水利工程建设现状调研报告

1、水利工程建设现状调研报告一、基本情况*县国土总面积 2394km2。境内主要水利工程有：长江 同马大堤上起湖北段窑，下至望江周家湾，全长 62.822km, 按防御“54年型”洪水标准全线达标，保护境内复兴、洲头、 汇口、佐坝、孚玉、五里、九姑、千岭、许岭、下仓、程岭、 高岭、长铺、河塌等14个乡镇124个行政村，保护人口 40.64 万人，土地42.54万亩。龙湖、大官湖、黄湖、泊湖四 XX 泊，水面总面积 776.4km2,底高程 9.510.5m,正常蓄水 深1.52 m。二郎河流域面积 597km2,干流长66.3km,涉 及北浴、陈汉、柳坪、隘口、二郎、破凉、孚玉、五里、佐 坝、千岭

2、等10个乡镇；凉亭河流域面积289km2,干流长49.5km,涉及趾凤、凉亭、河塌、长铺、高岭等 5个乡镇。 千亩以上坪堤 24处，坪内耕地 25.95万亩，坪堤总长 198.5km,基本达到了 1020年一遇的防洪标准，涉及汇口、 洲头、复兴、千岭、九姑、五里、下仓、高岭、长铺、孚玉 等10个乡镇。坪内居住人口 20.69万人，受益人口 30.45 万人，劳力14.85万人。其中长江外护坪坪堤长13.1km,堤顶高程21.523.97m；内湖坪堤堤顶高程 17.218.5m,其 中建立了复兴洲区永久防洪堤，我县境内长27 km。中小水库44座，其中中型1座、小型3座、小型40座，总库容1.2

3、3亿m3,涉及陈汉、趾凤、河塌、凉亭、破凉、北浴、柳坪、二郎、佐坝、孚玉、五里、九姑、长铺、程岭、许岭等 15个 乡镇。小水电站10座，装机15台3750千瓦。两大灌区控 制面积991.3km2 ,其中花凉亭*灌区设计灌溉面积 37万亩， 现状受益面积12万亩，干渠全长36.5km,沿线支渠23条， 河塌、长铺、高岭、程岭、许岭、下仓等6个乡镇受益；钓鱼台水库灌区设计灌溉面积17.87万亩，现状受益面积 12万亩，干渠全长 50.5km,沿线支渠20条，隘口、二郎、破 凉、凉亭、河塌、孚玉、五里、长铺、九姑、千岭、程岭等11个乡镇受益。塘堰 23800处，蓄水总容量 7116万m3 40 马力

4、及30千瓦以上固定机电排灌站 145座，装机198台12652 千瓦。以上水利工程中有同马大堤、县城防洪大堤、钓鱼台水 库、两大灌区和复兴西片防洪排涝工程分别成立了管理单 位，除长江河道管理局划归省直管外，全系统在职职工298人。我县XX年启动了全县水管单位体制改革工作，县人民政府以松政XX31号文由台了水管体制改革实施方案，对县管的5个工管单位进行了定性、定编、定岗。 XX年，县级从 财政预算中安排了基本支由 100万元，从以工代赈、水利建 设基金中安排了工程维修养护经费70万元。二、存在的主要问题1、水利基础设施薄弱主要表现在：一是防洪标准低。千亩以上坪堤防洪标准 没有全部达到 20年一遇

5、，堤身质量差，多为砂基，穿堤建 筑物隐患多，共有穿堤建筑物 162处，其中，排灌站 36座， 折合装机8819.6千瓦，自排闸52座，自排涵73座。闸站 工程中，钢筋硅结构的占 57处，垮工结构的占104处。仅 99年后兴建的洲头西电排站等 21座穿堤建筑物工程满足 20 年一遇湖水位渗径长度条件。二郎河、凉亭河等两河堤防标 准低，建筑物多为培工结构，河道弯曲多变，局部淤塞或深 泓逼岸，桥梁等阻水障碍物多，影响河道行洪。水库病险问 题多，44座病险水库仅有 26座列入国家除险加固计划，但 由于国家投入不足，病险问题得不到彻底的根治，除险加固 过程中，部分乡镇施工外部环境干扰大，配合不力，工程进

6、 展缓慢。二是除涝抗旱能力差。沿湖坪口上的穿堤灌排工程 设施均不同程度的存在着工程标准低，装置效率低，设备陈 旧不全，沟系紊乱、淤积严重等问题，排涝能力不足五年一 遇。两大灌区建筑物严重老化，干渠渗漏、堤身塌方严重， 支渠建筑物不配套，渠系水利用率低。小水库及当家塘堰调 蓄功能不强，不仅存在横山、凿山、严恭山和二郎河以西等 灌溉死角，连两大灌区末端灌溉效益也在逐年萎缩。三是农 村饮水存在不安全问题。主要是受血吸虫污染严重、苦咸水、水量不达标及用水不方便等影响，通过近年农村饮水安全建设，已解决12.15万农村人口饮水安全问题，但还有 18.85万农村人口饮水安全问题亟待解决。2、工程管理不顺一是

7、管理体制不顺。除以上重点防洪排涝灌溉水工程均 设立了专门工管单位、负责日常管理工作外，其余水工程均 按照属地管理的原则，由乡镇负责。各乡镇水工程虽然明确 由村或组负责专管，但由于管理没明确到人、或报酬没得到 落实，导致管理单位形同虚设，工程无人管理的局面。各乡 镇均设立了水利站，但由于乡镇水利站改革不到位，人员偏 少，年龄结构不合理，工资无保障，在乡镇还要兼顾许多地 方行政工作，加上管理投入不足，使得水工程管理缺乏监管， 工程设施破坏严重，维修不及时。二是位置分散，重建轻管o 近年来，由于农作物价格上涨，围湖造田、围湖养殖、违章 种植现象严重。湖滩多头管理，河道、坪堤堤身肆意种植， 没有专管机

8、构，靠县级水行政主管部门无法管理到位。部分 新建农饮工程管理不善，没有运行管理人员和经费筹措渠 道，工程不能正常发挥效益；新脱险水库和闸站管理制度不 全，无管理设施，甚至无人管理；两河沿线违法采砂、侵占 河道现象时有发生，当地乡镇村不管，县水政监察大队力量 薄弱，不能实施及时全面监管。当家塘因管理体制不顺，手 段落后，导致工程效益不能正常发挥，形成管理死角。三是水利执法手段软弱。水利工程管理范围除同马大堤和钓鱼台 水库管护用地办理了土地使用证外，其余工程均没有办理， 城镇建设、群众占用管护用地，处理难度大。四是用水观念 不强。由于农村产业结构调整和税费改革，有旱不抗、偷水 抢水、水费难收现象普

9、遍，严重影响了农业生产和正常的用 水秩序，致使工程效益逐步萎缩。五是人为破坏水工程设施 现象增多。沿江、沿湖地区排涝抗旱站变压器被盗连年发生， 两大灌区抗旱设施毁坏严重。近年地方政府和企业在重视经 济建设的同时，缺乏可持续发展观念，只注重当前利益，不 履行相关建设程序，任意开发建设，导致水土流失、山体滑 坡、河床淤塞、渠道毁坏，新的水工程隐患不断由现。汛前 检查发现，许岭镇政务新区建设，堵塞了花灌干渠的蔡小屋 泄洪河，严重影响干渠泄洪；北浴河因四吉村境内矿山开发、 马厂村境内修建公路，弃土直接堆放河内，河道被堵塞，行 洪不畅。六是防洪抗旱意识淡薄。汛前，洲头乡德化东坪永 久防洪堤线五昌庙段被当

10、地窑厂挖开了近60米宽的口子,至今未能恢复；复兴洲区永久防洪堤和西湖坪堤身违章植树 多，农作物栽遍堤身。二郎河县城河段，高速桥维修加固和 105国道桥改建，建筑垃圾堆弃在河道内，影响河道行洪， 加重了堤防的防守压力。陈汉乡把新街开发在钓鱼台泄洪主 河道上，一旦水库溢洪，后果不堪设想。以上问题不迅速解 决，将直接影响到全县的防洪排涝和供水灌溉安全3、系统自身能力弱一是技术力量不足，我县是水利大县，防汛抗旱、工程 建设、工程管理任务十分繁重，目前仅有7名工程技术人员和2名财务人员，且存在年龄偏大、知识结构不合理等问题， 不仅满足不了当前水利工作的需要，而且形成了水利人才的 断层。二是系统经济困难，

11、由于XX年水费征管体制改革的影响，水管单位连年经济滑坡，许多职工只有外生打工谋生。 水管体制改革县级尽了很大努力，解决了部分“两费”不足 问题，但远没有按照水管体制改革方案标准兑现。目前工管 单位人员工资仅能兑现一半，职工养老保险分文未缴。三、对策与建议1、理顺管理体制。按照松政 XX31号文由台的水管体 制改革实施方案，逐年足额兑现水利工管单位水管体制改革 “两费”，稳定职工队伍，工程维护经费有保障。按照农业 综合服务体系改革的总体方案，尽快启动乡镇水利站水管体 制改革，定岗、定编、定责，解决乡镇水利员的工资待遇和 后顾之忧。2、由台相关管理办法。按照中华人民共和国水法、 中华人民共和国防洪

12、法、中华人民共和国水土保持法 和中华人民共和国河道管理条理等水法律法规和省市由 台的相关水工程管理规定，由台*县水工程管理实施办 法，按照工程规模和区域划定管理权限和职责，落实工程 运行维护费用，规范全县范围内水工程管理秩序，确保工程 良性运行。3、加大对水利的投入。近年，国家对我县重点防洪排 涝灌溉及农村饮水安全工程给予了一定的投入，通过除险加 固建设，解决了部分防洪排涝灌溉工程的安全隐患。但现有 的投入与我县水利工程防洪抗旱需要还差距很大，亟待建设 和加固的水利工程设施还很多，必须争取国家和省、市、县 的支持力度，逐年加大对我县水利建设的投入。4、启动农田水利基本建设。受现阶段国家和地方各级 政府综合财力的限制，要根本改善我县水利基础设施防治水 患条件，必须“系统规划、统筹安排、先急后缓、分年实施” 科学规划全县农田水利基本建设，通过逐年更新和完善农田 水利工