探究农业综合开发项目审计的要点农业综合

1、探究农业综合开发工程审计的要点农业综合开发是指中央政府为保护、支持农业开展，改善农业消费根本条件，优化农业和农村经济构造，进步农业综合消费才能和综合效益，设立专项资金对农业资源进展综合开发利用的活动。是我国财政支农的重要形式。农业综合开发的任务是加强农业根底设施和生态建立，进步农业综合消费才能，保证国家粮食平安;推进农业和农村经济构造的战略性调整，推进农业产业化经营，进步农业综合效益，促进农民增收。农业综合开发工程包括土地治理工程和产业化经营工程。一、农业综合开发工程的特点(一)涉及面广泛农业综合开发工程内容庞杂。第一大类的土地治理工程，既包括稳产高产根本农田建立、高标准农田示范工程、粮棉油等

2、大宗优势农产品基地建立、良种繁育、土地复垦等中低产田改造工程，也包括草场改良、小流域治理、土地沙化治理、生态林建立等生态综合治理工程，中型灌区节水配套改造工程;第二大类的产业化经营工程又包括经济林及设施农业种植、畜牧水产养殖等种植养殖基地工程，农产品加工工程，储藏保鲜、产地批发市场等流通设施工程等众多内容。这对审计人员提出了很高的要求，需要充分掌握农业、环境、水利等多方面专业知识，以便对工程的合理性和效益性发表准确而富有建立性的审计意见。(二)现阶段绩效是重中之重农业综合开发政策从开发到启动，大致经历了三个阶段：以增加农产品产量为主要目前的重点区域开发阶段、以增产增收为主要目的的全面开发阶段以

3、及已支持和促进农业构造调整为主要目的的转型阶段。现阶段农业综合开发政策的目的是进步农业综合消费才能和综合效益，进步农民增收。因此，对农业综合开发资金的审计不能单单停留在资金是否到位、工程是否建成等中间环节，而应该更多的关注资金的最终使用效益，如工程的设置是否合理、土地整理是否确实进步了土地质量、产业化经营工程是否发挥了应有的示范带动效应等，某些工程效益情况在建成后需要审计人员予以长期关注和跟踪才能做出客观评价，给决策机构提供准确的信息和根据。二、主要施行的审计程序(一)理解所审计的农业综合开发工程所谓农业综合开发，既指开发方式的综合，也包含资金来源的综合、各部门协调行动的综合以及指标效益的综合

4、。因为，审计人员不仅应查阅工程档案，理解工程根本情况，还应组织召开由县农发部门、工程所在乡镇干部参加的座谈会，听取管理人员介绍工程建立的概况、获得的成绩和存在的问题;组织召开受益农户、村委会干部、工程建立相关人员参加的座谈会，听取他们对工程建立的不同看法和反映。通过召开座谈会，倾听干部和群众的呼声，关注不同人员对同一问题的不同反映，获取有价值意见，找到工程建立的薄弱环节，找准审计重点。(二)应进展实地调查前文提到，现阶段农业综合开发的特点之一是关注最终的绩效。因此，审计人员不应仅只通过层层上报的统计数据来做出评价，还应通过实地勘察工程现场与调查询问相结合来进展。对照上级下达的工程方案(或工程验

5、收报告)实地进展清点，看工程的详细建立情况以及已建成工程设施发挥作用的情况，看是否存在已建工程被毁损、废弃或无法正常发挥效用的现象，如仓库、道路是否实际已建成，宽度是否符合要求标准;产业化工程工厂是否正常运转，是否到达了设计消费才能，产品销路如何，是否带动农民增收。把工程施行的效果与工程施行方案加以对照，求证工程的科学性、合理性和真实性。(三)将工程专账与原始大账进展比对，仔细检查原始凭证根据农业综合开发财务管理方法的要求，农业综合开发工程的资金应实行专人管理、专账核算、专款专用，同时实行财政无偿资金县级报账制。在审计理论中，工程施行单位往往无法做到专账核算，通常仅根据原始凭证的复印件来做出一

6、份工程的备查账。因此，要求审计人员必须对工程施行单位的原始账目进展比对审核，尤其是必须检查原始凭证，包括发票是否真实。应查询企业所在地的工商登记信息，假设发票开具人已注销、撤消还在开票，那么需警觉经营活动的真实性。一旦发票被认定是假的，结合业务的真伪，需进一步跟踪资金流向，看是否存在套取资金、贪污行贿等问题;发票的内容是否与购销合同、验收报告、实物一致;发票开具人是否与购销合同的供货方、资金汇入方、验收报告中的供货方一致;假设发票中的内容与购销合同不一致，资金汇入方与发票开具人不一致，或者发票开具人获得支票后直接背书，经营活动的真实性值得疑心。(四)跟踪工程资金流向这主要从财政部门管理的专户入

7、手，根据县级报账的财务情况，沿着资金的流向轨迹，通过工程建立合同、资金拨付申请书，分别对工程所涉及的资金拨付部门、工程的组织施行单位、工程的建立单位的财务情况进展延伸审计或调查。重点审查工程的前期工作费和科技培训费等是否被开发主管部门挪作事业费使用;审查资金拨付部门是否及时足额拨付工程资金，是否存在截留、挪用、虚报冒领骗取工程资金的问题，同时，也能发现下级财政虚假配套工程资金的问题;审查建立单位工程支出的真实性，是否存在利用虚假工程结报而套取国家财政资金用于其他政府形象工程的问题。三、审计中的几点体会(一)工程建立、验收、检查等环节流于形式农业综合开发工程自80年代末施行以来，相关配套的法律法

8、规、规章制度相比照拟完善。无论是工程的立项、建立、验收、检查，还是财政资金的拨付、使用等均有一系列的体系和监管。然而在实际审计中发现，体系虽然完备，但执行过程中往往流于形式。尽管工程库、工程建议书、工程可行性研究报告、工程初步设计、工程施行方案等各类文件资料齐全，但存在工程施行方案、工程验收报告、工程建立实际三者不一致情况;工程主管单位在工程验收时存在走过场，未能严格按相关制度认真履行职责的现象。(二)工程建立不标准，工程建立质量和进度无法得到保证在实际审计工作中发现，尽管工程施行方案中，工程施行单位均提及工程应公开招投标、应进展工程监理等，但在实际施行过程中，工程施行单位往往以工程量较小或者企业管理不完备等理由，不进展公开招投标，工程工程缺乏监理，对工程建立质量无法进展监视;更有甚者，部分工程施行单位虚报工程资金，以旧充新，以补偿发票税金的方式来获得超出实付工程款的发