土地储备制度解读

1、土地储备相关政策解读土地储备相关政策解读国土资源部国土资源部 土地利用管理司土地利用管理司2014.32014.3.主要内容主要内容 一、土地储备制度的相关背景和概念一、土地储备制度的相关背景和概念 二、土地储备机构的管理二、土地储备机构的管理 三、土地收储的管理三、土地收储的管理 四、土地储备资金与融资的管理四、土地储备资金与融资的管理 五、土地储备监测监管系统五、土地储备监测监管系统 一、土地储备制度的相关背景和概念一、土地储备制度的相关背景和概念.一、背景和概念19961996年，我国第一家土地储备机构年，我国第一家土地储备机构上海市土地发展中心正式成立；上海市土地发展中心正式成立；20

2、012001年，年，国务院关于加强国有土地资产管理的通知国务院关于加强国有土地资产管理的通知（国发（国发200120011515号），明确提出：号），明确提出： “为增强政府对土地市场的调控能力，有条件的地方政府要对建设用地试为增强政府对土地市场的调控能力，有条件的地方政府要对建设用地试行收购储备制度。市、县人民政府可划出部分土地收益用于收购土地，金融机行收购储备制度。市、县人民政府可划出部分土地收益用于收购土地，金融机构要依法提供信贷支持构要依法提供信贷支持”。 这是国务院文件第一次提出建立土地储备制度，也是目前为止有关土地储这是国务院文件第一次提出建立土地储备制度，也是目前为止有关土地储备

3、的备的最高级别最高级别文件。文件。 20062006年，年，国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知（国办发（国办发20062006100100号）要求财政部门制定土地储备资金财务管理办法，国号）要求财政部门制定土地储备资金财务管理办法，国土部门制定土地储备管理办法；土部门制定土地储备管理办法；20072007年，财政部年，财政部 国土资源部联合下发了国土资源部联合下发了土地储备资金财务管理暂行办法土地储备资金财务管理暂行办法（财综（财综200720071717号）号） ；.20072007年，国土资源部、财政部、人民银行联合下发

4、了年，国土资源部、财政部、人民银行联合下发了土地储备管土地储备管理办法理办法（国土资发（国土资发20072007277277号），号），从储备计划、范围、程序、开从储备计划、范围、程序、开发、供应、资金等方面，对土地储备制度作了系统性规定；发、供应、资金等方面，对土地储备制度作了系统性规定；一、背景和概念 土地储备，土地储备，是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现是指市、县人民政府国土资源管理部门为实现调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，调控土地市场、促进土地资源合理利用目标，依法取得土地，进行前期开发、储存以备供应土地的行为。进行前期开发、储存以备供应土地的行为。 土地储

5、备工作的具体实施，由土地储备机构承担。土地储备工作的具体实施，由土地储备机构承担。.20122012年以来，国土资源部会同相关部门相继出台了年以来，国土资源部会同相关部门相继出台了三个三个重要文件：重要文件：20122012年年1111月月5 5日，日，国土资源部国土资源部 财政部财政部 中国人民银行中国人民银行 中国银行业监中国银行业监督管理委员会关于加强土地储备与融资管理的通知督管理委员会关于加强土地储备与融资管理的通知（国土资发（国土资发20122012162162号）号）20132013年年7 7月月9 9日，日，财政部财政部 国土资源部关于核定土地储备融资规模等国土资源部关于核定土地

6、储备融资规模等问题的意见问题的意见（财预（财预20132013182182号）号）20132013年年1111月月2828日，日，国土资源部办公厅关于开展土地储备信息监测与国土资源部办公厅关于开展土地储备信息监测与监管工作的通知监管工作的通知（国土资厅函（国土资厅函2013201310921092号）号）这三个文件的解读，是本次讲座的主要内容这三个文件的解读，是本次讲座的主要内容一、背景和概念.主要内容主要内容 一、土地储备制度的相关背景和概念一、土地储备制度的相关背景和概念 二、土地储备机构的管理二、土地储备机构的管理 三、土地收储的管理三、土地收储的管理 四、土地储备资金与融资的管理四、土

7、地储备资金与融资的管理 五、土地储备监测监管系统五、土地储备监测监管系统.1.1.实行名录制管理实行名录制管理建立土地储备机构名录。国土部门按照建立土地储备机构名录。国土部门按照土地储备管理办法土地储备管理办法的规的规定进行审核，符合以下定进行审核，符合以下5 5条标准条标准的才可列入名录：的才可列入名录：1 1）事业单位：）事业单位：非企业、融资平台公司；非企业、融资平台公司；2 2）直接直接隶属于市、县（区）等隶属于市、县（区）等法定行政区划法定行政区划的国土资源主管部门：的国土资源主管部门：不能间接管理，不能隶属于政府或其他部门，不能隶属于各类开发不能间接管理，不能隶属于政府或其他部门，

8、不能隶属于各类开发区国土局或开发区管委会；区国土局或开发区管委会；3 3）具有独立的法人资格：）具有独立的法人资格：有正规的组织机构代码，有正规的组织机构代码，9 9位；位；二、土地储备机构的管理.1.1.实行名录制管理实行名录制管理4 4）承担本区域内土地储备工作：）承担本区域内土地储备工作：有有“三定方案三定方案”等证明文件，明确写有承担土地储备职能；等证明文件，明确写有承担土地储备职能；5 5）县级（含）以上人民政府批准成立：）县级（含）以上人民政府批准成立：有市、县（区）政府或机构编制委员会的批准文件；有市、县（区）政府或机构编制委员会的批准文件；二、土地储备机构的管理对于开发区设立土

9、地储备机构的，所在开发区应为对于开发区设立土地储备机构的，所在开发区应为20062006年开发年开发区公告目录中的省级以上开发区，且同时满足前述区公告目录中的省级以上开发区，且同时满足前述5 5个条件。个条件。对于新城、新区设立土地储备机构的，所在新城、新区应列入对于新城、新区设立土地储备机构的，所在新城、新区应列入国家级战略规划，承担引领大区域发展的责任。目前仅有国家级战略规划，承担引领大区域发展的责任。目前仅有7 7个进个进入名录入名录.2.2.名录审核与更新名录审核与更新20122012年年1212月至今，我部审核通过了三批，共月至今，我部审核通过了三批，共25592559家家土地储备机

10、构，土地储备机构，以国土资厅函的形式下发至各省级国土资源主管部门。以国土资厅函的形式下发至各省级国土资源主管部门。各地各级国土部门要做好名录的传达工作：各地各级国土部门要做好名录的传达工作：一是一是传达给基层国土部门；传达给基层国土部门；二是二是传达给进入名录的土地储备机构，包括开发区的机构；传达给进入名录的土地储备机构，包括开发区的机构；三是三是及时抄送同级财政、人民银行分支机构、银监等部门；及时抄送同级财政、人民银行分支机构、银监等部门；四是四是及时向同级政府报告。及时向同级政府报告。二、土地储备机构的管理 建立名录的主要目的是为了与其他融资平台相区别，名录以外建立名录的主要目的是为了与其

11、他融资平台相区别，名录以外的各类单位不得享受土地储备的相关政策，银行等金融机构也不得的各类单位不得享受土地储备的相关政策，银行等金融机构也不得向其发放土地储备贷款。向其发放土地储备贷款。.2.2.名录审核与更新名录审核与更新年度更新：今后不再开展大规模的名录批次审核，只进行年度更新，年度更新：今后不再开展大规模的名录批次审核，只进行年度更新，每年更新一次。每年更新一次。一是新增：符合条件可进名录；一是新增：符合条件可进名录；二是剔除：情况变化、有违规行为的将剔除；二是剔除：情况变化、有违规行为的将剔除；三是更正信息：名称、代码等相关信息有变化的，集中更正。三是更正信息：名称、代码等相关信息有变

12、化的，集中更正。20142014年的年度更新工作即将展开，部下发通知后，请各地认真做好年的年度更新工作即将展开，部下发通知后，请各地认真做好材料整理、初审、报送工作，保证年度更新按时完成。材料整理、初审、报送工作，保证年度更新按时完成。二、土地储备机构的管理.3.3.土地储备机构的监督和管理土地储备机构的监督和管理各级国土资源主管部门要高度负责，切实履行监督管理土地储备机各级国土资源主管部门要高度负责，切实履行监督管理土地储备机构的责任：构的责任：一是使用监测监管系统：具体要求见后。一是使用监测监管系统：具体要求见后。二是建立实地检查和定期汇报制度。二是建立实地检查和定期汇报制度。三是加强部门

13、联合监管。三是加强部门联合监管。二、土地储备机构的管理共享数据国土部门财政部门土地储备机构银监部门人民银行当地商业银行汇报汇报检查检查数据数据审核后审核后协调机制.主要内容主要内容 一、土地储备制度的相关背景和概念一、土地储备制度的相关背景和概念 二、土地储备机构的管理二、土地储备机构的管理 三、土地收储的管理三、土地收储的管理 四、土地储备资金与融资的管理四、土地储备资金与融资的管理 五、土地储备监测监管系统五、土地储备监测监管系统.1.1.制定土地储备计划制定土地储备计划每年第三季度，编制下一年度土地储备计划。新增储备土地规模每年第三季度，编制下一年度土地储备计划。新增储备土地规模（含本年

14、度收储已在本年度供应的储备土地），原则上应控制在市、县（含本年度收储已在本年度供应的储备土地），原则上应控制在市、县本级前三年平均年供应的储备土地量之内。本级前三年平均年供应的储备土地量之内。国土资源、财政部门和人民银行分支机构负责审核调整年度土地储国土资源、财政部门和人民银行分支机构负责审核调整年度土地储备计划，报同级人民政府批准，并报上级国土资源主管部门备案。备计划，报同级人民政府批准，并报上级国土资源主管部门备案。三、土地收储的管理土地储备库土地供应.4.4.土地前期开发土地前期开发 “生地生地”变变“熟地熟地”的过程。的过程。进行土地平整及通路、水、电、气、进行土地平整及通路、水、电、

15、气、暖等地块必需的基础设施建设。暖等地块必需的基础设施建设。 有下设或挂靠从事工程建设机有下设或挂靠从事工程建设机构的，必须与土地储备机构彻底脱构的，必须与土地储备机构彻底脱钩。钩。三、土地收储的管理 3. 3.纳入储备土地库纳入储备土地库纳入储备的土地必须纳入储备的土地必须产权清晰产权清晰。对取得方式不合规、补偿不到位、土地。对取得方式不合规、补偿不到位、土地权属不清晰、未办理土地登记手续、应注销而未注销原土地登记手续、权属不清晰、未办理土地登记手续、应注销而未注销原土地登记手续、已设立他项权利未依法解除的，不得纳入土地储备库。这就是已设立他项权利未依法解除的，不得纳入土地储备库。这就是入库

16、入库的概的概念。念。2.2.土地储备范围：土地储备范围：五类土地五类土地收购的土地（土地储备机构负责）、收购的土地（土地储备机构负责）、依法收回的国有土地、行使优先购买权取得的土地、已办理征转手依法收回的国有土地、行使优先购买权取得的土地、已办理征转手续的土地（政府或国土部门负责）；续的土地（政府或国土部门负责）；其他依法取得的土地。其他依法取得的土地。.6.6.供应储备土地。供应储备土地。供应主体是市、县国土部门，土地储备机构应予配合。供应主体是市、县国土部门，土地储备机构应予配合。土地储备土地储备计划计划储备储备五类五类土地土地土地前期开发土地前期开发通路、水、电、通路、水、电、气、暖气、

17、暖储备库储备库管护管护和临和临时利时利用用土地土地供应供应三、土地收储的管理5.5.管护和临时利用储备土地管护和临时利用储备土地管护主要为了防止他人侵占、破坏储备土地，造管护主要为了防止他人侵占、破坏储备土地，造成新的权利纠纷。临时利用主要有临时出租土地及地成新的权利纠纷。临时利用主要有临时出租土地及地上建筑、临时改变用途的方式，收入应按规定上缴财上建筑、临时改变用途的方式，收入应按规定上缴财政。政。拟收储拟收储已入库已入库已供应已供应.主要内容主要内容 一、土地储备制度的相关背景和概念一、土地储备制度的相关背景和概念 二、土地储备机构的管理二、土地储备机构的管理 三、土地收储的管理三、土地收

18、储的管理 四、土地储备资金与融资的管理四、土地储备资金与融资的管理 五、土地储备监测监管系统五、土地储备监测监管系统.2.2.主要政策文件主要政策文件 土地储备管理办法土地储备管理办法、土地储备资金财务管理暂行办法土地储备资金财务管理暂行办法、土地储备资金会计核算办法土地储备资金会计核算办法四、土地储备资金与融资的管理1.1.年度土地储备资金收支预算年度土地储备资金收支预算 应于每年第三季度根据年度土地储备计划，编制资金收支预算。应于每年第三季度根据年度土地储备计划，编制资金收支预算。经国土资源主管部门审核后，报同级财政部门审定。经国土资源主管部门审核后，报同级财政部门审定。3.3.土地储备资

19、金使用范围土地储备资金使用范围 四项支出四项支出（1 1）征收、收购、优先购买或收回土地需要支付的土地价款或征地和拆）征收、收购、优先购买或收回土地需要支付的土地价款或征地和拆迁补偿费用。迁补偿费用。（2 2）前期土地开发费用。包括前期土地开发性支出以及按照财政部门规）前期土地开发费用。包括前期土地开发性支出以及按照财政部门规定与前期土地开发相关的费用等，含因出让土地涉及的需要进行的相关定与前期土地开发相关的费用等，含因出让土地涉及的需要进行的相关道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础道路、供水、供电、供气、排水、通讯、照明、绿化、土地平整等基础设施建设支出。设施建设支

20、出。（3 3）贷款利息支出。）贷款利息支出。（4 4）经同级财政部门批准的与土地储备有关的其他费用。）经同级财政部门批准的与土地储备有关的其他费用。.4.4.国有土地收益基金的落实和管理国有土地收益基金的落实和管理 依据国发依据国发200115200115号文。号文。 计提基数：缴入地方国库的招标、拍卖、挂牌和协议方式出让计提基数：缴入地方国库的招标、拍卖、挂牌和协议方式出让国有土地使用权所取得的总成交价款。国有土地使用权所取得的总成交价款。 计提比例：由省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府确定，计提比例：由省、自治区、直辖市及计划单列市人民政府确定，并报送财政部和国土资源部备案。并报送财政

21、部和国土资源部备案。 管理方式：实行分账核算。管理方式：实行分账核算。 使用方向：用于土地收购储备，包括土地补偿费、安置补助费、使用方向：用于土地收购储备，包括土地补偿费、安置补助费、地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费以及前期土地开发支出。地上附着物和青苗补偿费、拆迁补偿费以及前期土地开发支出。【国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知国务院办公厅关于规范国有土地使用权出让收支管理的通知（国办发（国办发20062006100100号）：国有土地收益基金，是从国有土地使用权号）：国有土地收益基金，是从国有土地使用权出让收入提取的专项政府性基金。土地收益基金是为完善土地储备制度，出让收

22、入提取的专项政府性基金。土地收益基金是为完善土地储备制度，避免地方政府避免地方政府“寅吃卯粮寅吃卯粮”的短期行为，以对土地开发和使用进行长远的短期行为，以对土地开发和使用进行长远规划而设立的专项政府性基金，由土地储备中心进行统一管理。】规划而设立的专项政府性基金，由土地储备中心进行统一管理。】四、土地储备资金与融资的管理.四、土地储备资金与融资的管理5.5.年度融资规模控制卡年度融资规模控制卡财政部门会同国土、人民银行，根据土地储备计划，核定土地储备财政部门会同国土、人民银行，根据土地储备计划，核定土地储备机构年度融资规模，实行机构年度融资规模，实行年度融资规模控制卡年度融资规模控制卡管理。银

23、行业金融机构批管理。银行业金融机构批准融资前，应对控制卡中已有融资额度进行认真核对，拟批准的融资额准融资前，应对控制卡中已有融资额度进行认真核对，拟批准的融资额度与本年度已发生的融资额度（含本年度贷款且已在本年度偿还的部分）度与本年度已发生的融资额度（含本年度贷款且已在本年度偿还的部分）累计不得超过年度可融资规模。已达到年度可融资规模的土地储备机构，累计不得超过年度可融资规模。已达到年度可融资规模的土地储备机构，年内不得进行新的融资。年内不得进行新的融资。XXXXXX亿元亿元.四、土地储备资金与融资的管理5.5.年度融资规模控制卡年度融资规模控制卡核算：核算： 省级财政部门发放，并报财政部备案

24、省级财政部门发放，并报财政部备案上年度债务余额上年度债务余额本年度可融本年度可融资规模资规模已收储入库土地已收储入库土地的费用的费用拟收储土地拟收储土地的费用的费用前期开发的费用前期开发的费用财政预算拨款财政预算拨款本本年年度度债债务务余余额额= =+ + +- -+ +.四、土地储备资金与融资的管理6.6.融资期限和用途融资期限和用途合理确定贷款期限，最长不超过合理确定贷款期限，最长不超过五年五年。贷款用途贷款用途可不对应可不对应抵押土地的相关补偿、前期开发等业务，但贷款抵押土地的相关补偿、前期开发等业务，但贷款使用必须符合土地储备资金使用范围，不得用于城市建设及其他与土地使用必须符合土地储

25、备资金使用范围，不得用于城市建设及其他与土地储备业务无关的项目。【储备业务无关的项目。【“城市建设城市建设”不包括储备地块内的通路、水、不包括储备地块内的通路、水、电、气、暖及平整工程】电、气、暖及平整工程】入储备库的土地入储备库的土地银行银行待补偿、待前期开发地块待补偿、待前期开发地块抵押抵押放贷放贷使用使用.四、土地储备资金与融资的管理7.7.土地储备融资条件土地储备融资条件 储备土地不得为土地储备机构以储备土地不得为土地储备机构以外的企事业法人融资担保。外的企事业法人融资担保。 国土资源部关于规范土地登记国土资源部关于规范土地登记的意见的意见（国土资发（国土资发2012134201213

26、4号）号）规定，列入名录的土地储备机构方可规定，列入名录的土地储备机构方可申请储备土地登记、申领土地使用证。申请储备土地登记、申领土地使用证。 经市、县人民政府批准，产权清经市、县人民政府批准，产权清晰、申请资料齐全的储备土地，可办晰、申请资料齐全的储备土地，可办理登机，核发国有土地使用证。理登机，核发国有土地使用证。 四、土地储备资金与融资的管理7.7.土地储备融资条件土地储备融资条件. 储备土地登记储备土地登记的使用权类型统一的使用权类型统一确定为确定为“其他（政其他（政府储备）府储备）”； 登记的用途依登记的用途依据土地利用总体规据土地利用总体规划确定，能够细化划确定，能够细化到到土地利

27、用现状土地利用现状分类分类二级类的，二级类的，应当按二级类填写。应当按二级类填写。四、土地储备资金与融资的管理7.7.土地储备融资条件土地储备融资条件. 储备土地须具有合法的储备土地须具有合法的土地使用证土地使用证，方可用于储备抵押贷款。，方可用于储备抵押贷款。其他（政府储备）其他（政府储备）XXXX土地储备中心土地储备中心( (须在名录中）须在名录中）商务金融用地商务金融用地四、土地储备资金与融资的管理7.7.土地储备融资条件土地储备融资条件.小小 结结u 土地储备融资贷款：土地储备融资贷款：1.名录：必须在国土资源部发布的必须在国土资源部发布的土地储备机构名录土地储备机构名录中。中。2.有

28、证：抵押土地，有符合条件的抵押土地，有符合条件的国有土地使用证国有土地使用证。3.有卡：有财政部门核准的有财政部门核准的年度融资规模控制卡年度融资规模控制卡，本次融资，本次融资及年内累计不超过上限。及年内累计不超过上限。4.时限：不超过不超过五年五年。5.用途：可不对应可不对应抵押土地的相关补偿、前期开发等业务。抵押土地的相关补偿、前期开发等业务。.主要内容主要内容 一、土地储备制度的相关背景和概念一、土地储备制度的相关背景和概念 二、土地储备机构的管理二、土地储备机构的管理 三、土地收储的管理三、土地收储的管理 四、土地储备资金与融资的管理四、土地储备资金与融资的管理 五、土地储备监测监管系

29、统五、土地储备监测监管系统.（一）用户注册管理（一）用户注册管理两类用户：两类用户：1.1.国土资源部门：负责土地储备机构和运行的监督管理；国土资源部门：负责土地储备机构和运行的监督管理；2.2.土地储备机构：土地储备机构： 每家机构每家机构2 2个个账户，分为账户，分为基本信息基本信息和和其他信息其他信息 （1 1）对账户的安全性负责；）对账户的安全性负责； （2 2）对数据填报质量负责；）对数据填报质量负责； （3 3）补充账户的）补充账户的“其他信息其他信息”；五、土地储备监测监管系统.（二）土地储备机构的工作（二）土地储备机构的工作1.1.规模计划填报：规模计划填报：每年每年5 5月月

30、3131日前完成日前完成（1 1）年度土地储备计划年度土地储备计划：计划收储、计划入库、计划供应的：计划收储、计划入库、计划供应的面积，为必填项；注意，均为面积，为必填项；注意，均为高限高限，不设低限。上传文本扫描件。，不设低限。上传文本扫描件。（2 2）年度资金预算年度资金预算：融资规模为高限，其它指标不设限。：融资规模为高限，其它指标不设限。（3 3）年度融资规模年度融资规模：年度计划新增额度：年度计划新增额度 和规模控制卡载明额和规模控制卡载明额度为必填项，均为高限，不设低限。需融资规模控制卡扫描件。度为必填项，均为高限，不设低限。需融资规模控制卡扫描件。五、土地储备监测监管系统2.2.

31、储备土地的填报：储备土地的填报： 实时台账式填报，实时台账式填报，辅以月度核报辅以月度核报地块地块 分分3 3类：类：拟收储、已入库、已供应拟收储、已入库、已供应；已入库地块统一配号，要；已入库地块统一配号，要通过内网上传坐标，格式参照系统中的例子；通过内网上传坐标，格式参照系统中的例子；项目项目 由多宗地块组成，注意关联创建；作用是落实资金使用方向；由多宗地块组成，注意关联创建；作用是落实资金使用方向；.（二）土地储备机构的工作（二）土地储备机构的工作3.3.储备资金收支的填报储备资金收支的填报 按月定期填报，次月按月定期填报，次月5 5日前完成日前完成其中其中资金支出资金支出，应首先按用途

32、分类列支，再对应每个储备地块或项，应首先按用途分类列支，再对应每个储备地块或项目。目。五、土地储备监测监管系统当当月月资资金金支支出出征收/收购/收回的费用前期开发费用地块管理费用其他税费偿还融资拟收储地块拟收储地块A A拟收储地块拟收储地块B B已入库地块已入库地块A A已入库地块已入库地块B B储备项目储备项目A A储备项目储备项目B B.（二）土地储备机构的工作（二）土地储备机构的工作4.4.储备融资的填报储备融资的填报 实时台账式填报实时台账式填报每笔贷款、偿款，均要实时填报。其中，每笔贷款要对应到具体的每笔贷款、偿款，均要实时填报。其中，每笔贷款要对应到具体的用途和地块。用途和地块。

33、五、土地储备监测监管系统.（二）填报工作小结：（二）填报工作小结：五、土地储备监测监管系统按方式分类，按方式分类，共共2 2大类：大类：1.1.台账式实时填报台账式实时填报2.2.报表式定期填报报表式定期填报按内容分类，按内容分类，共共4 4大类：大类：1.1.储备规模计划填报储备规模计划填报2.2.储备土地的填报储备土地的填报3.3.储备资金收支的填报储备资金收支的填报4.4.储备融资的填报储备融资的填报储备规模（土地、资金、融资）储备规模（土地、资金、融资）储储备备土土地地收收入入拟收储拟收储已供应已供应已入库已入库储储备备资资金金支支出出融资贷款融资贷款其它收入其它收入偿还贷款偿还贷款其

34、它支出其它支出实实时时填填报报按按月月填填报报.（三）国土部门的工作（三）国土部门的工作1.1.审查所辖储备机构信息：审查所辖储备机构信息：省厅负责账户审核；省厅负责账户审核；监管与核实本级土地储备机构，信息发生变化的，要及时更新；监管与核实本级土地储备机构，信息发生变化的，要及时更新；责令纠正不接受监管、不按规定开展业务的行为，严重的要向上责令纠正不接受监管、不按规定开展业务的行为，严重的要向上级国土部门报告。级国土部门报告。五、土地储备监测监管系统2.2.评估规模计划：评估规模计划： 参与审核参与审核“三项规模计划三项规模计划”；对执行情况进行年度分析评估，；对执行情况进行年度分析评估，次次年年1 1月底月底前通过系统进行提交。前通过系统进行提交。.（三）国土部门的工作（三）国土部门的工作3.3.监管储备运行监管储备运行 设立专岗专责，及时监测、核验储备机构业务情况。设立专岗专责，及时监测、核验储备机构业务情况。 帮助解决政策问题。帮助解决政策问题。4.4.抓好政策业务培训抓好政策业务培训 组织传达和培训，加强对系统操作人员的培训和管理。组织传达和培训，加强对系统操作人员的培训和管理。五