新时期大图们江地区开发与东北亚经济技术合作研究

1、新时期大图们江地区开发与东北亚经济技术合作研究新华观察XINHUAGUANCHA作的活泼,迫切要求加速中蒙大通道的建设.而中蒙两国对两山(阿尔山乔巴山)铁路建设的积极推进,中俄,中朝之间在港口合作利用上的进展,使得连接中蒙,纵贯东北经济区,过俄朝而至韩日的东北亚新的物流通道指日可待.同时,国内以东边道为代表的区域物流通道建设发开放先导区现代仓储交通物流产业的建设创造了有利条件.第二,通过技术进步,改造传统色技术为代表的第四次产业革命方型,创造新的经济增长点,带动产业体系的调整.石化,农产品加T,光电子信息,生物制药,新材料等产业也具备较好的产业根底,可以借助增长极的集聚倾向,向产业集群方第三,

2、借助长吉图地区得天独厚的旅游资源优势,实施旅游产业集群战略,以生态游,民俗游,冰雪游,红色游,边境游为主题,形成特旅游经济的大开展.务业.积极引进国内外金融机构,设立东北亚开发的专门金融机构,完善区域金融体系,以支持图们江区域合作开发和东北亚区域经济合作.此外.文化创意产业,会展业等也有较大开展空间.开展与环境保护进东拓西进.保中增边的战略调整.长期以来,吉林省作为国家商品粮生产基地,有着重要的战略地位.长吉图区域内.在此,长吉图地区要工业带要实现先进制造业的集中布田建设,同时推进以珲春为龙头,以圆I墨!堑生揸延边朝鲜族自治州为依托,上连吉林,下连通化的扇形蔬菜生产加工业主产区农业生产根底上为

3、长吉工体上稳固农业生产和农产品加工的优势.第二.在工业布局方面,借助长吉地区产业根底雄厚的优势和东北亚合作平台在技术合作开发,技术长吉工业带集中布局现代制造业.一方面,改造已有的汽车,石化,农产品加工,机械制造等传统产业,使之向电动汽车,精密化工,高端食品加工,特色机械制造业方向转移,并在此根底上逐步完善产业链,进而形成产业集群;另一方面,大力扶植光电子信息,生物制药,新材料等新兴产业,积极引进环保产业和环保技术.由此,在长占工业带建设多个高附加价值,低能耗,低污染的现代产业基地,为新增长极的形成奠定产业根底第三,在长吉图地区的中蒙大通道沿线,特别是长吉之间,珲春,图们等地,建设现代仓储物流中

4、心,构建一个以中蒙大通道,哈大线,东边道等干线为依托,沟通东北经济区以及中,蒙,俄,朝,韩的现代综合运输体系.中于长吉地区布局总部经济,金融保险业,文化创意产业,效劳外包春,作为吉林省政治经济文化中心.有雄厚的产业合作根底,有较好的智力支撑,有东北亚博览会,汽博利于集中布局上述产业.总之,长吉图开发开放先导区既要建设以现代农业和特色农业为根底,以先进制造业和现代效劳业为主体的产业体系,也要谋划产业合理布局,使区域分工体系协调,高效运转.一方面,通过大力开展国际,省际环保合作,开展循环经济和价值,低能耗,低污染的新型经济增长方式转移.另一方面,通过科学布局,使长吉图开发开放先导区迅速成长为新的增

5、长极,进而推动东北振兴和图们江区域的合作开发.【作者单位:吉林大学】(摘自?社会科学战线)>2oxo年第4期,原文约12000字)新时期大图们江地区开发与东北亚经济技术合作研究1992年联合国开发方案署fNUDP)正式启动图们江地区开发工程,尤其是2005年将图们江区域开发更名为大图们江区域合作,合作区域扩大到整个大图们江地区以来,合作开发取得了一批积极成果,但总体进展未到达预期效果.2021年?中国图们江区域合作开发规划纲要以长吉图为开发开放先导区?(以下简称先导区)的获批为大图们江地区经济技术合陈玉梅赵光远作带来了新变化,大图们江地区合把握机遇,推动开发进程.一,新时期大图们江地区加

6、快合作开发的必然性2021年的世界性金融危机使东北亚六国共遇时艰.为克服危机,迎接新一轮科技革命和后危机时代的健康开展,六国都产生了加快合作开发的要求,凸显了大图们江地区合作开发的必然性.开发与东北亚合作是克服金融危机的重要选择大皋1们江地区合作开发成为俄油价格最高跌幅近80%.对俄罗斯发,深入与中国东北合作,扩大俄罗斯摆脱经济危机的出路.因此,俄岁斯对大图们江地区合作愈加积极务实.2021年9月,中,俄两国共同批准?中国东北地同俄罗斯远东及东两伯利亚地区合作规划纲要(2021-2021)?,从口岸及边境根底设施建设,运输合作,开展中俄合作园区,劳务合作,旅游合作,重点项目合作,人文合作,环保

7、合作等8个方面确定了合作内容,尤其是中俄双方205个(俄方94个)重点合作合作有了实质性进展.大图们江地区合作开发有望重欧,美市场萎缩,对13本,韩国等典型的出口导向型经济体打击沉重.为此,利用中国市场拉动外部需求成为日,韩两围经济政策的重要取人会议上,蔓同明确表示:今后10年将是中日韩合作面临众多机遇的国合作迈上新台阶.通过振兴东北与大图们江地区合作开发,将在中国形成一个最有活力的域市场,成为日,韩企业对华投资及出口的重要希望的中国市场,日本,韩国改变对加积极地参与和谋划大图们江地区开发是必然的.蒙古,朝鲜在金融危机中对大图们江地区合作开发更加翘首企古援助骤减,蒙古只能寄希望于开新华观察lX

8、INHUAGUANCHA发资源,打通市场:而朝鲜在长期经济困境与国际制裁的双重压力下,实行开放,开发资源是摆脱困境的唯一选择.2021年3月10日,朝鲜于加大与东北亚其他国家的经济合作具有重要的积极意义.北亚合作是应对贸易保护主义的有力措施贸易保护主义由来已久,金融区的日,韩,俄,巾,蒙,朝六国,经济外向性强,却缺乏一体化的区域组织,已经成为贸易保护主义的最大受害者.推进区域经济一体化,增强应对贸易保护主义的能力已经成为作开发能够成为东北亚六国合作的有力平台,更能成为该区域大规模,深层次经济合作的重要先导区和试护主义的有力措施.北亚合作是提升经济结构的有效途径不管是东北亚地区的工业化进程,还是

9、尚未结束的全球性金融危机,都对区域内的经济结构调整和图们江地区合作开发是实现这一要求的有效途径.(1)产业渗透使经济结构中外模的贸易,投资使产业相互渗透,经响,但13,韩两国仍是中国第2,第3位的贸易对象围,是中国第1,第4位的FDI来源闰.中,韩两固制造业的许多核心技术和关键部件都来自日本,东北的汽车,钢铁,化工产业大量引进13本和韩国的专利技术及生产线,丰田,本田,三菱,三星,现代,LG等跨国企业在东北亚区域的开展和壮大已经为产业渗透开了一个好头:中国和俄罗斯的产业合作正在深入,未来合作领域更加宽广.江地区六国之问的产业垂直分工利于产业转移和承接,为六国产业结构调整提供了条件.蒙古,朝鲜和

10、俄罗斯迫切需要开发资源,中,日,韩三国又是这些资源的重要需求方:日本,韩国的制造业有向中国,俄罗斯转移的梯度优势,中,俄两国的制造业也有向蒙古,朝鲜转移的梯度优势:通过转移可实现共同进步,互利共赢.(3)产业创新可优化整体经济结构.尽管日,依,韩,中四国在高科所长.中,俄,日,韩四国的双边,多江地区各国在装备制造,电子信息,航空航天,汽车,造船,钢铁,医药,生物技术,纳米技术等产业具有较得许多成果.如果日,俄,韩,中四国建科技创新合作平台,深化科技合创新的高地,形成新的产业,优化结欧,美的整体竞争优势.北亚合作是推动世界重心转移的战略举措冷战结束后,开展中国家的高速开展与资本主义兴旺国家的缓慢

11、中国的崛起及印度,东盟的壮大,世界经济重心和政治中心逐步向亚势,东北亚各国相继采取措施,作出重大战略调整.俄罗斯强调自己也是亚洲国家,面对其欧洲局部资源的衰竭.决心大力开发西伯利亚和远东市百余年的脱亚入欧态势.提出回归亚洲,在中,美,13三国之间形成等边三角形.尽管中,日,韩三国与东盟目前形成了10+3的机制.但-二大经济体都处于东北亚地区,和俄罗斯远东的长远经济利益及东北亚合作的前景远胜于和东南亚新华文摘-2021l13新华观察IXlNHUAGUANCHA的合作开发具有光明的前景.二,新时期大图们江地区合作开发的特点1992年联合国开发方案署(UNDP)正式启动图们江地区开发从最初1000多

12、平方公里的图们江小三角区域扩大到上百万平方公里的大图们江区域,根底设施建设由普通公路,铁路向高速公路,高速联运开展到包括空运通道的立体通道建设:合作机制由UNDP及政府层面向地方政府,企业和民间层面延伸并实现互动;合作方式由最初的易货贸易向加工贸易,工程投资开发机制更加灵活,方式更加多样.广度,深度均大幅增强.尽管大图们江地区的合作开发巨大,市场规模局限以及政治因素,开发进程与预期效果仍有很大差距.目前,大图们江地区合作开发呈现如下特点.1.多种合作机制已经建立,但合作平台尚不完善秘书处机制,中,俄,朝三国协调委员会机制,中,俄,朝,蒙,韩五国协商委员会机制,中,俄,朝,蒙四国协调机制,中,俄

13、,蒙,韩,日五国环日本海地方首脑会晤机制,东北亚博览会,东北亚经济合作论坛,东北亚地方政府首脑会议机制等等多种国际合作机制业已形成,中俄总理定期会晤委员会及下设的各分委会机制,中朝科技经贸联委会机制,中俄吉林省与滨海边疆区混合工作组会议机制等双边机制也已建立,同时中国图们江地区开发工程协调小组也已组建并运行,为大图们江开发提供了比拟完整的组织支撑体系.往往局限在政府层面,在具体落实圊垫QI曼!堑堡上缺乏有效的平台.2021年?中国图们江区域合作开发规划纲要以长吉图为开发开放先导区?获批,与哈大齐工业走廊,辽宁沿海经济带,呼包鄂经济区等战略开发区域共同构成了我国参与大他国家的平台建设还远远落后于

14、我国.缺乏有效的,完善的经济技术合作平台,是制约合作开发进程的主要因素.极不平衡我国始终致力于推动大图们江区域经济合作.2021年辽宁,吉林,黑龙江三省和内蒙古自治区在电运输仓储和邮政业两个主要根底设施建设行业的固定资产投资共计3814.5亿元,占四省区固定资产投资总额的15.8%.大连,丹东,珲春,绥芬河,满洲里,二连浩特等市对外口岸根底设施完备.大连,沈阳,长春,哈尔滨,呼和浩特,延吉等市航空口岸已对外开放.尽管俄,朝,蒙面,甚至只有路基;俄罗斯的卡绍梅关现象严重,工作效率不高;蒙古的两山铁路虽已达成合作建设意向,影响着图们江合作开发的深入开展.3.通道建设有所进展,但通畅程度有待提高大图

15、们江地区的传统通道发挥着巨大作用.大连对日,韩两国的海空通道,丹东对朝鲜的陆上通道,绥芬河,黑河,满洲里的对俄陆上通道,二连浩特对蒙,俄两国的陆上通鲜出口占全国对朝鲜出口额的一半以上,内蒙古,黑龙江两省区对俄出口占全国对俄出口的33.6%.图们以来,我国以图们江地区珲春市为中心,相继开辟了中俄,中朝公路通道,中俄铁路通道,中韩空中通道和多条借港出海海陆联运通道,形成了以珲春为中心,辐射图们江地区的陆海空立体交叉的通道网络.面,航线单一,未开辟与欧美等国的有限,无法延伸.运输本钱,货物税收本钱较高:另一方面,大,小三及时提升长吉等中部地区对图们江利用和进一步建设.制度差异和非经济因素制约大图们江

16、地区既有兴旺国家,也有开展中国家,欠兴旺国家和最不兴旺国家.梯度差距明显,具备产业转移的有利条件:同时该地区既有自然资源丰富的国家,如蒙古,俄罗斯,朝鲜均有大量待开发的矿产资源,又有完全依靠国外资源开发,加工技术方面也具有较大的梯度,日,韩,中三国在技术及设备方面领先于其他国家;在风能,太阳能以及核能等新能源开发方面.中国内蒙古自治区,蒙古国具有风能资源优势.同时中,俄,日三国在核电开发上具有较好根底,可术领域,中,俄,日,韩四国各有优速开展.但是,各国经济市场化程度不同,日,韩两国已经建立起较场经济体制刚刚形成,俄,蒙两国仍在经济转型过程之中,朝鲜那么处度的差距以及生产流动性的缺乏,制约着东

17、北亚经济合作和一体化策多元化影响了六国经济接轨及国崛起心存疑虑,朝核问题不时矛足.严重制约了合作进程.5.区域内合作导向积极,但外部制约力量较强为摆脱金融危机和实现长期稳定开展,东北亚六国的合作愿望强烈,但外在因素特别是美国的牵制东亚地区除了强化安保之外,为确保本国在东亚市场的势力而不断阻年代以来屡次表示,坚决反对东亚国家构建一个集团.为此不断向日,韩等国施压.近年来,虽然地区主义和多边经济合作成为世界范围的大趋势,但美国仍希望不但在军事上继续保持在东亚地区的实力,而且在经济和社会统合方面继续保持在东亚的领导地位.日,韩两国是处于美国核保护伞下的盟国.其军事,外交受制于美国,美国的牵制必然影响

18、日,韩两国对大图们江地区开发的参与程度.美国对中蒙,中俄能源和资源合作也不可能袖手旁观.另一方面,欧洲,印度对俄远东和蒙古的资源兴趣浓厚,不愿都对大图们江地区合作开发形成干扰三,先导区建设是大图们江地区合作开发的发轫先导区建设是我国以长吉图地区一体化为整体参与国际合作,推动图们江流域乃至大图们江地区合史时期成为大罔们江地区开发与东北亚合作的发轫.合作开发的核心涉及陆地区域70%以上在中国境内,而先导区正处于中国东北地区区域开发格局,以推进大图们江地区开发为目标,已经形成了以先导区中图们江区域为首.长(春),吉(林)等区域为脊,哈(尔滨)大(连)齐(齐哈尔)为左翼,辽宁沿海新华观察IXINHUA

19、GUANCHA带及延伸(包括呼包鄂经济带)为的核心,也是在经济开展中连接两翼,推进各类资源向图们江区域有效整合的中心.先导区建设纳入国家区域开展春到延边再扩展到长(春)吉(林)图务于图们江区域开发,增强了图们区进一步与哈大齐工业走廊,辽宁中南部及辽宁沿海经济带乃至呼(和浩特)包(头)鄂(尔多斯)经济带部地区.通过内蒙古连接我国中,西部地区,使图们江区域开发向我国为核心的我国参与大图们江地区合作开发的有机整体和强有力平区新的增长极,形成大图们江区域,环黄渤海区域,日本海沿岸,俄罗斯远东四大区域共同推动东北亚合作开发的新格局,先导区可以成为凝聚国内外开发大图们江地区的核心.合作开发的最正确节点(1

20、)先导区是推动大图们江地汽车,石化,电子,生物医药,农林产品加工,能源生产,装备制造等产业具备竞争优势和深化合作的条件:长春高新区,吉林高新区,长春经开区等一批国家级开发区和发提供了重要平台,是国内外扩大区域合作的根底,既有利于国内生产要素的投入,也有利于日本,韩国的技术与资金,俄罗斯的森林资源,蒙古,朝鲜的矿产资源集聚于此,使先导区成为重要的产业节点.(2)先导区是推动大图们江区两山(阿尔山乔巴山)铁路的修建,中俄珲(春)海(参崴)铁路的畅通,中朝图(们)罗(先)公路的拓展,先导区将成为我国东北与蒙古,朝鲜,俄罗斯的联结枢纽,也是东出日本海通韩,日两国,西出蒙古达俄罗图们江地区国际海路通道的

21、最正确节点.开发的根底先导区在公铁交通,通讯,能源珲春高速公路已通车,长(春)吉(林)延(边)城际铁路已开工,东北东部铁路正在建设,龙嘉国际机场,延吉机场正在扩建;区内公路,铁路密布,京哈,沈吉,哈吉,图乌,牡图等铁路交会于此,同三高速公路,图乌公路等经由这里:图珲铁路直达山,东至珲春市的欧亚大陆桥即将建设.火电,拟兴建的核电及饱满,红石,白山等水电资源为区域深入讯信息网络健全.在水网,电网,气网,市政设施,城市绿化等方面具有良好的根底,可满足区域开发初步需要.经济开展水平,产业特色优势和科技支撑能力三驾马车夯实了先导区经济根底.一是经济相对兴旺.支撑能力较强.导区建设的终极目标大力推进长吉图

22、参与图们江国际区域合作,创新图们江区域国际合作机制等具体任务的提出,显示出先导区建设在图们江区域及大图们江地区开发中与东北地区其他战接为图们江区域开发效劳,是大图们江地区开发的不可或缺的重要支繁荣是长吉图先导区建设的终极目标四,大图们江地区合作开发的模式选择大图们江地区合作开发一旦展开,其形式,内容必将显现出多样性和复杂性.因此,合作伊始必须根据新华文摘?2021l13网新华观察JXINHUAGUANCHA不同的国情特征,确立正确,可行的开发模式.以保证开发的顺利成功.产业主导型模式指各国以相企业为主体推动区域合作开发步以分为两大类.一是共同开发型.如针对矿产资源,森林资源的开采和加工,各国或

23、企业根据自身要素议,共同开发.共同获利;二是产业据市场需要推进不同地区的产品家既有共同开发资源的愿望,又有产业垂直分工的现实,两种模式可根据产业类别进行选择,农业,资源开发业(含旅游业),高新技术产业,效劳业可考虑产业转移型模式.贸易主导型模式是以扩大需求,强化贸易带动产业,技术,资本向型是市场经济的主要特征之一,针对区域内的国际需求,通过减少贸易壁垒,关税,提升边境贸易和加工贸易水平等措施,在现有根底上大力推动自由贸易区建设的有关举措,推动区域六国间的商品和效劳流通;针对东北亚各国储蓄倾向强的特征.通过调整收入分配结构,增强社会保障及调控利率,物价等措施,努力扩大内需,扩大各国对他国商品的需

24、求.国际贸易,国内贸易双管齐下.以商品流通为主,效劳流通合作.资本是市场经济体制下经济社北亚地区的中,日,韩三国均是世界型模式的条件.因此,采取资本主导型模式.最重要的是让资本活起来和合起来.一是资本活起囹I璺!堑堡擅来,中,目,韩j国应采取适宜的财政政策,货币政策,产业政策等,在大力推进各国吸纳FDI能力提升的同时,推进大型企业的联合,并购,重组,建立世界级的企业集团,提升竞争能力;二是资本合起来,中,日,韩三国应有效推动资本合作,在东北亚区域内共同开发自然资源,共同提高在世界范围内的话化组织范围内的具有一定优势或特色的企业.促进资本联合,流动和主导区域合作开发,构建区域特色竞争优势.当前世

25、界正面临新一轮科技革创新合作,以此带动人才,技术,资本,管理等各方面的合作,以科技主大图们江地D(和东北亚合作最有发展前景的领域.日,俄,韩,中四国的科技水平虽有差距,但随着中围的科技开展和区域一体化水平的提升.各国科技合作的广度,深度都会增加.通过各类国际产业园区建设,国际科技合作园区建设以及各类国多国企业创新机构或研究中心为主要依托,坚持以政府和各类研发基加强在新能源,新材料,新医药,生物技术,信息技术,海洋工程,航天工程及节能环保等各个方面的合作,共同支持科技成果迅速转化和产业化,将形成以创新为源头,创新产业区域共同发展再创新的科技主导型合作区合作开发将会产生强大而持久的推动力.地各国在

26、教育,文化,卫生,环境保护,交通等诸多方面均有较好的作层次,构建这些领域合作框架及路线,从人文领域为区域合作提供有益支持五,大图们江地区合作开发的根本思路与对策大图们江地区六国既有合作开发的共同利益,又因政治,经济,文化差异呈现复杂关系,因此必须明确战略思路.即坚持政经分开,搁置争议,求同存异,增强互信;政府推动,市场运作,平等协商,互利共赢:先近后远,先易后难,循序渐进,逐源为重点,带动蒙古,朝鲜的资源开以六国间的产业转移与承接为重点,深化科学技术合作,优化各国的.业合作为主,通过信息,金融等领域的实质性合作,使大图们江地区资源,人力,资本,技术良性互动,以深化六国的经济联系,加速区域经济一

27、体化进程.建立与欧盟,北美自由贸易相颉颃的东北亚自由贸易区,并为统一货币亚元的形成奠定根底.为此,从战略层面看,大图们1:地区合作开发应在贯彻既有系,完善合作机制.优化产业布局,创新合作方式,解决深层次问题,实现区域合作效益最大化.程大冈们江地区开发在经济发展和政治外交上均具有重要战略列入国家及各部委十二五规划乃至巾长期开展战略规划,着力协导区内部关系,防止出现长,吉两市迅速开展对延边产生挤出效应:协涮好先导区与省内其他地区共同开展.防止长,吉地区与非先导区差距过大:二是协调好辽,吉,止东北经济区内各自为战,对大图们江地区的整体开展产生不良影响:是协调好东北经济区与其他各大经济区的关系,大图们

28、江地区与其他区域开放的关系,使我国各地区全面参与大图们江地区开发区域经济一体化进程;四是协调好自主开发与合作开发的关系,使两种开发相互促进,提高合作开发的效率和效益,防止垄断和恶性竞争:五是协调好经济合作开发与文化合作,政治合作等方面关系,以经济合作为巾心,促进东北亚六围关系全面提升.2.提升合作层次,完善合作机制的合作者之间必须采用适合的合作是长吉图区域内的合作调机制建设,应在长春,吉林,延边三地区之间就利益关系,产业分二,人员流动,社会治安,生态环境等多个方面明确目标和开展路径:二是国内凋机制建设,在东北经济区内形成合理的,有活力的机制,既要建设官渊制度,发挥好行业协会,商会在非官方协调机

29、制中的重要作用:i是大图们江区域图际合作协调机制建设.这是深化开发合作的当务之急.应加紧推动六国在国家层面设立协国家,地方政府和民问合作机制共同发挥作用,推动区域内跨国企业的形成,以跨国企业为主体,以市场机制推进区域合作与开发:四是在更广阔的多边框架内建立合作机制,在UNDP之外,力争在IMF,WTO,(;2O,APEC等框架下建立专门机构,在更广阔的空间里寻求共同利益,促进合作.3.优化产业布局,共建区域优势国内布局应合理分工,明晰竞经济群,带(辽沿海,辽中部,长吉图,哈大齐,呼包鄂)应通过工程审批,企业重组,调整增量与存量,围绕区域内优势产业和战略性新兴产新华观察lXINHUAGUANCHA业的开展,合理布局,科学分工,推动产学研结合和区域协调开展,强宁沿海,辽中南地区应继续以电子信息,软件,装备制造,冶金,造船等为重点行业进行开展;长吉图域应以汽车,石化,新材料,现代中药,农产品精深加工,装备制造(动车等列车装备制造)等为主导产业进行规划:哈大齐地应同绕动力没备,飞机制造,机器人,能源生产和石油化工等产业方向规划;呼包鄂地区应以能源,冶金,稀土开采,生物制明晰各主要行业开展规划外,还应促进各经济群,带加强联系,就汽车,石化,装备制造,