花坪镇总体规划06规划说明书

1、乐业县花坪镇总体（20102025）说明书目录第一章 城镇概况11.1 基本概况11.2发展概况21.3 镇域交通概况21.4 城镇建设概况2第二章背景32.1编制背景32.2 发展条件分析4第三章依据与原则73.1依据73.2原则8第四章期限与范围94.1期限94.2范围9第五章发展. 105.1 总体发展目标105.2发展目标105.3发展目标105.4 环境发展目标115.5发展战略11第六章 镇村体系. 136.1 人口和城镇化水平. 136.2 镇村体系. 166.3 镇域交通体系. 196.4 公共服务与市政公用设施. 216.5新农村发展. 246.6 镇域旅游发展. 29乐业县

2、花坪镇总体（20102025）说明书第七章 城镇性质与规模357.1 城镇性质357.2 城镇规模35第八章 城镇空间发展分析368.1 镇区现状特点与问题368.2 镇区建设用地评价378.3 城镇空间发展方向37第九章 城镇建设用地布局389.1布局原则389.2 镇区空间结构389.3 镇区主要建设用地布局39第十章 道路交通. 4310.1 道路交通现状4310.2 对外交通. 4310.2 镇区道路交通. 43第十一章绿地景观系统. 4511.1 绿地景观系统现状4511.2 绿地景观原则和目标4511.3 绿地布局4611.4 城镇景观风貌. 47第十二章“四线”. 4812.1“

3、黄线”. 4812.2“绿线”. 4812.3“蓝线”. 4912.4“红线”. 50第十三章工程设施. 5013.1 给水工程. 5013.2 污水工程. 52乐业县花坪镇总体（20102025）说明书13.3 雨水工程. 5313.4 电力工程. 5313.5 电信工程. 55第十四章环境保护与环境卫生设施. 5614.1 环境保护原则与目标5614.2 环境污染防治. 5714.3 环卫设施. 5814.4 节能减排. 60第十五章综合防灾. 6215.1 防洪除涝. 6215.2 消防. 6315.3 抗震减灾工程. 6515.4 地质灾害防治6615.5 生命线工程建设66第十六章近

4、期建设. 6716.1 近期建设的年限和规模6716.2 近期建设的指导思想6816.3 近期建设重点6916.4 近期建设的主要内容7016.5 建设的开发时序71第十七章实施建议7217.1建设措施7217.2 行政管理措施7217.3保障措施7317.4 技术深化措施73乐业县花坪镇总体（20102025）说明书第一章城镇概况1.1 基本概况1.1.1 地理位置花坪镇位于乐业县城西南部，花坪镇、所在地驻花坪村，同时也是国有雅长林场总场所在地。东接乐业县同乐镇、南与乐业县逻沙乡、雅长乡接壤，北面是幼平乡，西面与隔红水河相望，是广西、贸易往来的枢纽。距离县城驻地同乐镇 3 1 公里。1.1.

5、2 行政区划及人口花坪镇现辖运赖、花岩、花坪、南干、岜木、浪筛、烟棚 7 个村民委，100个村民小组，156 个自然屯，居住着壮、汉、瑶等三个花坪镇于 2002 年撤乡建镇，城镇化进程较快，镇。所在地通过实施土地开发，面积由原来的 04 平方公里，扩大到现在的 1面积 15平方公里，平方公里。城镇建成区人口由原来的几百人增加到现在的 7000 多人，城镇建成区居住人口 15000 人。2009 年末，全镇总面积 336 平方公里，约有 3400 户，总人口为 1.57 万人，其中城镇人口 6616 人。1.1.3 自然条件与状况花坪镇境山高林密，地形呈东南向西北倾斜，常年雾气笼罩，积雪时间较长

6、。境内有近 14 万亩的原始云南松森林。年均气温 18.5，年降雨量 1000 毫升。花坪镇是乐业县“天然空调”美称中的姣姣者之一，其境内有 40面积属石山区喀斯特溶岩地貌。花坪镇内虽然地表水不多，但是岩溶地区水源多。红水河一级支流百朗河就发源于花坪镇烟棚村的水井坳。其流域面积 l37.1 平方公里，多年平均径流深 355 毫米，多年平均流量 1.54 立方米每秒，多年平均径流量 0.487 亿立方米，最枯流量 0.28 立方米每秒，最大流量 l400 立方米每秒。水力理论蕴藏量5046 千瓦，可开发 l051 千瓦。流域内植被覆盖好。沿河已建有蓄水工程、引水工程、提水工程、小水电站。花坪镇的

7、内矿产丰富，其有金矿、煤矿、锑矿、褐铁矿、粘土矿、磷矿和萤石矿等矿产。金矿主要分布于镇域北部的浪全陇帮断裂带，地表矿体长 l200 米，含金 l.104.37 克每吨，厚 110.04 米。烟棚煤矿床初步1乐业县花坪镇总体（20102025）说明书位于花坪镇东部的烟棚村，其探明远景储量 119.33 万吨，属小型矿床。花坪镇的陇号有锑矿点，花坪镇的斑鸠井有矿化点，花坪镇的腾家屋基有褐铁矿点，花坪镇烟棚的老场、水井坳、花坪一带分布有粘土矿，花坪镇的羊场、陇木洞、拉雅、朱家院子、大寨和雅长乡的牛角湾等处的堆积物上层含磷矿，而在花坪镇的大燕和灯盏坨分布有萤石。1.2发展概况花坪镇的以种、养业为主。目

8、前有耕地 13489 亩。其中水田 2853 亩；荒山 11 万亩。该镇盛产核桃、板栗、油桐、八角、酸梅、刺梨、苦丁茶等作物。近年来大力发展林业。全乡森林覆盖率达 70%。是该县木材的主要出产地。花坪镇东部蕴藏着丰富的煤矿，北部有丰富的金、锑、钛、水晶等矿产。同时，花坪镇内丰富的旅游，使得旅游业的收入目前占到了一定的比例。由此，花坪镇人均纯收入由 2006 年的 2274 元增长到 2009 年底的 3521 元。1.3 镇域交通概况目前，花坪镇的镇域交通条件优越。乐业县城同乐镇至雅长乡的三级路从花坪镇北边穿越。花坪镇已实现村村通公路。同时，为开发黄猄洞森林公园的旅游，从省道乐雅公路旁的水井坳

9、至大石围和新场路口至黄猄洞均已开通柏油路。1.4 城镇建设概况全镇已基本实现了村村通路、通电、通水、通广播电视，移动、通讯和“小灵通”配套齐全。镇所在地现已开通 24 个电道。花坪镇镇区是雅长林场总场驻地和镇驻地。从乐业入镇区的三级路已全部水泥硬化，其它对外道路还有部分为砂石路。镇所在地街道已基本实现水泥硬化，总长 1068 米，部分道路宽度达到 7 米，老镇区内部道路系统部分不通畅。镇区现已建有部分公共设施。商业设施主要是在原农贸市场一带和三级路沿线成带状分布。商业显得较为凌乱，特别在赶圩的日子，由于商业店面较窄，形成在道路两侧，使得行车较大。目前在原农贸市场旁在一综合性超市。医疗卫生设施有

10、雅长林场医院、镇卫生院。该镇区现有中学 1 所，小学 1 所，教2乐业县花坪镇总体（20102025）说明书学点 30 多个，教职工 327 人，在校学生 3374 名，适龄儿童入学率 98。镇区基础设施基本较全，但是部分设施老化，需进行改造和更新。特别是给水设施缺乏，需进行重划与改造建设。第二章背景2.1编制背景2.1.1西部大开发、中国-东盟自由贸易区的建立、广西参与大湄公河次区域合作、北部湾区实施随着西部大开发的深入，在投资项目、税收政策和财政转移支付等方面加大对西部地区的支持，逐步建立长期稳定的西部开发资金。花坪镇要以西部大开发为契机，进一步思想，投资环境、发展特色产业、增强自我发展能

11、力，在开放中走出一条加快发展的新路。2003 年，中国东盟博览会落户南宁，东南亚与广西之间的经贸往来回会有性的进展。对于花坪镇而言来说是一个新的发展机遇。以南博会为契机拓展与东盟的合作与交流，加快培育、发展面向东盟的农副，承接东盟国家的旅游和工业投资。2005 年，中国参与大湄公河次区域合作机制 ，成员国包括中国、柬埔寨、老挝、缅甸、和越南。广西将在交通、能源、农业、旅游、投资和贸易、的开发等重要领域加强与大湄公河次区域合作。今后，广西将重点加强出海、出省、出边交通网络的建设，特别是通往越南的交通建设。通过加快通往越南的交通基础设施建设，促进广西与大湄公河次区域的合作，为加快区域的发展，消除贫

12、困，提高的生活水平。2008 年批准的北部湾区的实施，为花坪镇的旅游和农业带来了前所未有的发展机遇。2.1.2百色市实施农民下山进城入谷工程农民”下山进城入谷”工程，是百色市于 2003 年推出的一项以引导和服务为主要，组织农民进入区内外城镇及右江河谷落户就业和务工，加快农民脱贫致富和城镇化步伐的系统工程。实施这项工程将对百色市的和发展产生影响。 这项工程的实施对乐业县的发展意义，是进一步合理有3乐业县花坪镇总体（20102025）说明书序地转移农村富余劳动力，变优势为优势的重要途径；是促进城乡协调发展、提高城镇化水平的重要举措；是快速提高农民思想道德素质和科学素质的重要方法。2.1.3 乐业

13、县城城市总体（20082025）的编制2008 年版乐业县城城市总体中提出了“农业稳县，工业富县，科教兴县，旅游强县”的发展思路。有的优势为依托，确立水电力工业、矿产冶炼业、农林业为主导产业，实行重点开发；打造特色农业、高效农业等生态有机农业；把旅游业发展成构建和谐的动力产业 ，带动其它相关产业的发展，促进区域持续快速健康发展和全面进步，构建活跃、和谐。在乐业县城镇体系中，为了促进乐业县西部的发展，确定花坪镇为“一主两副三轴”格局中两副之一，从而促进乐业西部依托丰富的旅游，大力发展旅游业，形成以岩溶地貌奇观、旅游探险为主题的旅游发展轴。同时还可以依托现有的林业优势，大力开发林业及林业，形成以产

14、业开发为主导发展轴。因而，花坪镇要充分发挥乐业新版总规中的举足轻重的地位，促进花坪的旅游、农林业的发展。2.1.4花坪镇自身的旅游、交通、发展需求2003 年，花坪乡撤乡并镇，并为花坪镇。同时，花坪镇驻地是花坪镇镇政府和雅长林场总场的驻地。近几年，雅长林场提出了“管好一片（公益林保护与建设）、搞活一片（商品林开发利用）、利用一片（旅游）”长期可持续的发展战略。而花坪镇也利用与县城只有 31 公里的交通优势，利用镇区内所拥有得天独厚的黄猄洞天坑森林公园，充分挖掘旅游，配合县城全力打造旅游强县的同时增加自身的旅游发展。花坪镇与雅长林场总场联手打造新花坪镇，大大提高了镇区发展、镇区基础建设等各方面的

15、建设标准和规模，从而促进花坪镇的大力发展。2.2 发展条件分析2.2.1 有利因素（1）突出的政策优势花坪镇地处广西老（老区）、少（少数地区）、边（边远地区）、穷（贫穷地区）山区，发展方面长期以来享受、市给予的倾4乐业县花坪镇总体（20102025）说明书斜政策。近几年，广西壮族对小城镇的建设给予政策帮助，农村基础设施及桂西北五县基础设施大会战项目建设加快推进，有助于花坪镇发展的基础条件。（2） 良好的农、林业和发展基础花坪镇位于乐业县西部轴上，有着良好的农、林业和发展基础。境内四周高山环绕，境内缺水。属亚热带季风气候，年均气温 18.5,年降雨量 1000毫升。全镇有耕地 13489 亩。其

16、中水田 2853 亩；该镇盛产核桃、板栗、油桐、八角、酸梅、刺梨、苦丁茶等作物。近年来大力发展林业。全乡森林覆盖率达 70%。是该县木材的主要出产地。同时，由于花坪镇地处高山中，其中有良好的云贵高原原始森林，其兰花品种独特而且享誉中外。目前，在花坪镇有级的兰花培育基地。（3） 较好的城镇发展基础花坪镇是乐业县三个人口超过 6000 人的城镇之一，有着很好的发展潜力，在大力推进小城镇建设的过程中，镇所在的城镇建设势头良好，步伐不断加快。花坪镇目前已有部分公共设施，现有初中 1 所，心完小 1 所，村中心完小 5 所，镇卫生院 1 所。同时，花坪镇的基础设施条件也较好，水、电、路等基础设施基本能满

17、足镇区居民需求， 由于 2009 年的干旱，为解决人饮问题，花坪镇和雅长林场总场兴修水利，同时兴建和改建电网。（4） 旅游、林业综合开发有一定的规模与效益花坪镇在充分利用所拥有的林业和天坑，开发林业旅游和天坑旅游。一方面，花坪镇一切从实际出发，因地制宜培植、壮大林业、果业等特色农业，进一步好产业发展，狠抓核桃、板栗、油桐、八角、酸梅、刺梨、金银花、苦丁茶等重点农的生产和包装，迅速提升农业品位，狠抓退耕还林。在农业、林业深上做文章，发挥优势，树立品牌，发展绿色食品产业。另一方面，花坪镇充分利用镇域内的林业和天坑自然，大力发展旅游产业，走“用第一产业推动第三产业发展，第三产业促进第一产业发展”的路

18、子，通过发展与群众增收有关的产业，增加群众收入。5乐业县花坪镇总体（20102025）说明书2.2.2 不利因素（1） 较差的区位和交通条件花坪镇地处桂西北，距南宁市和百色市分别有 550 多公里和 300 多公里，处于贫困地区。对外交通道路较少而且路况较差，难以接受来自区域中心地的辐射，而且周边地区普遍落后，无法带动花坪镇的进一步发展。这些地缘劣势使其丰富的无法得到有效的开发利用，发展迟滞不前。（2） 农业程度不高，农市场竞争力不强城镇缺乏品牌，传统特色农无法与市场上其它同类包装竞争。农业基础设施相对薄弱，低于自然灾害能力差。（3） 城镇建设相对落后，基础设施薄弱城镇布局比较散乱，存在许多不

19、合理的地方，由于政治管理体制的影响，一些城镇设施存在花坪镇和雅长林场各自一套，并没有统一到城镇整体发展中来。另外虽然城镇的各项配套设施比较齐全，但设施薄弱，急待的地方还很多。城镇基础设施薄弱，突出表现在道路、市场以及城镇排水设施建设方面。旧区内建设密集，道路较狭窄，未形成完整体系；同时缺乏必要性的排水设施，城镇污水处理尚属空白；居民占道经营现象极为严重，形成了小城镇特色非常显著的马路市场。在城镇建设中严重缺乏公共开放性绿地。（4）资金和严重缺乏，信息化落后一是资金。要把潜在的优势变为现实的优势，需要有足够的资金投入,才能把优势转化为优势；要投资环境，必须投入较大的资金进行基础设施建设，才能吸引

20、的外来投资。二是。除资金缺乏外，与桂西北其他城镇一样，花坪镇极其匮乏，尤其是高级，包括与开发项目的实施、管理、经营有关的。因为地处偏僻地区，发展落后，无法吸引建设所需的，高级严重缺乏。三是信息化落后。在知识发达的，信息是区域系统的重要，是反映区域特征的主要。离开了信息，就无法对区域产生认识，更无法对区域进行研究和、简明、扼要、清晰、条理化，而对区域的充分认识是发展的前提条件。按照信息论观点，信息是任何系统维持正常的有目的性运动的基础条件。任何实践活动都可简化为三股流：即人流、物流、信息流，其中信息流6乐业县花坪镇总体（20102025）说明书起着支配作用，它调节着人流和物流的数量、方向、速度、

21、目标，驾驭人和物进行有目的、有规则的活动。十分重视信息化的建设，具有发达的信息网络。花坪镇的信息化建设十分落后，地区初步解决温饱问题，根本没有信息化的意识，信息的流通速度极慢，信息服务效率低，镇域活动受益于信息化不显著。第三章依据与原则3.1依据3.1.1 城市的与技术标准（1）中民城乡法（令七十四号），2008 年 1 月 1 日；（2）中民土地管理法，1999 年；（3）村庄和镇区建设管理条例（中民令第 116 号）；（4）建制镇建设管理办法中民建设部令第 44 号；（5）建设部颁城市编制办法（2006 年）；（6）城市用地分类与建设用地标准(GBJ137-90)；（7）城市道路设计规范（

22、GB50220-95）；（8）镇标准（GB50188-2007）；（9）村镇编制办法（试行）；（10）村镇卫生标准（GB 18055-2000）；3.1.2 城市的重要文件（1）关于加强城市工作（国发199618 号）；（2）、关于进一步加强土地管理，切实保护耕地（中发199711 号）；（3）、关于促进小城镇健康发展的（中发200011 号）；（4）关于加强和改进城乡工作（国办发200025号）；（5）转发西部开发办关于西部大开发若干政策措施实施意见的通知（国办发200173 号）；7乐业县花坪镇总体（20102025）说明书（6）关于加强城乡监督管理（国发200213 号）；（7）近期建设

23、暂行办法、城市强制性内容暂行规定（建规2002218 号）；（8）关于推进新农村建设的（2005 年12 月）（9）广西壮族、广西壮族关于加快城镇化进程的决定（2001 年 4 月）3.1.3、市、县、镇关于与城市发展的政策、规范（1）广西壮族中民城乡法实施办法；（2）广西壮族发展“十五”计划；（3）广西城镇体系(2006-2020)，2004 年 3 月；（4）百色市城市总体（20042020）；（5）百色市城市管理技术规定，2008 年 12 约（6）乐业县十一五纲要（第 11 稿）；（7）乐业县城总体（20082025）2008 年修编；（8）乐业县土地利用；（9）乐业县地质灾害防治；（

24、10）花坪镇各行业发展。3.2原则（1）城乡统筹原则：统筹城乡协调发展，统筹与协调发展，特别注意利用花坪镇的旅游和林业，加快旅游业发展，通过发挥旅游业的乘数效应，扬长避短，带动周边区域镇村的发展；统筹人与自然和谐发展，坚持生态优先的原则，节约，保护环境，注重效益、效益要和环境效益相统一，走可持续发展的道路。（2）效益优先原则：力争效益、效益和环境效益达到最优组合，达到“利于生产，方便生活”的目标。坚持以发展小城镇动区域农村和发展的思路来进行修编。用促进农村城镇化方法，加快农村城镇化进程；以建设方式来引导村镇相对集中建设，避免低水平重复建设，8乐业县花坪镇总体（20102025）说明书重点建设和

25、完善中心城镇基础设施，发挥小城镇的辐射和集聚效应，引导农民向中心城镇集中。以完善中心城镇功能、进行城镇经营来促进和带动发展举措。近期重点提高花坪心城镇承载力，远期普遍提高各村建设水平，使得近远期建设有机结合。（3）可行性原则：要求高起点、高标准、严要求，但也要按照实力和现状条件进行可行性论证，避免大拆大建、一哄而上、一哄而上。坚持可持续发展方针，特别强凋和突出环境建设这个新思想和侧重点。从更新思想观念入手，采取变废为宝措施，积极推行农村、污水化。在村镇污水与垃圾的处理和建设方式选择上，既考虑当前的承受能力，又注意今后城镇的建设标准，采用近期和远期实施方案，使得环境建设落到实处。（4）因地制宜原

26、则：合理利用本地，节约集约利用土地。花坪镇可利用的土地有限，充分挖掘现有建设用地潜力，尽量少占用耕地，努力建设一个节约、环境友好型的小城镇环境。第四章期限与范围4.1期限为配合计划部门的发展，近期至“十二五”期末。远期与乐业县总体相一致。近期：2010 年2015 年远期：2016 年2025 年4.2本次范围分为两个层次：镇域镇村体系范围：即花坪镇行政区范围；镇区范围：即区，其指镇区、近郊区及行政区域内其他因镇区区建设与发展需要，实行的区域。区本次区范围的确定原则上考虑了以下因素：（1）对中心镇区、气候、环境起积极作用的敏感地区。（2）城镇远景可能发展的地区。9乐业县花坪镇总体（201020

27、25）说明书（3）作为旅游服务而重点开发的花坪村已建成区（4）远景区域通线及其它基础设施可能设置的地区。以中民城乡法关于城镇区的规定为依据，以本次城镇总体中的远期城镇建设用地为基础，包括现状镇区及周围行政村的部分用地，总用地 120.3 公顷。具体范围详总体布局图。区内城乡各项建设必须统一、统一管理，以达到高效利用城镇土地，为城镇远景发展留有余地。第五章发展5.1 总体发展目标通过对花坪镇自然、产业、人口、镇村建设、环境条件，以及区域地位现状和发展优劣势的综合分析，以面向城镇现代化的战略思想为指导，树立“农林业稳镇、旅游业兴镇、工矿业辅镇”的发展思路，以农林业为基础，充分发挥其效益的基础上，以

28、旅游业为龙头，充发天坑景观和花坪镇的人文景观，发展森林旅游和兰花科考旅游，全面促进花坪镇事业和城镇建设的快速发展。同时，适当的利用丰富的矿产，在保护环境的基础上适当开采以促进镇的发展。经过若干年的努力，至 2025 年将花坪镇建设成为环境优美、设施完善、繁荣、昌盛、和谐，具有鲜明特色的旅游集散城镇与乐业县副中心城镇。5.2发展目标以农林业为基础、大力发展旅游业，以此带动旅游休闲、户外活动、特色饮食、旅游商贸以及产业的共同发展，使花坪镇的快速、持续、稳定地增长。要大力发展旅游业，突出放大森林旅游业的影响力，做深做强，保证地方生产总值年均递增约 8%以上，三产比重理性调整为 3：3：4，其中旅游业

29、产值占 25%以上。同时，利用丰富的矿产，适当开发，发展部分工矿业。5.3发展目标提高人口素质，建设和谐，以高质量的服务、健全的科教文卫事业满足居民的物质精神需求；完善社区、 新农村 服务网点（络），建立和健全与10乐业县花坪镇总体（20102025）说明书发展水平相适应的保障、救济、福利、优抚安置等保障体系；建立廉洁高效的机构和为公众及各界提供可持续发展的机会，逐步形成文明健康、积极向上的新风尚，使人与自然、人与协调发展，不断推进小康（1）和和谐建设。具体指标如下：期末全镇高中教育普及率达 70%以上，新增劳动力平均受教育年限达到 13 年左右。（2） 人口自然增长率年均增长在 5以内。婴儿

30、率在 0.4以下。（3） 城镇登记失业率在 3%以内，保障体系基本健全，建设和谐社会取得新进步。（4） 公共服务设施水平明显提高，公共服务设施体系进一步完善；（5）和医疗保障覆盖率达到 100%，平均每医生服务人口数不超过 200人，完善医疗卫生网络， 中西医并重，完善乡村医疗卫生机构，全面实行计划和优生优育。（6） 完善基础设施的建设，不断提高镇、村级道路网的标准等级，形成安全、高效的供电保障。（7） 加强全镇的和体育设施建设，至期末行政村以上配套完善托幼、科技室等基础设施。5.4 环境发展目标形成合理、高效、节约利用的可持续消费模式，加强环境保护与生态建设，大气、水体、噪声等环境质量要达到

31、的标准；统筹安排绿地系统和自然景观建设，实现环境的根本。主要指标为：合理开发利用，三废处理率达 100%，城镇污水处理率达 90%。大气环境质量达到一级，地面饮用水水质达到类，非饮用水达到类，人均公共绿地面积不小于 10m2。5.5发展战略5.5.1发展战略建设繁荣富强镇（1）旅游战略未来 10，中国旅游业将保持年均 10.4%的增长速度，其中个人旅游消11乐业县花坪镇总体（20102025）说明书费将以年均 9.8%的速度增长，企业/旅游的增长速度将达到 10.9%，到 2020年，中国将成为世界第一大旅游目的地国和第四大客源输出国。到 2010 年中国旅游总收入占 GDP 的比例将从 20

32、02 年的 5.44%达到 8%。因此，作为六大新兴消费热点行业之一的旅业，在今后几年内将存在的投资机会。随着花坪镇深入挖掘旅游，不断加大对旅游业投入，旅游业在发展中的产业地位、作用逐步增强，旅游业对全乡的拉动性、就业的带动力、以及对文化与环境的促进作用也将日益显现。（2）森林旅游品牌战略花坪镇拥有的级森林产地，得天独厚的天坑奇观。（3）区域集群战略未来城市发展的竞争，必然是城镇区域和群体的竞争，花坪镇实施区域集展战略，将是适应发展的要求。实施区域集群战略，包括几个方面：一是整合镇域，统筹城乡区域发展。二是培育产业集群，增强自身实力。三是加强区域协作，提升在区域分工的地位。四是要形成区域旅游联

33、动，积极融入桂西北旅游圈，打造户外天坑黄金旅游线。5.5.2发展战略构建和谐（1）加强城镇社区建设加强城镇社区建设，提高生存环境质量、居民文明素质和生活品质，促进社会发展和进步。努力建设功能完善，管理规范，环境优美、秩序良好、生活便利、人际关系和谐的新型社区。（2）推进新农村建设在新农村建设驻村指导员的帮助下,积极推进新农村建设工作。做好地处边远、交通不便、发展滞后农村地区的扶贫攻坚、整村推进工作。积极配合性运动的开展，做好“两基”攻坚验收工作和新型农村合作医疗体系的建设工作。加强农村剩余劳动力转移工作力度，积极做好外出务工的输出服务工作。加大对农民的人力投入，建立农民知识讲习所，加大农业科技

34、知识推广力度，加强对外出务工的培训和教育，提高农民的学习能力和致富能力。12乐业县花坪镇总体（20102025）说明书（3）建立保障体系适应保障，建立相配套的救助制度，形成以最低生活保障为主体、临时救济为补充互助和政策相配套的救助工作体系，使救济对象和特殊群体的基本生活和合法权益切实得到保障。第六章镇村体系6.1 人口和城镇化水平6.1.1 镇域人口和城镇化水平现状花坪镇在 2003 年撤乡并镇后，由于部分林场职工的搬入，镇域人口从原有的 12 万多人增长到 16.5 万多人，但是从 2006 年后，由于国有林场的，农村劳动力的输出，人口迁出数也比较大，机械增长率为负数等，人口出现了负增长。至

35、 2009 年末，镇域人口为 15383 人。在 2003 年后，由于撤乡并镇，花坪镇常住一年以上人口在 3500 人左右，但随着这些年雅长林场的搬迁，部分人口迁入了县城或其他城市。常住人口在逐步减少，2009 年末，统计数据为 5616 人（其中花坪镇 1616 人，雅长林场总场 4000 人）。花坪镇的人口自然增长率基本在 4-8。表 6-1花坪镇人口统计表13项 目年份总 人 口(人)非 农 人 口 数(人)农 业 人 口 数(人)年自然增长率（）城镇化水平（%）200012075-200112128728114004.46.0200212229346288288.328.2200313

36、037354894896.627.2200416412354512867-21.6200516615356013055-21.4200614555-200715296-2008153045756（1756）135480.537.62009153835616（1616）137675.236.5乐业县花坪镇总体（20102025）说明书6.1.2 镇域总人口（1）根据建设部有关文件的要求，乡镇人口综合平衡法采用如下公式计算：n 0(1+ k) +p其中：Q：期末镇区人口规模Q0：计算基期总人口数（人）K：期内人口的自然增长率（%）p：期内的人口机械增长数（人）n：年限（年） 自然增长率近几年来，花

37、坪镇自然增长率一直保持在 6左右。随着镇区的发展，镇区医疗保障制度的完善，人口率将会减小，但随着人口素质得提高，计划工作的执行，人口出生率将得到有效。总的来说，花坪镇人口自然增长率将会减小。因此，本人口自然增长率在 4-8范围内。 机械增长率虽然近几年来外出务工增多，人口迁出率较大，机械人口增长率一直在负增长值。但随着城镇未来的发展，基础设施的完善，将会吸引附近外来人口迁入，人口机械负增长情况将得到有效。特别是花坪镇旅游业的发展，其旅游人口会较多。因此，近期年平均机械增长率为 3，远期平均机械增长率为 5。表 6-2花坪镇人口表：人（2）镇域总人口结果综合三种方案，花坪镇人口：近期 2015

38、年镇域总人口为： 17000 人远期 2025 年镇域总人口为： 24000 人142009 年（基年）自然增长率2015 年2025 年机械增长、旅游人口总人口机械增长、旅游人口总人口低方案153834100016690400021380中方案6250017850500023950高方案8400019000600026580乐业县花坪镇总体（20102025）说明书6.1.3 城镇化水平（1）参考我国及世界其它的发展历程，当水平在 30%以下时，发展速度较慢，平均每年上升不足 1 个百分点，当水平达到 30%的临界值时，才进入发展阶段，平均每年上升 2.5 个百分点左右。而花坪镇 2009

39、年城镇化水平有 36.5 %，仍处于低速发展阶段。参照乐业县城市总体对未来发展的目标要求，根据花坪镇的和城镇化发展现状，对期末（2025 年）花坪镇城镇化水平进行。（2）运用 URGD 法由于城镇人口与农村人口的增长速度是不一样的，如果能够计算出两者各自的人口增长速度，将立即得到预期内的水平。两者的增长速度之差有如下方程式：Edt=(Ut/Tt*R0/T0)/(Rt/Tt*U0/T0) 其中：d:为两者的速度之差； t：为时间段长度U0、Ut 分别为起始时间和最终时间的城市人口；R0、Rt 分别为起始时间和最终时间的农村人口；Tt、T0 分别为起始时间和最终时间的总人口；根据水平K(U0/R0)edt/(1+(U0/R0)edt)*100其中：Kt 为 t 年的（3）城镇化水平水平结果花坪镇的平均城镇化水平在 20%左右。2009 年，花坪镇城镇人口 5616 人，城镇化水平为 36.5%，城镇化水平还比较低。由于 2008 年乐业县城市总体的调整，以及雅长林场的发展，花坪镇的城镇化水平将会有很大的提高。根据最近 10 年的人口增长情况、城镇化发展的动力机制和城镇化发展水平的规律，至 2015 年花坪镇人口将达到 17000 人，2025 年将达到 2