第二章 管理组织 (2)

1、建设工程项目管理组织建设工程项目管理组织本章提要n组织的含义和三要素n项目管理组织机构的界定和职能n组织部门的划分方法n常见的组织实施模式n组织的设置原则、设置程序和形式n项目经理和项目经理部n项目团队业主业主设计单位设计单位监理监理施工单位施工单位供货单位供货单位组织有两重含义：组织机构、组织行为。组织有两重含义：组织机构、组织行为。n组织机构组织机构是按一定的领导体制、部门设置、层次是按一定的领导体制、部门设置、层次划分、职责分工、规章制度和信息系统而构成的有划分、职责分工、规章制度和信息系统而构成的有机整体。机整体。n组织行为组织行为又称组织活动，即为达到一定目标，运又称组织活动，即为达

2、到一定目标，运用组织所赋予的权力，对所需的资源进行合理配置。用组织所赋予的权力，对所需的资源进行合理配置。组织三要素n管理部门n管理层次n管理幅度(跨度)管理部门管理部门(职能部门职能部门)n专门从事某一类业务工作的部门n设置原则管理层次管理层次根据项目目标的层次性，任何一个项目的管理都可以分为多个不同的管理层次.n管理层次是指从公司最高管理者到最下层实际工作人员之间的不同管理阶层。n管理层次按从上到下的顺序通常分为决策层、协调层、执行层和操作层。总目标总目标子目标子目标子目标子目标. . . . . （决策层）（决策层）（协调层）（协调层）（执行层）（执行层）（操作层）（操作层）n决策层决策

3、层是指管理目标与计划的制定者，对项目进行重大决策，为项目负责；n协调层协调层是决策层的重要参谋、咨询层，是协调项目内外事务和矛盾的技术与管理核心，是项目质量、进度、成本的主要控制监督者；n执行层 执行层是指直接调动和安排项目活动、组织落实项目计划的阶层，是项目具体工作任务的分配监督和执行者。n操作层操作层是指从事和完成具体任务的阶层。一个项目管理层次的多少不是绝对的，但管理层次过多将产生信息流通的障碍和决策效率与工作效率的低下。管理幅度管理幅度(跨度跨度) 管理幅度是指一名管理人员所直接管理下级的人数 般地说，管理层次与管理跨度是相互矛盾的，管理层次过多势必要降低管理跨度，同样管理跨度增加，同

4、样也会减少管理层次项目组织实施模式n研究工程项目承发包模式确定合同模式平行承发包模式平行承发包模式n所谓平行承发包平行承发包，是指业主将建设工程的的设计、施工及材料设备采购的任务经过分解分别发包给若干个设计单位、施工单位和材料设备供应单位，并分别与各方签订合同。平行承发包模式的优缺点平行承发包模式的优缺点 1. 1. 优点优点 (1) 有利于缩短工期 (2) 有利于质量控制 (3) 有利于业主选择承建单位 2. 2. 缺点缺点(1) 合同数量多,会造成合同管理困难(2) 投资控制难度大设计或施工总分包模式设计或施工总分包模式所谓设计或施工总分包设计或施工总分包，是指业主将全部设计和施工任务发包

5、给一个设计单位或一个施工单位作为总包单位。 总包单位科可以将其部分任务再分包给其他承包单位，形成一个设计总包合同或一个施工总包合同以及若干个分包合同的结构模式，如下图所示：设计或施工总分包模式优缺点设计或施工总分包模式优缺点1.1.优点优点 (1)有利于建设工程的组织管理 (2)有利于投资控制 (3)有利于质量控制 (4)有利于工期控制2. 2. 缺点缺点 (1)建设周期较长 (2)总报价可能较高施工总承包模式施工总承包模式所谓施工总承包模式施工总承包模式是指业主将工程设计、施工、材料和设备的采购等工作全部发包给一家承包公司，由其进行实质性设计、施工和采购工作，最后向业主交出一个已达到动用条件

6、的工程。按这种模式发包的工程也称“交钥匙工程”。 这种模式如下图所示：项目总承包模式优缺点项目总承包模式优缺点1.1.优点优点(1)合同关系简单(2)缩短建设周期(3)利于投资控制2.2.缺点缺点(1)合同发包工作难度大(2)业主择优选择承包方范围小(3)质量控制难度大项目管理公司运作模式项目管理公司运作模式 所谓项目管理公司运作模式是指业主将工程建设任务发包给专门从事项目组织管理的单位，再由它分包给若干设计、施工和材料设备供应单位，并在实施中进行项目管理。 与施工总承包的不同之处是：该模式中组织管理的单位不直接进行设计与施工，没有自己的设计和施工力量，而是将承接的设计和施工任务全部都包出去，

7、他们专心于建设项目管理。n项目管理承包型（PMC）Contractorn项目管理服务型（PM)n设计/施工联合体n设计施工合作体设计/施工联合体n签订一份工程承包合同n分别投入，有能力承包大型工程，按风险比例分享收益n共同负责工程实施设计施工合作体n各自独立核算、自负盈亏、自担风险项目管理的组织项目管理的组织n项目管理的组织是指为进行项目管理、实现组项目管理的组织是指为进行项目管理、实现组织职能而进行组织系统的设计与建立、组织运织职能而进行组织系统的设计与建立、组织运行和组织调整三个方面。行和组织调整三个方面。项目管理的组织职能项目管理的组织职能包括五个方面：包括五个方面：n (1)(1)组织

8、设计组织设计n (2)(2)组织联系组织联系n (3)(3)组织运行组织运行( (三个关键三个关键) )n (4) (4)组织行为组织行为n (5)(5)组织调整组织调整项目管理的组织机构n界定n涉及工程建设的各个参与方组织的设置依据 特定环境下的要求和条件n项目内在联系n人员配备要求n内外的制约和限制组织的设置原则n目的性n精干高效n管理层次和管理幅度的统一n业务系统化管理n动态调整（因事设岗、按岗定人、以责授权的原则）n一次性（项目组织弹性、流动的原则）组织机构的设置程序n确定目标n责任、权利和义务n制作工作任务分配表n确定管理流程n建立规章制度n设计管理信息系统管理组织机构的作用n组织准

9、备-项目经理部（指挥灵活、运转自如、效率高效）-提供项目管理的组织保证作用n形成权力系统-统一指挥n形成责任制和信息沟通体系-有效决策n当一个项目经理建立了理想有效的组织系统，他的项目管理就成功了一半。组织部门的划分方法 根据标准-专业化分工-基本管理单位n按管理职能划分n按项目结构划分2.3项目管理的组织形式项目管理的组织形式n直线式组织形式直线式组织形式n职能式组织形式职能式组织形式n直线职能式组织形式直线职能式组织形式n矩阵式组织形式矩阵式组织形式n事业部式组织形式事业部式组织形式项目管理的组织结构形式项目管理的组织结构形式 1 直线式组织形式直线式组织形式 项目管理组织中的各种职能均按

10、直线排列，任何一个下项目管理组织中的各种职能均按直线排列，任何一个下级只接受唯一上级的指令。直线式组织形式的组织机构简级只接受唯一上级的指令。直线式组织形式的组织机构简单、隶属关系明确，权力集中、命令统一、职责分明、决单、隶属关系明确，权力集中、命令统一、职责分明、决策迅速；但对于项目经理的综合素质要求较高。比较适合策迅速；但对于项目经理的综合素质要求较高。比较适合于中小型项目。于中小型项目。项目经理班组班组2职能式组织形式职能式组织形式 职能式组织形式加强了项目管理目标控制的职职能式组织形式加强了项目管理目标控制的职能分工，充分发挥了职能机构的专业管理作用。能分工，充分发挥了职能机构的专业管

11、理作用。但容易产生矛盾的指令。因此，在项目管理中的但容易产生矛盾的指令。因此，在项目管理中的应用较少。应用较少。 项目经理质量进度成本班组班组班组3直线职能式组织形式直线职能式组织形式 项目管理组织呈直线状，既保持了直线式的统一项目管理组织呈直线状，既保持了直线式的统一指挥、职责明确等优点，又体现了职能式的目标指挥、职责明确等优点，又体现了职能式的目标管理专业化等优点。但职能部门可能与指挥部门管理专业化等优点。但职能部门可能与指挥部门产生矛盾、信息传递线路较长。主要适用于中小产生矛盾、信息传递线路较长。主要适用于中小型项目。型项目。项目经理质量进度成本班组班组班组4矩阵式组织形式矩阵式组织形式

12、 项目管理组织由公司职能、项目两套系统组成，并呈矩阵状。矩阵项目管理组织由公司职能、项目两套系统组成，并呈矩阵状。矩阵式组织形式加强了各职能部门的横向联系，体现了职能原则与对象式组织形式加强了各职能部门的横向联系，体现了职能原则与对象原则的有机结合组织具有弹性、应变能力强。但纵向、横向的协调原则的有机结合组织具有弹性、应变能力强。但纵向、横向的协调工作量大，可能产生矛盾指令，对于管理人员的素质要求较高。主工作量大，可能产生矛盾指令，对于管理人员的素质要求较高。主要适用于大型复杂或多个同时进行的项目。要适用于大型复杂或多个同时进行的项目。公司经理职能部门职能部门职能部门项目经理A项目经理C项目经

13、理B施工企业项目综合事业部地区事业部专业事业部项目甲项目乙项目A项目B项目项目5. 事业部式组织形式事业部式组织形式 在企业内部按地区或工程类型而设立事业部在企业内部按地区或工程类型而设立事业部 ,有利于延伸的经营职有利于延伸的经营职能，提高企业应变能力。但要求企业具有较强的约束机制和综合管能，提高企业应变能力。但要求企业具有较强的约束机制和综合管理能力。因此，主要适用于大型施工企业在一个地区有长期的市场理能力。因此，主要适用于大型施工企业在一个地区有长期的市场或拥有多种专业施工能力。或拥有多种专业施工能力。 组织形式组织形式组织形状组织形状优点优点缺点缺点使用对象使用对象直线式直线式直线排列

14、直线排列 组织机构简单、隶属组织机构简单、隶属关系明确，权力集中、关系明确，权力集中、命令统一、职责分明、命令统一、职责分明、决策迅速决策迅速 对项目经理对项目经理的综合素质的综合素质要求较高要求较高 比较适合于中小型比较适合于中小型项目项目 职能式职能式充分发挥了职能机构充分发挥了职能机构的专业管理作用的专业管理作用 容易产生矛容易产生矛盾的指令盾的指令 应用较少应用较少 直线职能式直线职能式直线状直线状 既保持了直线式的统既保持了直线式的统一指挥、职责明确等一指挥、职责明确等优点，又体现了职能优点，又体现了职能式的目标管理专业化式的目标管理专业化 易产生矛盾、易产生矛盾、信息传递线信息传递

15、线路较长路较长 适用于中小型项目适用于中小型项目 矩阵式矩阵式矩阵状矩阵状 加强了横向联系，体加强了横向联系，体现了职能原则与对象现了职能原则与对象原则的有机结合，组原则的有机结合，组织具有弹性、应变能织具有弹性、应变能力强力强 纵向、横向的协纵向、横向的协调工作量大，可调工作量大，可能产生矛盾指令，能产生矛盾指令，对于管理人员的对于管理人员的素质要求较高素质要求较高 主要适用于大主要适用于大型复杂项目或型复杂项目或多个同时进行多个同时进行的项目的项目 事业部式事业部式有利于延伸企业的经有利于延伸企业的经营职能，提高企业应营职能，提高企业应变能力变能力 要求企业具要求企业具有较强的约有较强的约

16、束机制和综束机制和综合管理能力合管理能力 大型企业在一个地大型企业在一个地区有长期的市场或区有长期的市场或拥有多种专业施工拥有多种专业施工能力能力 项目经理项目经理（Project Manager）n 建设工程项目经理，简称项目经理，建设工程项目经理，简称项目经理，是指企业为建立以建设工程项目管理为是指企业为建立以建设工程项目管理为核心的质量、安全、进度和成本的责任核心的质量、安全、进度和成本的责任保证体系，全面提高工程项目管理水平保证体系，全面提高工程项目管理水平而设立的重要管理岗位，是企业法定代而设立的重要管理岗位，是企业法定代表人在工程项目上的委托授权代理人。表人在工程项目上的委托授权代

17、理人。2.4 项目经理项目经理n建设工程项目的整体活动中n最高n责任者n组织者项目经理项目经理部门经理部门经理称谓称谓项目负责人项目负责人公司职能部门公司职能部门负责人负责人调配人员调配人员通过部门经理通过部门经理安排技术人员安排技术人员去项目去项目影响力影响力项目的经费、工作、项目的经费、工作、进度进度技术的选择及技术的选择及人员的安排人员的安排时间段时间段项目开始到结束项目开始到结束与项目无关与项目无关负责范围负责范围项目的工作与团队项目的工作与团队本部门的业务本部门的业务与人员与人员项目经理与部门经理的区别项目经理与部门经理的区别项目经理的地位项目经理的地位n建设部颁发的建设部颁发的建筑

18、施工企业项目经理资质管理办法建筑施工企业项目经理资质管理办法指出指出“施工企业项目经理是受企业法定代表人委托，施工企业项目经理是受企业法定代表人委托，对工程项目施工过程全面负责的项目管理者，是建筑对工程项目施工过程全面负责的项目管理者，是建筑施工企业法定代表人在工程项目的代表人施工企业法定代表人在工程项目的代表人”。n项目经理是施工企业法人代表在施工项目中派出的全项目经理是施工企业法人代表在施工项目中派出的全权代理。权代理。n项目经理在项目中是最高的责任者、组织者，是项目项目经理在项目中是最高的责任者、组织者，是项目决策的关键人物。决策的关键人物。n项目经理在项目管理中处于中心地位。项目经理在

19、项目管理中处于中心地位。项目经理的主要任务n目标全面完成n生产要素优化配置项目经理的主要任务n组建项目经理部n制定规章制度n制定目标和计划n做出项目管理决策n协调内外部关系n建立完善信息系统项目经理的责、权、利项目经理的职责n1 项目管理目标责任书规定的职责。2 主持编制项目管理实施规划，并对项目目标进行系统管理。 3 对资源进行动态管理。 4 建立各种专业管理体系并组织实施。 5 进行授权范围内的利益分配。 6 归集工程资料，准备结算资料，参与工程竣工验收。 7 接受审计，处理项目经理部解体的善后工作。 8 协助组织进行项目的检查、鉴定和评奖申报工作。项目经理的权限n1 参与项目招标、投标和

20、合同签订。2 参与组建项目经理部。3 主持项目经理部工作。4 决定授权范围内的项目资金的投入和使用。5 制定内部计酬办法。6 参与选择并使用具有相应资质的分包人。7 参与选择物资供应单位。8 在授权范围内协调与项目有关的内、外部关系。9 法定代表人授予的其它权力。项目经理的利益n 1 获得工资和奖励。 2 项目完成后，按照项目管理目标责任书规定，经审计后给予奖励或处罚。 3 获得评优表彰、记功等奖励。项目经理的素质与选拔n应具备的素质n1 符合项目管理要求的能力,善于进行组织协调与沟通。2 相应的项目管理经验和业绩。3 项目管理需要的专业技术、管理、经济、法律和法规知识。4 良好的职业道德和团

21、队协作精神，遵纪守法、爱岗敬业、诚信尽责。 5 身体健康。项目经理的素质项目经理的素质 品格素质品格素质 决策能力决策能力 组织能力组织能力 创新能力创新能力 协调与控制能力协调与控制能力 社交能力社交能力 激励能力激励能力能力素质能力素质知识素质知识素质体格素质体格素质项目经理的选拔n工程项目的需要和人才储备的情况n三种方式n1 竞争招聘制 2经理委任制 3内部协调、基层推荐与项目经理有关的各方与项目经理有关的各方业业 主主项目部内部项目部内部公司公司有关政府部门有关政府部门供货商供货商设计单位设计单位监理单位监理单位上级主管部门上级主管部门分承包商分承包商其它承包商其它承包商当地居民当地居

22、民项目经理项目经理项目经理部的作用n项目经理部是组织设置的项目管理机构，承担项目实施的管理任务和目标实现的全面责任 n项目经理部由项目经理领导，接受组织职能部门的指导、监督、检查、服务和考核，并负责对项目资源进行合理使用和动态管理。项目经理部的作用项目经理部的作用 n完成项目管理和专业管理任务等；完成项目管理和专业管理任务等；n要具有凝聚管理人员的力量并调动其积极性；要具有凝聚管理人员的力量并调动其积极性；n协调部门之间、管理人员之间的关系；协调部门之间、管理人员之间的关系；n贯彻承包或目标责任制；贯彻承包或目标责任制；n沟通项目经理部与企业部门、作业队、建设沟通项目经理部与企业部门、作业队、

23、建设单位、分包单位、生产要素市场等之间的关系。单位、分包单位、生产要素市场等之间的关系。项目经理部的建立n设立的基本原则n1项目的组织形式 2施工项目的规模、复杂程度、专业特点 3一次性管理、动态优化 4面向现场，因需而设施工项目经理部的规模序序等等 级级规模规模人人 数数高级高级职称职称中级中级职称职称初级初级职称职称其他其他1 1一级项目一级项目经理部经理部80008000万万以上以上303045451010% 4040% 4040%1010%2 2二级项目二级项目经理部经理部30003000万万以上以上202030305 5%3535% 5050%1010%3 3三级项目三级项目经理部经

24、理部500500万万以上以上151520203 3%3030% 5757%1010%项目经理部组织层次n三个层次n决策层n监督管理层n业务实施层项目经理部的组织机构和人员配备n部门设置 经营核算部门 工程技术部门 物资设备部门 监督管理部门 测量计量部门 n项目经理部人员配备 一、二、三级项目经理部的各级人员比例 小型施工项目的管理人员项目经理部的解项目经理部的解体体(一一)施工项目经理部解体程序与善后工作施工项目经理部解体程序与善后工作n施工项目经理部组建和解体善后工作的主管部门是施工项目经理部组建和解体善后工作的主管部门是企业工程管理部门企业工程管理部门，负责项目经理部解体后工程项，负责项

25、目经理部解体后工程项目在保修期间的善后问题处理目在保修期间的善后问题处理n施工项目在竣工交付验收签字之日起施工项目在竣工交付验收签字之日起1515天内，项目天内，项目经理部向企业工程管理部门写出解体申请报告。经理部向企业工程管理部门写出解体申请报告。 n项目经理部在解聘工作业务时，要提前发给解聘人项目经理部在解聘工作业务时，要提前发给解聘人员两个月的岗位效益工资，并给予有关待遇。员两个月的岗位效益工资，并给予有关待遇。 n项目经理部解体前，应成立以项目经理为首的善后工项目经理部解体前，应成立以项目经理为首的善后工作小组，解决有关事宜。善后工作一般规定为作小组，解决有关事宜。善后工作一般规定为3

26、 3个月。个月。 n施工项目完成后，还要考虑项目的保修问题施工项目完成后，还要考虑项目的保修问题 。项目经理部的解体项目经理部的解体(二二)项目经理部效益审计评估和债权债务处理项目经理部效益审计评估和债权债务处理n剩余材料原则上转售给公司物资设备部，价格由双方商定，剩余材料原则上转售给公司物资设备部，价格由双方商定，对外转售必须经公司主管领导批准对外转售必须经公司主管领导批准。n自购的通信、办公等小型固定资产，必须如实建立台账，自购的通信、办公等小型固定资产，必须如实建立台账，按质论价，移交企业。按质论价，移交企业。 n工程成本盈亏审计以该项目工程实际发生成本与价款结算工程成本盈亏审计以该项目

27、工程实际发生成本与价款结算回收数为依据，由审计牵头，预算财务、工程部门参加，回收数为依据，由审计牵头，预算财务、工程部门参加，写出审计评价报告。写出审计评价报告。 n债权债务的处理，由留守小组在三个月内全部完成。债权债务的处理，由留守小组在三个月内全部完成。 n盈余部分按规定比例分成可作为项目经理部的管理奖，亏损盈余部分按规定比例分成可作为项目经理部的管理奖，亏损部分由项目经理负责，按相应奖励比例从其管理人员风险部分由项目经理负责，按相应奖励比例从其管理人员风险( (责责任任) )抵押金和工资中补扣。抵押金和工资中补扣。n施工项目经理部解体善后工作结束后，项目经理离任重新投标施工项目经理部解体

28、善后工作结束后，项目经理离任重新投标或聘用前，必须按上述规定做到人走账清、物净。或聘用前，必须按上述规定做到人走账清、物净。(三三)施工项目经理部解体时的有关纠纷裁决施工项目经理部解体时的有关纠纷裁决n项目经理部与企业有关职能部门发生矛盾时，由企业经理裁决n项目部与劳务、专业分公司及栋号作业队发生矛盾时，按业务分工由企业劳动人事管理部门、经营部门和工程管理部门裁决。n仲裁的依据原则上是双方签订的合同及有关的签证。2.4.5项目组织协调公 安 机 关社 区 组 织文 物 保 护 单 位环 保 单 位远 外 层建 设 单 位监 理 单 位分 包 单 位设 计 单 位项 目 组 织 内 近 外 层项目组织协调方法n会议n交谈n书面n访问n情况介绍法项目组织协调方法n内部关系n近外层关系n远外层关系内部关系n人际关系n组织关系n需求关系近外层关系n业主单位n监理单位n设计单位n供货单位n公用单位n分包单位远外层关系n不存在合同关系n以法律、法规