牢固树立“安全第一，预防为主”的思想，不能松懈麻痹，要警钟长鸣。并且，还要加强组织领导工作，落实安全生产责任制，加强安全生产的监督和管理。对违章、违纪操作而造成的责任事故有关领导和人员一定要严肃处理，追究责任。同时为了加强消防管理，预防和减少火灾，保障公共财产和职工生命财产的安全，项目建设必须严格执行中华人民共和国消防条例 、 中华人民共和国消防条理实施细则和四川省消防管理条例 。杜绝火灾隐患。在项目建设中消防工作必须实行“消防为主，防消结合”的方针，统一领导和管理，广泛宣传，并设立义务消防员，做到一旦发生火情，及时扑灭。6.3 卫生卫生对腐败的

24、动物尸体就地深填，并注意动物疫情；在项目实施建设过程中产生的生活垃圾应运到垃圾场所集中处理。137 环境影响评价环境影响评价7.1 项目建设对环境的影响项目建设对环境的影响项目建设中所进行的动物圈舍改建，在短期内将对环境产生一定的影响。此外，在造林过程中或工程措施造林，会引发一定的水土流失，对环境产生一定的影响。但只要采取有效的控制措施，这些影响都是短时间的、较轻微的、可避免和控制的。建设的生活垃圾将运到垃圾场所集中处理；生活污水将排入化粪池内进行消毒及生物氧化处理，达标后排水管网或山沟，因此对水源不会产生污染。7.2 环境保护措施环境保护措施（1）施工组织设计中，尽量利用现有的便道，修建公路

25、时应用先进的施工技术和方法，减少施工人数，降低因开挖和人为活动给环境带来的影响，严格施工管理制度，控制施工作业面，尽量减少对植被的破坏。（2）各工程建设实施完后，必须对生态环境进行恢复和补救，对建筑垃圾和污染物进行彻底清除，并运到垃圾处理场处理或深埋处理。（3）保护区内严格控制车辆进出，减少建设废气排放和噪音对环境的影响。综上所述，本项目的建设符合环境保护的要求。148 招标方案招标方案为了保证工程建设质量，应进行招投标和工程监理。按照中华人民共和国招标投标法 、 四川省招标投标条例 、和崇州市建设工程监督管理办法的有关规定，规定组织林业、基建工程、生态等专家组成评标小组，行政、纪检、监察等部

26、门组成监督小组，共同负责招标的评标事项，监督小组负责按国家有关法律法规的规定对招标活动实施监督，遵循公开、公平、公正、诚实信用原则，从众多的投标人中择优选定中标人。8.1 招标范围招标范围地震灾后林业基础设施恢复重建工程施工所含的各项内容，都属于招标范围。凡符合下列条件之一者必须进行招标：单项施工合同估价在 200 万元以上的；重要设备、材料采购，单项合同估价在100 万元以上的；监理单项合同估价在 50 万元以上的。对于低于上述标准的，根据四川省政府投资工程建设项目比选办法 ，采用公开比选方式，随机抽取比选申请人，并进行公开比选，确定优胜单位或企业。8.2 招标组织形式招标组织形式由项目建设

27、单位自行招标或委托招标机构代理招标。程序包括：招标、投标、开标、评标、定标、签订合同。8.3 招标方式招标方式（1）邀请招标。选择 3 家以上有资质的施工或供货单位发出投标邀请书，邀请他们参加竞争。15（2）公开招标。在公开媒体上发表公告进行公开招标。9 项目组织管理项目组织管理9.1 项目建设管理项目建设管理9.1.1 管理机构管理机构为保证地震灾后林业基础设施恢复重建的顺利实施，成立项目建设领导机构，由崇州市林业局和风景园林管理局局长白银刚任组长，局办公室、财务等相关处室负责人为领导小组成员。领导小组对项目建设进行全程监督管理，并将建设质量、进度信息及时反馈到市政府、省林业厅等上级有关部门

28、。9.1.2 组织管理体系组织管理体系在市政府、省林业厅的监督指导和崇州市林业局和风景园林管理局项目领导小组的领导下，由林业局下属各基层单位建设项目实施小组组织实施。9.2 资金管理资金管理工程建设资金的管理和使用要严格按照财政部颁发的关于加强基本建设财务管理若干意见的通知 、 关于印发基本建设财务管理若干规定的通知等文件规定执行，对工程资金进行管理，切实做到专户储存，专款专用，坚决制止挪作它用，确保项目资金准确用于项目建设。建设单位要切实加强财务管理，规范会计核算，努力提高资金使用效益。一方面，建设资金要独立核算，避免被挤占挪用、改变投向、滞留欠款等现象；另一方面，要建立健全外部财务监督和内

29、部财务约束相结合的监督机制，把企业各项财务活动纳16入法制化轨道。对项目资金要从源头抓起，即使地进行监督、检查，跟踪审计，不合格的停止付款，以保证各项资金及时足额到位和合理使用，确保项目及时实施并保证质量。项目实施单位要按照健全的会计惯例，保持足以反映实施本项目各个部分的有关业务、资金和开支情况的各种记录、账目和凭证，以备各级管理部门的检查，审计部门审计。强化年度资金计划预算程序。以总体规划概算的项目为基础，按年度进行调整，使资金的连续供应得到保证，按省、市编制下达的资金使用计划迅速下达，确保项目顺利实施。实行资金使用拨付制度，按工程进度与完成量来支付建设资金，由建设单位上级主管部门和本建设项

30、目领导小组根据项目建设情况，按建设项目启动、主体建设、竣工验收三步确定适当比例付款，确保专款专用和项目实施。9.3 档案信息管理与物资管理档案信息管理与物资管理档案管理：档案管理：项目实施过程中，对所涉及的各类文件、资料进行整理、汇总、归纳，尤其对工程竣工验收所需的材料仔细整理，认真归档，为项目的顺利完成奠定基础。信息管理：信息管理：实行严格、规范、科学的管理与决策，保证项目建设的进度和质量，需要及时了解有关最新动态，对有关各方面的信息进行汇总、分析、处理和应用。以便在项目实施过程中及时更新、优化，保证其先进性、新颖性，必要时可建立相应的信息管理制度，17鼓励管理及科技人员加强信息意识，保持项

31、目管理和运做与时俱进。物资管理：物资管理：为确保项目实施中的物质的需要，项目办应如实配合上级项目领导小组抓好物资的采购、调运、验收、保管、发放等工作。对项目物质应设专人管理，做到进有账，出有据，账目清楚无误。9.4 项目运行管理项目运行管理9.4.1 项目运行管理项目运行管理建设项目领导小组按照上级主管部门批准的初步设计统一编报年度计划，统一下达，分级实施、管理；并对计划执行情况进行逐级检查、有效监督。不得随意变更建设地点、内容、规模。为保障项目的实施和正常运转，要建立较为完善的管理制度，从根本上保证项目的实施以及日常的运转工作。9.4.2 技术管理技术管理要积极采用、借鉴、推广同行已经应用的

32、成熟、实用、先进技术，严格执行国家和地方有关工程标准、规程和方法技术要求。采用先进技术、设施和设备，提高科技含量和工程建设质量及水平；同时，创造宽松的环境，实施竞聘和激励的用人机制，采用固定、兼职和聘用等相结合的方式，建立目标责任制和定期培训制度，提高技术人员的专业技术水平。9.4.3 项目管理项目管理编制规划和工程设计：编制规划和工程设计：规划和工程设计是项目建设的蓝图，实施验收的依据，直接决定着工程建设的实施效果。坚持因地制宜，18按自然规律和经济规律办事，对当地的自然环境、社会经济、生态环境状况和治理经理进行全面详细的调查分析，对建设项目进行科学论证，听取专家的意见，按照国家相关的规范标

33、准，编制好建设规划和工程设计，确保项目建设的顺利完成。项目的计划管理：项目的计划管理：执行国家和四川省投资建设项目管理办法，作好项目的计划管理。本建设项目领导小组按照上级主管部门批准的初步（总体）设计统一编报年度计划，统一下达，分级实施、管理；并对计划执行情况进行逐级检查、有效监督，编制年度计划执行情况报告。不得随意变更建设地点、内容、标准和规模。工程管理：工程管理：施工单位必须根据批准的设计文件，严格按照有关技术规程、规范、标准和批准方案组织施工，保证质量；项目建设单位加强施工管理，强化在建工程的管理、监督检查和验收工作，实行规范化管理，坚持按规划立项、按项目管理、按设计施工、按标准验收，以

34、及先设计，后施工，再验收的原则。由技术人员负责技术指导、工程进度、质量监督。建立以设计施工验收建档信息反馈等为主要内容的工程管理体系。施工前组织技术培训，明确建设项目的技术要求和质量标准，强化质量管理。工程建设严格按照国家的有关法规，实行项目法人责任制、合同管理制、项目招投标制和工程建设监理制，作好各工序的检查验收，确保工程建设质量。1910 项目实施进度项目实施进度依据国家发展和改革委员会、国家林业局、环境保护部、农业部、水利部制定的汶川地震灾后恢复重建生态修复专项规划精神，本项目建设时期为 3 年，即 20092011 年。为了使受伤动物早日康复，动物圈舍恢复安排在 2009 年、2010

35、 年二年完成，由于栖息地和走廊恢复难度大，安排 3 年完成。各建设内容的进度安排见附表 1。2011 投资估算与资金来源投资估算与资金来源11.1 投资估算编制说明投资估算编制说明11.1.1 估算依据与估算范围估算依据与估算范围依据汶川地震灾后恢复重建生态修复专项规划中所列的栖息地及廊道恢复重建项目，即动物圈舍、栖息地恢复、救护和饲料等物资供应等。11.1.2 投资估算编制说明投资估算编制说明主要依据汶川地震灾后恢复重建生态修复专项规划中的有关经济技术硬性指标。动物圈舍 1200 元/平方米，栖息地植被恢复200 元/亩，动物救治和护理费根据实际需要确定总费用。估算中，其它费用包括建设管理费

36、、科技支撑费、设计咨询费和工程监理费等 4 项，分别按总投资发生额的 1%、3%、4%和 2%计算。11.2 投资估算投资估算经估算，崇州市地震灾后大熊猫等珍稀动物保护及栖息地恢复重建总投资为 443.33 万元。投资构成中，按投资发生费用分，直接费用 399.00 万元，占总投资的 90.00%；其它费用 44.33 万元，占总投资的 10.00%；建安工程费用 26.67 万元，占总投资的 6.02%；植被恢复费用 400.00 万元，占总投资的 90.23%；其它费用 16.67 万元，占总投资的 3.76%。按恢复重建内容分，动物圈舍 26.67 万元，占总投资的 6.02%；栖息地恢

37、复 400.00 万元，占总投资的 90.23%；动物救治及护理2116.67 万元，占总投资的 3.76%。按恢复重建期限分，2009 年投资 185.00 万元，占总投资的41.73%；2010 年投资 134.50 万元，占总投资的 30.34%；2011 年投资投资 123.83 万元，占总投资的 27.93%。11.3 项目资金来源项目资金来源汶川地震灾后恢复重建生态修复专项已纳入政府投资，其资金全部来源于中央财政，占 100%。2212 综合评价综合评价12.1 项目效益评价项目效益评价12.1.1 社会效益社会效益珍稀动物栖息地和廊道的恢复，不仅仅是恢复植被生态系统本身，而且还为

38、动物的生存提供天然保障，尤其是为动物的迁徙提供便道，为动物种群的繁衍提供了基础，在保护生物多样性方面具有重要意义。更具重要的意义在于大熊猫等珍稀动物已超出其生物学范畴，具有强大的社会性，已是和平、友好使者的像证。因此，项目的实施具有深远的社会效益。12.1.2 生态效益生态效益该项目实施完成后，恢复 18000 亩林地，增强了森林生态系统的结构和功能，如：涵养水源、保持水土、防风固沙、防止地质灾害、维护生物多样性等；同时，随着森林的生长，森林蓄积量上升，固碳能力提高，碳储量增加，森林生态服务功能得到极大提高，具有显著的生态效益。12.1.3 经济效益经济效益该项目的实施能拉动区域经济增长，积极

39、地推动林业产业、生态旅游业和相关产业的发展，为当地林农增收，搞活林区经济产生巨大的经济效益。12.2 项目风险评价项目风险评价该项目的风险主要有资金风险和生态风险。地震灾后恢复重建生态修复是由国家投资，资金能按时到位，23不存在资金风险。但存在资金使用和管理上的风险，主要体现在将资金挪作他用等不法行为，从而减少对项目的投入，影响项目的正常进行。因此，应有严格的财经纪律与制度，消除这种风险，使项目能按期保质完成。本项目本身就是一项植被恢复工程，不存在多大的生态风险。但在造林过程中或工程措施造林，会引发一定的水土流失和对原生境的扰动。因此，在实施过程中，必须采取科学的植被恢复技术，增加环境保护措施，消除生态风险。12.3 综合评价综合评价该项目的实施将极大地改善以