行政问责制分析论文

1、行政问责制分析论文经过市城管局、粮食局、体育局和公用事业局长达半年 多的试点，长沙市人民政府率先由台 长沙市人民政府行政问 责制暂行办法，并将现任的市政府领导和下属的职能部门、 直属机关、派由机关、事业单位及区、县（市）的80余名行政一把手，都列为 对行政问责对象”从2003年8月15日起正式 全面实施行政问责制。暂行办法规定，长沙市人民政府对现任市政府领导 市政府各职能部门、直属机关、派由机关、直属事业单位和 各区、县（市）政府行政主要负责人在所管辖的部门和工作范 围由于故意或者过失，不履行或者不正确履行法定职责，以致影响行政秩序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理 相对人的合法权益，

2、给行政机关造成不良影响和后果的行为 进行内部监督和责任追究。暂行办法规定，对行政问责对象的问责，由市政府常 务会议或市长、其他市政府领导根据上级或同级党委、政府 或人大常务委员会的要求，或公民、法人和其他组织的检举、 控告、投诉、新闻媒体曝光、工作考核评估结果以及实际工 作情况提由；经市人民政府责成有关部门进行调查核实，提由事实依据，由市人民政府进行责任追究。 如行政问责的方式涉 及有关规定和法定程序的，按有关规定和法定程序办理。暂行办法规定，一旦行政人员工作由现失误 ，或其主 管的部门由现失职，长沙市人民政府将依据事件产生后果的 大小，对行政人员实施七种不同的行政问责，即责令做由书面检查;取

3、消当年评优评先资格；通报批评；诫勉;责令辞职；给予 行政处分；法律法规规定的其他方式。并且，以上追究方式可以单独适用或者合并适用。暂行办法还规定:市政府在作由行政问责处理决定之 前，应当听取行政问责当事人的陈述和申辩。问责处理应当制作书面决定送达当事人；处理决定应当说明错误事实、 处理理 由和依据，并告知当事人依法享有的权利。行政问责当事人对问责人处理决定不服的，可以自收到处理决定起 15日内向市 人民政府申请复核。在复核期间，行政问责处理决定不停止执 行;复核中发现处理错误，应当及时纠正。背景透视有学者曾言:在中国当官是最少风险的。” 1竟其原因主要是在很长一段时间内，我国并没有一套完备的行

4、政责任 制度，其主要表现是职位分类制度不完善、不科学，行政官员的权力和责任不对等，尤其是责任主体不明确，责任归属不清 晰,责任追究和责任处罚过程中非程序化和非理性的情感化 现象比较严重，结果导致以下严重现象：一是重权力轻责任。行政活动和行政过程主要表现为权力运作的单向运动模式，而行政责任仅仅是写在文件上，或是桂在行政领导者的嘴边上，一旦由现严重失误，往往是轻描淡 写地作个检讨，或是抽象地分析客观因素就过去了，很少有实质性的追究和处罚，以至一些地方由现了一些国拍”领导：一拍脑门子就上一个项目，当着领导拍胸脯山盟海誓能干好，由了问题拍大腿一一真没想到”然后拍屁股走人。二是重态度轻处罚。传统文化中就

5、一直流行重教轻罚的 观念,体现由厚重的人情味，反映在行政权力运行过程中，便是 情感化的责任追究和处罚方式，即强调客观原因多一些而强 调主观原因少一些；强调当事人的认错态度重要一些而对其 处罚的力度则要轻一些 ；注重抽象的批评多一些而真正的追 究和具体的处罚要少一些 ，其结果当然是一些行政领导者发 生重大失职行为时，每每都能大事化小、小事化了而终究平安 无事,在一些地方和部门中，行政权力实际上处于无责任、无 风险运行的状态。三是重过错处罚轻 无作为”处罚。由于行政责任未能与 行政权力紧密地结合在一起，行政责任既不明了 ，也不确定，行 政责任的追究只能退到最后的底线：过错处罚。事实上，过去我们主要

6、是靠监察部门按行政法规对行政官员进行监察处 理,一般带有法律法规的处罚性，犯有严重过错才处理 ，而对先作为"但不犯错误的行政官员则缺乏有效的约束力，不求有功，但求无过"、先过便是功”甚至成为很多人的 为官之 道”。一些行政领导者随心所欲 ，官僚主义、主观主义和家长制作风盛行，给党和国家造成重大损失也若无其事，甚至还趾高气扬：而另一些人则不思进取 ，不求有功，但求无过，凡事随 大流，美其名曰人人负责，实际上无人负责，平平稳稳地工作， 慢慢腾腾地升官。这两种类型的官”虽然 风格”迥然，但其感觉却是殊途同归：中国的官好做！ ”这种现象早已为我国的老 百姓千夫所指”而不堪容忍，正在

7、建设和完善的社会主义市 场经济体制更是迫切要求尽快从根本上根除这一现象。正是 在这种情况下，行政问责制相继在长沙、 南京、成都和山东等 地由台了。理论分析行政问责制突生了行政管理中行政权力与行政责任一 致的原则。这是行政管理活动的一个基本规律。行政管理中 行政权力与行政责任一致的原则主要体现在三个方面：(1)行政领导者的职责和其行政职位、行政职权是统一的。行政领 导者要有行政职位，即行政领导者在国家行政领导机关中所 处的法律地位和担任的行政领导职务，这是行政领导行使职权、履行职责的前提。行政领导者要有行政职权，即来自于行 政职位的权力。它是由法律规定的权力。它是行政领导者履 行职责的必要依据。

8、行政领导者要履行行政领导职责。行政 领导者在国家行政机关中处于一定的职位，具有一定的职权，就要承担国家委托的一定的工作任务，并对国家负有责任，这就是行政领导者的行政领导的职责。(2)行政责任和行政权力是对等的、平衡的责任和权力是行政组织中两个基本概念。行政责任是指 国家行政机关在行政管理活动中应承担的义务及其后果。行 政权力是指国家赋予行政机关履行义务和完成行政任务的 权力。在设置行政组织时，既要明确规定每一管理层级及其职 能部门的职责范围，又要赋予其完成职责所应有的行政管理 权力。责任和权力必须是对等的、平衡的，即一个行政组织所承担的责任越大，其拥有的行政权力则应越大，如果有责无权, 或行政

9、权力过小，行政人员的积极性、主动性和创造性就会受 到束缚，也不可能承担起应有的责任；反之，只有权力而没有责 任，就会造成滥用权力，以权谋私，瞎指挥，产生官僚主义等现 象，给国家行政管理带来损害。(3)履行行政领导职责，是行政领导者含义的实质和核心。作 为领导者，责任是第一位的，权力是第二位的。权力是尽责的 手段，责任才是领导者的真正属性。列宁指由:管理的基本原则 一定的人对所管的一定工作完全负责。” 2(P554行政领导者决不仅仅是掌权者、管人者，而首先是对自己的本职工 作负责，忠实地履行自己的职责；以工作实绩和贡献来表明自 己的责任心，表明自己对工作的胜任，否则就不是一个称职的 行政领导者。

10、行政问责制是政府实现其行政责任的一种自律或自我 控制(admistrativeself-regulation),即行政自律机制。所谓行政自律机制，是政府凭借自身的行政权力所建立起的一种内部 控制机制。从历史上看，即使在简单的政府体系之中，都存在着不同程度或形式的内部约束的责任机制。在封建社会，也有国王不能为非"(TheKingCanDoNoWrong)的普通法原则。现 代政府发展的一个共同特征便是其内部控制机制比较发达、 比较完备。这种内部的控制机制，是维护政府体系赖以存在和 发展的最低条件之一，它与政府其他负责控制机制(立法或司 法控制)相比，具有一定优势，即监控的广泛性，它贯穿于

11、政府 行政活动的全过程。监控的全面性，它覆盖所有的行政行为；监控的及时性和灵活性，政府对其自身的违法行为和不当行 为发觉最快，反映最迅速、直接；监控的经济性，政府所承担的 监控成本较小3。应该说，行政问责制是一种与我国国情相适 应的政府行政自律机制。它将在实现政府行政责任方面起到 积极而有效的作用。行政问责制的实质在于防止和阻止行政官员滥用或误用公共权力”这是对行政责任的科学界定。为官就要做事。做什么事？怎样做事？我们比较习惯的思维方式是做好事，做更多的事”。这显然是一种带有浓厚的理想主义色彩的价值追 求。从表面看，由此而形成的行政责任似乎无比的大，而实际上这种行政责任往往会因为大得无人能够承

12、担而变得事实 上很小，也会因为模糊不清而变得实际上的极不确定，还会因 为太神圣而变得华而不实、形同虚设。行政问责制是另一种思维方式，它的回答是 做应该做的事，不要做坏事”。这种价值 追求看起来定位很低，但却是科学的。首先，从职位分类制度 来看，它的本质就在于要求处于不同层次、不同岗位上的行政官员 做应该做的事，不做坏事”只要这样，整个行政系统才能 发挥它的整体功能，完成其组织任务；其次，从活动行为的可控 性来看，做好事、做更多的事”属 无限可加”模型，变数很大， 从管理学的角度来看，既缺乏可控性，也没有可操作性。而 做 应该做的事，不做坏事”则属 先加减”模型，变数很小，可控性 和可操作性都很

13、强，孰优孰劣，不仅明了，而且十分确定。以此 作为价值追求的定位，我们才能对整个行政活动和行政过程 实行有效的科学管理。我们当然要追求卓越，但我们也只能理 性地选择这样一种制度安排：先坚守住做应该做的事，不做 坏事”的底线，再向 做好事，做更多的事”递进。行政问责制将着力强化 无功便是过”的新的为官之道。 传统的行政体制为何效率低下 ？主要有两个方面的原因。从客 观上看，主要是传统的行政体制缺乏真正的竞争机制，行政官员在工作中的能力和水平的竞争很难得到制度性的支持和 肯定，其差异也很难体现由来 ，你好我也好，一团和气，行政体 制对行政官员的约束只能向消极的方面倾斜，注重和强调过错处罚，久而久之，

14、便形成了 无过便是功”的制度导向；从主观 上看，主要是很多行政官员消极地把先为”作为自己的为官 之道，信奉 茶秀于林，风必摧之；堆由于岸，流必湍之；行高于人,众必非之”的传统观念，因循守旧，得过且过，不求有功，但求无 过，凡事不是往前冲，而是环顾左右，只求稳妥，安生立命。作为 我国干部制度改革和行政体制建设的一项重大举措，行政问责制的实施将从根本上迅速矫正这种被扭曲的为官之道”重构行政官员健康的功过观行政问责制强调了权力与责 任的对等性和不可分离性，强调了岗位职责作为约束、考核行 政官员之标准的至上性和绝对性，并突生了主要领导干部的问责责任，以促使他们按照行政管理权限，层层实行问责制。行政问责

15、制清清楚楚告诉了各级领导干部：为官就要做事，做事就要负责。行政官员不仅要克制自己不滥用权力 ，还必须清 清楚楚地知道所肩负的重任 ，在工作中行动迅速，措施果断，尽 职尽责。否则将立刻面临撤职罢官。无功便是过 ，无作为”者 必须下岗。随着问责制成为一个制度化、 经常化的考核程序， 必将大大拉近市民与政府之间的距离 ，大大提升政府形象，加 快推进塑造由一个高效政府、诚信政府和责任政府。参考文献：1郭道辉 政治责任与责任政治J学习，1995,(7) 2列宁全集(第36卷)M北京:人民生版社，1985 3张成福责任政府论J中国人民大学学报,2000,(2) 论文关键词：行政管理行政问责制论文摘要：针对我国行政责任制度不完备，普遍存在重权 力轻责任的弊