我国电子政务绩效评估现状及展望

1、我国电子政务绩效评估现状及展望    摘要全球范围内电子政务的不断推进，使得电子政务的绩效评估越发受到重视。文章概述了电子政务绩效评估的相关理论概念，分析了国内电子政务绩效评估的现状，旨在为我国电子政务绩效评估工作的进一步完善提供参考。论述了我国电子政务绩效评估的特点及存在的问题，并给出了完善我国电子政务绩效评估的对策。 关键词电子政务；电子政务绩效评估；主流研究；过渡期；问题；对策 中图分类号：D03 文献标识码：A 文章编号：1006-0278（2013）02-070-02 我国的电子政务建设自80年代的机关办公自动化开始，经历了90年代初期的“金”

2、字工程、90年代末期的“政府上网工程”。在这些工程的大力推动下，到本世纪初我国的电子政务已经具备了相当的基础与规模。2002年7月，在国家信息化领导小组第二次会议上，国务院组织了上百位专家对我国电子政务的建设与发展进行研究，在发布的十七号文件中，明确了我国电子政务的目标以及发展战略框架。这也标志着我国的电子政务建设进入了一个高速发展的时期。 一、国内电子政务绩效评估的现状 （一）国外电子政务绩效评估的主流研究 国际上，电子政务绩效评估已成为电子政务建设的必要环节和关键内容。有关国外研究机构及相关成果简述如下： 1.联合国与美国行政学会。联合国经济与社会事务部与美国行政学会连续两年来发布了两份全

3、球电子政务测评报告。 2.埃森哲咨询公司。埃森哲咨询公司（Accenture）在2003年对22个国家级电子政府进行了量化测评。 3.美国Brown大学。自从2001年以来，美国Brown大学已经连续发布了四份全球电子政务年度评估报告。 4.Gartner咨询公司。Gartner咨询公司主要从公众服务水平、运作效率和政治收益三个方面评估电子政务。 5。TNS公司。TNS公司自2001年以来连续三年对全球许多国家（2001年27个国家，2002年31个国家）的电子政务发展情况进行了评估。 （二）国内电子政务绩效评估的主流研究 与信息技术和电子政府较为先进的西方国家相比，我国的电子政务在理论和实践

4、上都还处于摸索和孕育阶段。尽管如此，目前我国的电子政务已从过去局部推进的状态，进入了整体规划、网络整合、数据集中、应用层交互的时期；从过去的技术驱动，进入了以业务需求为动力的发展阶段。与此相应，国内在电子政务绩效评估方面也有所发展，通过建立网络化政府绩效评价管理体系，使各种政务活动及官员行为置于全社会的评价、监督和考核之中。目前许多公司、大学、网络、实验室都有一定的研究成果，主要包括： 1.国家信息产业部信息化推进司与上海经济互联网咨询中心，联合开展全国城市信息化水平测评工作。在2004年发布的报告中，家庭宽带接入、百人拥有移动电话数、人均GDP、万人互联网用户数、政府门户网站年均访问数、人均

5、信息消费占总体消费比例等15项测评指标，对37座城市的信息化水平进行测评。 2.赛迪顾问股份有限公司于2003年2月发布了2002-2003年中国政府门户网站建设现状与发展趋势研究年度报告，尝试从内容服务的角度进行政府门户网站的评价；应国务院信息化工作办公室委托，它于2004年11月至2005年1月对全国政府网站绩效进行了评估，评估范围包括76个国务院部委及直属单位网站、31个省级政府门户网站、333个地级政府门户网站及414个抽样县级政府门户网站。 3.广州时代财富科技公司于2002年5月发布的中国电子政务研究报告显示，中国的电子政务度为22.6%。该项指标是根据评价电子政务水平的指标体系，

6、在对196个政府网站的内容、功能及问题进行详细分析的基础上得到的。 4.北京时代计世资讯有限公司于2002年8月发布2002年中国城市电子政务网站评估研究报告，通过设计电子政务评价指标体系，应用网站内容服务、网站功能服务、网站建设质量3项指标体系，对36个省会城市、直辖市和计划单列市的政府网站进行质量测评和比较。 5.互联网实验室于2002年11月发布了中国电子政务战略研究报告，推出了其电子政务评测战略，详细描述了如何对政府机关的电子政务战略目标、可用的资源和能力、面临的外部环境、达到目标的手段进行量化评测，从而帮助政府制定科学的战略。 三、电子政务绩效评估的发展前景 （一）电子政务绩效评估的

7、特点 中国电子政务绩效评估工作处于由基础设施评估向内容和绩效评估的过渡期，全面评估工作才刚刚起步。在这个阶段，无论从评估对象和指标上，还是从评估主体上，都显示出明显的阶段性特点。评估对象主要聚焦政府网站，评估主体以政府自评为主，评估指标注重理论设计上的逻辑性。 （二）当前我国电子政务绩效评估存在的主要问题 1.电子政务绩效评估缺乏电子政务方面的理论指导，具有盲目性。目前几乎所有的评估都是基于政府网站的评估，评估机构直接基于政府网站建设情况来进行电子政务绩效打分和排序，把政府网站建设绩效简单等同于电子政务的绩效。当然，不可否认，在电子政务绩效评估中，网站建设是一个重要方面，但绝不是全部。 2.电

8、子政务绩效评估体系不健全。受国际电子政务绩效评估理论影响，我国更多采取的是理论特点鲜明的评估体系。这些体系在强调理论体系的同时，忽视了我国电子政务在各地所处的不同发展程度，使评估过程中所应有的良性激励效应无法发挥作用。 3。电子政务绩效评估的可操作性不强。多数的绩效评估经常由于缺乏可操作性而流于形式，或者是由于对制度激励效应研究不够透彻而产生潜在的副作用。 4.电子政务绩效评估多处于自发状态，缺乏相应的法规、制度作保障。我国目前的电子政务绩效评估还处于散兵游勇的自发状态，远未形成一套完整而有效的制度体系，绩效评估制度建设要明显落后于电子政务的发展，缺乏相应的法规、制度作保障。 （三）完善我国电

9、子政务绩效评估的一些建议 1.以民众满意为价值取向，树立正确的电子政务绩效观。要树立正确的电子政务绩效观，就必须将电子政务绩效从软硬件规模转移到电子政务产生的效益上来，转移到电子政务对政府管理和公共服务创造的价值上来。因此，需要明确树立以民众满意为价值取向的绩效观，即评估政府绩效的参照系是民众而不是政府自己。 2.客观分析本地现状，建立合理的电子政务绩效评估体系。电子政务绩效评估的成败，取决于绩效体系是否对于考核对象具有进一步发展的引导性，这需要充分结合国情、省情、市情。脱离于本地实际的评估体系对电子政务发展有百害而无一利。在评测指标体系建立中，不能忽视信息化建设程度、不能忽视非技术性因素、更不能照搬其他省市的评测标准。 3.制定合理的电子政务绩效评估目标，强化可操作性。电子政务绩效评估与电子政务的战略规划是一脉相承的。只有基于明晰的电子政务总体战略规划，才能够对电子政务的绩效评估目标进行逐级分解，并设定关键成功因子，从而推导出电子政务绩效评估的指标体系，并规避了为了评估而评估的误区，使绩效评估的导向性能够真正发挥其作用。 4.建立与完善电子政务绩效评估的法规与制度。通过立法途径使我国电子政务绩效评估走上法制化、规范化和经常化的轨道。 5.构建与电子政务绩效评估相关联的激励约束机制。电子政务绩效评估工作要真正发挥作用，就必须与适当的激励约束机制相联系，否则就只能是