重大活动消防保卫常态化运营模式的探讨

1、重大活动消防保卫常态化运营模式的探讨李和清（上海市消防总队徐汇支队虹漕路11号200233）摘要：本文通过对2010年上海世博会世博中心重大活动消防保卫的分析，从重大活动消防保卫的特点、难点入手，主要从构建网络化消防安全管理工作格局，火灾风险控制机制，优化警力配置和保卫方案，细化应急措施等方面对高频率和长跨度的重大活动消防保卫与日常消防监督相结合作了一些探讨。关键词：世博中心重大活动消防保卫消防管理网络火灾风险控制DiscussionofhowtomakeSignificantActivitiesfiredefendnormalizationLiheqing(XuhuibranchofShan

2、ghaifirebureau11#HongcaoRD200233)Abstract:ThisarticlethroughtotheExpoCentremajoractivitiesfiredefendinganalysis,fromthemajoractivitiesfirethecharacteristics,difficultyofdefending,mainlyfromconstructingnetworkedfiresafetymanagementpattern,fireriskcontrolmechanism,optimizingpoliceconfigurationanddefen

3、dscheme,refiningemergencymeasuresofhighfrequencyandlongspanmajoractivitiesfireprotectionwithdailyfiresupervisioncombinationwasdiscussedinthispaper.Keywords:TheExpoCenterMajoractivitiesFiredefendFiresafetymanagementsystemFireriskcontrol作者简介李和清，男，中国科学技术大学控制工程领域工程硕士，助理工程师Email:heqing_li1、前言重大活动的消防保卫工作历

4、来是消防保卫工作的重中之重，近年来，重要政治活动、大型体育比赛、大型展览会等活动的消防安全保卫工作任务日益繁重。2010年上海世博会的召开，在长达184天的展会期间，多国政要、知名人士、表演团队相继到世博会参观、演出，几乎每天都有重大保卫，如何优化提高公安消防部门原已基本成熟的重大保卫工作模式，并与日常消防监督有机的结合起来，是值得我们探讨的新课题，本文以上海世博会的主要场馆之一世博中心为例，在重大活动消防保卫常态化运营模式方面做一些探讨。2、世博中心重大活动消防保卫的特点世博中心是2010年上海世博会最重要的场馆之一，地处世博园B片区，北接世博公园，东靠世博轴，南临世博大道，西望宝钢大舞台，

5、东西长440米，南北宽140米，占地6.65公顷，总建筑面积14.2万平方米，地上7层，地下1层，总高40米。世博中心整座建筑体量庞大、功能复杂，考虑会议、展览、庆典等特殊使用功能的要求，建筑设计上各空间区域相互贯通以保证视线通达，大会议厅、多功能厅、大空间共享中庭等诸多功能区域也相应采用大空间的设计理念。2.1 、安保频率高，会期跨度长在世博会期间，世博中心主要用于重大活动庆典、各国国家馆日和国际组织荣誉日进行官方仪式、大型文艺活动演出、举办国宴宴会，召开新闻发布会以及世博会高峰论坛。在长达184天的世博会期间，世博中心要承担166个国家馆日活动和7个国际组织荣誉活动，各项演出活动278场，

6、其中1000人以上的大型演出活动128场，召开新闻发布会34场次，1场高峰论坛，其中涉及二级以上保卫103次。2.2 、建筑体量大，重点部位多世博中心设计主要用途是召开高规格的展览、会议、庆典，功能多样，共有大小会议室100多间，厨房区域2400平方米，风机房35间，信息机房16间，变配电室10个，还有2600人的大会堂，3000人的宴会厅，以及12000多平方米的新闻中心等，重点部位多，日常检查和保卫时工作量繁重。2.3 、功能临时增，活动间隔短根据世博会运营的需要，在世博会开幕前将上海世博会新闻中心设在世博中心，将一楼的多功能厅改建成新闻媒体文字记者区，将四楼的部分办公室改建成新闻中心IB

7、C机房和各电视台的直播间，世博中心成了整个世博会期间信息发布和记者工作的主要场所。国家馆日官方仪式和各项演出活动时间间隔一般不超过24小时，并且对活动场所和舞台的要求不一样，需要频繁重新布置。2.4 、人员成分广，火灾影响大在世博中心参加活动的有国家馆日官方仪式的中外高层政治人物，有参加演出的世界各地知名演艺团体，有参加新闻发布会的嘉宾和各路记者，有观看演出的各地普通观众，有在新闻中心工作的各国记者及其他保障工作人员，人员成分复杂，一个细微的疏忽，一旦发生消防安全事故，即便没有造成任何人员伤亡，也会影响相关活动的顺利进行，还特别容易通过新闻媒体被迅速传播，造成重大的社会影响和对国家声誉不可挽回

8、的损失。3、世博中心重大活动消防保卫的难点3.1 、消防安保力量有限，人员职业素质参差不齐，消防安全管理职责不清世博中心每天的消防安保和消防巡查力量除了消防局派驻的4名工作人员以外，就只有物业公司安保部的8个人，新闻中心新闻宣传部和锦江集团各自的消防安全管理人员，而物业公司安保部主要担负消防控制室值班，水泵房值班，消防安全巡查等职责，同时还要完成其他方面的安保职责，消防安保力量捉襟见肘。此外，个别从业人员职业素质不高，在开园前的消防检查中，我们甚至发现消防控制室的值班人员不会操作控制主机、水泵房的值班人员连水泵的电源开关未合闸都浑然不知。世博中心在世博会开幕前两个月的时候进行业主更换和各项设施

9、设备的交接，新老业主的交接，以及各家单位陆续入驻，造成了消防安全管理体系较混乱，消防安全管理职责不明确，过分依赖消防局派驻的工作人员，单位自身消防安全管理责任制落实不到位。3.2 、消防设施匹配困难，完全自动受限世博中心的部分场所改建后，不能完全达到消防规范要求。特别是世博中心四层西侧，将18间会议室临时改建为媒体IBC机房、新闻直播间和工作室，多数隔断不能到顶，破坏了建筑原有布局，大量电源线、数据线都是临时铺设，并且IBC机房的自动消防设施来不及调整，仍然使用的是自动喷水灭火系统；一楼7000多平方米的多功能厅用6米高的隔断分隔成文字媒体工作区，严重影响了原有自动消防设施-大空间消防水炮的效

10、能。重大活动的消防保卫不但要保证活动现场的消防安全，还要注意相应的消防设施不能影响重大活动的顺利进行。为防止各类火灾探测器误报对重大活动造成不良影响，在重大活动保卫过程中应急广播、水喷淋灭火系统、声光报警器、气体灭火系统等处于手动档，自动联动功能受到限制，增大了现场消防安保的压力。3.3 、活动承办单位多变，安全意识不强世博会期间，世博中心举行128场大型演出，其中125场都是国外表演团队，对消防安全的要求和认识各不一样，并且演出活动间隔时间短，舞台搭建一般仅只有一天时间，承办单位有“临时性”的观念，抱着侥幸的心理，消防安全意识不强，注重营造舞台效果和氛围的烘托，现场对搭建材料、大功率电器使用

11、等控制不严格。有的自认为规模小不用向消防部门进行申报；有的团队在活动当天才进行申报，造成实施检查时间仓促，同时对检查出的问题来不及进行整改。4、世博中心重大活动消防保卫常态化运营的应对措施4.1 、落实消防安全责任制，建立健全消防管理网络，构建网络化消防安全管理的工作格局。网络化管理的精髓是将原本分散开来的单体通过技术手段组建成一个网络来进行管理的一种管理模式。在建立世博中心消防工作网络过程中，一是按照功能用途、建筑结构布局将世博中心分为餐饮区域，新闻媒体区域，其他公共区域，分别由上海锦江集团，世博局新闻宣传部，上展物业公司分别负责管理，每个区域分别确定消防安全责任人和消防安全管理人，由世博中

12、心管理部统一协调管理。每个区域由消防安全责任人签订消防安全责任书，明确其消防安全职责。通过区域的划分，明确了入驻世博中心的各家单位的消防安全职责；二是按照活动类型明确联系单位和消防安全管理人，国家馆日官方仪式由世博局礼宾部负责协调，大型文艺演出活动由世博局活动部负责协调，新闻发布会由世博局新闻宣传部负责协调；三是对世博中心各个场所、部位进行消防安全评估，确定消防重点部位。结合世博中心重大活动保卫的实际情况，以可燃物数量，固定消防设施，点火源，对重大活动的影响等作为消防安全评估的主要因素，确定了5、6号交配电室、新闻中心旧C机房，红厅舞台、5、7楼厨房，消控中心，水泵房控制室，4、5号风机房，柴

13、油发电机房等作为重点部位，再按照划定的区域，分别纳入相应管理单位重点管理，同时也作为现场消防监督检查人员检查的重点。通过对世博中心空间和功能上的划分，以及对每个部位的火灾危险评估，形成了点面结合，条块结合的消防安全管理网络，真正做到了消防安全管理全方位覆盖。4.2 、因地制宜，创新工作机制，控制火灾风险，为重大活动安全顺利进行提供消防安全保障。鉴于世博中心重大活动场次频繁，间隔时间短，现场的消防安全状况处于动态变化的现状，建立了火灾风险控制机制。火灾风险控制机制主要用于消除世博会期间世博中心动态出现的各类火灾危险因素，降低现场火灾风险，保证各项活动安全进行。该机制主要以能量意外释放理论为理论依

14、据。能量意外释放理论是由吉布森(Gibson)1961年提出，美国运输部安全局局长哈登(Haddon)1966年完善的。美国矿山局的札别塔基斯(HichaelZabetahs)依据能量意外释放理论，建立了事故因果连锁模型。该理论认为：事故是能量或危险物质的意外释放，人的不安全行为和物的不安全状态是导致能量意外释放的直接原因,在一定条件下某种形式的能量能否产生伤害造成人员伤亡事故取决于能量大小、接触能量时间长短和频率以及力的集中程度。根据能量意外释放理论，可以利用各种屏蔽来防止意外的能量转移，从而防止事故的发生。采取杜绝点火源、隔绝可燃物、增加防火间距、重点区域控制、签订安全承诺书、现场看守等方

15、法将火灾风险控制在最低程度。以演出活动的保卫工作为例，世博中心共要举行278场演出，并且都是来自世界各国的表演团队，演出间隔时间短，舞台搭建任务紧，在现场检查中发现舞台布展材料达不到燃烧等级要求，如果按照正常程序要求演出公司对布展材料进行更换或者进行防火处理，时间上已经来不及。按照火灾风险控制的要求，采取现场严禁明火，幕布、布展材料与大功率的灯光源安全距离1米以上，限制大功率灯光源的持续使用时间，穿过布展材料的临时用电线路穿管保护等隔离可燃物与点火源的技术措施处理，同时活动现场派人看守，并将以上要求同时写进演出公司签订的消防安全承诺书中。通过以上技防和管理措施，将火灾风险控制在最低程度，确保演

16、出活动安全顺利进行。4.3 、整合安保资源，合理配置警力，优化保卫方案，做到重大保卫常态化运营。世博中心现场人员最多，分布最广的安保力量就是保安队伍，每天上岗的人数为43人，分散在16个点上，主要负责人员出入的控制和现场警戒。经过多方协调，将消防安全巡查内容纳入保安队伍的日常工作范畴，并进行相关业务培训，对权利和义务进行规范。保安队伍消防职责主要是巡查管控范围内的灭火器是否完整，墙式消火栓是否完整好用，安全出口和疏散通道是否堵塞或者被占用等，以及就近使用灭火器、墙式消火栓和细水雾灭火装置扑灭初期火灾。通过对安保资源的整合，大大优化了警力，形成消防安全“群防群治”的工作新局面。特别是 166 场

17、国家我们对国家馆日官方以此为依据制作了保证重大活动的安全顺利进行是世博中心消防保卫工作的最终目标，馆日官方仪式都是中外领导人参加，是整个消防安保工作的重中之重。仪式的程序进行分析，发现所有仪式过程中领导人经过的路线大致固定，每次的国家馆日保卫方案在此基础上进行适当的调整。方案规定了重大活动消防保卫工作大致分成事前、事中、事后三个阶段，事前检查阶段即在国家馆日活动进行的当天，提前两个小时对沿线的5、6号交配电室、5、7楼厨房，4、5号风机房、北走道以及相应的灭火器、墙式消火栓等消防设施进行检查；事中保卫阶段主要是重点布控，应急处置，岗位设置的原则是既要能够观察全局，在有突发情况时立即处置，又要不影响活动的正常进行。结合每天上岗的消防警力共4名，设置了消防控制室、水泵房控制室、厨房区域、中厅四个岗位；事后检查阶段主要检查临时铺设的线路、封闭的通道等临时措施是否及时恢复正常状态。通过这些措施将重大活动保卫与日常消防监督有机结合，确保了重大活动消防安全。4.4 、排摸事故类型，主动靠前防范，细化应急措施在重大活动的消防保卫过程中，不但要确保现场的消防安全，而且要时刻做好一旦发生火灾事故后的应急处置准备，同时还要防范其它与消防有关的可能会影响重大活动顺利进行的各类事故。重大活动消防保卫现场需要处置的事故大致有三种：初期火灾事故，消防设施误操作，其它需要消防配合的事故。针对世博中心重大