深圳市支持金融业发展政策汇编

1、市支持金融业发展政策汇编2006-04-27 来源：金融及后台服务业发展概况金融业是重要的支柱产业之一 , 经过二十多年的发展 , 基本建成了以银行 , 证券 , 保险业为主体 , 其他多种类型金融机构并存 , 结构比较合 理 , 功能较为完备的现代金融体系 , 综合实力和竞争力居全国前列 . 已成为继 , 之后全国最具影响力的区域性金融中心 .金融业发展概况金融总量稳步增加 , 整体效益较好 . 载至 2005年, 金融业总资产达 1.2 万亿元 , 全市金融机构元全年累计实现利润 84亿元. 据统计 , 全市 拥有包括银行 ,证劵和保险等国外金融机构 150多家. 国所有全国性银行及政策性

2、银行悉数在深设立分行 . 证劵公司 16 家, 是拥有证劵机构总部 最多的城市之一 . 基金管理公司 15 家,管理的基金规模达 2007亿元, 占全国近 43%. 保险公司 30 家, 保险专业中介机构 113家, 已基本上形成了门类较为齐全的保险市场组织体系 . 创业投资公司 193 家, 管理资本达 250 亿元, 机构数量和资本规模约 占全国的 1/3, 市国创业投资资本集聚力最强 , 创业投资最活跃的地区之一 . 涌现出一批像证劵交易所 , 招商银行 , 平安保险集团在国 , 乃至全国 有重要影响的金融机构 .外资金融机构在的发展速度迅猛 . 是拥有外资银行数量最多的城市之一 , 载

3、至目前 , 全市共有外资银行业机构 43家, 其中包括 36 家营业性 外资银行机构和 7家代表处 . 2005 年, 外资银行资产总额达到 927.15 亿元, 增长 22.28%, 实现帐面利润 8.78 亿元 , 同比增长近 15倍. 此外外 资保险公司快速发展 , 业务增幅超过市场平均增幅 26个分点 . 此外,还有 12家中外合资的金融机构 .随着投资环境和金融生态的不断改善 , 对国外资金融机构的吸引力和凝聚力不断增强 , 一批金融机构迁入或在设立新的机构 .据统计 , 2003 年以来 , 已有 31家金融机构在设立 , 其中总部有 15 家, 分行或分公司 16家. 还有多家金

4、融机构表达了来意向 .在中国社会科学院金融研究所 <<中国城市金融生态环境评价 >>报告中 , 以城市的经济基础 , 企业诚信 , 金融发展 , 司法环境 , 政府诚信 , 金 融部门独立性 , 社会诚信文化 , 中介服务发展 , 社会保障等为评价指标的综合排名中 , 与, , , 等城市共同入选 “中国金融生态城市” I 级城 市.金融配套服务中心的功能定位的城市功能定位是 “依托的国际金融中心地位建设区域性金融中心. ” 市政府今年颁布金融业改革创新发展的若干意见>> 更是把 “金融配套服务中心” 作为建设区域性金融中心重要的目标之一 , 强调要加强金融

5、基础设施和金融生态建设 , 使成为金融数据备份 , 软件开发 , 后台业务 , 中介服务机构的聚集区市政府高度重视金融业的发展 , 建设区域性金融中心城市的目标和决心不会改变 . 市政府将倾尽全力 , 竭尽所能 , 保证为金融业提供更优 惠的政策 , 保证为金融业提供更优质的政府服务 , 保证为金融业创造更优良的发展环境 , 把打造成一个最适宜金融发展的城市 . 政府对金融及后台服务业发展的大力扶持市政府推出了一系列力度很大的优惠政策鼓励和支持金融业及后台服务业在的发展 , 致力于推动金融产业聚集 , 完善金融发展和创新环境 . 现行优惠政策主要有 <<市支持金融业发展若干规定 &

6、gt;> 和 <<市支持金融业发展若干规定实施细则 >> （修订稿 ） 等.为落实金融配套服务中心的建设 , 吸引国外金融产业配套服务机构入驻 , 市政府正在规划建设金融产业圆区 , 并在 <<市支持金融业发展若 干规定实施细则 >> （ 修订稿 ） 中加大了支持力度 , 鼓励金融配套服务机构在深发展 . 将构筑起涵盖金融业及后台服务业发展方面的优惠政策 网. 优惠政策主要体现在给予落户的金融配套服务机构高额的落户奖励 ; 给予金融配套服务机构在购地 , 购房 , 租房 , 高管住房方面优厚的补 贴 , 高管人员子女入学方面的照顾 , 享受

7、大企业直通车服务以及日常服务协调等 , 这一系列扶持金融配套服务机构发展力度空前的措施 , 为金融 配套服务机构来深创业和发展所涉及的各个环节铺平了道路 .发展金融后台服务业的其他优势一是毗邻的优势 . 与国际中心一河之隔的地利 , 使得两地在人流 , 物流, 资金流 , 文化等方面的交流联系十分频繁紧密 . 与这个国际金融 中心的合作一直是金融业发展的既定方向 .区位优势有利于与国际接轨和发展外向型金融业 , 也有利于外资金融机构及配套服务机构在的投资于发展 .二是优越的市场环境体制和健全的层次资本市场 . 是最早实行改革开放的城市 , 经过过年的发展 , 已经建立起了较为发达的市场体制于优

8、越 的投资环境 , 有利于外资企业的市场化运作 . 是证劵交易所所在地 , 是中国创业板市场的中心 .三是人力资源丰富于人力成本较低的优势 . 目前管理的人口已经超过 1000 万元, 其中很大一部分教育程度较高 , 综合素质较好 . 同时 , 丰富 的人力资源使得人力成本较低 , 十分有利于金融配套服务机构的发展 .发展大型后台服务中心的成功经验依托着发展金融业及后台服务业沃土 , 利用发展金融后台服务业的优势 , 许多大型的金融后台服务机构已经在取得成功 . 如渣打银行 , 中 银 , 南洋商业银行等多家金融机构的后台服务中心已经在扎根十年一上 , 并不断发展壮大 . 目前这些机构正在着手

9、准备加大投资 , 很多机构已经 向市政府申请将整个机构的后台服务中心搬迁到 .随着金融生态和投资环境的不断改善 , 以及市政府发展金融发展业及后台服务业的决心与支持 , 将受到越来越多的金融后台服务机构的青 睐 , 成为金融后台服务机构落户的首选 .市人民政府文件深府 200330 号市支持金融业发展的若干规定（2003 年 3 月 1 日 ）市支持金融业发展若干规定已经市政府三届七十九次常务会讨论通过，现予印发，请遵照执行。市支持金融业发展若干规定第一条 为适应我国加入世界贸易组织后的新形势，支持和促进我市金融业的更大发展，巩固和强化区域金融中心地位，特制定本规定。第二条 本规定适用于在的金

10、融监管机构和注册法人金融机构，其它驻深金融分支机构参照执行。第三条 市政府积极为在各类金融机构及从业人员营造良好投资和发展环境。政府各有关部门要加强与金融机构之间的沟通联系，提供优质高 效的服务。第四条 成立市金融资产管理办公室和金融发展决策咨询委员会。金融资产管理办公室负责统筹全市金融业的发展规划、政策支持和风险防， 协助驻深金融监管机构对金融机构的监管，牵头协调政府各有关部门为金融机构提供良好综合服务。金融发展决策咨询委员会为我市制定金融业 中、长期发展规划和有关政策措施提供专家咨询服务。第五条 设立“金融发展专项资金”（以下简称专项资金），纳入我市产业发展资金总体计划，专项用于支持我市金

11、融业发展。专项资金管理 办法另行制定。第六条 市政府设立金融创新奖，对进行金融产品和服务创新活动成果显著的金融机构及有关人员给予表彰和奖励，所需奖励费用从专项资金 中安排。第七条 市政府积极推进境外银行、证券、保险业在信息、技术、服务和金融创新等方面的交流合作，推动建立两地金融业长期、稳定的合作 机制，强化与金融业的紧密联结。第八条 金融机构可以参照劳动力市场和政府当年颁布的工资增长指导线，自主决定员工工资标准；鼓励和支持金融机构按照我市有关规定建 立企业年金制度，实行灵活的员工激励制度，如实施期股期权、员工持股等。第九条 大型金融机构在设立总部或地区总部需购地自建办公用房的，经市政府批准，所

12、购土地按市场地价给予优惠，并以协议方式出让土地 使用权。第十条 总部或地区总部在的金融机构新购置办公用房，按每平方米 1000 元的标准在专项资金中一次性给予补贴。第十一条 市政府规划建设一批公寓，以优惠价格出租给金融机构的中、高层管理人员周转使用；金融机构根据实际需要申请房改的，可按有 关政策予以优先审核办理。第十二条 国有资产管理部门在市属企业的资金业务、资产重组、咨询顾问服务等方面，应为金融机构参与竞争创造更多的机会。第十三条 工商部门应当简化相关手续，为金融机构办理注册登记业务提供“一站式”服务。第十四条 人事、 外事部门应当简化办事程序， 为金融机构的技术和管理人员赴国（境）外培训提

13、供便利； 组织、人事部门继续将金融机构中、 高层管理人员赴国（境）外培训纳入我市人才培养计划，并根据需要保证一定的名额指标。第十五条 人事、外事、公安部门应当在权限围，为金融机构人员的因公出国赴港澳申请予以优先办理；为金融机构聘用的外籍专家申请1 至5 年有效的多次往返签证等提供便利；积极为金融机构向省公安厅申办两地车牌照提供支持和服务。第十六条 人事、公安部门应当为金融机构高层管理人员，在办理调入和家属随迁手续、人才居住证等方面提供便利。第十七条 教育部门在金融机构高层管理人员子女入学等方面给予支持，市、区教育部门应当安排其子女就近就读重点学校。外籍人士子女经 主管部门批准，可优先在的国际学

14、校和部分其他学校学习。第十八条 本规定自发布之日起实施。市政府有关部门可根据本规定制定具体实施办法。市人民政府文件深府 2004106 号关于加强发展资本市场工作的意见各区人民政府 , 市政府直属各单位 :为贯彻落实国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见（国发20043 号）精神，进一步巩固资本市场服务全国的地位并强化其功能，结合我市实际，现就加强发展资本市场工作，提出如下意见：一、从战略和全局高度充分认识发展资本市场的重要意义大力发展资本市场，有利于我市提高金融市场效率，推进投融资体制改革，促进金融业和国民经济快速、健康发展；有利于我市完善社会主 义市场经济体制，优化资源配置，促

15、进产业结构升级；有利于我市加快国有经济的结构调整和战略性改组，促进非国有经济发展；有利于加强服 务业合作，促进繁荣稳定，对我市建设国际化城市具有重大的战略意义。当前，我国资本市场正进入新一轮加速发展期。中小企业板在证券交易所（以下简称深交所）设立，为我市加快发展资本市场创造了新的契 机。各区、各部门要认清形势，统一思想，抢抓机遇，利用一切可以利用的资源，进一步调动广大资本市场主体和中央驻深各金融监管机构的积 极性，大力推进资本市场的改革、开放和发展，充分发挥资本市场对促进我市改革开放和现代化建设、提高城市综合竞争力的积极作用，加快建 立以资本市场为重点的现代金融体系，不断巩固和强化资本市场在全

16、国的地位，为我市建设国际化城市目标的实现做出新的贡献。我市发展资本市场的总体目标是：建立机制健全、功能完善、协调高效的多层次资本市场体系；形成创新能力和综合实力领先的资本市场中 介服务机构和机构投资者的聚集中心；按照产业第一的原则，培育一批具有核心竞争力和行业龙头地位的上市公司；建立资本市场良性互动的合 作机制，不断提高资本市场的国际化水平；确保资本市场安全运行，有效防和控制资本市场风险。努力把建设成为中小企业的成长基地、创业投 资的乐土、资本市场中介机构和机构投资者的聚集中心，力争用 3至 5 年的时间，使资本市场的总体规模和实力再上一个台阶。二、加快建立多层次的资本市场体系（一）提高深交所

17、现有主板市场的融资功能。积极支持深交所增加交易品种，扩大交易规模。协助深交所采取切实可行的措施，扩大国债交 易规模，巩固和发展企业债规模。支持深交所进行金融衍生品种的研究和开发。（二）全力协助深交所办好中小企业板。大力支持和配合中国证监会增强中小企业板活力，不断扩大中小企业板规模，努力把建成面向全国 的中小企业融资中心，为各种具有较高成长性和科技含量的中小企业、创业型企业提供资本市场服务平台。按照国家的总体部署，积极推进创业 板市场建设。（三）加快产权交易市场发展，建设统一的产权交易平台。支持市产权交易中心、高新技术产权交易所与深交所实现良性互动，共享市场信 息和市场资源，畅通非上市中小股份制

18、企业产权流通渠道，为中小企业板输送丰富的上市公司资源。制定优惠政策，吸引全国非上市中小股份制 企业来落户，或在市产权交易中心、高新技术产权交易所进行股权登记，开展产权转让等业务。（四）继续大力发展创业投资机构。由市科技和信息局、市金融发展服务办公室（以下简称市金融办）牵头协调有关部门，研究制定优惠政 策，扶持创业投资机构的发展。（五）积极参与我国期货市场建设。继续吸引国期货公司进驻，支持本地期货公司做大做强。（六）全力支持深交所发展壮大。规划、国土和建设部门要加强协调配合，积极协助深交所搞好新址及周边环境和配套设施建设。全力协助 深交所加强国际合作、人才引进、研究开发、安全运行和业务创新。三、

19、大力发展资本市场中介服务机构（一）积极吸引境外资本市场中介服务机构和机构投资者落户。对所有落户的资本市场中介服务机构和机构投资者，各级政府和各部门要不 分大小，不分资外资，不分所有制性质，一视地提供良好的服务。（二）鼓励资本市场中介服务机构引入战略投资者。支持在注册的证券公司、期货公司和基金管理公司，通过增资扩股、收购兼并等方式， 有选择地引入境外战略合作者和投资者，建立混合所有制结构，在优化整合资源的基础上，建成竞争力强的现代金融企业。（三）拓宽资本市场中介服务机构融资渠道。市金融办要牵头协调中央驻深各金融监管机构，研究并完善商业银行和证券公司开展股票质押 贷款和同业拆借业务的具体规定，在控

20、制风险的前提下，鼓励商业银行开展上述融资业务，改善证券公司融资环境。QFII )（四）支持资本市场中介服务机构拓展业务。争取国家有关部门支持，让符合条件的基金管理公司，进行接受合格的境外机构投资者（委托管理A股市场资产试点。争取在进行合格的境机构投资者（ QDII）试点。积极开展委托符合条件的基金管理公司进行企业年金投资管理工作试点。（五）积极协助资本市场中介服务机构减负增效。整合政府性资金资源，拓展金融发展专项资金的使用围，为资本市场优秀企业和机构提供 资金支持，降低经营机构的综合税负水平和营商成本。允许符合条件的证券、期货公司和基金管理公司按规定申报汇总（合并）缴纳企业所得税。（六）积极推

21、动金融资源的优化整合。在坚持分业经营、分业监管的前提下，积极探索对部分市属国有控股银行、信托公司、证券公司、基 金公司等引进境外战略投资者，按市场化原则进行有效整合。（七）鼓励资本市场中介服务机构和机构投资者建立股权激励机制。市金融办要积极协调政府有关部门，支持基金管理公司、证券公司、期 货公司建立和完善股权激励机制，推动部分有条件的企业实施员工持股计划。四、完善资本市场创新机制（一）大力促进资本市场与货币市场、保险市场的对接。充分发挥金融机构云集和市场化程度较高的优势，积极推动证券、期货和基金业在 业务创新、技术开发等方面与银行、保险业进行全面合作，形成开放、统一的大金融发展格局。（二）鼓励

22、建立以市场为主导的品种创新机制，提高金融资源配置效率。支持深交所推出具有竞争力和影响力的新产品。推动基金管理公司 加快基金品种创新，支持各类金融证券机构开发储蓄替代型证券投资品种和资产证券化品种。大力发展企业债券市场，探索市政债券或市政基础 设施融资的创新模式。五、进一步加强资本市场合作与交流（一）积极引进资本市场专业人才和经营机构。紧紧抓住CEPA实施机遇，积极创造条件，大力吸引资本市场专业人才来深创业、发展，鼓励资本市场经营机构将研发、培训及数据处理等后台部门迁入。（二）加强资本市场信息交流。定期或不定期举办资本市场发展论坛和各种形式的研讨会，为两地资本市场从业人员进行业务交流提供平台。

23、推动建立两地资本市场高层人员定期互访制度，共同研究促进两地资本市场发展的具体事宜。（三）支持符合条件的资本市场经营机构到从事相关服务业务和期货套期保值业务。市金融办要协调外事、外汇管理、公安等部门，采取有 效措施，提供便利条件，鼓励资本市场中介服务机构赴港开展业务，合作开发金融产品。六、扩大直接融资规模，提高上市公司质量（一）加大上市资源培育力度，支持本地优质企业利用资本市场加快发展。对尚未完成改制上市的竞争力强、运作规、效益良好的本地企业， 市金融办要牵头协调各区、各有关部门，建立重点联系制度，加强上市指导，帮助企业妥善解决改制中遇到的税收、土地、房产等有关问题，加 快办理相关审批手续，支持

24、其改制上市，或通过并购上市公司直接进入资本市场。（二）支持市属国有控股上市公司创新资本运作模式，迅速发展壮大。国资部门要牵头研究、协调和推动市属国有企业中由集团企业部分改 制而来的上市公司，采取吸收合并、增发、发行新股等方式，实施集团资源战略性整合，积极推动本地有条件的大型企业集团整体上市。（三）鼓励本地上市公司进行实质性并购重组。用好市属国有上市公司的“壳资源”，以我市产业政策为导向，积极吸引主营业务突出、具 有核心竞争力、市场盈利前景良好、运作规的国外有实力的大企业入主市属国有上市公司。加强对本地非市属上市公司重组的指导和协调。七、努力营造促进资本市场发展的良好环境（一）加快建设金融中心区

25、。充分利用金融产业和资本市场发展的集聚效应，结合城市总体规划，规划建设金融中心区。规划、国土部门近 期要尽快落实基金产业聚集区的规划和选址，以优惠政策吸引基金管理公司和相关服务机构进驻，强化基金产业人流、物流、资金流、信息流等 要素资源在空间上的聚集，为基金业和资本市场发展提供良好的空间环境。（二）切实为资本市场发展提供良好的政府服务。市金融办要积极协调政府有关职能部门，认真落实我市鼓励金融业和资本市场发展的各项 优惠政策，与金融企业建立制度化的沟通联系机制，积极协调解决其在经营管理中面临的实际困难和问题。要建立资本市场发展联席会议制度， 统一协调解决我市发展资本市场方面的重大事项。各区政府要

26、高度重视金融业和资本市场的发展，结合我市产业结构调整方向，把促进资本市场 发展、积极引进金融机构及相关服务机构，作为重要工作切实抓紧抓好。（三）大力营造有利于资本市场发展的良好氛围。充分利用毗邻的地缘优势，鼓励按照国际惯例和市场化运作方式，在举办各类资本市场论 坛或研讨会，把建成境外金融机构进行信息交流、沟通的重要场所。继续办好中国基金论坛，不断提升论坛的国际化水平。积极吸引全国乃至境 外有筹资计划的上市公司和拟上市公司来深举办各类推介会。政府有关部门要加大宣传、推介力度，提高资本市场在国外的知名度和影响力。（四）加强对资本市场发展的理论和策略研究。支持深交所以证券研究所、博士后流动站为依托，

27、建立资本市场研究院，深化资本市场理论 研究。大力支持南开金融工程研究院的发展。从我市金融发展专项资金中安排专门经费，由市金融办负责组织，聘请国外一流研究机构，积极开 展我市资本市场发展的战略规划研究。（五）大力培养和引进资本市场专业人才。从我市金融发展专项资金中安排专门经费，作为启动资金，由市金融办和证券业协会牵头，引入 境外专业培训机构，从事资本市场发展亟需的各类专业人才培训，鼓励、资助资本市场从业人员参加境外相关资格考试，解决资本市场从业人员 的再深造问题。（六）加快推进资本市场诚信体系建设。市政府有关部门要积极协助证券监管机构加强对资本市场参与者的法制和诚信教育，建立健全资本 市场参与者

28、诚信档案和诚信评价机制，督促资本市场参与者树立诚信意识。开展投资人征信制度试点。努力形成有利于资本市场健康发展的诚信 环境。（七）努力防和化解资本市场风险。加强协调配合，建立健全金融服务、工商、公安、财政等部门与中央驻深各金融监管机构、证券交易机 构之间的联席会议制度，进一步完善资本市场突发事件快速反应机制和防化解风险长效机制。配合中央有关部门积极、稳妥、有效地处置各种资 本市场风险，努力把建成资本市场运行安全区。各区、各有关部门可按照本意见的精神，制定具体的配套政策和实施意见。市人民政府文件深府 2004197 号关于推动保险业创新发展若干意见的通知各区人民政府 , 市政府直属各单位 :关于

29、推动保险业创新发展若干意见已经市政府同意，现予印发，请遵照执行。关于推动保险业创新发展若干意见 为促进保险市场发展，更好地为我市经济社会的协调发展服务，现结合我市实际，就推进保险业创新发展提出如下意见。一、充分认识加快保险业发展的重要意义 加快保险业发展，有利于保障生产和流通的安全与稳定，更好地为我市经济持续快速发展服务；有利于完善社会主义市场体系，优化金融资源配置，提升和巩固我市区域性金融中心的地位；有利于完善社会保障体系，提高全社会的风险管理水平，提升居民的生活品质，实现经济、社 会与人的全面协调发展。经过 20 多年的发展，我市保险业取得了一定的成绩。市场体系逐步完善，服务水平和保障程度

30、不断提高，社会影响力不断扩大，为服务我市经济社会发展做出了贡献。但是，目前保险业仍处在发展的初级阶段，需要进一步优化保险业发展。环境，促进保险产品和服务创新，促进人才聚集和业务拓展，抓住CEPA机遇，使保险业形成产品、服务和规模优势，取得更大发展。各区政府和市各有关部门要充分认识保险业发展的重要性，进一步统一思想，加强协调和服务，努力推进我市保险业持续快速健康发展。保险业创新发展的总体目标是：充分发挥市场化和国际化程度高的优势，加快保险业从粗放式经营向集约化经营方式转变，从市场局部开放向全面开放转变，从单一服务功能向多重功能转变，从相对独立发展向与外部联系更加紧密转变，计划用5 年左右的时间，

31、使成为保险机构聚集中心、保险市场辐射中心、保险技术和管理经验引进创新中心、保险产品研发中心、保险人才交流培训中心、保险资金运用中心。二、大力引进各类保险市场主体（一）切实为各类保险市场主体提供快捷优质服务。政府各有关部门要认真落实市政府印发关于为我市大企业提供便利直通车服务的若干措施的通知（深府 2003136 号）规定，将在的保险机构总部或地区总部纳入便利直通车服务对象围。对新设立的各类保险机构，工商、税务 等部门要简化相关手续，为保险机构办理注册登记提供“一站式”服务。（二）切实落实我市鼓励支持金融业发展的相关政策措施。对在新设立保险机构总部的，一次性奖励500 万元；对在新设立保险机构地

32、区总部的，一次性奖励 200 万元。总部或地区总部在的保险机构新购置办公用房，按每平方米 1000 元的标准给予一次性补贴。大型保险机构在设立总部或地区总部需购地自建办公用房的，其用地经市规划、国土部门审核并报市政府审批后，以协议方式出让，由市财政根据实际情况，返还地价（含配套费等）的 30% 。保险机构新购置自用办公用房、在原来面积基础上新增租赁自用办公用房，可以申请补贴。对在新设的保险经纪公司、保险公估公司、保险代理公司，公司严格依法纳税，上年度利润达到规定数额，给予相应的一次性奖励：上年度 利润达到 300 万元以上的，一次性奖励 50万元；上年度利润达到 500 万元的，一次性奖励 1

33、00 万元；上年度利润达到 1000万元以上的， 奖励 200万元；上年度利润达到 3000万元以上的，一次性奖励 500 万元。以上奖励和补助资金从金融发展专项资金中列支。三、大力支持保险业改革创新（一）支持保险业组织创新。积极探索专业性保险公司、自保公司、相互保险公司等多种组织形式。鼓励保险企业在深设立资产管理公司。 支持符合条件的保险企业在境外上市，市金融办牵头协调各有关部门，加强上市指导，帮助企业妥善解决上市中遇到的税收、土地、房产等有关 问题。支持本地保险企业实施“走出去”战略，利用现有保险政策和发挥自身优势，积极开拓华南、全国乃至国际市场。（二）支持保险产品服务创新。鼓励发展企业年

34、金和健康保险，为完善社会保障体系提供配套服务；发展责任保险，为医疗、工伤、交通事 故以及公共场所安全事故提供风险保障；发展中小型企业保险，为民营、高科技企业等提供服务；发展出口信用保险，支持我市外向型经济发展。 推动外汇保险业务试点工作，满足市民多元化的保险需求。推进保险服务的网络化建设，提高保险服务效率。市政府设立金融创新奖，对保险产 品和服务创新活动成果显著的保险机构及有关人员给予奖励。（三）支持保险企业管理创新。指导企业制定有效的部制衡机制，完善公司治理结构；指导企业创新业务流程，提高经营效益和服务效率； 支持企业探索新的保险营销模式，建立有效的薪酬激励制度；支持保险企业按照有关规定，自

35、主决定员工工资标准，建立企业年金制度，实行灵 活的员工激励制度，如期股期权、员工持股等。四、实施积极的保险人才战略（一）加大力度吸引人才、留住人才。落实保险人才支持政策，创造条件，吸引境外保险专业人才来深发展。在的保险机构总部副职待遇以 上、地区总部正职待遇以上高管人员，按每个职位每月 1000 元的标准给予住房补贴。人事、公安部门应当依照国家和省、市有关人才政策规定， 为保险机构的高层管理人员在办理调入和家属随迁手续、人才居住证等方面提供便利。教育部门在保险机构高层管理人员子女入学等方面给予支 持。市、区教育部门应当安排其子女就近就读重点学校。外籍人士子女经主管部门批准，可优先在的国际学校和

36、部分其他学校学习。人事、外事、 公安部门应当在权限围，为保险机构聘用的外籍专家申请1 至 5 年有效的多次往返签证等提供便利。（二）创造条件培养人才、输送人才。鼓励保险监管机构和各类保险机构选择作为人才培训基地，积极引进境外专业培训机构，努力将建成 保险人才培训中心。 鼓励保险从业人员参加境外相关资格考试。 人事、 外事、公安部门应当简化办事程序， 为保险机构的技术和管理人员赴国 外培训提供便利，组织、人事部门继续将保险机构中、高层管理人员赴国（境）外培训纳入我市人才培养计划，根据需要保证一定的名额指标。五、大力加强保险业合作与交流次性境）（一）加强保险业信息交流。定期或不定期举办保险业发展论

37、坛和各种形式的研讨会，为两地保险业业务交流提供平台。推动建立保险同业 间定期互访制度，共同研究促进两地保险业发展的具体事宜。二）加强保险产品研发合作。鼓励保险业经营机构将研发部门迁入，支持保险经营机构合作开发保险产品（三）加强保险监管合作与交流。建立健全两地保险监管合作与交流机制，提高监管水平，合力打击跨境非法经营活动，维护保险市场秩序。六、努力营造保险业发展良好外部环境（一）营造有利的社会舆论环境。进一步加大保险知识普及力度，增强全社会的保险意识。新闻媒体应坚持以正面报道为主，积极宣传保险 业在经济补偿、抗灾减损、维护社会稳定等方面的典型事例。市政府有关部门提供便利条件，支持保险业开展保险宣

38、传活动。（二）营造良好的市场经营环境。建立由保监局牵头、市公安局、工商局、卫生局、财政局、民政局、金融办、市中级法院等单位参加的业 务协作机制，共同营造良好的市场经营环境。（三）营造良好的资金运用环境。加快我市多层次资本市场体系的建设，完善资本市场功能，创新金融产品，增加对保险资金的吸引力，形 成资本、货币和保险市场之间的良性互动。七、加强领导，为保险业发展提供组织保障为进一步提高协调解决保险业发展中有关问题的力度和效率，我市建立推动保险业创新发展领导协调小组和若干专题工作小组。领导协调小 组由市政府主管领导牵头， 市政府办公厅、 市金融办、各有关部门、 各区政府和保险监管机构负责人参加。 专

39、题工作小组由保险监管机构牵头 , 有 关部门和保险公司参加。专题工作小组负责研究制定推动本专题领域保险业创新发展的工作方案。各区政府、市各有关部门要高度重视保险业促进我市经济发展的重要作用，把支持保险业创新发展作为主要工作，积极主动提供政策支持与 服务，为保险业发展创造良好的环境。市人民政府文件深府 20061 号关于加快金融业改革创新的发展的若干意见各区人民政府 , 市政府直属各单位 金融业是的重要支柱产业。要实现市第四次党代会提出的奋斗目标，确保全市经济社会持续快速健康发展，创建国家创新型城市，建设“和谐”、 “效益”，迫切需要金融改革创新发展实现新的跨越。为加快建立完善符合社会主义市场经

40、济要求的金融调控、监管、组织和市场体系，巩固提 升区域性金融中心地位，全面建设金融强市，特提出如下意见。一、金融业改革创新发展的指导思想和总体目标（一）指导思想。在中央金融主管部门的领导和支持下，金融业要以改革、开放、创新为动力，继续发扬艰苦创业精神，抓住发展机遇，发 挥地缘优势，立足、依托、辐射华南、联通全国，做大、做强、做出特色。加快建设功能完善的金融体系，巩固和强化金融业的支柱产业地位， 增强金融业支持经济社会发展、促进产业结构调整优化、有效防和化解风险的能力，巩固提升区域性金融中心城市的功能和地位。（二）总体目标。丰富建设区域性金融中心的涵，推进金融的特色化、品牌化，努力把建成“产业金

41、融中心”、“金融创新中心”、“金融 信息中心”和“金融配套服务中心”，实现金融发展的“五个转变”。“产业金融中心”。围绕的产业发展和结构调整，面向高新技术产业、现代物流业和文化产业，面向民营中小企业，提供全方位、立体 式的金融服务，促进创业投资发展、金融与产业共同繁荣。“金融创新中心”。继续先行先试，创新发展模式，创新发展路径，创新发展机制，使成为新型金融机构的聚集区和金融产品的创新中 心。“金融信息中心”。发挥独特的地理条件和良好的市场机制优势，力争把建成国外金融信息收集、加工、分析、交易的重要平台和金融 研讨、展览、交流的重要城市。“金融配套服务中心”。加强金融基础设施和金融生态建设，使成

42、为金融数据备份、软件开发、后台业务、中介服务机构的集聚区和金 融人才的培训基地，为及周边地区金融发展提供有力支持。实现“五个转变”。实现金融业从规模发展向效益发展转变；从引进发展向对外辐射发展转变；从传统金融业向现代金融业转变；从国 有为主向多种成分并重转变；从信用缺失向诚信为本转变。（三）具体要求。提高“一个比例”，组建“若干集团”，壮大“五类金融中介服务机构”，建设“七类新型金融机构”，推出一系列金融 新业务和新产品。提高金融业增加值占 GDP的比例。推动银行、证券、保险企业的改革与重组，鼓励组建综合性金融控股集团。对诚信好的律师事务所、会计师事务所，资信评估公司、资产评估公司和信用担保公

43、司等中介服务机构，鼓励支持其做强做大。设立货币经纪公司，完善黄金备份交易中心，发展产业风险基金、证券投资基金，试办住房信托基金、汽车金融和证券融资公司。拓展资产证券化、离岸金融、外币商业票据、中间业务等金融新业务和新产品。二、充分发挥毗邻的优势，加快推进金融体系的融合（四）积极推进资本市场合作与连接。加强两地资本市场在人员交流、信息共享、产品开发、技术支持等方面的合作，研究探索跨境交易、 双重挂牌、两地上市、联网交易的可行性。（五）继续促进资金交易便利化。继续丰富支付结算品种，逐步完善两地间资金交易的基础设施；按照先个人后企业的顺序，完善人民币结算业务。（六）积极配合银行扩大人民币业务。支持银

44、行分支机构开拓业务领域，扩大人民币贸易结算。研究探索及地企业在发行人民币债券的可行 性。（七）吸引金融机构设立地区总部以及后方支援中心。发挥毗邻、金融基础设施完善的优势，实施优惠政策和措施，创造条件吸引金融机构 设立地区总部以及后台业务、产品研发、客户服务、数据备份中心。（八）实现“通”与“八达通”的互联互通。依托与间现有的支付结算系统，加快实现“通”和“八达通”互联互通，便利两地往来人员的 小额支付。三、围绕产业结构调整优化，突出金融对产业的服务和支持（九）继续发展中小企业板市场。支持深交所扩大中小企业板规模，增强中小企业板活力。出台鼓励企业上市的优惠政策，加快中小企业上 市步伐，培育一大批

45、具有自主创新能力的科技企业。（十）通过金融创新产品强化和提高政府投融资能力。发挥财政资金杠杆作用，探索发行项目债券、市政债券，利用资产证券化、设立产业 基金等方式，拓宽财政融资渠道，强化和提高政府投融资能力。（十一）发展产业风险投资基金和产权交易市场。制定优惠政策措施，鼓励多种形式的风险创业投资，争取以有限合伙等形式设立风险投资 公司。支持市产权交易机构与深交所实现良性互动，畅通非上市股份制企业产权流通渠道。（十二）鼓励出口信用保险和中小企业保险的发展。加大对重点产业出口信用保险的保费扶持力度，逐步提高扶持比例，扩大扶持围。鼓励 开发中小型企业一揽子保险产品，并实施相应的优惠政策。四、完善金融

46、市场功能，增强金融市场的集聚和辐射能力（十三）加快建立多层次资本市场体系。强化深交所主板市场的融资功能，巩固和发展企业债规模，支持和帮助上市公司尽快完成股权分置 改革；积极推动创业板市场建设；探索非上市公司的柜台和场外交易，推进三板市场的发展。（十四）尝试建立信贷资产二级市场。鼓励开展贷款出售、资产证券化业务，建立银团贷款分销市场，完善信贷资产市场价格的形成机制。（十五）支持深交所加快公司债券市场发展。建设完善信用评级、信用担保、支付清算等债券市场基础设施。争取批准商业银行购买公司债 券，鼓励优质民营中小企业发行公司债券。（十六）鼓励发展商业银行中间业务。鼓励商业银行利用先进的科技手段，大力开

47、发新的中间业务品种。加强行业自律和协作，避免恶性竞 争，促进中间业务市场健康发展。（十七）争取尽快设立货币经纪公司。加强金融机构与国际货币经纪公司联系沟通，争取尽快设立货币经纪公司。（十八）积极创新发展票据市场。积极推动票据业务创新，着力发展融资性票据和外汇商业票据。创造条件组建票据交易所，采取无纸化的 联网交易方式，建立票据登记结算体系，提高票据交易效率。创新支付手段，建设票据影像处理系统。（十九）积极创新保险业务品种。制定优惠措施，鼓励保险公司开发责任保险等新产品，争取境居民外币寿险保单业务在进行试点。（二十）完善黄金备份交易中心功能。支持引进境外做市商和培育境做市商，活跃黄金交易，进一步

48、完善黄金交易所备份交易中心交易功能。 争取在开办黄金进出口业务和其他黄金交易业务。（二一）加快发展离岸金融业务。支持有条件、有客户资源的中资银行办理离岸业务；鼓励银行将业务延伸到在深的港资企业；争取在推 广外汇资金信托业务。（二十二）推动银行卡特色化和品牌化。鼓励发行银联标准卡，优化银行卡使用环境；推动公务消费银行卡应用，提高银行卡使用频率；支 持银行积极开发、推广新的银行卡品种。（二十三）鼓励金融衍生产品交易市场发展。继续拓宽衍生产品交易，力争推出股指期货、利率期货、权证产品、远期结售汇、掉期业务等 新品种。努力争取设立金融衍生品交易所，建设金融衍生品开发试验基地。五、加快金融机构改革，焕发

49、金融业的生机和活力（二十四）加大法人金融机构产权改革力度。引导民间资本参与国有金融机构重组，实现产权主体多元化，改善资本结构。支持金融机构实 施员工持股，完善股权激励机制（二十五）积极发展金融控股集团公司。鼓励金融机构进行收购兼并，开展综合性、多元化经营，为客户提供银行、证券、保险等综合服务。 借鉴国外先进经验，促进有条件的银行、证券、保险机构做大做强，逐步发展成为金融控股集团。（二十六）积极探索保险公司新型组织形式。支持组建专业性保险公司、自保公司、相互保险公司、中外合资保险资产管理公司等。鼓励设 立保险中介机构、研发机构、客户服务中心，争取国际著名的保险经纪、公估机构在设立分支机构。（二十

50、七）加快设立汽车金融公司。抓住汽车金融公司管理办法出台机遇，加快在设立汽车金融公司，鼓励汽车金融公司设立分公司。（二十八）争取设立房地产信托投资基金。支持以独立机构或依托信托公司的方式，大力发展房地产信托投资基金。（二十九）争取试点设立证券融资公司。支持证券公司、登记公司和商业银行等发起设立证券融资公司，为券商提供抵押贷款、质押贷款、 信用贷款和证券融通服务，畅通货币市场与资本市场之间的连接。六、优化金融生态环境，提高金融业的风险防能力和稳定发展的持续性（三十）支持国家外汇管理体制创新。争取放开异地企业在办理非贸易外汇支付业务，以及异地企业在进口项下付汇的限制。争取批准在深 跨国公司的资金进行

51、集中管理。鼓励跨国公司将外汇资金集中管理部门设在。（三十一）加强控制度建设，防化解金融风险。鼓励金融机构加强信贷资产管理，盘活不良资产。严格落实风险控制措施，切实防信用风险、 市场风险和操作风险。支持建立金融系统纪检监察联络员制度，加强金融案件预防工作。（三十二）健全完善企业和个人征信系统，完善社会信用体系。积极采取措施，将分散在银行、工商、税务、社保、海关等部门的信息，整 合成统一高效的信息平台，建立起个人和企业负面信息系统。支持依托信用协会，建立企业信用调查中心。（三十三）加强金融机构与执法部门合作，加大金融债权保护力度。探索建立金融案件立案、执行的绿色通道，切实维护金融债权；加强金 融机

52、构与工商部门合作，建立不良企业信息查询机制；继续发挥金融债权联席会议作用，对拖欠企业进行联合制裁。（三十四）推动银企合作，营造共同繁荣的良好氛围。支持协调银行与企业间建立定期交流制度，疏通货币政策传导渠道。鼓励银行和企业 通过行业自律组织进行协商，共同营造诚实守信的良好环境。（三十五）支持担保企业做大做强，引导担保产品多样化。采取扶优限劣的措施，引导优秀担保企业做大做强。鼓励担保公司扩大业务领域， 丰富担保品种。发挥担保行业协会作用，加强行业自律，建立资质评级制度，促进担保行业快速健康发展。（三十六）大力扶持金融中介服务机构发展。鼓励通过收购、兼并、重组等方式，发展一批讲诚信、既大且强的资信评

53、估公司、律师事务所、 会计师事务所、审计师事务所和资产评估公司，实现中介服务的规模化、集约化。七、加强金融基础设施建设，打造金融中心城市的良好形象和知名品牌（三十七）加快金融中心区建设，积极规划“金融配套服务基地”和“国际基金产业园区”。加快罗湖和福田中心区金融中心建设，合理规 划全市围的金融产业布局，强化金融产业要素资源的集聚。规划建设金融配套服务基地，吸引金融机构设立后方支援中心。积极借鉴国外模式， 规划设立“国际基金产业园区”。（三十八）全面落实与伦敦金融城合作安排。积极促进伦敦金融城在设立常设机构，密切沟通交流合作；鼓励和推荐科技型企业赴伦敦证券 交易所上市；充分利用伦敦金融城专业人才

54、优势，在开展金融人才业务培训和教育。（三十九）积极争取“珠三角”外币清算系统联网。积极争取“珠三角”城市加入外币实时支付系统，将两地的外币清算系统扩大到“珠三 角”，实现区域城市与之间的外币实时支付清算。（四十）抓紧建设现代化黄金珠宝和贵金属造币产业基地。巩固强化黄金珠宝产业基地的地位。加快国宝造币厂建设进度，力争建成现代化 的贵金属造币基地，加大国金银币、港澳流通币及国外纪念币和标准金条的生产与发行。（四十一）大力加强金融人才队伍建设。落实金融人才政策，吸引境外金融专业人才来深发展。加强金融人才交流。积极创造条件，引进和 境外金融专业培训机构，支持南开大学金融工程学院加快发展，把建成金融机构

55、人才培训基地。（四十二）努力建设金融信息集散地。鼓励发展专业化的金融信息发布、处理机构。支持推出新型金融产品价格指数。举办各类金融展览、 金融论坛和研讨会。各区人民政府、各有关部门要高度重视金融业对我市经济发展的重要作用，全力支持金融业改革、创新与发展，积极主动提供政策支持与服 务，为金融业改革、创新与发展创造良好的环境。各有关部门要结合本单位的实际，制定具体的实施意见和方案，保证各项措施逐一落实。市支持金融业发展若干规定实施细则 （ 修订稿 ）（2006 年 4 月 6 日 ）第一条 为进一步贯彻落实 <<市支持金融业发展若干规定 >>, 促进金融业发展 , 修订本细

56、则 .第二条 本细则所称的金融机构总部 , 是指注册地在的银行 , 证劵 , 基金管理公司 , 保险公司 , 信托投资公司等具有法人性质的机构 . 金融 机构地区总部 , 是指银行 , 证劵公司 , 基金管理公司 , 保险公司 , 信托投资公司等机构的分公司 （分行 ）, 以及隶属于金融机构单独设立的金融配 套服务机构 , 如信用卡中心 , 客户服务中心 , 票据单据处理中心 , 业务营运中心等法人和非法人机构等 .本细则所称的金融高管人员是指取得相关金融监管部门任职资格文件 , 并任现职的金融高管人员 . 隶属于金融机构单独设立的金融配套服务 机构, 如信用卡中心 , 客户服务中心 , 票据

57、单据处理及备份中心 , 支付结算中心 , 研发中心 , 信息技术和数据处理中心 , 业务营运中心等的正职 高管人员以总部正式任命文件为准 .第三条 市金融发展决策咨询委员会是为市政府金融决策提供咨询意见的非常设性议事机构 . 咨询委员会由专家 , 学者组成 , 每届任期三年 . 咨询委员会的日常工作由市政府金融发展服务办公室 （ 以下简称金融办 ）负责.市金融发展决策咨询委员会由市金融办在征求各金融监管部门 , 行业协会意见的基础上提名 , 报市政府审定后 , 以市政府名义聘任 .第四条 自 2003 年度开始 , 在市政府产业发展资金统筹安排金融发展专项资金 .金融发展专项资金主要用于 :

58、奖励金融机构在设立总部和地区总部 ; 补贴在的金融机构新购置总部 , 地区总部自用办公室以及本部配套经营 用房 ; 补贴在的金融机构总部 , 地区总部新租赁本部自用办公用房以及本部配套经营用房 ; 给予在的金融机构高管人员在住房补贴 ; 市政府金融 创新奖的奖励经费 ; 金融发展决策咨询委员会会务等经费 ; 规划建设或购置金融办公用房 ; 开展市政府举办高水平论坛活动等专项经费 ; 资助金 融人才专业培训 ; 支持市政府批准的我市金融业发展的其他支出 .金融发展专项资金的使用 , 由市金融办会同市财政局审核 , 分管金融的市领导批准 . 专项资金的具体管理办法 , 由市财政局牵头 , 会同市金 融办指定 .第五条 市金融办创新奖每年评选一次 . 金融创新奖由市金融办接受申报和组织评选 , 市金融发展决策咨询委员会审定 , 以市政府名义颁发 .市金融创新奖设一等奖 2 名, 奖金 50万元, 奖金 30 万元, 三等奖 10名, 奖金 20万元. （ 若当年没有符合条件的机构或个人 ,奖项可以空缺 .）第六条 为鼓励金