深化农业水价综合改革助推现代农业高质量发展

1、深化农业水价综合改革助推现代农业高质量发展x 年 1 月，国务院关于推进农业水价综合改革的意见出台后，x 县率先开展农业水价综合改革试点，有效提高了用水效率、降低了用水成本、减少了用水矛盾，为推动农业高质量发展打开了突破口。一、坚持“定”“补”结合，优化顶层制度设计，引导节约用水一是明确主体定水权。确定 2020 年前，每年用水总量控制在5.39 亿立方米以内。综合灌溉面积、水文数据、渠道水利系数、种植结构等因素，确定各乡镇、村用水总量控制指标，细分到农村集体经济组织、新型农业经营主体、农户等用水主体，并颁发水权证，落实到具体水源。二是分级分类定水价。终端水价由方量水价、基本水价、末级渠系水价

2、三部分组成。其中，方量水价、基本水价由省、市物价部门根据供水成本确定； 末级渠系水价按照既充分保障粮食安全， 又客观反映水资源经济价值的原则， 在与用水户充分协商的基础上， 根据产业类别采用两类不同的价格标准。三是靶向施策定奖补。制定农业水价精准补贴和节水奖励办法，每年安排农业节水奖励基金，对种粮农户、新型农业经营主体、农民用水者协会进行“三补三奖”，即对试点区种粮农户、新型农业经营主体、农民用水者协会和水管单位实行精准补贴； 对运用高效节水技术、调整耐旱粮食作物、用户节水实行分档奖励。二、坚持“软”“硬”结合，完善水利基础设施，保障高效用水一是完善渠系， 提高灌溉效率。坚持整合项目资金、鼓励

3、社会资本投入、引导农户自发投工投劳相结合，加快推进渠系和田间配套工程建设，着力疏浚农田灌溉“最后一公里”。试点区域农田整体水资源利用系数从 0.5 提高到 0.75 以上，灌溉周期也由15 天缩短为 6天。二是精准测流， 提高计量效率。 将精准计量设施与渠系同步规划建设，建设多处流量计和管道测流设施，与智能管理平台相连，流经渠道、流出斗口的水都可以精准计量，自动显示每个村、每个农户的用水量。农户只需下载用水管理软件， 就可以随时掌握自己用了多少水、该交多少费。三是智能调度， 提高运行效率。 对试点区域水资源管理系统进行信息化改造，铺设了光纤、安装了视频监视采集点， 完成数据库建设、 Web 信

4、息管理系统模型开发， 实现了工程日常管理视频监控全覆盖、涵闸开启流量调度全自动。三、坚持“用”“管”结合，发挥协会主体作用，促进和谐用水一是因势利导建协会。按照“政府引导、农民自愿、依法登记、规范运作”原则，以水文边界（渠系）或行政区划为单元，先后组建洪庙、陈池、仓库等 3 个农民用水者协会，落实了注册资金、办公场所、登记注册等社团管理程序。在组织架构上，协会会长由专职人员担任，副会长和秘书长尽量吸收村干部和信息员担任。在工作待遇上，协会会长按村委会副职标准落实， 非信息员的副会长和秘书长按信息员标准落实。在运行经费上，末级渠系水价 50% 用于渠道及配套设施维修， 50% 用于协会运行开支。

5、二是多方参与管协会。 综合运用行政监督、 业务指导和民主评议等方式，由镇、村和用水户对协会进行监管， 保证协会规范有序运行。其中，镇村两级负责对协会履职情况进行监督， 对用水主体反映问题较多、未及时整改的协会，责令更换或重新选举理事会班子成员。每年召开一次农民用水者协会评议会， 评议结果直接作为协会年度考评依据。三是用水管水靠协会。 农民和新型农业经营组织用水时， 由协会根据需求送水到田；用水户之间出现用水矛盾时， 协会负责进行调解；用水结束后，协会负责根据用水量征收水费。四、坚持“点”“面”结合，放大改革协同效应，推动可持续用水一是与按户连片耕种统筹， 推动土地适度规模经营。 将农业水价综合

6、改革与土地“按户连片耕种”、土地产权制度改革紧密结合，既解决了因土地碎片化导致的灌溉效率低、水资源浪费等问题， 又推动了土地适度规模经营。二是与农业供给侧结构性改革统筹， 推动生态高效农业发展。 找准农业综合水价改革与农业供给侧结构性改革的结合点， 充分发挥灌溉渠道常年蓄水、四季供水的优势，大力发展高效种养殖业。目前，试点区域已建成“稻鸭共育”、中药材水蛭养殖示、“稻虾共生”等多种类型示范基地，平均每亩可实现经济效益 5000 元。三是与美丽乡村建设统筹， 推动农村生态环境改善。 大力宣传“节水即治污”理念，提倡农民少用一方水、少施一斤肥、少打一两药，减少农业面源污染，实现了“一田清水”。全面

7、取缔水库投肥养殖，实行人放天养，保持了“一库清水”。加强渠系管理，不放水时严密关闭各斗口启闭闸，避免农业面源污染进入渠道， 确保了“一渠清水”。农业水价改革不仅仅让每一滴水都产生了价值，而且推动了农业发展方式和农村社会治理方式的变革。1. 从大水漫灌到精准计量，改变的不仅是水量，还有用水意识。改革前，调水依靠的是土渠，收费多为按亩或凭经验，计量不准，分配不均，说服力不强。推行农业水价综合改革后，通过基础完善、明码实价、精准计量，用水精确到田块、精确到方，调水损耗由70%下降到 10% ，节水效果明显。同时，做到了“多用水多花钱、不用水不花钱”，群众用水意识实现了由“岔着用”向“水是商品”“节约

8、用水” “节省开支”转变。在单位水价并没多大变化情况下，用水量节约了 30% ，亩均可降低生产成本8 元以上。2. 从相互争水到和谐用水，改变的不仅是邻里关系，还有治理方式。改革前，每逢干旱时节，村与村、户与户都想争先放水，经常为水扯皮，抢水打架情况时有发生，镇村干部为此耗费大量精力。试点以来，试点灌区农民不再“水泵管线一大车”到处抽水、抢水，没有因为灌溉发生一起矛盾纠纷。群众感慨，现在放水快了、费用低了、操心少了、矛盾没了，真正是群众受了益、 干部省了心、关系更和谐。同时，依托农民用水者协会，收费供水一切交给协会，群众的事由群众自己商量着办，迈出了农村社会治理由单纯行政监管向社会协同治理重要

9、一步。3. 从农业荒弃田到抢手“香饽饽”，改变的不仅是耕种面积，还有发展空间。实施农业水价综合改革后，因灌溉条件的改善，农民以前不想种的田现在都成了 “香饽饽”，催生了一批优质示范农业产业，如稻虾共作等， 农业效益成倍凸显。 陈池灌区群众虽早有土地流转意愿，但过去因农田处于渠系末端， 新型农业经营主体担心灌溉没有保障，一直不愿意接手这块“烫手山芋”。实行农业水价综合改革后，陈池灌区不仅用水有保障、 而且费用更低， 今年 5 月，宜康蔬菜种植专业合作与农户签订了 2000 亩土地的流转协议。目前，三干渠灌区已有 46% 的土地实现适度规模经营。4. 从人工蹲守到自动监控，改变的不仅是劳动强度，还有科技含量。改革前放水， 怕中途被别村截走水源，各村劳力要不分昼夜守候在渠道上，以免插不上秧。 水价改革后，通过水资源管理系统信息化改造，实现了工程日常管理视频监控全覆盖、 涵闸开启流量调度全自动。需要放水时， 调度人员只操作电脑远程遥控，水就可以快速流进农田，彻底改变了过去“没水天天望、有水天天守”的现象。5. 从泥水沟到一渠清水， 改